![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/El-Salvador.png?resize=600%2C700&quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>*Este art\u00edculo forma parte de una investigaci\u00f3n de seis partes<\/span><\/a>, \u201cEl (perpetuo) estado de excepci\u00f3n de El Salvador: C\u00f3mo el gobierno de Bukele domin\u00f3 a las pandillas\u201d. InSight Crime pas\u00f3 nueve meses analizando c\u00f3mo la implacable represi\u00f3n estatal ha debilitado a las conocidas pandillas del pa\u00eds, la MS13 y dos facciones del Barrio 18. Descargue el informe completo<\/span><\/a> o lea los otros cap\u00edtulos de la investigaci\u00f3n aqu\u00ed<\/span><\/a>.<\/em><\/em><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n Pero los logros no duraron mucho. Las pandillas \u2014principalmente la Mara Salvatrucha (MS13) o las dos facciones del Barrio 18\u2014 siempre hab\u00edan encontrado la forma de reagruparse, contraatacar o reorganizar sus estructuras para operar bajo una mayor presi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Eso ha cambiado. <\/p>\n\n\n\n En marzo de 2022, el gobierno de Bukele lanz\u00f3 una ofensiva hist\u00f3rica, decretando un r\u00e9gimen de excepci\u00f3n que, durante los \u00faltimos 20 meses, ha dado a su gobierno rienda suelta en su guerra contra las pandillas.<\/p>\n\n\n\n El r\u00e9gimen de excepci\u00f3n ha logrado detener a una parte considerable de los miembros y colaboradores de las pandillas en las calles. Ha interrumpido sus comunicaciones. Ha dificultado su capacidad para gestionar negocios de extorsi\u00f3n o tr\u00e1fico de drogas, sus principales fuentes de ingresos. Ha desactivado su estructura de mando y ha trastocado sus jerarqu\u00edas. Ha inhibido temporalmente su capacidad de organizar una respuesta colectiva. En otras palabras, los ha dejado tambale\u00e1ndose.<\/p>\n\n\n\n Su eficiencia ha dejado a muchos analistas pregunt\u00e1ndose por qu\u00e9 las pol\u00edticas de seguridad de mano dura han funcionado de repente tras a\u00f1os de fracasos. A continuaci\u00f3n, InSight Crime analiza c\u00f3mo la mano dura de Bukele ha conseguido doblegar a las pandillas de El Salvador y el impacto que la campa\u00f1a de su gobierno ha tenido en las estructuras pandilleras que anta\u00f1o dominaban el panorama criminal del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n La clave del relativo \u00e9xito de Bukele en debilitar las estructuras de las pandillas descansa en tres pilares fundamentales: el uso de medidas legales extremas; una interpretaci\u00f3n m\u00e1s laxa de lo que significa pertenecer a una pandilla; y la concentraci\u00f3n del poder pol\u00edtico en torno a su administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La ofensiva comenz\u00f3 con la promulgaci\u00f3n del r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, una medida legal dise\u00f1ada para su uso temporal en respuesta a acontecimientos catastr\u00f3ficos, como terremotos y pandemias. Ning\u00fan gobierno salvadore\u00f1o hab\u00eda recurrido nunca a esta v\u00eda para hacer frente a las pandillas. Pero tras una serie de brutales masacres perpetradas por las pandillas a finales de marzo de 2022, que causaron 87 muertes, los legisladores afines a Bukele aprobaron la petici\u00f3n del presidente de decretar el estado de excepci\u00f3n durante un mes. Para noviembre de 2023, la medida se ha prorrogado durante 20 meses consecutivos y se espera que se renueve en diciembre.<\/p>\n\n\n\n El r\u00e9gimen de excepci\u00f3n priva a los salvadore\u00f1os de derechos constitucionales b\u00e1sicos, como el derecho a la defensa legal y la libertad de movimiento, al tiempo que flexibilizan las normas sobre detenciones y permiten al Estado interceptar las comunicaciones de los civiles.<\/p>\n\n\n\n Estos poderes de emergencia han permitido a las fuerzas de seguridad llevar a cabo una guerra rel\u00e1mpago contra las pandillas, deteniendo a miembros y presuntos colaboradores sin orden de captura o basados en denuncias an\u00f3nimas y, por extensi\u00f3n, a un ritmo mucho m\u00e1s r\u00e1pido y con mucha menos discreci\u00f3n que en anteriores operaciones. En total, las fuerzas de seguridad detuvieron a m\u00e1s de 33.000 personas en los dos primeros meses del r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, seg\u00fan datos de inteligencia policial a los que InSight Crime tuvo acceso.