La Cofepris es la entidad encargada de aprobar la comercializaci\u00f3n de sustancias qu\u00edmicas y de expedir permisos de importaci\u00f3n. Tambi\u00e9n participa en la vigilancia de precursores y preprecursores, y lleva un control de las personas con inventarios de estas sustancias.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Template-Thumbnail-PDF-Download-investig-articles-600-%C3%97-700-px.jpg?resize=600%2C700&quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>*Este art\u00edculo forma parte de una investigaci\u00f3n de dos a\u00f1os sobre el flujo de precursores qu\u00edmicos para la producci\u00f3n de metanfetamina y fentanilo en M\u00e9xico. Lea los otros art\u00edculos de la investigaci\u00f3n\u00a0aqu\u00ed<\/a>\u00a0y el informe completo\u00a0aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/em><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n En otras palabras, la Cofepris es un actor esencial en el esfuerzo para regular el flujo de los precursores qu\u00edmicos en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n Svarch no pareci\u00f3 omitir o negar los hechos, como ha sido la t\u00edpica postura de L\u00f3pez Obrador y otros funcionarios cuando se enfrentan a problemas o preguntas cr\u00edticas sobre su administraci\u00f3n. Al contrario, con analog\u00edas a espacios oscuros y clandestinos, Svarch asegur\u00f3<\/a> que, durante a\u00f1os, la Cofepris fue una agencia donde \u201cla corrupci\u00f3n se daba de arriba para abajo\u201d. <\/p>\n\n\n\n \u201cDetectamos que, en la superficie, la [Cofepris] parec\u00eda funcionar sin problemas, pero en el fondo\u2026 operaban redes de corrupci\u00f3n donde grupos de inter\u00e9s ten\u00edan secuestrada a la agencia sanitaria\u201d, dijo.<\/p>\n\n\n\n En meses posteriores, Svarch fue dando m\u00e1s detalles. En noviembre, por ejemplo, asegur\u00f3<\/a> que algunos funcionarios de la Cofepris permitieron el ingreso de diversas sustancias qu\u00edmicas para fines il\u00edcitos, a las que no se les dio trazabilidad. A esto a\u00f1adi\u00f3 que algunos funcionarios de la agencia autorizaron permisos y solicitudes de importaci\u00f3n \u201cal que pagaba\u201d. <\/p>\n\n\n\n En esencia, los funcionarios hab\u00edan establecido un esquema de extorsi\u00f3n que podr\u00eda ser la base sobre la que las redes de narcotr\u00e1fico importaban grandes cantidades de drogas sint\u00e9ticas ilegales como el fentanilo, as\u00ed como precursores y preprecursores para sintetizar esas drogas, explic\u00f3 Svarch. El sistema, a\u00f1adi\u00f3, se hab\u00eda \u00abinstitucionalizado\u00bb hasta el punto de que hab\u00eda intermediarios \u2013a los que Svarch denomin\u00f3 \u00abcoyotes\u00bb\u2013 que se encargaban de cobrar comisiones por facilitar el acceso y la r\u00e1pida aprobaci\u00f3n de las peticiones de importaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> El papel de M\u00e9xico en el letal auge del fentanilo<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Svarch parec\u00eda referirse a un caso<\/a> que se conoci\u00f3 en octubre de 2021, cuando el secretario de Salud, Jorge Alcocer, declar\u00f3 a la prensa que el Cofepris tuvo que convocar a la Marina mexicana para que ayudara en una investigaci\u00f3n sobre la importaci\u00f3n ilegal de fentanilo. <\/p>\n\n\n\n En total, 32 empleados de Cofepris fueron despedidos<\/a>. Y en marzo de 2023, el presidente L\u00f3pez Obrador confirm\u00f3 <\/a>durante otra conferencia matutina que algunos de ellos hab\u00edan estado vinculados al tr\u00e1fico de fentanilo y que otorgaron permisos de importaci\u00f3n a empresas fantasma.<\/p>\n\n\n\n Este es un cl\u00e1sico ejemplo de la corrupci\u00f3n institucional que por a\u00f1os ha existido en M\u00e9xico y que obstruye la implementaci\u00f3n de marcos regulatior que, en papel, son adecuados.