{"id":199192,"date":"2022-10-03T13:58:26","date_gmt":"2022-10-03T18:58:26","guid":{"rendered":"https:\/\/insightcrime.org\/?p=199192"},"modified":"2025-08-18T19:11:02","modified_gmt":"2025-08-19T00:11:02","slug":"venezuela-colombia-eln-encrucijada-paz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/investigaciones\/venezuela-colombia-eln-encrucijada-paz\/","title":{"rendered":"Venezuela, Colombia y el ELN en la encrucijada de la paz"},"content":{"rendered":"\n

El presidente Gustavo Petro le ha ofrecido a Colombia la tentadora perspectiva de la \u201cpaz total<\/a>\u201d: las negociaciones que pondr\u00e1n fin a todos los conflictos armados que han asolado al pa\u00eds durante generaciones. En el primer lugar de su lista se encuentra el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN).\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>
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*Este art\u00edculo hace parte de una investigaci\u00f3n que revela las operaciones de la guerrilla colombiana en Venezuela y explora las profundas implicaciones que tiene para ambos pa\u00edses la evoluci\u00f3n de dichas organizaciones en grupos colombo-venezolanos. Si desea leer la investigaci\u00f3n completa puede hacerlo aqu\u00ed<\/a>. Tambi\u00e9n puede descargar el PDF completo aqu\u00ed<\/a>.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

La posibilidad de que un exguerrillero desmovilizado<\/a> (Petro fue miembro del grupo insurgente M-19), que ha llegado a la presidencia gracias a su victoria en las urnas convenza a la \u00faltima gran insurgencia de Colombia de dejar las armas y perseguir sus objetivos pol\u00edticos de forma pac\u00edfica es incitador. Y es una visi\u00f3n que los l\u00edderes del ELN han asumido p\u00fablicamente.  <\/p>\n\n\n\n

\u201cTambi\u00e9n nos sentimos responsables de cumplir con ese mandato de que haya cambios en Colombia, entre ellos, que haya paz\u201d, dijo<\/a> a EFE en septiembre el principal negociador del ELN, Israel Ram\u00edrez, alias \u201cPablo Beltr\u00e1n\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Pero Petro enfrenta muchos obst\u00e1culos, y uno de los m\u00e1s importantes puede estar fuera de su control: el vecino problem\u00e1tico de Colombia, Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

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VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> El ELN como ej\u00e9rcito insurgente colombo-venezolano<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El ELN ya no es solo un grupo colombiano; actualmente es un grupo binacional, y la seguridad, la riqueza criminal, el apoyo militar y las alianzas pol\u00edticas que el r\u00e9gimen venezolano proporciona a la guerrilla son un estorbo para la paz en Colombia. Y aunque el gobierno venezolano hasta ahora ha expresado su apoyo a un renovado proceso de paz, no est\u00e1 claro qu\u00e9 papel jugar\u00e1, ya que las conexiones entre la guerrilla y el Estado venezolano tambi\u00e9n han ayudado al r\u00e9gimen autocr\u00e1tico<\/a> del presidente Nicol\u00e1s Maduro a consolidarse en el poder.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPara el pr\u00f3ximo gobierno colombiano, cualquier negociaci\u00f3n de paz tendr\u00e1 que pasar por Venezuela, y esto va a influenciar las relaciones binacionales y diplom\u00e1ticas\u201d, dijo Charles Larratt-Smith, acad\u00e9mico y coautor del estudio \u201c\u00bfPor qu\u00e9 es tan dif\u00edcil negociar con el ELN?\u201d.<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u201cMientras se permita al ELN operar en territorio venezolano, no habr\u00e1 paz\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Venezuela y la esquiva paz en Colombia<\/h2>\n\n\n\n

En las seis d\u00e9cadas transcurridas desde que el ELN inici\u00f3 su revoluci\u00f3n, siete presidentes colombianos han intentado<\/a> negociar con el grupo insurgente, pero ninguno ha logrado llegar a un acuerdo con la guerrilla. Aunque cada fracaso ha sido \u00fanico, en todos los casos los negociadores han tenido que enfrentarse a muchos de los mismos obst\u00e1culos a los que hoy se enfrenta Petro. <\/p>\n\n\n\n

