{"id":277939,"date":"2024-06-06T12:40:54","date_gmt":"2024-06-06T17:40:54","guid":{"rendered":"https:\/\/insightcrime.org\/?p=277939"},"modified":"2024-06-06T13:18:26","modified_gmt":"2024-06-06T18:18:26","slug":"inercia-estatal-crimen-organizado-limitan-sustitucion-cultivos-ilicitos-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/inercia-estatal-crimen-organizado-limitan-sustitucion-cultivos-ilicitos-colombia\/","title":{"rendered":"La inercia estatal y el crimen organizado limitan la sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos en Colombia"},"content":{"rendered":"\n

Los cambios en el liderazgo del Programa de Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos de Colombia, las continuas alertas sobre problemas en su implementaci\u00f3n y la violencia criminal generan dudas sobre el futuro de la iniciativa.<\/p>\n\n\n\n

El Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos en Colombia (PNIS) es la materializaci\u00f3n de uno de los puntos de los acuerdos de paz entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC<\/a>) firmado en 2016. El objetivo del programa era reducir, a trav\u00e9s de la sustituci\u00f3n, la cantidad de cultivos de coca en el pa\u00eds, y \u2014con esto\u2014 privar a los grupos criminales de la materia prima necesaria para la producci\u00f3n de coca\u00edna. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, su implementaci\u00f3n ha estado atravesada por grandes obst\u00e1culos. Colombia sigue teniendo el mayor n\u00famero de hect\u00e1reas de coca en el mundo y ha batido r\u00e9cords en la producci\u00f3n<\/a> de coca\u00edna en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

A mediados de mayo, el gobierno de Gustavo Petro present\u00f3<\/a> a Gloria Miranda como la nueva directora nacional de la Direcci\u00f3n de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito, entidad encargada de implementar el PNIS. Hasta entonces, Miranda se desempe\u00f1aba como directora de Pol\u00edtica de Drogas y Actividades Relacionadas dentro del Ministerio de Justicia.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El nombramiento de Miranda como nueva directora responde, entre otras cosas, a las cr\u00edticas al gobierno por la baja ejecuci\u00f3n del programa. En abril, en un debate de control pol\u00edtico en el congreso, se anunci\u00f3<\/a> que durante 2023 solo se ejecut\u00f3 el 5% del presupuesto destinado a la implementaci\u00f3n del PNIS. <\/p>\n\n\n\n

\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> Apoyar la sustituci\u00f3n de cultivos de coca: una apuesta arriesgada para los l\u00edderes en Putumayo, Colombia<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La falta de implementaci\u00f3n tambi\u00e9n ha deteriorado la relaci\u00f3n del gobierno de Petro con las comunidades en zonas cocaleras, y ha dejado a las comunidades en zonas cocaleras vulnerables ante el crimen organizado. Los cultivadores de coca, en los departamentos de Norte de Santander<\/a> y C\u00f3rdoba<\/a>, anunciaron que saldr\u00e1n a paro por los incumplimientos en el programa de sustituci\u00f3n y las familias que firmaron acuerdos de sustituci\u00f3n contin\u00faan exigiendo respuestas.<\/p>\n\n\n\n

InSight Crime presenta algunos de los puntos claves del debate sobre los cultivos de coca en Colombia, el rol que el crimen organizado ha tenido en la implementaci\u00f3n del PNIS y el posible escenario futuro de la sustituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un camino lleno de obst\u00e1culos <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2017, cuando se anunci\u00f3 la creaci\u00f3n del PNIS, muchos expertos la consideraron la estrategia de sustituci\u00f3n de cultivos de coca m\u00e1s ambiciosa empleada en Colombia hasta la fecha. El PNIS deb\u00eda funcionar a trav\u00e9s de acuerdos entre las familias y el gobierno nacional: las familias erradicar\u00edan sus cultivos, y, a cambio, el gobierno entregar\u00eda subsidios y brindar\u00eda asesor\u00eda t\u00e9cnica para emprender proyectos productivos de corto y largo plazo. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEra un programa excesivamente ambicioso y con unos objetivos enormes\u201d explic\u00f3 Luis Felipe Cruz, investigador de DeJusticia, un centro de investigaciones jur\u00eddicas y sociales, a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n

