![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/homicidios-en-guatemala.jpeg?resize=612%2C636&quality=100&ssl=1\")
<\/a><\/figure>*Este art\u00edculo hace parte de una serie<\/a> de cuatro partes que describe los retos y lecciones de diferenciar muertes vinculadas a pandillas y al narcotr\u00e1fico en Guatemala. Lea el informe completo aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n La mayor\u00eda de los implicados no cuestionan el sistema que procesa estos casos. Son casillas por marcar en un d\u00eda lleno de lo que parecen tareas insignificantes que conducen a pocos resultados reales, en lo respecta a las investigaciones de esos homicidios. La tasa de impunidad por homicidio en Guatemala es casi del 95 por ciento, seg\u00fan la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).[1]<\/sup><\/sup><\/a> La futilidad de este ejercicio es palpable dentro de estas oficinas procesadoras donde es rutinaria la p\u00e9rdida de documentos, la destrucci\u00f3n o eliminaci\u00f3n de archivos de computador, y donde los cajones de archivos, en lugar de estar organizados y libres de polvo, est\u00e1n llenos de salsa tabasco y salsa de soya.<\/p>\n\n\n\n Para una mirada breve desde afuera la manera como se procesa esta informaci\u00f3n tiene su l\u00f3gica. Hay reglas, que aparentemente se obedecen, sobre qui\u00e9n recibe la informaci\u00f3n y c\u00f3mo debe archivarse o transferirse a otras entidades. En ese sentido, el sistema funciona. Pero hay una incre\u00edble cantidad de informaci\u00f3n que se pierde en el camino. Y la incapacidad de la polic\u00eda y del MP para crear una base de datos unificada, para que puedan analizar mejor esta informaci\u00f3n podr\u00eda estar frenando su capacidad de resolver m\u00e1s delitos y de analizar patrones criminales.<\/p>\n\n\n\n Para ayudarnos a entender c\u00f3mo funciona este sistema, d\u00f3nde hay interrupciones importantes, problemas y fallas rotundas, desglosamos el sistema parte por parte, con \u00e9nfasis especial en la informaci\u00f3n y los datos policiales, dado que es al que tuvimos el mayor acceso. Tambi\u00e9n visitamos cada parte de la cadena de comunicaciones y nos hemos sumergido en cientos de p\u00e1ginas de reportes reales. A continuaci\u00f3n se ilustra el proceso paso a paso (ver figura abajo), seguido de un recuento m\u00e1s detallado, y los problemas asociados a cada paso. Su enfoque principal fue estudiar la informaci\u00f3n obtenida y procesada por la polic\u00eda, pero incluye elementos de recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n en otras entidades, principalmente en el MP en la fase de investigaciones.<\/p>\n\n\n Fase I: La escena del crimen<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n Cuando alguien es asesinado en Guatemala, la v\u00eda normal por la que esta informaci\u00f3n llega a la polic\u00eda es mediante una llamada al 1-1-0. Esto va a una central telef\u00f3nica. La operadora recoge la informaci\u00f3n de quien llama y de los radios o llamadas de los operadores encargados de recibir la informaci\u00f3n para la comisar\u00eda en la que ocurri\u00f3 el homicidio. En Guatemala hay 26 comisar\u00edas.<\/p>\n\n\n\n InSight Crime hall\u00f3 que las condiciones de trabajo son deficientes en la central telef\u00f3nica y en el espacio de oficina para los operadores asignados a cada comisar\u00eda. Cerca de la mitad de los agentes de polic\u00eda que reciben llamadas, mandan patrullas de polic\u00eda a las escenas del crimen o cubren otras emergencias de seguridad en la ciudad trabajan en oficinas sin ventanas ni ventilaci\u00f3n y mal iluminadas.<\/p>\n\n\n\n El jefe de la central telef\u00f3nica 110 supervisa la oficina desde un espacio de trabajo con tres escritorios (dos de ellos para los asistentes), encerrados en vidrio. Ni las luces ni el aire acondicionado funcionaban cuando los visitamos. El jefe de la oficina dijo a InSight Crime que la oficina no tiene presupuesto para estas reparaciones.<\/p>\n\n\n\n Esto tiene un impacto en el desempe\u00f1o. El calor es casi insoportable. M\u00e1s a\u00fan, la \u00fanica luz de la oficina del supervisor viene de las pantallas de computador y de un monitor de tama\u00f1o desproporcionado, donde registran las estad\u00edsticas preliminares del d\u00eda por departamento de diferentes partes del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Hay dos maneras como las comisar\u00edas pueden recibir directamente la informaci\u00f3n: las c\u00e1maras de la comisar\u00eda (cuando las hay) alertan a la polic\u00eda de los cr\u00edmenes que se est\u00e1n perpetrando, o la gente puede llamar a la l\u00ednea directa de emergencias de la comisar\u00eda. Cuando el operador recibe la llamada, env\u00eda una patrulla a la escena del crimen. Las c\u00e1maras de seguridad, sin embargo, las monitorea la polic\u00eda, y estas env\u00edan patrullas desde la subcomisar\u00eda de polic\u00eda m\u00e1s cercana o estaci\u00f3n de patrulleros cuando observan un crimen.