<\/p>\n\n\n\n \u201cEran demasiados soldados en todos lados al mismo tiempo\u201d, dijo un miembro activo de una pandilla a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong><\/strong> Nuevas medidas en El Salvador intensifican la represi\u00f3n contra las pandillas<\/span><\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n El r\u00e9gimen de excepci\u00f3n ha suspendido los derechos constitucionales a la defensa, lo que significa que los detenidos pueden permanecer recluidos indefinidamente por cargos imprecisos, sin necesidad de una orden de detenci\u00f3n ni de pruebas que respalden las acusaciones penales. En virtud de las leyes de excepci\u00f3n, los detenidos tambi\u00e9n pierden el derecho a comparecer ante un tribunal en las 72 horas siguientes a su detenci\u00f3n. Las detenciones se han basado en datos de inteligencia no corroborados, rumores e informaci\u00f3n extra\u00edda de perfiles de redes sociales. <\/p>\n\n\n\n Parad\u00f3jicamente, este es el aspecto m\u00e1s preocupante y eficaz de esta represi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La administraci\u00f3n de Bukele tambi\u00e9n ha implementado nuevas leyes dise\u00f1adas para mantener a los pandilleros tras las rejas. En marzo de 2022, la Asamblea Legislativa aprob\u00f3 reformas<\/a> que aumentaban las penas de c\u00e1rcel por pertenecer a pandillas y eliminaban la posibilidad de arresto domiciliario para los detenidos que pertenecieran a \u201cgrupos terroristas\u201d. Las pandillas son consideradas organizaciones terroristas por la legislaci\u00f3n salvadore\u00f1a. Las reformas tambi\u00e9n rebajaron a 12 a\u00f1os la edad a la que se puede juzgar a las personas por delitos relacionados con las pandillas.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, la administraci\u00f3n ha reformado leyes antipandillas existentes con el objetivo de aplicarlas a un abanico m\u00e1s amplio de personas. En particular, el 30 de marzo de 2022, la Asamblea Legislativa modific\u00f3<\/a> la ley sobre agrupaciones il\u00edcitas<\/em>, ampliando su rango de aplicaci\u00f3n para incluir a cualquiera que \u201cpromueva, ayude, facilite o favorezca\u201d las actividades de una organizaci\u00f3n delictiva. De hecho, la ley, que ya ten\u00eda un alcance amplio, otorga ahora a las autoridades el poder de detener no solo a los presuntos miembros, u homeboys, sino tambi\u00e9n a los aspirantes a miembros (chequeos) y a los presuntos \u201ccolaboradores\u201d.<\/p>\n\n\n\n El gobierno no proporciona una definici\u00f3n clara de ninguno de estos roles, ni tampoco la metodolog\u00eda sobre c\u00f3mo deduce qui\u00e9n es miembro, qui\u00e9n es aspirante a miembro y qui\u00e9n es colaborador. No obstante, esto sirve como pretexto para realizar las detenciones en el actual r\u00e9gimen de excepci\u00f3n. Por ejemplo, en enero de 2023, Human Rights Watch y Cristosal, citando<\/a> una base de datos gubernamental filtrada, afirmaron que 39.000 de las 61.000 personas que hab\u00edan sido encarceladas bajo el estado de excepci\u00f3n en ese momento hab\u00edan sido detenidas por asociaci\u00f3n il\u00edcita.<\/p>\n\n\n\n Los intentos anteriores de aplicar esta ley encontraron impedimentos legales en los tribunales, y a la polic\u00eda le preocupaba la posibilidad de ser procesados si deten\u00edan arbitrariamente a sospechosos en masa. Un funcionario de la polic\u00eda de San Miguel, por ejemplo, dijo que \u00e9l y sus colegas hablaron con dos jueces para comprobar si pod\u00edan sufrir futuras represalias legales por firmar \u00f3rdenes de detenci\u00f3n basadas en cargos ambiguos que pudieran violar los derechos humanos. Tras recibir garant\u00edas de los jueces, el funcionario afirm\u00f3 que su unidad procedi\u00f3 a detener a cientos de sospechosos.<\/p>\n\n\n\n Gran parte de los esfuerzos de la administraci\u00f3n dependen de un control casi total de diversas partes del gobierno. El partido de Bukele, Nuevas Ideas, utiliz\u00f3 su mayor\u00eda absoluta en la Asamblea Legislativa para promulgar el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n y ha seguido prolong\u00e1ndolo. Los legisladores leales a Bukele tambi\u00e9n aprobaron las reformas legales relacionadas con la represi\u00f3n. Adem\u00e1s, la Asamblea Legislativa depur\u00f3 el poder judicial a finales de 2021, despidiendo a decenas de jueces y nombrando a m\u00e1s de 150 sustitutos, muchos de ellos vinculados al gobierno de Bukele, seg\u00fan una investigaci\u00f3n<\/a> de la Revista Factum.