Los problemas del PNIS fueron creciendo. En primer lugar, la falta de articulaci\u00f3n entre la direcci\u00f3n del PNIS y el Ministerio de Agricultura y otras instituciones entorpeci\u00f3 las actividades del programa. Adem\u00e1s, el hecho de que no hubiera una asignaci\u00f3n presupuestal clara y que no hubo un dise\u00f1o con enfoque diferencial ni territorial afectaron su implementaci\u00f3n, seg\u00fan un informe<\/a> realizado por el Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas de la Universidad de los Andes. <\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n brind\u00f3 a los grupos criminales, con presencia en las zonas de cultivo de coca, una oportunidad para legitimar su discurso sobre los incumplimientos por parte del gobierno a los acuerdos de paz y aument\u00f3 la desconfianza de las comunidades frente al gobierno. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, las fallas en la implementaci\u00f3n del programa pusieron en especial riesgo a los l\u00edderes sociales<\/a> que apoyaron la sustituci\u00f3n. Los grupos armados ilegales vieron en estos liderazgos un obst\u00e1culo para uno de sus principales negocios. Tras la firma de los acuerdos colectivos en el marco del PNIS, la tasa de asesinatos de l\u00edderes sociales aument\u00f3 un 546%, de acuerdo a un estudio<\/a> realizado por el economista Lucas Mar\u00edn Llanes.<\/p>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

La estrategia actual del gobierno nacional, plasmada en su documento de pol\u00edtica de drogas<\/a>, consiste en ejecutar el programa, y enviar una se\u00f1al a las comunidades de su voluntad de cumplir con lo pactado. La ejecuci\u00f3n del programa consiste en cumplir con los pagos de 36 millones de pesos \u2014unos US$ 9.000\u2014 a las familias que se hab\u00edan vinculado. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 de los pagos, los compromisos de proyectos productivos que se hab\u00edan establecido en un inicio no se ven en el horizonte.<\/p>\n\n\n\n

Pero, la realidad en las zonas cocaleras es m\u00e1s compleja y estas medidas no van a solucionar la violencia que azota a las comunidades, donde los grupos criminales se han fortalecido<\/a> en el \u00faltimo a\u00f1o.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Una oportunidad perdida<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

De manera paralela a la implementaci\u00f3n del PNIS, se han dado cambios importantes en el mercado de la coca a nivel territorial debido a una evoluci\u00f3n en el panorama criminal. <\/p>\n\n\n\n

Desde el segundo semestre de 2022, los campesinos de departamentos que concentran la mayor parte de los cultivos de coca del pa\u00eds, como Norte de Santander, Cauca, Nari\u00f1o y Putumayo, reportaron un desplome<\/a> en los precios de la hoja de coca y la pasta base de coca, del 45% y 30% respectivamente.<\/p>\n\n\n\n

\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/mark><\/strong> Crisis de mercado de coca en Colombia no impactar\u00e1 tr\u00e1fico de coca\u00edna<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Hay varios factores que influyen en la fluctuaci\u00f3n de los precios de la coca en los territorios, como el aumento de los precios en los insumos y la saturaci\u00f3n de las rutas del narcotr\u00e1fico. Sin embargo, uno de los aspectos claves fue la salida de las FARC de los territorios, en 2017, luego de la firma del acuerdo de paz.<\/p>\n\n\n\n

Las FARC dominaban el mercado y los precios de la hoja de coca y la pasta base en las zonas donde ejerc\u00edan control territorial. Tras su salida, los dem\u00e1s grupos criminales no han logrado llenar el vac\u00edo de poder.  Por el contrario, las disputas territoriales entre grupos criminales como el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN<\/a>), las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC<\/a>) y las disidencias de las FARC<\/a>, han exacerbado a\u00fan m\u00e1s la ca\u00edda de los precios, pues los compradores internacionales no se atreven a visitar estas zonas debido a la falta de garant\u00edas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

