El crimen organizado y la violencia en Ecuador han alcanzado nuevos picos y han vuelto a poner en el centro del debate la controvertida pol\u00edtica de legalizaci\u00f3n de las pandillas implementada en la administraci\u00f3n del presidente Rafael Correa (2007-2017). <\/p>\n\n\n\n
Parte de esto tiene que ver con la violencia que desemboc\u00f3 en el asesinato<\/a> del candidato a las elecciones presidenciales Fernando Villavicencio el 9 de agosto, y que marc\u00f3 un nuevo piso en el deterioro de la seguridad en el pa\u00eds andino. Pero el debate ha tra\u00eddo a colaci\u00f3n a grupos criminales organizados, como los Lobos<\/a> y los Choneros <\/a>\u2014que se han expandido desde las prisiones, controlando<\/a> el tr\u00e1fico transnacional de coca\u00edna en el pa\u00eds y disparando la tasa de homicidios a 26 por 100.000<\/a> habitantes en 2022\u2014 con pandillas callejeras como los Latin Kings.\u00a0<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/mark> Las 4 razones de la crisis de seguridad en Ecuador <\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n No hace mucho, Ecuador se consideraba uno de los pa\u00edses m\u00e1s seguros de Latinoam\u00e9rica, con tasas de homicidios en el orden de los 5 por 100.000<\/a> en 2017. Y al menos parte de ese logro se atribuy\u00f3 a la innovadora estrategia en el manejo de las bandas callejeras: en lugar de la encarcelaci\u00f3n masiva, el gobierno negoci\u00f3 con grupos como los Latin Kings, los \u00d1etas y los Masters of the Street, y los reconoci\u00f3 como organizaciones sociales leg\u00edtimas. <\/p>\n\n\n\n El proceso de \u201clegalizaci\u00f3n\u201d llev\u00f3 a una desmovilizaci\u00f3n de las pandillas y a una ca\u00edda pronunciada de los homicidios. Pero despu\u00e9s del asesinato de Villavicencio, estas pol\u00edticas han sido blanco de fuertes cr\u00edticas, aduciendo que la legitimaci\u00f3n de la presencia de pandillas en el pa\u00eds llev\u00f3 a los niveles extremos de violencia que se observan actualmente. <\/p>\n\n\n\n En su estudio<\/a> de 2020 sobre la legalizaci\u00f3n de las pandillas, titulado \u201cControl social y la pandilla: lecciones que deja la legalizaci\u00f3n de las pandillas callejeras en Ecuador\u201d, los crimin\u00f3logos David Brotherton y Rafael Gude, de la City University de Nueva York, exploraron c\u00f3mo las pol\u00edticas de legalizaci\u00f3n en Ecuador afectaron la estructura de las bandas y las relaciones de estos grupos con la sociedad. <\/p>\n\n\n\n InSight Crime convers\u00f3 con Brotherton para conocer m\u00e1s sobre la historia de la legalizaci\u00f3n de las pandillas en Ecuador y analizar el impacto de esto sobre la actual situaci\u00f3n de seguridad. <\/p>\n\n\n\n InSight Crime (IC): \u00bfQu\u00e9 fue lo que diferenci\u00f3 el proceso de legalizaci\u00f3n de pandillas en Ecuador?<\/strong><\/strong> <\/p>\n\n\n\n David Brotherton (DB):<\/strong> A medida que los grupos comenzaron a tener diferentes concepciones del Estado, tambi\u00e9n adoptaron diferentes concepciones de s\u00ed mismos. Ahora no son proscritos, sino grupos de j\u00f3venes muy leg\u00edtimos y autoorganizados, libres de desarrollar habilidades y bases de conocimiento.<\/p>\n\n\n\n Ellos proced\u00edan de las comunidades m\u00e1s marginadas de Ecuador, entonces se les reconoci\u00f3 su conocimiento interno de esos lugares. Varios de ellos fueron reclutados<\/a> por los ministerios de Justicia y de Interior, y otros trabajaron muy estrechamente con consultores l\u00edderes del gobierno…<\/p>\n\n\n\n (Y) el gobierno y las pandillas ten\u00edan canales de comunicaci\u00f3n diferentes, siempre abiertos. Cuando se trata con grupos callejeros, hay demasiado drama en la calle, muchas cosas que pueden pasar ya sea dentro del grupo o con otros grupos. Estos canales de comunicaci\u00f3n facilitaron bastante la resoluci\u00f3n de conflictos, porque se pod\u00eda entrar a intervenir antes de que los conflictos se salieran de control.