<\/p>\n\n\n\n De hecho, en el caso de la regulaci\u00f3n de precursores qu\u00edmicos, M\u00e9xico tiene un marco legal casi impecable seg\u00fan los est\u00e1ndares internacionales. Pero en nuestra investigaci\u00f3n de un a\u00f1o sobre el tema encontramos que este y otros flagelos hacen que, en la pr\u00e1ctica, no sea efectivo. <\/p>\n\n\n\n M\u00e9xico tiene varios acuerdos de cooperaci\u00f3n internacional en materia de narcotr\u00e1fico y es firmante de todas las convenciones de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) sobre el tema. Adem\u00e1s, ha colaborado de manera estrecha con la Junta Internacional de Fiscalizaci\u00f3n de Estupefacientes<\/a> (JIFE) para homologar el control de precursores qu\u00edmicos que recomienda esta organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n De hecho, M\u00e9xico tiene unas de las listas m\u00e1s completas en el mundo en cuanto a sustancias qu\u00edmicas sujetas a vigilancia, regulaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n, que se sincronizan casi en su totalidad con las de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Estas son las listas de Estupefacientes<\/a> y Sustancias Psicotr\u00f3picas<\/a> de la Ley General de Salud de M\u00e9xico (equivalente a las sustancias fiscalizadas por la Ley de Sustancias Controladas<\/a> de Estados Unidos) y la Ley Federal para el Control de Precursores Qu\u00edmicos y Productos Qu\u00edmicos Esenciales <\/a> (equivalente a las sustancias reguladas por la Ley de Desv\u00edo y Tr\u00e1fico de Qu\u00edmicos<\/a> de Estados Unidos). Adem\u00e1s, el gobierno mexicano ha creado la Lista de Vigilancia de Sustancias Susceptibles al Uso Dual<\/a>, con el objetivo de establecer una vigilancia sobre las sustancias no reguladas que, aunque tienen usos legales, pueden utilizarse para producir drogas sint\u00e9ticas.<\/p>\n\n\n\n Existen otras leyes y c\u00f3digos que no penalizan espec\u00edficamente los precursores ilegales, sino sus actividades asociadas. Estas son la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (LFDO), el C\u00f3digo Fiscal de la Federaci\u00f3n (CFF) y el C\u00f3digo Penal Federal (CPF), que se enfocan en los aspectos m\u00e1s amplios del contrabando y su utilizaci\u00f3n para producir drogas ilegales.<\/p>\n\n\n\n Las agencias sanitarias de M\u00e9xico son las principales encargadas de la regulaci\u00f3n de sustancias qu\u00edmicas. Seg\u00fan la ley, deben apoyarse de la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores, la Secretar\u00eda de Hacienda, la Secretar\u00eda de Econom\u00eda y la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Transportes para ampliar su visibilidad sobre la cadena de suministro. Todas estas dependencias deben de remitir a la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica (FGR) los posibles casos de violaci\u00f3n a la ley que detectan y notificar sospechas de desv\u00edo de sustancias. <\/p>\n\n\n\n Por otro lado, las autoridades sanitarias mexicanas han aumentado su colaboraci\u00f3n con la Secretar\u00eda de Marina<\/a> y la Guardia Nacional<\/a> para detectar y analizar sustancias qu\u00edmicas en puertos y otras aduanas del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n Este marco legal ha sido un paso esencial y necesario para hacerle frente al tr\u00e1fico de drogas sint\u00e9ticas. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica no hay una aplicaci\u00f3n de la ley efectiva, por lo que las regulaciones no son suficientes por s\u00ed solas.<\/p>\n\n\n\n Hay varias razones por las que las leyes y regulaciones no se implementan de manera correcta. Entre ellas est\u00e1n la falta de coordinaci\u00f3n entre las diferentes agencias encargadas, la insuficiencia de personal y de capacitaci\u00f3n, y pocas protecciones para aquellos que denuncian. <\/p>\n\n\n\n Pero el coraz\u00f3n del problema es la corrupci\u00f3n end\u00e9mica. Los esquemas de corrupci\u00f3n en las esferas altas del gobierno han sido comunes, e incluso han implicado a importantes funcionarios<\/a> de agencias de seguridad y aplicaci\u00f3n de la ley como en el caso de Cofepris. <\/p>\n\n\n\n No obstante, la corrupci\u00f3n