En medio de una crisis de salud p\u00fablica sin precedentes a nivel mundial y nacional, y de la incertidumbre sobre qu\u00e9 pasar\u00e1 con los principales grupos criminales del pa\u00eds, por las condiciones de cuarentena en las que se encuentra Colombia, el Gobierno nacional trata de dar un paso adelante por medio de un nuevo decreto con el que busca un sometimiento a la justicia de forma individual.<\/p>\n\n\n\n
Con la misi\u00f3n de \u201cverificar la voluntad de paz\u201d de los futuros excombatientes, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz estar\u00e1 liderando esta iniciativa que, aunque no es completamente nueva, esta vez incluye otros actores reconocidos, pero sin car\u00e1cter pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n
InSight Crime entrevist\u00f3 a Miguel Ceballos, Alto Comisionado para la Paz de Colombia, quien explic\u00f3 en qu\u00e9 consiste este sometimiento a la justicia y el tr\u00e1nsito a la vida civil, adem\u00e1s de otros asuntos sobre los grupos criminales del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
InSight Crime (IC): Ya hay unas personas que se han sometido bajo esta nueva modalidad. \u00bfHay una fecha estipulada o una hoja de ruta para este proceso de sometimiento?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Miguel Ceballos (MC):<\/strong> Por supuesto que s\u00ed. El primer paso fue la expedici\u00f3n del Decreto 601 del 28 de abril de 2020 por parte del presidente, donde complementa las facultades que ya ten\u00eda el Alto Comisionado para la Paz desde los a\u00f1os noventa. Es decir, esa facultad de verificar la voluntad real de reinserci\u00f3n a la vida civil viene desde el a\u00f1o 1994, cuando se le dieron unas primeras facultades al comisionado de paz y fueron refrendadas en 1998, cuando se le dio un car\u00e1cter permanente a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.<\/p>\n\n\n\n Esas dos funciones que ya ten\u00eda estaban referidas \u00fanicamente a grupos alzados en armas \u2014era la palabra que se utilizaba en el momento\u2014. Y se consideraba que la actividad de esos grupos alzados en armas encuadraba dentro del delito pol\u00edtico. Lo novedoso ahora es que se complementan esas funciones con una nueva que se refiere a verificar la voluntad real de sometimiento a la justicia.<\/p>\n\n\n\n Hacemos esa diferenciaci\u00f3n porque no queremos abrir la posibilidad de que grupos que no encuadran en su actuar dentro del delito pol\u00edtico puedan ser considerados como tales.<\/p>\n\n\n\n Entonces, de acuerdo con la caracterizaci\u00f3n que hace el Consejo de Seguridad Nacional, actualmente distinguimos cinco grupos armados organizados (que aqu\u00ed en Colombia se conocen como GAO): el ELN<\/a>; el Clan del Golfo; el GAO residual, que tambi\u00e9n se conoce como las disidencias de las FARC<\/a>; el GAO de Los Pelusos o EPL<\/a>, que es una disidencia del antiguo EPL; y el GAO de Los Caparros<\/a>. Lo que se busca es hacer una verificaci\u00f3n de la voluntad de estos grupos para hacer un tr\u00e1nsito hacia la legalidad.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Nuevos grupos de disidentes de FARC comienzan a formarse en Colombia<\/a><\/p>\n\n\n\n El decreto<\/a> le da la facultad al alto comisionado para verificar con los grupos, bien sea con los cabecillas o los con integrantes. La hoja de ruta es complementada con un decreto que va a ser publicado para comentarios de los ciudadanos durante quince d\u00edas. Estar\u00e1 sometido al examen y a la opini\u00f3n de todos los ciudadanos de Colombia, quienes podr\u00e1n mandar comentarios y sugerencias.