<\/p>\n\n\n\n IC: Los homicidios relacionados con la violencia entre pandillas cayeron considerablemente. \u00bfPor qu\u00e9 fue tan exitosa esta pol\u00edtica<\/strong>?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n DB: <\/strong>Cambi\u00f3 todo el concepto de las pandillas, algo incre\u00edble de ver. Realmente esto no ha pasado en ning\u00fan otro lugar. En Estados Unidos, hablamos de c\u00f3mo la gente abandona las pandillas. Una de las formas de dejarlas es \u201cmadurar fuera de ellas\u201d. Los pandilleros se hacen mayores, encuentran una pareja, tienen hijos, encuentran alguna especie de ocupaci\u00f3n leg\u00edtima y se van soltando. <\/p>\n\n\n\n Pero si se est\u00e1 en un grupo que es valorado por la sociedad y se ve que sus amigos realmente tienen \u00e9xito por primera vez en sus vidas, \u00bfpor qu\u00e9 dejar\u00edan el grupo? Esto se ha vuelto realmente esencial para su desarrollo social y psicol\u00f3gico. As\u00ed, en Ecuador, no maduraron fuera de ella, en realidad maduraron dentro de ella.\u00a0<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfHasta qu\u00e9 punto las iniciativas de legalizaci\u00f3n de las pandillas se dirigieron hacia grupos narcotraficantes como los Lobos y los Choneros<\/strong>?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n DB:<\/strong> No se dirigieron a ellos. Los grupos narcotraficantes eran mucho m\u00e1s peque\u00f1os en esa \u00e9poca. <\/p>\n\n\n\n Hay una atracci\u00f3n obvia para las personas en zonas muy marginales de entrar a formar parte de los grupos narcotraficantes. No s\u00e9 si fue intencional, pero las bandas legalizadas se multiplicaban en n\u00famero y atra\u00edan a su \u00f3rbita a muchachos muy j\u00f3venes que de otra forma se habr\u00edan enrolado en el tr\u00e1fico de drogas. Esto dej\u00f3 al tr\u00e1fico de drogas sin muchos de los j\u00f3venes que ahora se han unido. <\/p>\n\n\n\n IC: Con el cambio de administraci\u00f3n en 2017, \u00bfqu\u00e9 pas\u00f3 con las pol\u00edticas de legalizaci\u00f3n?<\/strong><\/strong> <\/p>\n\n\n\n DB: <\/strong>2017 fue un punto de quiebre. En solo dos meses despu\u00e9s de asumir el poder, el presidente Len\u00edn Moreno (2017-2021) abandon\u00f3 muchas de las pol\u00edticas de Correa. Ya hab\u00eda estabilidad con el proceso de legalizaci\u00f3n, pero ellos simplemente lo suspendieron e hicieron un acuerdo que permiti\u00f3 que los carteles b\u00e1sicamente se tomaran el control de las prisiones. <\/p>\n\n\n\n Las pol\u00edticas de legalizaci\u00f3n de las pandillas pasaron a ser inexistentes. Las conexiones entre el gobierno y las pandillas se evaporaron. En 2019, yo hablaba con [pandilleros de] los Masters of the Street<\/a>, y me contaron que se hab\u00edan acabado las conexiones con el Estado. Ahora estaban por su cuenta.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n IC: Parte del discurso pol\u00edtico en las elecciones ha sido que la pol\u00edtica de legalizaci\u00f3n de las pandillas contribuy\u00f3 a la actual situaci\u00f3n de Ecuador. \u00bfCu\u00e1nto de esto es responsabilidad de esas pol\u00edticas<\/strong>?