Las demandas de los guerrilleros son complejas, y en el pasado han ido m\u00e1s all\u00e1 de las cuestiones espec\u00edficas como la pobreza y el subdesarrollo, e incluso han pedido cambios pol\u00edticos estructurales<\/a> al modelo pol\u00edtico y econ\u00f3mico de Colombia.<\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones tambi\u00e9n se complican por la naturaleza del ELN. El grupo no es una insurgencia jerarquizada, r\u00edgida y centralizada, sino una federaci\u00f3n<\/a> de redes regionales semiaut\u00f3nomas conocidas como Frentes de Guerra.  El proceso de toma de decisiones del ELN requiere que estos frentes, a menudo d\u00edscolos, lleguen a un consenso para las decisiones importantes.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de estos hist\u00f3ricos obst\u00e1culos, Petro tambi\u00e9n tendr\u00e1 que superar el legado de fracasos<\/a> de los acuerdos de paz de 2016 con los primos insurgentes del ELN, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).<\/p>\n\n\n\n

El hecho de que el Estado no haya cumplido sus promesas de desarrollo rural y de ayudar a los combatientes desmovilizados a reintegrarse de forma segura en la sociedad ha desgastado la confianza en el Estado colombiano y en sus promesas. <\/p>\n\n\n\n

\u201cUno de los retos que se plantean ahora es: \u00bfpor qu\u00e9 iba a creer el ELN en todo lo que ofrece el Estado colombiano cuando ha visto c\u00f3mo ha fracasado a la hora de hacer avances con las comunidades desmovilizadas [de las FARC]?\u201d, dijo Mathew Charles, periodista y acad\u00e9mico de la Universidad del Rosario en Bogot\u00e1, quien estudia la din\u00e1mica criminal en Colombia.<\/p>\n\n\n\n

El fracaso del Estado en ocupar los territorios dejados por las FARC en el proceso de desmovilizaci\u00f3n tambi\u00e9n cre\u00f3 un vac\u00edo en el hampa, que en muchos lugares ha sido llenado por el ELN, haci\u00e9ndose con los antiguos territorios de las FARC<\/a> y sus econom\u00edas criminales<\/a>. Este fortalecimiento ha cambiado el balance de poder para cualquier negociaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

\u201cLas FARC llegaron a la mesa de negociaciones de La Habana en un momento de declive militar y pol\u00edtico, mientras que el ELN est\u00e1 en ascenso\u201d, afirma Luis Trejos, acad\u00e9mico de la Universidad de Norte, de Barranquilla, e investigador experto en el conflicto colombiano.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Quiz\u00e1 el elemento m\u00e1s importante de este ascenso no se ha producido en Colombia, sino en Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

Dos de los frentes m\u00e1s fuertes y beligerantes del ELN, el Frente de Guerra Oriental y el Frente de Guerra Nororiental, han utilizado durante mucho tiempo a Venezuela como refugio y fuente de ingresos, pero su expansi\u00f3n tras las FARC les ha llevado a dar los \u00faltimos pasos para convertirse en grupos binacionales. <\/p>\n\n\n\n

Con ayuda de sus relaciones con l\u00edderes pol\u00edticos locales y militares venezolanos, los frentes operan ahora con casi total impunidad en gran parte de la frontera entre Colombia y Venezuela, e incluso m\u00e1s all\u00e1. En esta regi\u00f3n se han apoderado de lucrativas econom\u00edas criminales, como el narcotr\u00e1fico, la miner\u00eda de oro<\/a> y el contrabando, al tiempo que han creado redes sociopol\u00edticas dentro de las comunidades y alianzas militares con las fuerzas de seguridad venezolanas. <\/p>\n\n\n\n

\u201cMientras sigan consolidando el poder y expandi\u00e9ndose en Venezuela, el Frente de Guerra Oriental, al menos, tendr\u00e1 a\u00fan menos incentivos para negociar\u201d, afirma Sebasti\u00e1n Zuleta, experto en negociaciones de paz y el conflicto colombiano, que ha asesorado al gobierno colombiano en las conversaciones con el ELN.<\/p>\n\n\n\n

Tanto el Frente de Guerra Oriental como el Nororiental han rechazado los anteriores intentos de negociaci\u00f3n del ELN. Ambos frentes votaron en contra de las conversaciones de paz<\/a> en la conferencia del 50 aniversario del ELN en 2015. El comandante m\u00e1s importante del Frente de Guerra Oriental, Gustavo An\u00edbal Giraldo, alias \u201cPablito<\/a>\u201d, asest\u00f3 el golpe mortal a un proceso de paz que comenz\u00f3 en 2017, <\/mark>cuando presuntamente orden\u00f3 la detonaci\u00f3n de una bomba en una academia de polic\u00eda de Bogot\u00e1, atentado en el que murieron<\/a> 22 cadetes y otros 70 resultaron heridos en enero de 2019<\/mark>, al parecer<\/a> sin el conocimiento de los otros l\u00edderes nacionales del ELN.  <\/p>\n\n\n\n