<\/p>\n\n\n\n Los tribunales han guardado silencio ante las denuncias generalizadas de abusos del Estado, especialmente en lo relativo al debido proceso. La Fiscal\u00eda General, que tambi\u00e9n est\u00e1 fuertemente alineada con el gobierno de Bukele, ha trabajado conjuntamente con las fuerzas de seguridad para facilitar detenciones masivas basadas en pruebas poco s\u00f3lidas o inexistentes.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo ha superado el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n a las anteriores medidas de mano dura?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n Pero aunque el impacto ha sido transformador, las pandillas en El Salvador no est\u00e1n acabadas. De hecho, los propios datos del gobierno contradicen la versi\u00f3n del ejecutivo de que las pandillas han sido completamente derrotadas.<\/p>\n\n\n\n El gobierno afirma haber detenido a 52.541 miembros de la MS13, 13.682 miembros del Barrio 18 Sure\u00f1os y 10.741 miembros del Barrio 18 Revolucionarios, seg\u00fan un informe de inteligencia policial fechado el 1 de octubre obtenido por InSight Crime. Estas cifras se refieren a pandilleros de pleno derecho (homeboys), aspirantes a miembros (chequeos) y colaboradores. Entre los detenidos hab\u00eda 1.232 l\u00edderes de pandillas, 945 de ellos de la MS13.<\/p>\n\n\n\n El informe tambi\u00e9n se\u00f1ala que el n\u00famero de \u201cgrupos armados de pandillas\u201d es de 53, por debajo de los 97 de 2022 y los 107 de 2020. De estas c\u00e9lulas, 43 corresponden a la MS13 (80%), mientras que seis pertenecen al Barrio 18 Sure\u00f1os (11%), y cuatro al Barrio 18 Revolucionarios (9%). <\/p>\n\n\n\n Los mismos informes de inteligencia policial afirman que m\u00e1s de 42.000 homeboys, chequeos y presuntos colaboradores segu\u00edan en libertad a finales de septiembre de 2023. <\/p>\n\n\n\n Los datos tambi\u00e9n revelan que m\u00e1s de la mitad de los detenidos bajo el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n no son pandilleros de pleno derecho. Los homeboys representan 32.331 detenciones (42%) a 30 de septiembre de 2023, frente a las 41.733 de presuntos colaboradores (54%) y las 3.435 de chequeos (4%).<\/p>\n\n\n\n El indicador m\u00e1s claro de la disminuci\u00f3n de la presencia de las pandillas en El Salvador es la ausencia de la MS13 y el Barrio 18 en los barrios que antes dominaban. Durante las d\u00e9cadas que precedieron al r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, las pandillas ejercieron un importante control territorial en los centros urbanos de todo El Salvador. <\/p>\n\n\n\n En muchas zonas, contaban con una extensa red de miembros de bajo nivel y colaboradores, incluidos vigilantes e informantes, para evitar incursiones no deseadas y establecer normas para los habitantes de las comunidades bajo su control. Las normas iban desde imponer restricciones a la movilidad hasta prohibir la delincuencia com\u00fan y los delitos graves, como la violaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Las pandillas impon\u00edan duros castigos a los infractores, a pesar de que a menudo incumpl\u00edan sus propias normas. Los miembros de las pandillas tambi\u00e9n resolv\u00edan disputas entre residentes en lugar de la polic\u00eda u otras autoridades gubernamentales. Los habitantes pod\u00edan sufrir represalias por interactuar con las autoridades. En casos extremos, la polic\u00eda no entraba en territorios donde la MS13 y las dos facciones de Barrio 18 ten\u00edan una influencia significativa.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n ha cambiado radicalmente desde que se decret\u00f3 el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n. InSight Crime visit\u00f3 15 antiguos bastiones de las pandillas en los municipios de San Salvador, Apopa, Soyapango, Ilopango, Mejicanos, Ciudad Delgado, San Juli\u00e1n, Tonacatepeque y San Miguel, donde los residentes afirmaron que las estructuras de las pandillas hab\u00edan dejado de operar casi por completo. <\/p>\n\n\n\n Antes del r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, era frecuente que se requiriera el permiso de las pandillas para transitar por los territorios en disputa, ya fuera para trayectos cotidianos o para urgencias m\u00e9dicas. En muchas zonas, las pandillas tambi\u00e9n controlaban la econom\u00eda local, dictando qui\u00e9n pod\u00eda vender, qu\u00e9 y d\u00f3nde.