Pocos a\u00f1os antes, el entonces presidente de Guatemala, \u00c1lvaro Colom, hab\u00eda atribuido el aumento en la violencia a \u00aborganizaciones de tr\u00e1fico de drogas\u00bb (OTD), diciendo que estaban \u00abinvadiendo\u00bb a su pa\u00eds.[2]<\/a><\/sup> M\u00e1s adelante dijo que las OTD eran responsables de hasta el 60 por ciento de los homicidios.[3]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n *Este art\u00edculo hace parte de una serie<\/a> de cuatro partes que describe los retos y lecciones de diferenciar muertes vinculadas a pandillas y al narcotr\u00e1fico en Guatemala. Lea el informe completo aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n Estos presidentes no son los \u00fanicos que creen que la mayor\u00eda de los homicidios en la regi\u00f3n est\u00e1n relacionados con pandillas y organizaciones de tr\u00e1fico de drogas. En el a\u00f1o 2015, el presidente de Honduras, Juan Orlando Hern\u00e1ndez, dijo en una reuni\u00f3n en el Woodrow Wilson International Center for Scholars, en la ciudad de Washington, que el 80 por ciento de la violencia en su pa\u00eds pod\u00eda atribuirse al crimen organizado.[4]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n Muchos funcionarios de Estados Unidos aceptan la idea misma. En una columna de opini\u00f3n del Military Times en el a\u00f1o 2014, el general John Kelly, quien entonces se desempe\u00f1aba como jefe del Comando Sur, dijo que las pandillas y los carteles de la droga eran los mayores responsables de la creciente violencia en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00abHay algunos funcionarios que sostienen que el 100 por ciento de la violencia actual no se debe al flujo de drogas hacia Estados Unidos\u00bb, escribi\u00f3 refiri\u00e9ndose a los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador). \u00abY estoy de acuerdo, pero yo dir\u00eda que tal vez el 80 por ciento s\u00ed\u00bb.[5]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n En InSight Crime tambi\u00e9n hemos ca\u00eddo en esta trampa. Habitualmente citamos las palabras de estos funcionarios sin cuestionar sus fuentes o fundamentos para comprender la din\u00e1mica de la violencia. Prestigiosos acad\u00e9micos y organismos multilaterales suelen afirmar lo mismo. Un informe del Banco Mundial de 2011, por ejemplo, se\u00f1ala que \u00abel narcotr\u00e1fico es cuantitativamente mucho m\u00e1s importante que los otros factores de riesgo para la violencia.\u00bb[6]<\/a><\/sup> (Una cr\u00edtica m\u00e1s detallada sobre esta declaraci\u00f3n aparece m\u00e1s adelante en el presente informe).<\/p>\n\n\n\n El \u00e9nfasis en las pandillas y en las organizaciones de tr\u00e1fico de drogas tiene un impacto palpable en la manera como se asignan los recursos. En su an\u00e1lisis sobre la asignaci\u00f3n de fondos a trav\u00e9s de la Iniciativa de Seguridad Regional de Am\u00e9rica Central (CARSI por sus iniciales en ingl\u00e9s), el Servicio de Investigaciones del Congreso dijo que el 66 por ciento de los US$1.200 millones que CARSI administr\u00f3 en la regi\u00f3n entre 2008 y 2015 fueron canalizados a trav\u00e9s de la Oficina Internacional de Asuntos Antinarc\u00f3ticos y Procuraci\u00f3n de Justicia (INL por sus iniciales en ingl\u00e9s), la rama del Departamento de Estado de Estados Unidos que gestiona la asistencia de l\u00ednea dura: programas de interceptaci\u00f3n de drogas; equipo y mejoras de infraestructura para polic\u00edas y militares, y formaci\u00f3n y uso de unidades de polic\u00eda especiales enfocadas en las pandillas y en el narcotr\u00e1fico internacional. Otro 31 por ciento se asigna a trav\u00e9s de la cuenta del Fondo de Apoyo Econ\u00f3mico (ESF por sus iniciales en ingl\u00e9s), que en su mayor parte se canaliza a trav\u00e9s de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).[7]<\/a> <\/sup>Aunque la mayor parte de los fondos de USAID se dedican a ayuda de l\u00ednea blanda, como prevenci\u00f3n de la violencia y programas sociales y econ\u00f3micos, parte de estos dineros se invierten en programas de apoyo a la polic\u00eda en pa\u00edses como Honduras. Finalmente, otros fondos de CARSI se han dedicado a la formaci\u00f3n y el mantenimiento de unidades especiales antipandillas.