El colapso en los precios ha llevado a que m\u00e1s cultivadores de coca est\u00e9n dispuestos a sustituir sus cultivos. En zonas del departamento de Cauca algunos campesinos se han volcado<\/a> a la siembra del caf\u00e9 como respuesta a la crisis de los precios de la hoja de coca. Sin embargo, esta es una ventana de oportunidad que todav\u00eda no ha sido aprovechada por el gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Un futuro incierto<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La actual pol\u00edtica de drogas plante\u00f3 un cambio estructural respecto a la lucha contra el narcotr\u00e1fico en el pa\u00eds, pero el futuro de la sustituci\u00f3n es poco claro. <\/p>\n\n\n\n

\n

VEA TAMBI\u00c9N<\/strong>:<\/mark> Los aciertos y retos de la ambiciosa pol\u00edtica de drogas de Colombia<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Aunque la pol\u00edtica se enfoca la persecuci\u00f3n de las redes de tr\u00e1fico internacional de coca\u00edna y no en perseguir a los peque\u00f1os cultivadores de coca, tambi\u00e9n se ha distanciado del enfoque de la sustituci\u00f3n. Seg\u00fan el gobierno, estos programas se han enfocado en acuerdos de corta duraci\u00f3n, dejando de lado aspectos estructurales claves para atender la dependencia de ciertos territorios a econom\u00edas il\u00edcitas.<\/p>\n\n\n\n

En este escenario, han tomado fuerza debates que plantean usos legales para la hoja de coca y que pueden ser alternativas a la sustituci\u00f3n. Esta ha sido una de las principales banderas del gobierno actual en lo referente al tema de la coca.  <\/p>\n\n\n\n

A finales de 2023, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) otorg\u00f3<\/a> el primer registro para la producci\u00f3n de abono org\u00e1nico compuesto por hoja de coca, cultivada en los departamentos de Cauca y Huila. Adem\u00e1s, asociaciones ind\u00edgenas, campesinas y afrocolombianas han innovado<\/a> en el uso de la hoja de coca para la producci\u00f3n de alimentos y bebidas, colorantes para telas, y abonos. <\/p>\n\n\n\n