Desde la desmovilizaci\u00f3n de las FARC, su creciente fuerza a lo largo de la frontera con Venezuela ha convertido a estos frentes radicales en las facciones m\u00e1s ricas e ideol\u00f3gicamente influyentes dentro del ELN. A medida que se expanden, tienen menos razones para someterse, sin importar el acuerdo al que lleguen los dirigentes. <\/p>\n\n\n\n

\u201cHay muchos comandantes poderosos, sobre todo Pablito, que nunca aceptar\u00e1n ninguna condici\u00f3n que el gobierno colombiano sugiera o aplique porque ahora tienen su proyecto en la frontera con Venezuela\u00bb, dijo Larratt-Smith.<\/p>\n\n\n\n

Un Estado venezolano dependiente de la criminalidad guerrillera<\/h2>\n\n\n\n

Aunque el ELN es ahora un grupo binacional, no es una insurgencia binacional. Lejos de intentar derrocar al Estado venezolano, la guerrilla ha actuado m\u00e1s bien como una fuerza paramilitar que apoya al gobierno de Maduro. Por lo tanto, cualquier nuevo proceso de paz debe involucrar al gobierno venezolano. <\/p>\n\n\n\n

Petro parece reconocerlo. El 13 de septiembre envi\u00f3 una carta oficial a Maduro solicitando<\/a> que Venezuela actuara como garante de las conversaciones de paz con el ELN. Maduro acept\u00f3 a las pocas horas, declarando<\/a> en un programa de televisi\u00f3n que \u201cla paz de Colombia es la paz de Venezuela\u201d. <\/p>\n\n\n\n

El movimiento de Petro para involucrar a Venezuela en este proceso es reflejo del proceso de las FARC, cuando el expresidente Hugo Ch\u00e1vez fue una pieza clave<\/a> para llevar a los insurgentes a la mesa de negociaciones en 2012. Aunque Ch\u00e1vez muri\u00f3 a menos de un a\u00f1o de las conversaciones, Maduro sigui\u00f3<\/a> apoyando el proceso de paz despu\u00e9s de sucederle como presidente. <\/p>\n\n\n\n

Este apoyo se debi\u00f3, al menos en parte, a un astuto c\u00e1lculo pol\u00edtico. Durante a\u00f1os, el gobierno de Ch\u00e1vez hab\u00eda cultivado relaciones con las FARC no solo por simpat\u00eda ideol\u00f3gica, sino adem\u00e1s como estrategia para socavar a una Colombia hostil y a su respaldo militar, Estados Unidos. En 2012, el cambio de gobierno en Colombia supuso un descongelamiento de las relaciones y un cambio de prioridades, al mismo tiempo que Venezuela quer\u00eda disipar cualquier acusaci\u00f3n internacional de apoyo al terrorismo.<\/p>\n\n\n\n

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VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> \u00bfCu\u00e1ntos combatientes colombianos hay realmente en Venezuela?<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La actualidad es sorprendentemente similar. En los \u00faltimos a\u00f1os, las relaciones entre Colombia y Venezuela han ca\u00eddo en picada, mientras que el gobierno venezolano albergaba serios temores sobre una invasi\u00f3n estadounidense lanzada desde Colombia para destituir a Maduro del poder.<\/p>\n\n\n\n

Una vez m\u00e1s, hab\u00eda una ventaja estrat\u00e9gica para el gobierno venezolano al permitir que la guerrilla operara en la regi\u00f3n fronteriza. Esto qued\u00f3 al descubierto en los informes de inteligencia colombianos publicados por Noticias RCN en julio de 2022<\/a>, los cuales InSight Crime no ha podido verificar de forma independiente, que informaban que el ELN hab\u00eda elaborado planes para desplegarse como fuerza paramilitar para proteger al r\u00e9gimen de Maduro en caso de una invasi\u00f3n extranjera. <\/p>\n\n\n\n

Con la llegada de Petro, sin embargo, se han restablecido las relaciones diplom\u00e1ticas entre ambos pa\u00edses por primera vez desde 2019. Incluso ha habido esfuerzos para restablecer<\/a> las relaciones con Estados Unidos, que, aunque tentativos y limitados, son una se\u00f1al de que al menos la acci\u00f3n militar ya no est\u00e1 sobre la mesa.<\/p>\n\n\n\n

\u201cCuando Colombia logre convencer a Venezuela de que no es una amenaza para su soberan\u00eda, llegar\u00e1 la cooperaci\u00f3n de Venezuela contra el ELN\u201d, afirma Trejos, el experto en guerrilla.<\/p>\n\n\n\n