[8]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n El \u00e9nfasis en las pandillas callejeras y en las OTD tambi\u00e9n afecta la asignaci\u00f3n de recursos a nivel interno, un rubro que es m\u00e1s dif\u00edcil de desglosar, aunque desde los primeros a\u00f1os del siglo XXI los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte han adoptado un enfoque de \u00abmano dura\u00bb contra las pandillas. Las nuevas leyes, que inclu\u00edan amplias definiciones de lo que son las \u00abpandillas\u00bb, se utilizaron junto con redadas por parte de la polic\u00eda para encarcelar a todo aquel que encajaba en esas amplias definiciones. Los nombres de estos programas han cambiado, pero el n\u00facleo de la estrategia sigue siendo el mismo: encarcelar de manera masiva. Las poblaciones carcelarias han aumentado, pero, en lugar de frenar el crecimiento de las pandillas, esto ha llevado a que sus l\u00edderes se hayan reorganizado tras las rejas y hayan ampliado su gama de actividades criminales.<\/p>\n\n\n\n Recientemente, los gobiernos del Tri\u00e1ngulo Norte han militarizado su estrategia, implementando varios estados de sitio en lugares donde hab\u00eda actividad de narcotr\u00e1fico en Guatemala, decretando \u00abmedidas de emergencia\u00bb al interior de las c\u00e1rceles y en departamentos particularmente problem\u00e1ticos de El Salvador, y recurriendo a la polic\u00eda militar en diversos lugares de Honduras. Estos tres enfoques parten del hecho de que las pandillas y las OTD se encuentran en el centro de la violencia, y son un ejemplo la creencia de que la \u00fanica manera de detener sus actividades es mediante una fuerte presencia f\u00edsica para disuadirlos de que se maten entre s\u00ed o que asesinen a civiles inocentes. En el mejor de los casos, estas estrategias han tenido resultados diversos y parecen representar las soluciones a corto plazo para profundos problemas sociales y econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n Lo cierto es que no sabemos qu\u00e9 parte de los homicidios en el Tri\u00e1ngulo Norte est\u00e1n relacionados con las organizaciones del narcotr\u00e1fico y las pandillas. Evidentemente, las organizaciones criminales han proliferado en los \u00faltimos a\u00f1os en Centroam\u00e9rica. Si bien incluyen desde pandillas y organizaciones narcotraficantes hasta mafias paramilitares, todas ellas comparten algunas caracter\u00edsticas comunes: sacan provecho de las d\u00e9biles instituciones gubernamentales para controlar los territorios; parecen crecer donde han surgido las nuevas econom\u00edas criminales y donde pueden diversificar sus portafolios, y emplean la violencia, y la amenaza que \u00e9sta significa, para lograr sus objetivos, ya sean pol\u00edticos, criminales o de otro tipo.<\/p>\n\n\n\n El impacto de esta actividad criminal en la regi\u00f3n es profundo y genera violencia. Latinoam\u00e9rica y el Caribe es la regi\u00f3n m\u00e1s violenta del mundo actualmente. Durante cierto tiempo, los cinco pa\u00edses m\u00e1s violentos del planeta se encontraban en la regi\u00f3n, y tres de ellos son los que conforman el Tri\u00e1ngulo Norte.[9]<\/a><\/sup> Seg\u00fan un reciente informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Latinoam\u00e9rica y el Caribe aumentaron los homicidios en un 12 por ciento entre 2002 y 2012; \u00e9sta fue la \u00fanica regi\u00f3n del mundo en donde aumentaron las tasas de homicidio.[10]<\/a> <\/sup>Once pa\u00edses de la regi\u00f3n registraron tasas de homicidio consideradas \u00abepid\u00e9micas\u00bb, como lo se\u00f1al\u00f3 el informe del PNUD, y entre ellos se encuentran los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte.[11]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n Dado el panorama incompleto que frecuentemente encontramos con respecto a la creciente presencia de las pandillas y las organizaciones del narcotr\u00e1fico, y frente al aumento de la violencia en la regi\u00f3n, la conclusi\u00f3n f\u00e1cil es decir que estos eventos est\u00e1n relacionados, pero el hecho es que existen pocos an\u00e1lisis de los datos sobre los homicidios que nos permitan establecer qui\u00e9nes son las v\u00edctimas, c\u00f3mo han sido asesinadas, qu\u00e9 nos dicen las investigaciones oficiales sobre estos hechos criminales, y qui\u00e9nes son los presuntos asesinos. Es casi imposible obtener pruebas concluyentes, dado que las tasas de impunidad en esos pa\u00edses son muy altas, y los datos son escasos, irregulares y mal administrados.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, las conclusiones preliminares publicadas rutinariamente por los pol\u00edticos y los expertos parecen ignorar los estudios a nivel mundial y regional que indican que el homicidio es el resultado de un complejo conjunto de factores interrelacionados que pueden ser tanto personales como comunitarios.