<\/p>\n\n\n\n Terminando este mes tendremos una hoja de ruta clara en la cual participan la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Justicia y la Agencia para la Reincorporaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfQu\u00e9 es exactamente la verificaci\u00f3n real de paz a la que ustedes hacen referencia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n MC:<\/strong> La gran dificultad que siempre ha existido en Colombia es verificar si esos grupos armados quieren o no llegar a un acuerdo de paz real y efectivo, como ocurri\u00f3 con las FARC cuando tomaron la decisi\u00f3n como organizaci\u00f3n de dar un paso adelante y se pudo llegar al acuerdo de paz.<\/p>\n\n\n\n En el caso del ELN, tenemos que verificar si ellos todav\u00eda se rigen por el quinto congreso del 2016, que les da un lineamiento de su acci\u00f3n armada y revolucionaria. En este quinto congreso, solo se autoriz\u00f3 a la delegaci\u00f3n de paz del ELN a explorar posibilidades de paz. En ese sentido no est\u00e1 clara la voluntad de llegar a un acuerdo.<\/p>\n\n\n\n El alto comisionado tiene que verificar la voluntad real. No una voluntad estrat\u00e9gica ni t\u00e1ctica para fortalecerse, sino una voluntad real de avanzar en un acuerdo de paz, de hacer un tr\u00e1nsito a la legalidad.<\/p>\n\n\n\n Porque tambi\u00e9n puede haber estrategias o movimientos t\u00e1cticos de los grupos para ganar tiempo o utilizar al Estado para fortalecerse en una situaci\u00f3n en la cual no son sinceros.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Noticias y perfil sobre el ELN<\/a><\/p>\n\n\n\n Una cosa muy importante: lo que se va a establecer es una ruta para el sometimiento individual. La posibilidad de que se sometan colectivamente ya venci\u00f3 en Colombia. En 2018, al final del gobierno Santos, se promulg\u00f3 la Ley 1908, que estableci\u00f3 un plazo de seis meses para que los grupos manifestaran su voluntad de sometimiento colectivo. Ese plazo ya venci\u00f3, y los grupos quedaron sin una ruta para poder hacer tr\u00e1nsito a la justicia, y eso es lo que estamos creando ahora.<\/p>\n\n\n\n IC: Entonces los grupos que decidan desmovilizarse de manera colectiva<\/strong>, especialmente aquellos que no cumplen con el requisito pol\u00edtico, \u00bfsolamente podr\u00e1n hacerlo mediante sometimiento individual?<\/strong><\/p>\n\n\n\n MC:<\/strong> En la Ley 1908, el sometimiento colectivo comenzaba con la presentaci\u00f3n de varias personas del grupo por parte del representante de la organizaci\u00f3n, pero el resto del procedimiento era individual. Es decir, como se trata de sometimiento y no de un proceso de paz, ese sometimiento, ese tr\u00e1nsito, llam\u00e9moslo as\u00ed, a la legalidad, tiene que ser la expresi\u00f3n voluntaria individual y tiene que ser mediante la firma de un acta individual.<\/p>\n\n\n\n Eso en la pr\u00e1ctica es lo que va a pasar en este momento. Si un grupo de personas de una organizaci\u00f3n se quieren acoger a esta ruta, cada una tiene que firmar un acta individual. Es decir, en la pr\u00e1ctica el proceso sigue siendo siempre individual, como lo fue en el momento en el que se habl\u00f3 de una aproximaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfY cada uno va a tener el tiempo de ventajas y beneficios en t\u00e9rminos judiciales y econ\u00f3micos seg\u00fan la desmovilizaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n MC:<\/strong> Correcto. Hay dos tipos de beneficios que se establecen en esta ruta. Unos son de car\u00e1cter econ\u00f3mico, que benefician a esa persona y a su familia. Este es uno de los grandes \u00e9xitos que ha tenido ese programa, que en sus 17 a\u00f1os de existencia ha permitido que m\u00e1s de 72.000 personas se hayan apartado de los grupos armados (35.000 de las denominadas Autodefensas Unidas de Colombia, 19.800 de las FARC antes de la firma de los acuerdos, 4.400 miembros del ELN, y el resto de otros grupos).