se da en todas las etapas de la cadena de drogas sint\u00e9ticas: en los puertos de entrada al pa\u00eds, en puntos de tr\u00e1nsito o con autoridades de zonas donde operan laboratorios clandestinos. <\/p>\n\n\n\n Eso se evidenci\u00f3 en la reciente acusaci\u00f3n<\/a> contra los hijos de Joaqu\u00edn Guzm\u00e1n, alias \u00abEl Chapo\u00bb<\/a> \u2014conocidos como Los Chapitos<\/a>\u2014 en Estados Unidos, en donde los fiscales y la Administraci\u00f3n para el Control de Drogas (DEA, por sus iniciales en ingl\u00e9s) aseguraron<\/a> que las redes dedicadas al abastecimiento de precursores presuntamente se valen de sobornos para asegurar el ingreso de las sustancias al pa\u00eds, obtienen etiquetas falsas de los productos y cuentan con intermediarios que prestan su nombre para abrir empresas fachada.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> Cinco conclusiones de los escritos de acusaci\u00f3n de EE. UU. a los Chapitos y compa\u00f1\u00eda<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Asimismo, en nuestro trabajo de campo en el estado de Michoac\u00e1n, un epicentro para la producci\u00f3n de metanfetamina, encontramos que varios grupos armados, algunos involucrados en este negocio, contaban con protecci\u00f3n de las fuerzas de seguridad locales en las zonas donde operaban.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, un traficante de metanfetamina y fentanilo entrevistado en ese mismo estado asegur\u00f3 que, cuando llegaba a tener obst\u00e1culos para acceder a sustancias qu\u00edmicas esenciales, recurr\u00eda a sobornos para conseguirlas.<\/p>\n\n\n\n Una gran parte de la cadena de suministro de precursores qu\u00edmicos no est\u00e1 vigilada. Esto se debe, en parte, a la falta de coordinaci\u00f3n entre las diferentes entidades de gobierno asignadas para vigilar este flujo. <\/p>\n\n\n\n Algunos funcionarios del gobierno mexicano con los que habl\u00f3 InSight Crime coincidieron con esto y a\u00f1adieron que la falta de cooperaci\u00f3n e intercambios de informaci\u00f3n entre agencias limita el alcance de su trabajo. <\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, un oficial de la Guardia Nacional, quien pidi\u00f3 permanecer en el anonimato por no estar autorizado a hablar del tema, asegur\u00f3 que la dependencia no tiene visibilidad sobre la aduana del aeropuerto de la Ciudad de M\u00e9xico, uno de los mayores puntos de entrada de precursores qu\u00edmicos y fentanilo. Esto se debe a que desde febrero de 2022, la Marina tom\u00f3 el control<\/a> y no ha habido suficiente intercambio de informaci\u00f3n entre ambas dependencias.<\/p>\n\n\n\n Dado que la Guardia Nacional est\u00e1 encargada de vigilar las carreteras y est\u00e1 presente en otros aeropuertos internacionales del pa\u00eds, esto les implica un importante vac\u00edo de informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u201cNo sabemos qu\u00e9 est\u00e1 entrando [al aeropuerto de la Ciudad de M\u00e9xico] y no podemos coordinar esfuerzos con nuestro personal en la ciudad y en otras aduanas\u201d, dijo. <\/p>\n\n\n\n De manera similar, no existen datos homologados de decomisos u otras acciones en contra del tr\u00e1fico de precursores entre todas las agencias encargadas, ya que cada una recoge sus propias estad\u00edsticas. En algunos casos, no especifican el tipo de qu\u00edmico que aseguran o tienen datos incompletos.<\/p>\n\n\n\n En mayo de 2020, por ejemplo, varios medios reportaron<\/a> que la Marina asegur\u00f3 169 kilos de precursores de fentanilo en el puerto de Ensenada, en Baja California. Sin embargo, esto no aparece en los datos oficiales que comparti\u00f3 esta dependencia con InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n En general, el Mecanismo de Evaluaci\u00f3n Mutua de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA) y la Comisi\u00f3n Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de 2022 se\u00f1ala<\/a> que, si bien M\u00e9xico cuenta con numerosos programas nacionales integrales, \u201cno ha establecido mecanismos de cooperaci\u00f3n interinstitucional entre instituciones p\u00fablicas y privadas para dar una respuesta integral a la producci\u00f3n il\u00edcita de drogas\u201d.