[12]<\/a><\/sup> Por ejemplo, el reciente Informe sobre Desarrollo Humano, elaborado por el PNUD, menciona cuatro generadores principales de la violencia.[13]<\/a><\/sup> En primer lugar, se se\u00f1ala la alta incidencia de los delitos que en el informe se denominan \u00abdelitos aspiracionales\u00bb, que el PNUD vincula a cuestiones sobre desigualdad (no sobre pobreza) y movilidad social. En segundo lugar, el informe habla sobre una teor\u00eda del \u00abtejido social\u00bb, relacionada con transformaciones en los hogares: el n\u00famero de hogares monoparentales se ha duplicado en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, y ha habido cambios acelerados en la urbanizaci\u00f3n y la econom\u00eda, vinculados con la liberalizaci\u00f3n del comercio y otros cambios macroecon\u00f3micos. En tercer lugar, el informe menciona los \u00abgeneradores del crimen\u00bb \u2014armas, alcohol y drogas ilegales\u2014<\/span>. Finalmente, se hace referencia a la \u00abdebilidad institucional\u00bb en los pa\u00edses donde hay m\u00e1s violencia.<\/p>\n\n\n\n Sin duda, la violencia en el Tri\u00e1ngulo Norte es bastante compleja. En un informe sobre el crimen organizado en Centroam\u00e9rica, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) dijo que la presencia del narcotr\u00e1fico puede conducir a un incremento en la violencia, pero tambi\u00e9n puede conducir a una disminuci\u00f3n del mismo. En otras palabras, hace parte de una serie de factores que contribuyen a los homicidios, pero no es su motor principal.<\/p>\n\n\n\n \u00abEl principal generador de la violencia no es la coca\u00edna, sino el cambio: el cambio en las relaciones de poder al interior de las organizaciones, entre los grupos y de \u00e9stos con el Estado\u00bb, dice el informe. \u00abPara poder avanzar, se debe tener en cuenta el riesgo de que se agrave la violencia en el corto plazo\u00bb.[14]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n La pregunta acerca de cu\u00e1les son las causas de los homicidios en la regi\u00f3n se produce en un momento muy importante. En diciembre de 2015, el Congreso de Estados Unidos aprob\u00f3 la \u00abLey de Asignaciones Consolidadas, 2016\u00bb, mediante la cual se asignaron US$750 millones para ayudar a Centroam\u00e9rica en su lucha contra el crimen y la violencia.[15]<\/a><\/sup> No es sorprendente que la mayor parte de esta ayuda est\u00e9 dirigida al Tri\u00e1ngulo Norte; lo sorprendente es que el proyecto de ley intenta inclinar la balanza hacia la asistencia en la l\u00ednea blanda; la INL est\u00e1 administrando s\u00f3lo el 30 por ciento de esta ayuda, y algunos de sus fondos se asignan a \u00abtecnolog\u00eda forense\u00bb y a la Comisi\u00f3n Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), dos iniciativas que buscan combatir los problemas estructurales en lugar de los grupos criminales espec\u00edficos involucrados en la violencia. Aun as\u00ed, gran parte de esta ayuda estar\u00e1 dirigida a detener la violencia, por lo que es importante entender mejor la compleja combinaci\u00f3n de factores que influyen en el aumento de los homicidios en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Informe completo sobre homicidios en Guatemala<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Este proyecto se estableci\u00f3 con el objetivo de empezar a llenar este vac\u00edo en la informaci\u00f3n. Nuestra intenci\u00f3n consiste en diferenciar los motivos de los actores \u2014con especial \u00e9nfasis en las \u00e1reas controladas por las pandillas y en los corredores del narcotr\u00e1fico\u2014 involucrados en los homicidios en Guatemala. El objetivo final es proporcionarles a las autoridades, a los especialistas en seguridad ciudadana y a otras partes interesadas, informaci\u00f3n m\u00e1s detallada sobre la din\u00e1mica de la violencia, para ayudarles a determinar estrategias de intervenci\u00f3n en zonas con altos \u00edndices de homicidios y donde el nivel de violencia presuntamente relacionado con el tr\u00e1fico de drogas y las pandillas tambi\u00e9n es alto.