<\/p>\n\n\n\n Los beneficios que reciben son de car\u00e1cter individual y familiar, y consisten en dos fases. La primera fase es de tres meses, durante los cuales se incorporan al Grupo de Atenci\u00f3n Humanitaria al Desmovilizado (GAHD), un grupo que hace parte del ej\u00e9rcito nacional. All\u00ed son recibidos por personas expertas en acompa\u00f1arlos. La mayor\u00eda de los que hacen el tr\u00e1nsito son muy j\u00f3venes. Los acompa\u00f1an entre dos y tres meses en unas casas que se llaman casas de paz. En esas casas de paz, las personas ya entran en contacto con la fuerza p\u00fablica y pueden ser acompa\u00f1adas por su n\u00facleo familiar.<\/p>\n\n\n\n En ese momento, la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n es notificada de la voluntad de estas personas y se designa un fiscal para que empiece a acompa\u00f1ar el caso. En ese momento ya empieza a aplicarse una ruta espec\u00edfica de car\u00e1cter judicial. Esto tiene un nombre muy espec\u00edfico, se llama sometimiento, esto no es un indulto. Entonces el sometimiento empieza a tramitarse de la mano de un fiscal de la rep\u00fablica para estudiar qu\u00e9 tipos de delitos tiene la persona y qu\u00e9 tipo de colaboraci\u00f3n va a tener con la justicia.<\/p>\n\n\n\n El C\u00f3digo de Procedimiento Penal establece rebajas de pena que son hasta del 50% de la pena. Si esa persona no tiene delitos graves y solamente es acusada por concierto para delinquir o por delitos relacionados con portes de armas, puede aspirar a tener un tratamiento que le puede llevar incluso a la libertad condicional en la mayor\u00eda de los casos.<\/p>\n\n\n\n Terminados los tres meses, entra en una ruta que puede durar entre cinco y seis a\u00f1os, que consiste en un acompa\u00f1amiento permanente, ya no del ej\u00e9rcito, sino de una agencia que depende de la Presidencia de la Rep\u00fablica, denominada Agencia de Reincorporaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n (ARN).<\/p>\n\n\n\n Esta agencia acompa\u00f1a a esas personas d\u00e1ndoles un apoyo econ\u00f3mico mensual, que depende de si cumplen con tres compromisos: estudiar, empezar a aprender un oficio (es decir, una inserci\u00f3n econ\u00f3mica), y no volver a delinquir. Ese apoyo lo reciben mensualmente por un periodo de unos cinco a\u00f1os, al final del cual reciben una suma de dinero de unos 8 o 10 millones de pesos, para desarrollar un proyecto productivo.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfPor qu\u00e9 hacer todo este proceso y volver sobre ese sometimiento que, usted bien lo ha dicho, no es nuevo? \u00bfTiene que ver con el contexto pol\u00edtico y de salud p\u00fablica? <\/strong><\/p>\n\n\n\n MC:<\/strong> S\u00ed, es nuevo frente a los GAO distintos al ELN y a las FARC. Esta es una ruta que no exist\u00eda, ni siquiera con la Ley 1908. Esta permit\u00eda un sometimiento colectivo y despu\u00e9s deb\u00eda hacerse un proceso de apoyos econ\u00f3micos y una ruta. Pero lo que se logra con esta ruta nueva es tener realmente unos beneficios que sean viables y que est\u00e9n en el marco de la pol\u00edtica p\u00fablica del presidente Duque.<\/p>\n\n\n\n Ac\u00e1 nosotros no estamos cediendo frente a la posibilidad de ejercer la acci\u00f3n penal contra estas personas. Lo que estamos haciendo es darles una ruta para que el tratamiento dentro de la acci\u00f3n penal y dentro de la justicia sea un tratamiento especial para aquellos que dejan las armas.