Con estos cambios geopol\u00edticos, el clima actual podr\u00eda favorecer el apoyo venezolano a un proceso de paz. Sin embargo, los c\u00e1lculos pol\u00edticos internos de Maduro son muy diferentes a los de Ch\u00e1vez en 2012. <\/p>\n\n\n\n

\u201cAhora es mucho m\u00e1s complicado porque el gobierno venezolano y estos grupos armados se necesitan mutuamente\u201d, se\u00f1ala Zuleta.<\/p>\n\n\n\n

Esta necesidad mutua proviene de las formas en que las guerrillas han ayudado a Maduro a aferrarse al poder, sorteando crisis econ\u00f3micas<\/a>, sociales<\/a> y pol\u00edticas<\/a>. Hoy en d\u00eda, la guerrilla sigue ayudando a sostener al Estado.<\/p>\n\n\n\n

El ej\u00e9rcito venezolano sigue cooperando con el ELN. La guerrilla se ha asociado con las fuerzas de seguridad para atacar a los enemigos que representan un riesgo para la seguridad o un obst\u00e1culo para los objetivos del r\u00e9gimen, como la milicia criminal colombiana de los Rastrojos<\/a>, los disidentes de las FARC del Frente 10<\/a> y las bandas mineras de Bol\u00edvar<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Las amenazas a Maduro han sido tanto pol\u00edticas como militares. En esto tambi\u00e9n ha ayudado la guerrilla, especialmente en la regi\u00f3n fronteriza, que es un tradicional foco de apoyo a la oposici\u00f3n pol\u00edtica venezolana. All\u00ed, la guerrilla ha interferido en las elecciones<\/a>, seg\u00fan varios informes de los medios <\/a>de comunicaci\u00f3n<\/a> y fuentes locales de InSight Crime. En las zonas donde la oposici\u00f3n ha ganado elecciones, la presencia del ELN suele ser lo suficientemente fuerte como para impedir que las administraciones opositoras gobiernen libremente. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEl gobierno municipal tiene que trabajar con la guerrilla. Si eres de la oposici\u00f3n, tienes que aceptarlo y respetar sus normas y regulaciones\u201d, dijo a InSight Crime un funcionario del gobierno local de un municipio fronterizo en T\u00e1chira, quien pidi\u00f3 permanecer en el anonimato por razones de seguridad. <\/p>\n\n\n\n

El declive econ\u00f3mico de Venezuela supone una amenaza m\u00e1s perniciosa pero, en \u00faltima instancia, incluso m\u00e1s desafiante que las directas amenazas militares y pol\u00edticas al poder de Maduro.<\/p>\n\n\n\n

La econom\u00eda de Venezuela sigue sufriendo tras a\u00f1os de hiperinflaci\u00f3n, una corrupci\u00f3n rampante y sanciones internacionales. Esto ha dejado al Estado al borde de la bancarrota, \u00e1vido de divisas extranjeras, e incapaz de pagar salarios dignos a las fuerzas de seguridad y otras ramas del Estado. <\/p>\n\n\n\n

Una vez m\u00e1s, las actividades criminales del ELN han ofrecido un respiro a estos desaf\u00edos.<\/p>\n\n\n\n

El control de la guerrilla sobre los territorios de los estados ricos en minerales, Amazonas<\/a> y Bol\u00edvar<\/a>, le ayuda al Estado a reclamar una parte del oro producido en las operaciones mineras ilegales. El comercio internacional de este oro le ha ayudado al gobierno a eludir las sanciones de Estados Unidos<\/a> y le ha proporcionado ingresos extranjeros necesarios.<\/p>\n\n\n\n

La guerrilla tambi\u00e9n comparte con las fuerzas de seguridad venezolanas las ganancias de la miner\u00eda y de otras econom\u00edas criminales, como el contrabando<\/a>, el tr\u00e1fico de combustible<\/a> y el narcotr\u00e1fico<\/a>, seg\u00fan se\u00f1alan m\u00faltiples funcionarios y exfuncionarios de las fuerzas de seguridad, fuentes pol\u00edticas locales y nacionales, expertos, investigadores y fuentes en las comunidades de la regi\u00f3n fronteriza, quienes hablaron con InSight Crime bajo condici\u00f3n de anonimato. <\/p>\n\n\n\n

Como el gobierno no tiene recursos para pagarles salarios dignos a las fuerzas de seguridad, les permite a los polic\u00edas y militares de todos los rangos engordar sus ingresos con dinero sucio para mantener su lealtad.<\/p>\n\n\n\n