<\/p>\n\n\n\n Ahora, los residentes dijeron que ya no se enfrentaban a la vigilancia casi constante de las pandillas ni a normas estrictas sobre los desplazamientos entre diferentes comunidades. Han recuperado espacios recreativos y comunitarios antes utilizados por las pandillas como puestos de control o lugares de reuni\u00f3n. Los habitantes y los trabajadores comunitarios afirman que, por primera vez en a\u00f1os, han podido poner en marcha nuevos proyectos comunitarios sin la resistencia de las pandillas. El resurgimiento de los torneos de f\u00fatbol intercomunitarios en San Miguel y San Salvador, que antes se ve\u00edan obstaculizados por los l\u00edmites territoriales establecidos por las pandillas rivales, es solo un ejemplo de c\u00f3mo las restricciones de estos grupos a la circulaci\u00f3n de civiles se han evaporado desde que comenz\u00f3 el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pocos vecinos dijeron haber visto remanentes de las pandillas en sus barrios. Algunos mencionaron el regreso de pandilleros activos que hab\u00edan salido de la c\u00e1rcel, pero afirmaron que estos actores ten\u00edan mucho menos poder que antes del r\u00e9gimen de excepci\u00f3n. Los residentes que denunciaron a miembros de pandillas a la polic\u00eda durante el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n dijeron que tem\u00edan posibles represalias de los pandilleros liberados de prisi\u00f3n, aunque no se han registrado ataques de venganza contra civiles. <\/p>\n\n\n\n Un agente de polic\u00eda asignado al Centro Hist\u00f3rico de San Salvador, donde los amplios mercados informales eran un foco de actividad de las pandillas, dijo que los miembros de estos grupos desaparecieron tan solo dos semanas despu\u00e9s de que se decretara el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Otro funcionario de seguridad dijo a InSight Crime que las escuelas est\u00e1n albergando a menores vinculados a las pandillas y pueden constituir el \u00fanico espacio p\u00fablico donde a\u00fan pueden operar los remanentes de estos grupos. Mario Vega, un destacado pastor evang\u00e9lico que lleva d\u00e9cadas trabajando en comunidades con presencia de pandillas, tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 la posible presencia de estructuras de pandillas en las escuelas, pero los residentes entrevistados por InSight Crime en Apopa y San Miguel no lo consideraron un problema apremiante.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n puede ser diferente en las zonas rurales que inicialmente sirvieron de refugio a los miembros de las pandillas despu\u00e9s de que las fuerzas de seguridad empezaran a hacer redadas en los barrios controlados por estas pandillas en las principales ciudades. Los informes espor\u00e1dicos de extorsi\u00f3n en las zonas rurales apuntan a que siguen existiendo estructuras de pandillas, aunque reducidas<\/p>\n\n\n\n Con la gran p\u00e9rdida de mano de obra y territorio, est\u00e1 claro que las pandillas ya no pueden explotar las econom\u00edas criminales que las han mantenido a flote durante mucho tiempo.<\/p>\n\n\n\n Anteriormente, la extorsi\u00f3n representaba la principal fuente de ingresos de muchas c\u00e9lulas de las pandillas en El Salvador. Las extorsiones<\/a> en mercados informales de los principales centros urbanos, como el Centro Hist\u00f3rico de San Salvador, proporcionaban a las pandillas decenas de miles de d\u00f3lares de ingresos diarios. Un estudio realizado por InSight Crime en 2021 en los mercados municipales de San Miguel \u2014que albergan m\u00e1s de 5.000 puestos de venta\u2014 concluy\u00f3 que la MS13 podr\u00eda estar generando ingresos mensuales por extorsi\u00f3n de US$100.000 o m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n La explotaci\u00f3n de estos negocios depend\u00eda de una extensa red de pandilleros y colaboradores que patrullaban los territorios de las pandillas y recaudaban los pagos. A diferencia de las medidas represivas anteriores, que se centraban en los miembros de las pandillas, la ofensiva de Bukele se ha centrado en las redes m\u00e1s amplias de las pandillas, seg\u00fan datos de la polic\u00eda. Esto plantea una situaci\u00f3n inusual para las pandillas, que ya no pueden confiar en sus enlaces para seguir explotando sus econom\u00edas criminales mientras resisten las medidas represivas del Estado.<\/p>\n\n\n\nMedidas legales extremas y poder pol\u00edtico <\/h2>\n\n\n\n
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Herrramientas<\/strong><\/th> Resultados<\/th><\/tr><\/thead> Medidas legales de emergencia promulgadas por el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n <\/strong>(suspensi\u00f3n de derechos constitucionales):
– Permite detenciones sin orden judicial.
