Luego de 12 a\u00f1os, llega a su fin el mandato de la tan aclamada comisi\u00f3n anticorrupci\u00f3n de Guatemala, pero en su ausencia persisten serios cuestionamientos sobre el rumbo que tomar\u00e1 la campa\u00f1a contra los malos manejos de la administraci\u00f3n p\u00fablica en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Creada en 2007 y avalada por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) se enfoc\u00f3 en la investigaci\u00f3n y erradicaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y la impunidad entre las \u00e9lites.<\/p>\n\n\n\n
Trabajando en conjunto con el Ministerio P\u00fablico, los fiscales investigaron a m\u00e1s de 1.500 personas, de las cuales se logr\u00f3 abrir procesos judiciales a 660 por graves delitos, seg\u00fan el informe final<\/a> de la CICIG. Esto incluy\u00f3 el arresto del expresidente Otto P\u00e9rez Molina y de su entonces vicepresidenta, Roxana Baldetti, se\u00f1alados de dirigir una enorme red de fraude aduanero<\/a>, entre otros casos<\/a>.<\/p>\n\n\n\n A continuaci\u00f3n, InSight Crime ofrece cinco lecciones del experimento anticorrupci\u00f3n en Guatemala y da una mirada sobre lo que puede esperarse cuando el presidente electo Alejandro Giammattei asuma el poder en enero de 2020.<\/p>\n\n\n\n La CICIG demostr\u00f3 c\u00f3mo el crimen organizado ha penetrado los m\u00e1s altos niveles del poder en Guatemala, desde la presidencia hasta l\u00edderes empresariales.<\/p>\n\n\n\n Durante la primera mitad de su mandato, incluidas las gestiones de los comisionados Carlos Castresana y Franciso D\u2019Allannese, la CICIG apoy\u00f3 a la Fiscal\u00eda local en investigaciones que sirvieron para desmantelar importantes bandas de narcotr\u00e1fico, peque\u00f1as redes de corrupci\u00f3n que funcionaban en los linderos del poder pol\u00edtico y para llevar a juicio a exmilitares acusados de cr\u00edmenes de guerra.<\/p>\n\n\n\n Con la llegada del colombiano Iv\u00e1n Vel\u00e1squez, en 2013, la CICIG entr\u00f3 de lleno a investigar los grandes entramados de corrupci\u00f3n en los que participaban los pol\u00edticos m\u00e1s poderosos del pa\u00eds con la complicidad de los grandes conglomerados econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n El caso que empez\u00f3 a mostrar toda la profundidad de la penetraci\u00f3n del crimen organizado en el estado fue La L\u00ednea<\/a>, una investigaci\u00f3n multidimensional sobre la corrupci\u00f3n en las aduanas del pa\u00eds que involucraba al presidente P\u00e9rez Molina y a su entorno.<\/p>\n\n\n\n A partir de ah\u00ed, la Fiscal\u00eda Especial contra la Impunidad (FECI, la oficina del Ministerio P\u00fablico creada para trabajar con la CICIG), abri\u00f3 una docena de expedientes que terminaron mostrando redes de espionaje y esquemas de corrupci\u00f3n que inclu\u00edan a grandes empresas<\/a>, como la telef\u00f3nica Tigo<\/a> y las principales constructoras del pa\u00eds. En esta etapa, la CICIG tambi\u00e9n emprendi\u00f3 acciones para descubrir el financiamiento electoral il\u00edcito<\/a> de empresarios y crimen organizado a los partidos pol\u00edticos. Nada de eso hab\u00eda ocurrido antes.<\/p>\n\n\n\n Las investigaciones contra P\u00e9rez Molina generaron en 2015 multitudinarias manifestaciones en apoyo a la lucha anticorrupci\u00f3n en Guatemala, que incluy\u00f3 a la gran empresa privada. Sin embargo, el fervor disminuy\u00f3 cuando los empresarios empezaron a ser objeto de las investigaciones conjuntas entre la comisi\u00f3n y la fiscal\u00eda.<\/p>\n\n\n\n En una entrevista con InSight Crime, Vel\u00e1squez asegur\u00f3 que todos estos casos demostraron que el crimen en Guatemala hab\u00eda logrado \u201cuna captura total del estado\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n A lo largo de su mandato, la CICIG se enfrent\u00f3 a una oposici\u00f3n permanente, en especial durante la administraci\u00f3n de Jimmy Morales, pero tambi\u00e9n, de manera menos publicitada, en la administraci\u00f3n de Otto P\u00e9rez Molina. Todo esto indica que el Estado es incapaz de librarse de la corrupci\u00f3n y la impunidad por s\u00ed mismo.<\/p>\n\n\n\n El inicio del fin para la CICIG lleg\u00f3 cuando Jimmy Morales<\/a>, el presidente que terminar\u00e1 su mandato en enero pr\u00f3ximo, lanz\u00f3 una campa\u00f1a pol\u00edtica que incluy\u00f3 cabildeo ante la administraci\u00f3n de Donald Trump en Washington para desprestigiar a la comisi\u00f3n y expulsar a Vel\u00e1squez de Guatemala.<\/p>\n\n\n\n No era solo que la CICIG hubiera abierto una investigaci\u00f3n por financiamiento electoral il\u00edcito contra Morales, sino adem\u00e1s que otros sectores del poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico tradicional encontraron el momento exacto para unirse y frenar en seco a un organismo que ya les resultaba demasiado molesto.