La creaci\u00f3n de econom\u00edas alternativas es una oportunidad importante. Un miembro de la cooperaci\u00f3n internacional \u2014que habl\u00f3 con InSight Crime en condici\u00f3n de anonimato por no estar autorizado a comentar sobre el tema\u2014 mencion\u00f3 que m\u00e1s all\u00e1 de sustituir un cultivo por otro, las estrategias pueden enfocarse en sustituir econom\u00edas ilegales por econom\u00edas legales, lo que puede traducirse en impulsar oportunidades econ\u00f3micas m\u00e1s all\u00e1 del agro.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, puntualiz\u00f3 que si el Estado no logra sustituir una econom\u00eda por otra, ese vac\u00edo seguir\u00e1 siendo llenado por grupos criminales y econom\u00edas ilegales. Esto es algo que ya se est\u00e1 dando en algunos territorios cocaleros donde, ante la baja en los precios de la coca, los cultivadores han migrado a la miner\u00eda ilegal.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Imagen principal: Campesinos llevan cargas de hoja de coca cosechada en Colombia. Cr\u00e9dito: AP<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los cambios recientes en el liderazgo del Programa de Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos de Colombia, las continuas alertas sobre problemas en su implementaci\u00f3n, y la posibilidad de su cierre, abren la pregunta sobre c\u00f3mo el crimen organizado ha afectado la sustituci\u00f3n de cultivos y c\u00f3mo puede influir en el escenario actual.<\/p>\n","protected":false},"author":176,"featured_media":277950,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"single-feature.php","format":"standard","meta":{"newspack_ads_suppress_ads":false,"newspack_popups_has_disabled_popups":false,"newspack_sponsor_sponsorship_scope":"","newspack_sponsor_native_byline_display":"inherit","newspack_sponsor_native_category_display":"inherit","newspack_sponsor_underwriter_style":"inherit","newspack_sponsor_underwriter_placement":"inherit","_EventAllDay":false,"_EventTimezone":"","_EventStartDate":"","_EventEndDate":"","_EventStartDateUTC":"","_EventEndDateUTC":"","_EventShowMap":false,"_EventShowMapLink":false,"_EventURL":"","_EventCost":"","_EventCostDescription":"","_EventCurrencySymbol":"","_EventCurrencyCode":"","_EventCurrencyPosition":"","_EventDateTimeSeparator":"","_EventTimeRangeSeparator":"","_EventOrganizerID":[],"_EventVenueID":[],"_OrganizerEmail":"","_OrganizerPhone":"","_OrganizerWebsite":"","_VenueAddress":"","_VenueCity":"","_VenueCountry":"","_VenueProvince":"","_VenueState":"","_VenueZip":"","_VenuePhone":"","_VenueURL":"","_VenueStateProvince":"","_VenueLat":"","_VenueLng":"","_VenueShowMap":false,"_VenueShowMapLink":false,"_newspack_byline_active":false,"_newspack_byline":"","newspack_hide_updated_date":false,"newspack_show_updated_date":false,"newspack_featured_image_position":"above","newspack_post_subtitle":"","newspack_article_summary_title":"Overview:","newspack_article_summary":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[759],"tags":[477,3412,368,421,3365,1542,2927,475,472],"newspack_spnsrs_tax":[],"coauthors":[4186,4249],"class_list":["post-277939","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","tag-la-coca","tag-cocaina","tag-colombia-pais","tag-el-eln","tag-ex-farc-mafia-es-2","tag-farc-ep","tag-gaitanistas","tag-paz-con-las-farc","tag-politica-de-drogas","entry"],"parsely":{"version":"1.1.0","canonical_url":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/inercia-estatal-crimen-organizado-limitan-sustitucion-cultivos-ilicitos-colombia\/","meta":{"@context":"https:\/\/schema.org","@type":"NewsArticle","headline":"La inercia estatal y el crimen organizado limitan la sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos en Colombia","url":"http:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/inercia-estatal-crimen-organizado-limitan-sustitucion-cultivos-ilicitos-colombia\/","mainEntityOfPage":{"@type":"WebPage","@id":"http:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/inercia-estatal-crimen-organizado-limitan-sustitucion-cultivos-ilicitos-colombia\/"},"thumbnailUrl":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Colombia-peasants-carry-loads-of-harvested-coca-leaves-cocaine-erradication-03-03-17-AP_17072665414234-A2.jpg?resize=150%2C150&quality=100&ssl=1","image":{"@type":"ImageObject","url":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Colombia-peasants-carry-loads-of-harvested-coca-leaves-cocaine-erradication-03-03-17-AP_17072665414234-A2.jpg?fit=1336%2C768&quality=100&ssl=1"},"articleSection":"Noticias","author":[{"@type":"Person","name":"Alicia Florez"},{"@type":"Person","name":"Sara Garcia"}],"creator":["Alicia Florez","Sara Garcia"],"publisher":{"@type":"Organization","name":"InSight Crime","logo":"https:\/\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/08\/logo.png"},"keywords":["coca","coca\u00edna","colombia","eln","ex-farc mafia","farc","gaitanistas","paz farc","pol\u00edtica de drogas"],"dateCreated":"2024-06-06T17:40:54Z","datePublished":"2024-06-06T17:40:54Z","dateModified":"2024-06-06T18:18:26Z"},"rendered":"\n\n\n\n\n\n\n\n","tracker_url":"https:\/\/cdn.parsely.com\/keys\/insightcrime.org\/p.js"},"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack-related-posts":[{"id":232462,"url":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/aciertos-retos-ambiciosa-politica-drogas-colombia\/","url_meta":{"origin":277939,"position":0},"title":"Los aciertos y retos de la ambiciosa pol\u00edtica de drogas de Colombia","author":"Lara Loaiza","date":"12 de septiembre de 2023","format":false,"excerpt":"La nueva pol\u00edtica de drogas presentada por el gobierno colombiano acierta al cambiar el enfoque sobre la lucha contra las drogas, pero ante el aumento imparable de los cultivos de coca, existen serias dudas sobre la capacidad del Estado para implementarla. 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