<\/p>\n\n\n\n Estudiamos adem\u00e1s la manera como las autoridades han obtenido y analizado la informaci\u00f3n proveniente de las escenas de los cr\u00edmenes. La recolecci\u00f3n de datos en estos pa\u00edses es irregular, y en muchos casos es inadecuada. Los gobiernos ponen poco \u00e9nfasis o recursos para analizar la informaci\u00f3n que recopilan. El proyecto no s\u00f3lo analiza la informaci\u00f3n que obtuvimos, sino que adem\u00e1s permite comprender mejor los m\u00e9todos y procesos de recolecci\u00f3n de datos, as\u00ed como otras din\u00e1micas que limitan la recolecci\u00f3n y el an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n. Es importante tener en cuenta que \u00e9ste no es un estudio sobre la impunidad, y, aunque nos referimos a los m\u00e9todos de recolecci\u00f3n de datos, tampoco es un estudio sobre buenas pr\u00e1cticas, sino que m\u00e1s bien busca identificar aquellas \u00e1reas en las que el sistema guatemalteco es deficiente.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, hemos dividido este estudio en dos partes principales. La primera parte del an\u00e1lisis se centra en determinar, con tanta precisi\u00f3n como sea posible, cu\u00e1ntos asesinatos razonablemente podemos atribuir a las organizaciones de tr\u00e1fico de drogas y cu\u00e1ntos a las pandillas en dos \u00e1reas espec\u00edficas de Guatemala. Esta secci\u00f3n se fundamenta en el an\u00e1lisis de los informes de la polic\u00eda sobre las escenas de los cr\u00edmenes en una zona conocida como un corredor de tr\u00e1fico de drogas y en otra zona con influencia de las pandillas. Tambi\u00e9n utiliza numerosas entrevistas que hicimos a investigadores policiales, fiscales del gobierno y analistas de la Fiscal\u00eda General acerca de qu\u00e9 y qui\u00e9nes pueden estar detr\u00e1s de los homicidios, tanto a nivel local como nacional.<\/p>\n\n\n\n La segunda parte es un an\u00e1lisis de las formas en que la polic\u00eda, la Fiscal\u00eda y otros organismos de lucha contra el crimen recogen y procesan la informaci\u00f3n que obtienen durante las investigaciones de estos homicidios. Esta parte busca espec\u00edficamente demostrar d\u00f3nde el sistema puede y suele fallar, lo que contribuye a la discusi\u00f3n sobre c\u00f3mo mejorar estos procesos.<\/p>\n\n\n\n Con base en las declaraciones de las autoridades mencionadas anteriormente, as\u00ed como en docenas de entrevistas con funcionarios de la polic\u00eda, fiscales y analistas del crimen, el proyecto parti\u00f3 de una hip\u00f3tesis b\u00e1sica:<\/p>\n\n\n\n \u2022 La actividad relacionada con el tr\u00e1fico de drogas y las pandillas es causante de la mayor parte de los homicidios en el Tri\u00e1ngulo Norte. <\/strong>Las posibles consecuencias de esta hip\u00f3tesis, en cuanto a las pol\u00edticas, es que estos pa\u00edses pueden requerir, al menos inicialmente, m\u00e1s que una estrategia de establecimiento del orden, fortalecimiento de la polic\u00eda y de los agentes judiciales, con el objetivo de desmantelar a estas organizaciones criminales.<\/p>\n\n\n\n Para probar esta hip\u00f3tesis, nosotros:<\/p>\n\n\n\n \u2022 Identificamos un (1) corredor de tr\u00e1fico de drogas[16]<\/a> <\/sup>donde exist\u00eda una tasa de homicidios por encima de la media nacional.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Identificamos un (1) territorio controlado por las pandillas[17]<\/a> <\/sup>(bien sea un barrio, un distrito o una jurisdicci\u00f3n similar y comparable), donde exist\u00eda una tasa de homicidios por encima de la media nacional.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Analizamos todos los datos sobre homicidios en esas \u00e1reas durante un per\u00edodo de dos a\u00f1os, lo cual implic\u00f3 usar informaci\u00f3n de la polic\u00eda y, en algunos casos espor\u00e1dicos, informaci\u00f3n de unidades de medicina forense, la Fiscal\u00eda y otras agencias gubernamentales que les hacen seguimiento a los homicidios, as\u00ed como de organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de estudio y medios de comunicaci\u00f3n;<\/p>\n\n\n\n \u2022 Evaluamos cr\u00edticamente los hallazgos preliminares y corroboramos, cuando fue posible, las afirmaciones con respecto a los homicidios relacionados con el tr\u00e1fico de drogas y las pandillas en esas zonas.<\/p>\n\n\n\n Siguiendo la clasificaci\u00f3n est\u00e1ndar utilizada actualmente por los organismos de seguridad, distinguimos entre homicidios relacionados con el narcotr\u00e1fico y homicidios relacionados con las pandillas, buscando en cada caso indicadores espec\u00edficos que tienden a estar estrechamente relacionados con cada tipo de asesinato \u2014<\/span>y que difieren de los homicidios asociados a la violencia personal, cultural o socioecon\u00f3mica\u2014<\/span>.