La situaci\u00f3n de los organismos de seguridad de Ecuador y su incapacidad para contener la violencia desenfrenada ha sido un tema central de la actual campa\u00f1a presidencial en el pa\u00eds, pero entre la falta de presupuesto p\u00fablico y la corrupci\u00f3n, existen dudas sobre la viabilidad de reformas sustanciales.<\/p>\n\n\n\n
Desde que el saliente presidente Guillermo Lasso se posesion\u00f3 en 2021, la violencia ha aumentado m\u00e1s del 300%, de lejos el incremento m\u00e1s significativo en Latinoam\u00e9rica. Con la aceleraci\u00f3n de la violencia, Lasso recurri\u00f3 al Ej\u00e9rcito para enfrentar a las bandas criminales, con poco \u00e9xito hasta el momento.<\/p>\n\n\n\n
Y ahora, tras la primera vuelta de elecciones presidenciales en Ecuador, los dos candidatos que se medir\u00e1n en el balotaje prometen reformar las instituciones de seguridad del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
\nVEA TAMBI\u00c9N:<\/em><\/mark><\/strong> Las 4 razones de la crisis de seguridad en Ecuador<\/em><\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
La socialista Luisa Gonz\u00e1lez, del Movimiento Revoluci\u00f3n Ciudadana, public\u00f3 un plan de 20 puntos, en el que propone aumentar el presupuesto y el pie de fuerza para los organismos de seguridad, a la par con cero tolerancia ante los abusos de fuerza por organismos del Estado. Esto se traducir\u00eda en incrementos salariales para la polic\u00eda y mayor \u00e9nfasis en el entrenamiento, pero tambi\u00e9n en un endurecimiento de las sanciones frente a cualquier abuso de poder por parte de los agentes de orden p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
Su rival, el centrista Daniel Noboa, de Acci\u00f3n Democr\u00e1tica Nacional (ADN), ha hablado<\/a> de trabajar para reducir el crimen atacando sus causas socioecon\u00f3micas, dentro de lo que propone el entrenamiento de los agentes de polic\u00eda en resoluci\u00f3n no violenta de conflictos y la inversi\u00f3n en vigilancia comunitaria.<\/p>\n\n\n\n
Ambos candidatos han rechazado las pol\u00edticas de mano dura, ilustradas en la actual campa\u00f1a antipandillas<\/a> en El Salvador. Cabe anotar, sin embargo, que esos planes se publicaron<\/a> antes del asesinato del candidato presidencial Fernando Villavicencio, el pasado 9 de agosto. Su muerte, junto con los asesinatos de otros pol\u00edticos, revivieron los llamados p\u00fablicos<\/a> a implementar estrategias m\u00e1s duras para combatir el crimen.<\/p>\n\n\n\n
Ganen Gonz\u00e1lez o Noboa, la polic\u00eda, el ej\u00e9rcito y el sistema penitenciario de Ecuador deber\u00e1n resolver los recortes presupuestales y el entrenamiento de sus fuerzas, adem\u00e1s de la corrupci\u00f3n, si se busca un cambio.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEstas instituciones han mostrado graves debilidades debido a una fuerte corrupci\u00f3n interna. Por una parte las fuerzas del orden est\u00e1n desbordadas y excedidas en sus capacidades de investigaci\u00f3n, tambi\u00e9n est\u00e1n permeadas por la corrupci\u00f3n como para llevar a t\u00e9rmino los graves casos que se producen tanto en su interior como fuera\u201d, se\u00f1al\u00f3 Carla \u00c1lvarez, investigadora de pol\u00edticas de seguridad con el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN Ecuador).<\/p>\n\n\n\n
Prisiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Cualquier reforma en Ecuador debe empezar con las prisiones del pa\u00eds. Sus c\u00e1rceles de m\u00e1xima seguridad se han convertido en la primera l\u00ednea de una guerra de pandillas que se desat\u00f3 en 2020 tras la divisi\u00f3n entre el otrora mayor grupo criminal de Ecuador, los Choneros<\/a>, y un sinn\u00famero de antiguos aliados convertidos en rivales, como los Lagartos<\/a>, los Lobos<\/a>, los Chone Killers<\/a> y los Tiguerones<\/a>. Entre enero de 2020 y julio de 2023, murieron cerca de 500 presos en una serie de masacres brutales y coordinadas, muchas veces en varias instalaciones penitenciarias a la vez.<\/p>\n\n\n\n