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Seis efectos del coronavirus sobre el crimen organizado de Am\u00e9rica<\/a><\/p>\n\n\n\n Ahora, la coyuntura tiene algo que ver. La pandemia est\u00e1 generando preocupaciones en muchas zonas rurales del pa\u00eds. Y las cerca de 13.600 personas que hoy est\u00e1n en esos cinco grupos (7.000 personas armadas y unas 6.600 en redes de apoyo) pueden convertirse en un factor de diseminaci\u00f3n, o bien pueden contraer la enfermedad y tambi\u00e9n deben pensar en su salud y en sus vidas. Por eso la mano tendida del Estado se abre.<\/p>\n\n\n\n Pero lo m\u00e1s importante es el contexto de la reconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica de Colombia, un problema en el que est\u00e1n pensando todos los pa\u00edses del mundo: c\u00f3mo reconstruir las fuentes de trabajo, las fuentes de alimentaci\u00f3n y la oferta de salud; y la existencia de gran cantidad de miembros de grupos armados dificulta esa reconstrucci\u00f3n y el acceso de los ciudadanos a la salud y la alimentaci\u00f3n en las zonas controladas por esos grupos.<\/p>\n\n\n\n IC: Usted acaba de dar una cifra bastante alta: 7.000 personas. \u00bfLa organizaci\u00f3n de este nuevo plan contempla regiones o n\u00fameros que est\u00e9n priorizados?<\/strong><\/p>\n\n\n\n MC: <\/strong>Estamos priorizando las zonas que tradicionalmente han sido m\u00e1s afectadas por este tipo de grupos, como el Catatumbo en Norte de Santander, donde operan<\/a> el ELN, el EPL y dos estructuras de las disidencias de las FARC; el Bajo Cauca en el norte del departamento de Antioquia, y la zona del departamento de C\u00f3rdoba, que es el centro del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Las otras zonas son: Choc\u00f3, donde hay tambi\u00e9n un enfrentamiento entre el ELN y el Clan del Golfo; Nari\u00f1o<\/a>, donde est\u00e1n operando el ELN y varios grupos de disidencias de las FARC, y sectores de los departamentos de Putumayo y Guaviare. Todos estos territorios coinciden con las zonas de rutas del narcotr\u00e1fico, tanto de clorhidrato de coca\u00edna como de marihuana.<\/p>\n\n\n\n Y la \u00faltima zona es supremamente delicada y es la m\u00e1s sensible hoy: el departamento del Cauca. En este departamento, las disidencias de las FARC y el ELN se est\u00e1n disputando las rutas de tr\u00e1fico y eso est\u00e1 afectando<\/a> seriamente a los l\u00edderes sociales de ese departamento.<\/p>\n\n\n\n IC: Hablemos espec\u00edficamente del ELN, un grupo que ya estuvo en proceso y se congel\u00f3. \u00bfUsted cree que adoptando este nuevo decreto de alguna forma se est\u00e1 desconociendo la unidad de decisi\u00f3n del ELN? <\/strong><\/p>\n\n\n\n MC:<\/strong> Frente al ELN no hay absolutamente ning\u00fan cambio. Los integrantes del ELN que se quieran desmovilizar pueden tomar las rutas que han venido tomando desde hace 17 a\u00f1os y que han permitido que 4.400 personas del ELN se hayan desmovilizado. Lo que s\u00ed es nuevo es la ruta individual para los otros cuatro grupos armados.<\/p>\n\n\n\n Lo que s\u00ed podemos decir es que hubo una buena respuesta despu\u00e9s de anunciar la medida de facultar al alto comisionado para verificar la voluntad real.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Negativa del Gobierno de Colombia podr\u00eda poner fin a di\u00e1logos con el ELN<\/a><\/p>\n\n\n\n Otra cosa importante es que una de las caracter\u00edsticas que dificultan cualquier proceso de paz con el ELN es la atomizaci\u00f3n que tiene ese grupo en sus decisiones. A eso se le suma una dificultad mayor y es que la totalidad del Comando Central del ELN (COCE) no se encuentra en Colombia. De los cinco miembros del COCE reconocidos por los organismos de seguridad del Estado, dos de ellos, alias \u201cPablo Beltr\u00e1n\u201d y \u201cGabino\u201d, est\u00e1n en Cuba, y otros est\u00e1n en Venezuela: alias \u201cAntonio Garc\u00eda\u201d, \u201cPablito<\/a>\u201d y \u201cRamiro Vargas\u201d.<\/p>\n\n\n\n