\u201c[Los militares y la guerrilla] tienen un acuerdo, pr\u00e1cticamente un negocio corrupto, que llevan juntos en la frontera\u201d, afirma Romel Guzamana, representante ind\u00edgena de la Asamblea Nacional por el estado Amazonas. <\/p>\n\n\n\n

Las alianzas del Estado con el ELN le ayudaron a Maduro a resistir las tormentas de la crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica de Venezuela, y ahora ha llegado a lo que puede ser su posici\u00f3n de poder m\u00e1s estable en a\u00f1os. La oposici\u00f3n est\u00e1 debilitada y dividida<\/a>, las relaciones internacionales se est\u00e1n descongelando<\/a> y la econom\u00eda venezolana se ha estabilizado<\/a> y experimentado un crecimiento limitado. Para Maduro, mantener al ELN activo puede representar mayores beneficios que facilitar un proceso de paz.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay una relaci\u00f3n parasitaria y simbi\u00f3tica entre el gobierno de Maduro y el ELN y esto ser\u00e1 muy dif\u00edcil de deshacer\u201d, afirm\u00f3 Zuleta.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfSaboteadores mutuos o mutuamente dependientes de la paz?<\/h2>\n\n\n\n

Por el momento, parece cada vez m\u00e1s probable que se inicie un nuevo proceso con el ELN y que Venezuela dar\u00e1 su apoyo p\u00fablico al presidente Petro. <\/p>\n\n\n\n

Las mayores dudas tienen que ver con la sinceridad de la participaci\u00f3n de Maduro en el pr\u00f3ximo proceso de paz y con la dependencia mutua del Estado venezolano y los Frentes de Guerra Oriental y Nororiental del ELN, que ahora son binacionales, lo cual afectar\u00e1 tanto a los frentes como a la voluntad del gobierno venezolano de participar plenamente. <\/p>\n\n\n\n

Incluso si Maduro se convence de que negociar la paz vuelve a ser pol\u00edticamente m\u00e1s beneficioso que permitir la guerra, podr\u00eda descubrir que la guerrilla ya est\u00e1 demasiado arraigada en Venezuela y que su poder ha crecido demasiado para ser controlada por \u00e9l. <\/p>\n\n\n\n

\u201cSi, por la raz\u00f3n que sea, llega el momento en que ellos [el ELN y el r\u00e9gimen venezolano] ya no se necesitan mutuamente, entonces no veo al ELN recogiendo sus tiendas y sus armas y regresando a Colombia, se van a quedar all\u00ed\u201d, afirma Zuleta.<\/p>\n\n\n\n

Los militares venezolanos ya han aprendido dolorosas lecciones sobre c\u00f3mo enfrentarse a grupos guerrilleros atrincherados. Cuando los militares intentaron expulsar al disidente Frente 10 de las FARC de Apure a principios de 2021, la campa\u00f1a termin\u00f3 con una humillante retirada<\/a>. Y el ELN, mucho m\u00e1s grande y fuerte, ser\u00eda un oponente mucho m\u00e1s potente. <\/p>\n\n\n\n

\u201cLo que pas\u00f3 con el Frente 10 ser\u00eda un juego de ni\u00f1os comparado con lo que pasar\u00eda si se enfrentaran al ELN\u201d, dice Zuleta.<\/p>\n\n\n\n

Esto por s\u00ed solo podr\u00eda ser suficiente para disuadir a Maduro de apoyar los planes de Petro para la paz con el ELN, o por lo menos para cubrir sus apuestas jugando a ambos lados. Tanto para Petro como para Maduro, y para Colombia y Venezuela, hay mucho en juego. <\/p>\n\n\n\n

\u201cCreo que Venezuela se va a encontrar en una encrucijada: si apoya a Colombia en la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n negociada al conflicto con el ELN, pero el proceso no tiene \u00e9xito, entonces podr\u00eda pagar el precio de un conflicto armado en Venezuela\u201d, sentencia Trejos, quien ha estudiado ampliamente el conflicto armado y los procesos de paz de Colombia.<\/p>\n\n\n\n

Las divisiones internas del ELN, el aumento de la fuerza de los elementos rebeldes colombianos en Venezuela y su creciente circunscripci\u00f3n venezolana, junto con la relaci\u00f3n simbi\u00f3tica con el r\u00e9gimen de Maduro, significan que la r\u00e1pida resoluci\u00f3n de las negociaciones de paz sigue siendo una perspectiva lejana. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El presidente Gustavo Petro le ha ofrecido a Colombia la tentadora perspectiva de la \u201cpaz total\u201d: las negociaciones que pondr\u00e1n fin a todos los conflictos armados que han asolado al pa\u00eds durante generaciones. 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