La mayor parte de la violencia se ha concentrado en tres centros carcelarios importantes: la Penitenciar\u00eda Litoral, en Guayaquil; el Centro de Rehabilitaci\u00f3n Turi, en la ciudad de Cuenca, al sur del pa\u00eds; y la prisi\u00f3n de Latacunga, al norte, aunque tambi\u00e9n se han presentado varios brotes de violencia regulares en prisiones regionales de menor tama\u00f1o. Comenzando con los Choneros en 2011, los grupos narcotraficantes de Ecuador se transformaron en pandillas carcelarias cuando sus l\u00edderes fueron encarcelados y comenzaron a acumular grandes arsenales entre los muros de las prisiones.<\/p>\n\n\n\n
\u201cUn sistema penitenciario, desatendido, sin pol\u00edtica adecuada, […] ha permitido con el tiempo que los privados de la libertad tengan en su interior un autogobierno\u201d, coment\u00f3 el analista de seguridad ecuatoriano y coronel de la polic\u00eda reservista Max Campos en entrevista con InSight Crime. \u201cLas instituciones de seguridad […] no est\u00e1n actualmente en las condiciones de enfrentar un problema complejo como es el crimen organizado\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La respuesta del gobierno a esta crisis ha sido una lucha perdida. Los l\u00edderes pandilleros han sido trasladados<\/a> de una prisi\u00f3n a otra, con poco impacto visible sobre su capacidad de operar. Se cre\u00f3 una comisi\u00f3n para plantear recomendaciones solo para desconocerlas en el acto. Se reabri\u00f3 un centro carcelario cerrado por sus condiciones insalubres, solo para unos cuantos presos. Y los operativos del ej\u00e9rcito incautaron arsenales importantes que no tardaron en reponerse.<\/p>\n\n\n\n
Aqu\u00ed, el o la nueva mandataria podr\u00eda tener logros r\u00e1pidos. Noboa, en particular, ha hablado de excarcelar a los delincuentes no violentos, de agilizar los procesos penales y de encontrar alternativas a la detenci\u00f3n preventiva, por la cual muchas veces quienes aguardan un juicio en prisi\u00f3n deben convivir junto a pandilleros curtidos.<\/p>\n\n\n\n
Pero la corrupci\u00f3n institucional puede ser un obst\u00e1culo para esto. \u201cDebe haber mayor escrutinio en las prisiones. \u00bfC\u00f3mo se permite el ingreso de armas de grueso calibre a esos lugares?\u201d, cuestion\u00f3 Will Freeman, miembro del Consejo estadounidense de Relaciones Exteriores. \u201cTambi\u00e9n parece que jueces y fiscales estuvieran sucumbiendo a la corrupci\u00f3n o a la presi\u00f3n en n\u00fameros cada vez mayores, a juzgar por las excarcelaciones de l\u00edderes de bandas capturados\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Un ejemplo de esto se vio cuando uno de los pandilleros m\u00e1s notorios de Ecuador, Junior Rold\u00e1n, alias \u00abJR\u201d, fue liberado de prisi\u00f3n<\/a> en febrero de 2023, por \u201cbuen comportamiento\u201d, solo para huir r\u00e1pidamente a Colombia, donde fue asesinado poco despu\u00e9s. Dos meses antes, hab\u00eda sido liberado fugazmente y vuelto a privar de la libertad al encontr\u00e1rsele un arma de grueso calibre pocas horas despu\u00e9s de su excarcelaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Como sucede con todas estas reformas, el nuevo jefe de Estado no solo deber\u00e1 ocuparse de la capacidad del servicio penitenciario de administrar estos centros de manera segura, sino que tambi\u00e9n deber\u00e1 garantizar la erradicaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n interna.<\/p>\n\n\n\n
Polic\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
La poblaci\u00f3n general ecuatoriana tiene poca confianza en la polic\u00eda. Una encuesta de Ipsos<\/a>, realizada en noviembre de 2022, hall\u00f3 que el 75% de la poblaci\u00f3n ecuatoriana sent\u00eda recelo hacia la instituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Remediar esto requerir\u00e1 inversiones concertadas y planificaci\u00f3n del nuevo mandatario. Pero la experiencia del gobierno saliente indica que esas inversiones requieren mucho tiempo.<\/p>\n\n\n\n
Para la polic\u00eda, parte de su mal desempe\u00f1o est\u00e1 ligado a la falta de presupuesto para personal y equipamiento. Por ejemplo, en febrero, solo diez de 57 patrullas funcionaban en el barrio Nueva Prosperina, de Guayaquil, pese a que es uno de los m\u00e1s violentos de Ecuador, seg\u00fan una investigaci\u00f3n<\/a> de Primicias. Las licitaciones recientes<\/a> para el suministro de veh\u00edculos blindados, chalecos antibalas, rifles y armas de mano se declararon desiertas porque ninguna empresa nacional se postul\u00f3, seg\u00fan informaci\u00f3n de la base de datos de compras p\u00fablicas<\/a>. Finalmente, en agosto de 2023, se otorgaron los contratos a firmas internacionales.<\/p>\n\n\n\n