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n DB: <\/strong>Decir que hay relaci\u00f3n entre la actual crisis de seguridad y el programa de legalizaci\u00f3n de las pandillas es negar de tajo la historia. Solo hay que mirar las tasas de homicidios de 2007 a 2017. Era incre\u00edble. A\u00f1o tras a\u00f1o, sin importar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, estas decrec\u00edan. <\/p>\n\n\n\n Incluso en las zonas lim\u00edtrofes con Colombia, que siempre eran las m\u00e1s violentas porque hab\u00eda mucho flujo de drogas en ambas direcciones, los homicidios eran mucho menores. <\/p>\n\n\n\n IC: Los homicidios tambi\u00e9n cayeron en El Salvador con las medidas de mano dura del presidente Nayib Bukele. \u00bfPor qu\u00e9 cree que la opini\u00f3n p\u00fablica ha virado hacia las estrategias que lidera Bukele<\/strong>? <\/strong> <\/p>\n\n\n\n DB: <\/strong>La gente quiere desesperadamente paz y seguridad. Quieren poder moverse por sus barrios sin que los extorsionen o los atraquen, entonces entiendo por qu\u00e9 siguen a esta especie de figuras carism\u00e1ticas y radicales.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> Nuevas medidas en El Salvador intensifican la represi\u00f3n contra las pandillas<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Pero las estrategias de estos l\u00edderes sofocan la manifestaci\u00f3n del problema sin enfrentar realmente las causas que dieron origen al problema. Las pol\u00edticas de seguridad deben poner fin a la marginaci\u00f3n, empoderar a la gente en todos los aspectos de la ciudadan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n IC: La estrategia de Bukele ha llevado a una dr\u00e1stica reducci\u00f3n de la violencia con mucha rapidez. Las pol\u00edticas de Correa tardaron una d\u00e9cada, pero lograron resultados similares. \u00bfPor qu\u00e9 el modelo de Bukele llena titulares mientras que se pas\u00f3 por alto el de Correa en su mayor parte<\/strong>?<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n DB: <\/strong>Porque [el de Correa] es antihegem\u00f3nico. \u00bfDe d\u00f3nde reciben los pa\u00edses latinoamericanos sus pol\u00edticas de justicia penal? Reciben estrategias, capacitaci\u00f3n y uniformes de Estados Unidos. Las lecciones sobre c\u00f3mo combatir el crimen y c\u00f3mo mantener la paz en Latinoam\u00e9rica siguen en su mayor\u00eda un modelo norteamericano. <\/p>\n\n\n\n Las estrategias de aplastar el delito pueden funcionar a corto plazo, pero no abordan las causas a largo plazo. La clase media est\u00e1 ansiosa. La clase obrera pierde su lugar. La gente opta por soluciones r\u00e1pidas que son muy seductoras. <\/p>\n\n\n\n IC: La crisis carcelaria en Ecuador se sit\u00faa en un extremo en la regi\u00f3n, pero es dif\u00edcil encontrar un ejemplo de un pa\u00eds latinoamericano que no tenga problemas con las prisiones. \u00bfC\u00f3mo pueden los pa\u00edses latinoamericanos definir una nueva ruta en las pol\u00edticas penitenciarias<\/strong>?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n DB: <\/strong>Los experimentos son importantes. Algunos experimentos en Brasil est\u00e1n haciendo grandes avances para el empoderamiento de los reclusos. Tambi\u00e9n hubo un movimiento de reforma<\/a> en Rep\u00fablica Dominicana \u2014que ten\u00eda un sistema desastroso\u2014 ellos crearon lo que llamaron \u201cprisiones modelo\u201d. Miles de presos entraron al sistema, y encontraron que ten\u00edan agua limpia y guardias bien entrenados. No ten\u00edan los presos que gobernar la prisi\u00f3n, que es lo que sucede en muchos pa\u00edses latinoamericanos<\/p>\n\n\n\n\n
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