[18]<\/a><\/sup> Estos indicadores incluyen las caracter\u00edsticas de la v\u00edctima, el tipo de arma utilizado y el lugar de los hechos, y, cuando fue posible, corroboramos la informaci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n o las fuentes oficiales. Cuando dos o m\u00e1s de estos indicadores est\u00e1n presentes, estimamos que existe una mayor probabilidad de que un evento espec\u00edfico puede estar relacionado con el tr\u00e1fico de drogas o bien con las pandillas.<\/p>\n\n\n\n Los indicadores de asesinatos relacionados con las OTD incluyen:<\/p>\n\n\n\n 1. Uso de armas de alto calibre o sofisticadas, particularmente rifles de asalto autom\u00e1ticos y semiautom\u00e1ticos y armas de fuego de 9 mm.<\/p>\n\n\n\n 2. Signos de tortura.<\/p>\n\n\n\n 3. Desplazamiento del cuerpo tras la muerte, particularmente cuando es abandonado en un lugar altamente visible, que sugiere el deseo de que sea visible.<\/p>\n\n\n\n 4. Presencia de mensajes amenazantes cerca del cuerpo de la v\u00edctima, o sobre \u00e9ste, incluyendo mutilaciones simb\u00f3licas.<\/p>\n\n\n\n 5. Evidencia directa o circunstancial de participaci\u00f3n de la v\u00edctima en las actividades relacionadas con las OTD; por ejemplo, relaciones con la actividad criminal, antecedentes criminales y testimonios de testigos.<\/p>\n\n\n\n Los indicadores de homicidios relacionados con las pandillas incluyen:<\/p>\n\n\n\n 1. Uso de pistolas de alto calibre y rev\u00f3lveres, as\u00ed como de elementos contundentes.<\/p>\n\n\n\n 2. Evidencia directa o circunstancial de participaci\u00f3n de la v\u00edctima en actividades pandilleras, como tatuajes, relaciones con las pandillas, antecedentes criminales y testimonios de testigos.<\/p>\n\n\n\n 3. Evidencia directa o circunstancial de v\u00ednculos de la v\u00edctima con actividades pandilleras, como el pago de extorsiones o su participaci\u00f3n en actividades criminales.<\/p>\n\n\n\n Es posible que los homicidios relacionados con las OTD y los relacionados con las pandillas compartan uno o m\u00e1s de estos indicadores. Tambi\u00e9n es posible que la evidencia directa o circunstancial de la participaci\u00f3n de la v\u00edctima en actividades criminales no cumpla con las normas que ser\u00edan necesarias para utilizarla en un juicio. Hemos tratado de superar estas limitaciones tanto como sea posible, mediante el an\u00e1lisis de los datos de cada caso, lo cual incluye escuchar declaraciones de testigos y corroborar los informes policiales y de los medios de comunicaci\u00f3n. Adem\u00e1s, en la medida de lo posible, les hicimos seguimiento a algunos de los casos, con ayuda de la polic\u00eda y de investigadores del Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Realizamos esta investigaci\u00f3n en Guatemala, donde hay cuatro fuentes de datos sobre los homicidios: la Polic\u00eda Nacional Civil (PNC), el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), el Ministerio P\u00fablico (MP) y el Instituto Nacional de Estad\u00edsticas (INE).<\/p>\n\n\n\n La PNC registra los datos de las escenas de los cr\u00edmenes. La polic\u00eda mantiene informaci\u00f3n sobre las v\u00edctimas de la violencia, tanto de los muertos como de los heridos (como sexo, edad aproximada y, en un menor grado, profesi\u00f3n), as\u00ed como d\u00f3nde ocurri\u00f3 el acto criminal y el tipo de arma utilizado (cuchillo u otro elemento contundente, a mano, o con un arma de fuego). En general, las cifras de homicidios de la PNC son m\u00e1s bajas que las del INACIF porque \u00e9ste recibe los cuerpos de los heridos mientras la polic\u00eda explora la escena del crimen, y algunos de ellos mueren en los hospitales.[19]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n Por otra parte, en algunos casos el INACIF ha sobreestimado la violencia homicida porque el instituto suele incluir los casos de suicidio y accidentes en sus conteos de homicidios.[20]<\/a><\/sup> Adem\u00e1s, el INACIF no informa acerca del lugar donde han ocurrido los cr\u00edmenes, sino d\u00f3nde se llev\u00f3 a cabo la autopsia, que es generalmente en su sede central en Guatemala, o bien en sus sedes regionales, lo que hace muy dif\u00edcil situar el lugar de los homicidios utilizando estos datos.<\/p>\n\n\n\n En principio, el MP tiene los datos m\u00e1s confiables sobre los homicidios porque es el organismo que registra toda la informaci\u00f3n sobre los casos y puede evaluar todas estas fuentes para determinar si la persona fue asesinada, o si muri\u00f3 por causas naturales o por un accidente.