<\/p>\n\n\n\n A pesar de que todas las agencias mencionadas anteriormente deben notificar a la Fiscal\u00eda sobre posibles desv\u00edos de sustancias o alguna otra violaci\u00f3n a la Ley de Precursores Qu\u00edmicos, este sistema no parece funcionar. De hecho, fue posible determinar a trav\u00e9s de solicitudes de informaci\u00f3n que ninguna de las secretar\u00edas encargadas hab\u00eda remitido casos a la Fiscal\u00eda para su posible enjuiciamiento.<\/p>\n\n\n\n Es poco probable que esto sea porque no existen tales casos, dadas las incautaciones de precursores tanto en los puertos de entrada como en las redadas de laboratorios de metanfetamina. Por el contrario, puede ser una clara se\u00f1al de que, aunque los requisitos de informaci\u00f3n son exhaustivos y se ajustan en su mayor parte a las mejores pr\u00e1cticas internacionales, no est\u00e1n influyendo en la aplicaci\u00f3n real del marco jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n De hecho, existen pocos incentivos para que cualquiera de las secretar\u00edas involucradas asuma un papel m\u00e1s proactivo en la identificaci\u00f3n, tanto de potenciales desv\u00edos como de actividades abiertamente delictivas, y remita esos casos a la FGR. <\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, aunque el n\u00famero de decomisos de precursores, preprecursores y sustancias qu\u00edmicas esenciales en general se ha mantenido constante, esto no se ha visto reflejado en un mayor n\u00famero de investigaciones criminales. <\/p>\n\n\n\n InSight Crime solicit\u00f3 a la Fiscal\u00eda las estad\u00edsticas sobre carpetas de investigaci\u00f3n relacionadas al desv\u00edo de sustancias qu\u00edmicas para usos il\u00edcitos. La dependencia respondi\u00f3 que era confidencial, ya que solo pod\u00edan compartir informaci\u00f3n de casos cerrados, que tampoco compartieron.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, si bien existe un n\u00famero significativo de investigaciones relacionadas con infracciones a la Ley General de Salud, m\u00e1s de la mitad est\u00e1n relacionadas con la posesi\u00f3n de sustancias, y solo el 6% con la producci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Los casos p\u00fablicos relacionados con el tr\u00e1fico de precursores qu\u00edmicos han sido pocos y no corresponden con el incremento en decomisos. La Secretar\u00eda de Marina, por ejemplo, dijo a InSight Crime que de diciembre de 2021 a diciembre de 2022 hab\u00edan podido clausurar solo 8 empresas relacionadas a desv\u00edos. Antes de eso, solo se hab\u00edan conocido p\u00fablicamente casos de empresas investigadas por su relaci\u00f3n con este mercado, pero que no hab\u00edan sido procesadas.<\/p>\n\n\n\n\n
Un sistema regulatorio robusto en M\u00e9xico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
![\"Este](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Precursor-Chemical-Componentes-del-marco-regulatorio-de-precursores-quimicos-en-Mexico-InSight-Crime-May-2023-1.jpg?quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>\n\n\n\n![\"Este](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Precursor-Chemical-Marco-Regulatorio-de-Precursores-Quimicos-en-Mexico-InSight-Crime-Mar-2023-1.jpg?quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>\n\n\n\nCorrupci\u00f3n en todas las etapas de la cadena<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\n
Falta de coordinaci\u00f3n <\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Sin persecuci\u00f3n de delitos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
![\"Este](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/Chemical-Precursors-Violaciones-a-la-Ley-General-de-Salud-de-Mexico-InSight-Crime-May-2023-1.png?quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>\n\n\n\n