<\/p>\n\n\n\n A Morales se unieron en la cruzada anti-CICIG exmilitares de inteligencia asociados al poder pol\u00edtico desde tiempos del expresidente \u00c1lvaro Arz\u00fa<\/a>, el mismo Arz\u00fa, a quien la CICIG tambi\u00e9n investigaba por supuestas irregularidades en su gesti\u00f3n como alcalde de la capital, y un sinn\u00famero de operadores pol\u00edticos en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n Los bloqueos incluyeron la dedicaci\u00f3n casi absoluta del aparato diplom\u00e1tico de Morales para lograr apoyo entre congresistas y operadores pol\u00edticos en Estados Unidos en su af\u00e1n por deshacerse de la comisi\u00f3n. Morales, adem\u00e1s, nombr\u00f3 a una fiscal general m\u00e1s af\u00edn<\/a> a \u00e9l, que termin\u00f3 por bajar el perfil a las investigaciones. El presidente tambi\u00e9n utiliz\u00f3 su gabinete de seguridad para bloquear a los investigadores<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, Morales y sus aliados triunfaron. La CICIG se despidi\u00f3 de Guatemala a finales de agosto con eventos p\u00fablicos y una peque\u00f1a demostraci\u00f3n callejera. El primer d\u00eda de septiembre, al lanzar las fiestas por la independencia del pa\u00eds, Jimmy Morales, uno de los presidentes m\u00e1s impopulares en la historia de Guatemala, celebr\u00f3 haber \u201cechado\u201d a la CICIG<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Debido en parte al entusiasmo inicial por la creaci\u00f3n de la CICIG, as\u00ed como al respaldo de la comunidad internacional y de varios sectores en Guatemala, los fiscales lograron implementar algunas importantes reformas jur\u00eddicas e institucionales.<\/p>\n\n\n\n Poco despu\u00e9s de comenzar a trabajar con la Fiscal\u00eda General de Guatemala, la CICIG contribuy\u00f3 a la reforma<\/a> de la Ley contra la Delincuencia Organizada en el pa\u00eds para hacer posible que los fiscales obtuvieran informaci\u00f3n \u201cde primera mano, verificable y eficaz\u201d mediante la negociaci\u00f3n de penas y el establecimiento de un programa de protecci\u00f3n de testigos. Esto les permiti\u00f3 a las autoridades entender mejor la din\u00e1mica del crimen organizado en el pa\u00eds y abrir procesos contra otros importantes actores criminales.<\/p>\n\n\n\n Esas reformas tambi\u00e9n ayudaron a apuntalar las capacidades investigativas y acusatorias del Estado guatemalteco. Entre 2009 y 2012, la tasa de impunidad para casos de homicidio en el pa\u00eds descendi\u00f3<\/a> de 95 a 72 por ciento. Un informe de International Crisis Group en 2018<\/a>, que analizaba el impacto positivo de la comisi\u00f3n respaldada por la ONU, hall\u00f3 que la comisi\u00f3n fue \u201cdecisiva\u201d en el fortalecimiento de la capacidad del Estado de recabar y analizar informaci\u00f3n forense, como las pruebas de ADN y bal\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la CICIG tambi\u00e9n trabaj\u00f3 con la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica de Guatemala para implementar una ley de enajenaci\u00f3n de activos<\/a> en 2010, lo que les dio a las autoridades la capacidad de golpear las bases econ\u00f3micas de los grupos del crimen organizado m\u00e1s buscados del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Aunque no se desconoce lo lento y en ocasiones controvertido<\/a> del proceso, las autoridades lograron enajenar m\u00e1s de US$3 millones<\/a> en activos criminales \u2014incluyendo una hacienda adquirida con ganancias del narcotr\u00e1fico<\/a> y usada para el tr\u00e1fico ilegal\u2014 tan solo en los tres primeros a\u00f1os de su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n No cabe duda de que los funcionarios locales est\u00e1n ahora en mejor posici\u00f3n de lo que estaban hace 12 a\u00f1os para llevar a buen t\u00e9rmino investigaciones y causas judiciales de la actividad criminal.<\/p>\n\n\n\n Pese al notorio impacto de la CICIG en Guatemala, la comisi\u00f3n nunca ser\u00e1 la soluci\u00f3n para los problemas de delincuencia m\u00e1s acuciantes del pa\u00eds, y nunca pretendi\u00f3 serlo.<\/p>\n\n\n\n Efectivamente, en promedio el 94 por ciento de los delitos en Guatemala quedaron impunes<\/a> durante la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n Solo en 2018, la tasa de impunidad fue de casi el 98 por ciento. Y pese a que apunt\u00f3 espec\u00edficamente a la corrupci\u00f3n de alto nivel, esos delitos tuvieron la mayor tasa de impunidad, de 99 por ciento, lo que pone en evidencia las limitaciones de un ap\u00e9ndice judicial como la CICIG para implementar cambios duraderos en el sistema de justicia.<\/p>\n\n\n\n Aunque ha habido una marcada mejora<\/a> en la tasa de homicidios, las instituciones del Estado siguen exhibiendo una vulnerabilidad a la infiltraci\u00f3n de grupos criminales. A comienzos de este a\u00f1o, las autoridades desarticularon una red de agentes de polic\u00eda corruptos que se dedicaban tambi\u00e9n al expendio de drogas y al sicariato<\/a>.<\/p>\n\n\n\n No mucho despu\u00e9s, un candidato presidencial fue aprehendido<\/a> por haber acudido al Cartel de Sinaloa de M\u00e9xico para que asesinara a sus rivales y le aportara dinero del narcotr\u00e1fico para aumentar sus posibilidades de victoria electoral.<\/p>\n\n\n\n1. Penetraci\u00f3n del crimen organizado en las altas esferas del poder<\/h3>\n\n\n\n
2. Una carrera de obst\u00e1culos<\/h3>\n\n\n\n
3. Fortalecimiento de la capacidad acusadora<\/h3>\n\n\n\n
4. No es la panacea<\/h3>\n\n\n\n