[21]<\/a><\/sup> Adem\u00e1s de la informaci\u00f3n que poseen sus investigadores, el MP recibe datos de la PNC y el INACIF. En el caso del MP, sin embargo, \u00e9ste se basa en las denuncias de los cr\u00edmenes, que a menudo se inician en el momento del crimen o poco despu\u00e9s de ocurrido, para comenzar una investigaci\u00f3n sobre homicidio. Por su parte, el INACIF utiliza las autopsias que est\u00e1n \u00abposiblemente relacionadas con actos criminales que est\u00e1n siendo investigados\u00bb, pero dispone de pocos datos sobre los posibles motivos o actores de los homicidios. Los datos de la PNC distinguen entre homicidios, suicidios y accidentes. Sin embargo, ninguna de estas fuentes cuenta con an\u00e1lisis profundos o con informaci\u00f3n sobre los motivos o actores de los homicidios. (M\u00e1s adelante se hace referencia a este proceso y a los resultados de nuestra investigaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n El INE es el organismo responsable de recopilar y organizar esta informaci\u00f3n. Sin embargo, este instituto tambi\u00e9n genera sus propios datos, llamados \u00abEstad\u00edsticas vitales\u00bb, siguiendo el protocolo establecido por la 10\u00aa edici\u00f3n de la Clasificaci\u00f3n Estad\u00edstica Internacional de Enfermedades. El INE obtiene la mayor parte de su informaci\u00f3n a partir del Registro Nacional de las Personas (RENAP), que certifica las muertes e indica si se trataron de un homicidio, un suicidio o un accidente. Sin embargo, esta fuente no incluye informaci\u00f3n sobre el m\u00f3vil o los responsables de los homicidios.<\/p>\n\n\n\n El proyecto intent\u00f3 resolver estos problemas obteniendo informaci\u00f3n de las escenas del crimen como tal, con la esperanza de observar ciertos patrones que nos permitieran establecer que los cr\u00edmenes estaban relacionados \u00abcon las pandillas\u00bb o \u00abcon el tr\u00e1fico de drogas\u00bb, las dos maneras como las autoridades suelen describir los homicidios. Espec\u00edficamente, buscamos informaci\u00f3n en dos \u00e1reas que seg\u00fan funcionarios del Ministerio de Gobernaci\u00f3n se ajustaban a nuestros criterios: Chiquimula, caracterizada como un \u00abcorredor de narcotr\u00e1fico\u00bb, y la Zona 18 de Ciudad de Guatemala, caracterizada como una \u00abzona de pandillas\u00bb. Esto se hizo con base en criterios de funcionarios policiales y de inteligencia en estas \u00e1reas, cotejados en el Ministerio de Gobernaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Durante varios meses, les solicitamos derechos de petici\u00f3n relacionados con datos nacionales y regionales a la PNC, el INACIF y el MP, sobre los homicidios, sus posibles m\u00f3viles y otros datos relevantes que nos permitieran establecer el motivo y los actores involucrados en los homicidios en esas dos \u00e1reas y en el pa\u00eds en general. Sin embargo, los datos que recibimos s\u00f3lo nos dieron una idea superficial de los m\u00f3viles y los actores.<\/p>\n\n\n\n Dadas las limitaciones de estos hallazgos, solicitamos acceso a los informes preliminares de la polic\u00eda sobre los casos de homicidio en Zona 18 y Chiquimula, solicitud que nos fue concedida. Estos archivos no est\u00e1n digitalizados, por lo que tuvimos que ir a las estaciones de polic\u00eda, buscar los archivos f\u00edsicos y tomar fotograf\u00edas de los informes. Tambi\u00e9n solicitamos acceso a los archivos del Ministerio P\u00fablico sobre estos casos de homicidio. Esta solicitud fue concedida, pero s\u00f3lo para los casos que ya estaban concluidos. Desafortunadamente, estos datos representan s\u00f3lo una fracci\u00f3n de los casos que encontramos en los archivos de la polic\u00eda, y por lo tanto no nos fueron de utilidad.<\/p>\n\n\n\n Con el fin de llenar los vac\u00edos de informaci\u00f3n o corroborar lo que est\u00e1bamos encontrando en los informes de la polic\u00eda en lo relativo a la din\u00e1mica de la violencia en estas \u00e1reas, as\u00ed como a nivel nacional, hablamos con investigadores policiales y con analistas del Ministerio P\u00fablico. La mayor\u00eda de estas entrevistas fueron confidenciales, pero representan una importante muestra que permite entender lo relativo a la violencia en Guatemala. Sin embargo, es importante tener en cuenta que se trata de las percepciones de estas personas y no representan un an\u00e1lisis o un estudio sistem\u00e1tico de la informaci\u00f3n disponible.