– Aumenta el tiempo que los detenidos pueden estar retenidos sin comparecer ante un juez.
– Elimina la garant\u00eda de abogado defensor o de ser informado del motivo de la detenci\u00f3n.
– Permite al Gobierno interceptar comunicaciones de civiles.
– Las fuerzas de seguridad pueden establecer controles y barricadas para restringir la libertad de movimiento.
Reformas legales relacionadas:<\/strong>
– Las reformas legales aumentan las penas de prisi\u00f3n por pertenencia a pandillas y eliminan la prisi\u00f3n preventiva por delitos relacionados con pandillas.
– Las nuevas leyes permiten juzgar a menores de 12 a\u00f1os por delitos relacionados con pandillas.<\/td>– Las autoridades pueden realizar detenciones con mayor rapidez <\/strong>que en operaciones anteriores.
– Los miembros y colaboradores de las pandillas permanecen en prisi\u00f3n <\/strong>durante m\u00e1s tiempo, ya que las medidas de emergencia permiten que permanezcan detenidos sin cargos formales ni juicio.
– Los salvadore\u00f1os pierden los derechos<\/strong> garantizados por la Constituci\u00f3n.
– La criminalizaci\u00f3n <\/strong>de la poblaci\u00f3n aumenta el n\u00famero de detenidos potenciales.<\/td><\/tr>Interpretaci\u00f3n m\u00e1s laxa de las leyes de mano dura:<\/strong>
– Las autoridades aprovechan la legislaci\u00f3n vigente sobre pandillas para detener a personas con v\u00ednculos d\u00e9biles con estos grupos.
– Designaci\u00f3n de aspirantes a miembros y presuntos colaboradores de las pandillas como miembros plenos en las cifras de detenciones policiales.<\/td>– Las autoridades pueden reducir las amplias redes de pandillas compuestas por aspirantes y<\/strong> miembros semiretirados, adem\u00e1s de colaboradores.
– Infla las cifras de detenciones <\/strong>de personas catalogadas como miembros de pandillas.<\/td><\/tr>Concentraci\u00f3n del poder pol\u00edtico:<\/strong><\/strong>
– La alineaci\u00f3n entre ejecutivo, legislativo y judicial deja un margen m\u00ednimo para objetar las detenciones arbitrarias y los abusos contra los derechos humanos.
– La mayor\u00eda absoluta de la Asamblea Legislativa permite al gobierno de Bukele prolongar indefinidamente el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n.
– La mayor\u00eda absoluta en la Asamblea Legislativa permite al gobierno de Bukele aprobar reformas legales para aumentar las penas de los pandilleros encarcelados y realizar juicios masivos.
– El gobierno de Bukele depur\u00f3 la judicatura en 2021 y nombr\u00f3 a una serie de jueces considerados afines al gobierno.<\/td>– La represi\u00f3n de las pandillas puede mantenerse indefinidamente<\/strong> sin oposici\u00f3n pol\u00edtica ni apelaciones.
– Los miembros de pandillas pasan m\u00e1s tiempo en la c\u00e1rcel<\/strong>. Los juicios masivos aceleran la condena de los pandilleros. Ambos reducen las posibilidades<\/strong> de que los miembros de pandillas vuelvan a las calles.
– El sistema judicial puede convertirse en un arma <\/strong>para garantizar que los miembros y colaboradores de las pandillas permanezcan en prisi\u00f3n sin pruebas.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/Flagship-MS13-Impacto-del-regimen-de-excepcion-en-las-pandillas-de-El-Salvador-InSight-Crime-Sep-2023.jpg?resize=1024%2C477&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/Flagship-B18S-Impacto-del-regimen-de-excepcion-en-las-pandillas-de-El-Salvador-InSight-Crime-Sep-2023.jpg?resize=1024%2C474&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/Flagship-B18R-Impacto-del-regimen-de-excepcion-en-las-pandillas-de-El-Salvador-InSight-Crime-Sep-2023.jpg?resize=1024%2C479&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\nAniquilaci\u00f3n territorial <\/h2>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/El-Salvador-Numero-total-de-grupos-armados-de-pandillas-en-El-Salvador-InSight-Crime-Map-Sept-2023.jpg?resize=651%2C1024&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\nLa extorsi\u00f3n se paraliza<\/h2>\n\n\n\n
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