En enero de 2022, tras una masacre de siete personas, Lasso prometi\u00f3<\/a> la liberaci\u00f3n inmediata de US$9 millones en financiaci\u00f3n adicional para la polic\u00eda de Guayaquil. El dinero tard\u00f3 cuatro meses en ser desembolsaado. En julio de 2023, la polic\u00eda recibi\u00f3<\/a> millones de balas de munici\u00f3n que se les hab\u00edan prometido nueve meses antes, y no se han cumplido otras promesas de suministro de dotaci\u00f3n esencial. Incluso, Lasso firm\u00f3 recientemente<\/a> un decreto en el que autorizaba a la polic\u00eda el uso de 33.000 armas incautadas a bandas criminales.<\/p>\n\n\n\n
Si se considera el modelo descentralizado que la polic\u00eda de Ecuador adopt\u00f3 en 2012, cualquier intento de mejorar algunas unidades espec\u00edficas puede ser m\u00e1s efectivo que reformas globales verticales.<\/p>\n\n\n\n
\u201cPuede ser m\u00e1s viable atender en primera instancia algunas subunidades de estas instituciones para crear capacidad y reformarlas\u201d, plante\u00f3 Freeman.<\/p>\n\n\n\n
\nVEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/em><\/strong> Corrupci\u00f3n en servicios de seguridad de Ecuador agrava problema de homicidios<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
La corrupci\u00f3n policial plantea otro problema. En mayo de 2022, InSight Crime inform\u00f3<\/a> c\u00f3mo organizaciones criminales vend\u00edan o robaban armas de uso exclusivo de la polic\u00eda y el ej\u00e9rcito en n\u00fameros cada vez mayores.<\/p>\n\n\n\n
El embajador de Estados Unidos en Ecuador, Michael Fitzpatrick, prendi\u00f3 las alarmas sobre la corrupci\u00f3n policial en 2021, cuando alert\u00f3<\/a> que hab\u00eda un trabajo activo de \u201cnarcogenerales\u201d para hundir importantes casos penales. En respuesta, Estados Unidos cancel\u00f3<\/a> las visas de 19 altos oficiales de la polic\u00eda. Sobre tres de ellos recayeron<\/a> sospechas de nexos con el crimen organizado despu\u00e9s de una inspecci\u00f3n interna, seg\u00fan el entonces ministro del interior Patricio Carrillo.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl nuevo presidente necesitar\u00e1 respaldo legislativo para hacer avances. [Sus prioridades deben ser] aumentar los recursos para pagar a jueces y polic\u00edas, brindar mayor protecci\u00f3n y atacar estos problemas de corrupci\u00f3n y colusi\u00f3n en sus filas\u201d, coment\u00f3 Freeman.<\/p>\n\n\n\n
Ej\u00e9rcito<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
El uso de las fuerzas armadas en la lucha contra el crimen organizado ha sido una t\u00e1ctica controvertida en el gobierno de Lasso. Despu\u00e9s de los picos hist\u00f3ricos de homicidios<\/a> con los que cerr\u00f3 Ecuador en 2022, el presidente comenz\u00f3 a solicitar<\/a> el despliegue de militares contra los grupos criminales. En abril, poco despu\u00e9s de que el Consejo de Seguridad P\u00fablica y del Estado (COSEPE) del pa\u00eds declarara \u201cterroristas\u201d a estos grupos, Lasso firm\u00f3 <\/a>un decreto ordenando al ej\u00e9rcito iniciar operaciones militares en todo el territorio nacional contra \u201corganizaciones e individuos terroristas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Lasso despleg\u00f3 al ej\u00e9rcito para decomisar arsenales en prisiones de m\u00e1xima seguridad, para recibir entrenamiento conjunto<\/a> con la polic\u00eda y neutralizar a presuntos pandilleros<\/a>.<\/p>\n\n\n\n
Esto empuj\u00f3 a Ecuador por un camino harto recorrido por los gobiernos latinoamericanos de usar sus ej\u00e9rcitos para tareas en las que no est\u00e1n entrenados, mientras los gobiernos justificaban la medida con discursos incendiarios. M\u00e9xico<\/a>, El Salvador<\/a> y Jamaica<\/a> constituyen algunos ejemplos regionales recientes.<\/p>\n\n\n\n
Gonz\u00e1lez y Noboa no han aclarado si seguir\u00e1n desplegando al ej\u00e9rcito con estos fines ni han mencionado ese tipo de responsabilidades para las fuerzas armadas en sus programas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n
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