<\/p>\n\n\n\n En general, registramos la manera como las diferentes agencias recopilan y procesan los datos. Estudiamos la cantidad de recursos que dedican a registrar esta informaci\u00f3n en papel, para luego ingresarla en computadores, muchos de los cuales son bastante obsoletos. Fuimos a la sede donde almacenan sus datos para observar c\u00f3mo canalizan y organizan la informaci\u00f3n, y entrevistamos a las personas que trabajan en estos centros de recolecci\u00f3n de datos o han estado al frente de los planes para mejorar y consolidar este proceso a nivel local y nacional. Como veremos m\u00e1s adelante, este no es un proceso adecuado y ha llevado a que se pierdan numerosas oportunidades de utilizar la informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u2022 No pudimos razonablemente atribuirle el m\u00f3vil ni asignarle la culpa a ning\u00fan grupo criminal en m\u00e1s del 35 por ciento de los casos.<\/p>\n\n\n\n \u2022 En el corredor de narcotr\u00e1fico, pudimos razonablemente atribuir el 28 por ciento de los homicidios a actividades relacionadas con el crimen organizado; esto es menos de lo que las autoridades suelen atribuirle p\u00fablicamente al crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n \u2022 En el \u00e1rea de pandillas, pudimos razonablemente atribuir el 41 por ciento de los homicidios a actividades relacionadas con las pandillas. Esto est\u00e1 en consonancia con lo que las autoridades dicen en Guatemala.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Hubo algunas diferencias en la din\u00e1mica de los homicidios en las dos \u00e1reas estudiadas. Ambas \u00e1reas difieren en cuanto a la edad de las v\u00edctimas. Hubo un mayor n\u00famero de homicidios con arma de fuego en la zona de pandillas que en la zona de tr\u00e1fico de drogas.<\/p>\n\n\n\n \u2022 En ambas \u00e1reas, la informaci\u00f3n proveniente de las autoridades era fragmentada, desorganizada y a veces incompleta.<\/p>\n\n\n\n \u2022 La recopilaci\u00f3n de datos se ve afectada por:<\/p>\n\n\n\n \u2022 Burocracias m\u00faltiples y contradictorias, que no hablan el mismo idioma, o no adiministran los datos en las mismas plataformas o formatos.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Diferentes criterios en cuanto a la manera de clasificar los datos.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Deficiente capacitaci\u00f3n y poco \u00e9nfasis a la importancia de la recolecci\u00f3n y el an\u00e1lisis de los datos.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Cierto grado de deficiencias tecnol\u00f3gicas, como computadores viejos y falta de servicio de internet.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Una cultura que prioriza la informaci\u00f3n estad\u00edstica de importancia pol\u00edtica por encima de la informaci\u00f3n que realmente permita resolver los casos o les d\u00e9 a las autoridades la capacidad de analizar la din\u00e1mica criminal.<\/p>\n\n\n\n *Este proceso, que requiri\u00f3 un trabajo incre\u00edblemente intensivo, fue financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional<\/a> v\u00eda Democracy International<\/a>. Se desarroll\u00f3 bajo la direcci\u00f3n de Steven Dudley, codirector de InSight Crime. En un inicio trabaj\u00f3 con Carlos Mendoza, anteriormente en la Iniciativa Empresarial Centroamericana; Mendoza est\u00e1 ahora en el Ministerio de Finanzas. Julie L\u00f3pez trabaj\u00f3 incansablemente la \u00faltima cuarta parte del proyecto en la compilaci\u00f3n de datos y las entrevistas a analistas y polic\u00edas. L\u00f3pez y Victoria Dittmar analizaron y catalogaron los cientos de informes preliminares de polic\u00eda que se recopilaron de Chiquimula y la Zona 18. Steven Dudley redact\u00f3 el informe, con ayuda de Mendoza y L\u00f3pez. Jaime L\u00f3pez-Aranda, exfuncionario del gobierno mexicano y especialista en recolecci\u00f3n y an\u00e1lisis de datos, revis\u00f3 e hizo comentarios a la metodolog\u00eda y los borradores del informe. InSight Crime desea agradecer a la PNC, el MP y el Ministerio de Gobernaci\u00f3n de Guatemala por su ayuda en este proyecto. Lea el informe completo aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> G. Contreras, \u201cPresidente Otto P\u00e9rez justifica violencia,\u201d Prensa Libre, 3 de febrero de 2015. Disponible en: https:\/\/prensalibre.com\/noticias\/justicia\/Presidente-justifica-violencia-rivalidad-pandillas-inseguridad_0_1297070292.html<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [2]<\/a> Geoffrey Ramsey, \u201cGuatemala Warns of Drug Gang Invasion,\u201d InSight Crime, 26 de mayo de 2011. Disponible en: https:\/\/insightcrime.org\/news-analysis\/guatemala-warns-of-drug-gang-invasion<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [3]<\/a> Carlos Mendoza, \u201c\u00bfCu\u00e1l es la relaci\u00f3n entre violencia homicida y narcoactividad en Guatemala? Parte I,\u201d Plaza P\u00fablica, 19 de mayo de 2014. Disponible en: https:\/\/plazapublica.com.gt\/content\/cual-es-la-relacion-entre-violencia-homicida-narcoactividad-en-guatemala-parte-i<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [4]<\/a> Ver el discurso de Hern\u00e1ndez en: https:\/\/wilsoncenter.org\/event\/ProsperityHonduras<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [5]<\/a> Gen. John F. Kelly, \u201cSOUTHCOM chief: Central America drug war a dire threat to U.S. national security,\u201d Military Times, 8 de julio de 2014.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [6]<\/a> Rodrigo Serrano-Berthet y Humberto L\u00f3pez, \u201cCrime and Violence in Central America,\u201d World Bank, 2011. Disponible en: https:\/\/siteresources.worldbank.org\/INTLAC\/Resources\/FINAL_VOLUME_I_ENGLISH_CrimeAndViolence.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [7]<\/a> Peter J. Meyer y Clare Seelke, \u201cCentral America Regional Security Initiative:<\/p>\n Background and Policy Issues for Congress,\u201d Congressional Research Service, 17 de diciembre de 2016, p. 17. Disponible en: https:\/\/fas.org\/sgp\/crs\/row\/R41731.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [8]<\/a> Ibid.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [9]<\/a> \u201cGlobal Study on Homicide 2013: Trends, Context, Data,\u201d United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), marzo de 2014.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [10]<\/a> \u201cCitizen Security with a Human Face,\u201d United Nations Development Programme (UNDP), noviembre de 2013.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [11]<\/a> \u201cEpid\u00e9micas\u201d, en este caso, significa que las tasas estaban por encima de 10 homicidios por cada 100.000 personas.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [12]<\/a> Ver: Etienne G. Krug, et al. (eds.), \u201cWorld report on violence and health,\u201d World Health Organization, 2002.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [13]<\/a> UNDP, op cit.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [14]<\/a> United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) \u201cTransnational Organized Crime in Central America and the Caribbean: A Threat Assessment,\u201d septiembre de 2012, p. 13. Disponible en: https:\/\/unodc.org\/documents\/data-and-analysis\/Studies\/TOC_Central_America_and_the_Caribbean_english.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [15]<\/a> Vea el proyecto de ley completo aqu\u00ed: https:\/\/docs.house.gov\/billsthisweek\/20151214\/CPRT-114-HPRT-RU00-SAHR2029-AMNT1final.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [16]<\/a> En t\u00e9rminos generales, definimos esta \u00e1rea como una zona utilizada para traficar drogas il\u00edcitas en grandes cantidades. Sin embargo, no hay ninguna definici\u00f3n est\u00e1ndar para este tipo de \u00e1rea. El indicador que se utiliza para determinarlo suelen ser las incautaciones, pero en Guatemala las incautaciones son peque\u00f1as y aparentemente al azar, por lo que es casi imposible utilizar este indicador.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [17]<\/a> Definimos esta \u00e1rea como una zona donde las pandillas mantienen un monopolio o un cuasimonopolio en el uso de la fuerza. Sin embargo, no hay ninguna definici\u00f3n est\u00e1ndar para este tipo de \u00e1rea. El indicador que se utiliza para determinar una zona controlada por pandillas es normalmente las denuncias de extorsi\u00f3n de empresas con 50 empleados o menos, o de cooperativas de autobuses y taxis, y denuncias de propietarios de peque\u00f1as tiendas y de individuos. Pero Guatemala no lleva ninguna contabilidad sistem\u00e1tica de estas denuncias.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/homicidios-en-guatemala.jpeg?resize=612%2C636&quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>\n
Metodolog\u00eda<\/h3>\n\n\n\n
Hallazgos principales<\/h3>\n\n\n\n