<\/p>\n\n\n\n Desafortunadamente, el sistema de c\u00e1maras para la Zona 18, una de las zonas del pa\u00eds m\u00e1s infestadas de delincuencia y con mayor \u00edndice de homicidios, ya no funciona. En 2013, el ministro de Gobernaci\u00f3n contrat\u00f3 una firma privada para que instalara las c\u00e1maras y enviara las grabaciones a un cuarto de control en la Comisar\u00eda 12. Seg\u00fan un agente de la comisar\u00eda, 60 agentes de polic\u00eda \u2014rot\u00e1ndose en equipos de 20\u2014 atend\u00edan el cuarto de control las 24 horas del d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Pero en octubre de 2015, la empresa que prestaba el servicio dej\u00f3 de transmitir las grabaciones de la c\u00e1mara y la se\u00f1al al cuarto de control, porque el ministerio dej\u00f3 de pagar por el servicio.[2]<\/sup><\/sup><\/a> En marzo de 2016, el presidente Jimmy Morales reinaugur\u00f3 el cuarto de control, pero cuatro meses despu\u00e9s las c\u00e1maras siguen sin funcionar y los 60 agentes que fueron asignados al monitoreo fueron reasignados a patrullas regulares en otras comisar\u00edas de todo el pa\u00eds. El cuarto de control permanece vac\u00edo, excepto por los inmensos monitores, los escritorios y las sillas dispuestos en semic\u00edrculo. El cuarto sigue con el aire acondicionado encendido y est\u00e1 iluminada todo el d\u00eda en caso de que alguien quiera usarla para una reuni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En el cuartel general de la PNC, hay equipos de operadores por cada comisar\u00eda. En el momento en que el operador del 110 registra la ubicaci\u00f3n exacta de la escena del crimen, env\u00eda la informaci\u00f3n a un operador de la comisar\u00eda correspondiente por radio o tel\u00e9fono. El operador de esta env\u00eda una patrulla a la escena del crimen. Los operadores asignados a cada comisar\u00eda est\u00e1n familiarizados con el \u00e1rea que cubre la comisar\u00eda y son m\u00e1s capaces de guiar la patrulla al lugar del crimen.<\/p>\n\n\n\n Cada operador genera la primera pieza de informaci\u00f3n: un informe preliminar de emergencias atendidas durante el d\u00eda. Es preliminar porque, por ejemplo, podr\u00edan informar que una persona fue herida en un tiroteo, pero si, al final del d\u00eda, la v\u00edctima muere, el informe del agente de polic\u00eda debe actualizar esta informaci\u00f3n para reflejar que result\u00f3 un homicidio. Pero si la v\u00edctima muere dos o m\u00e1s d\u00edas despu\u00e9s, las estad\u00edsticas de la polic\u00eda no lo reflejar\u00e1n como homicidio. En contraste, la muerte ser\u00e1 registrada como homicidio por el Ministerio P\u00fablico (MP) y por el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF).<\/p>\n\n\n\n Aqu\u00ed no terminan las discrepancias entre el n\u00famero de homicidios registrados por estas instituciones. Tambi\u00e9n se sabe que la polic\u00eda registra homicidios como suicidios o ahogamientos. Esto se debe a falta de informaci\u00f3n en la escena del crimen, falta de capacitaci\u00f3n, inexperiencia o corrupci\u00f3n. El INACIF y el MP luego cambiar\u00e1n estas designaciones, pero en la polic\u00eda no se cambiar\u00e1n. Las diferencias en el registro de la informaci\u00f3n en estos organismos generan extra\u00f1as anomal\u00edas estad\u00edsticas al final del a\u00f1o, en las que la polic\u00eda registrar\u00e1 m\u00e1s homicidios que el MP en algunas zonas y menos en otras.<\/p>\n\n\n\n La polic\u00eda acordona la escena del crimen y busca evidencia, que incluye grabaciones de las c\u00e1maras de vigilancia, fragmentos de bala o casquillos, efectos personales del perpetrador o la v\u00edctima. La polic\u00eda tambi\u00e9n entrevista a los parientes de la v\u00edctima, si hay alguno presente, adem\u00e1s de vecinos o posibles testigos.<\/p>\n\n\n\n El acordonamiento del \u00e1rea es importante, porque, en algunos casos, el fiscal se puede demorar varias horas para llegar a la escena del crimen. Seg\u00fan un agente del MP de Ciudad de Guatemala, esto se debe a la falta de recursos: muchas veces el MP solo tiene una unidad de acopio de evidencia por zona o por jurisdicci\u00f3n. Si se notifica un homicidio en una zona, y se informa de otro en el extremo contrario de la jurisdicci\u00f3n, puede haber grandes demoras entre los barridos de la escena del crimen. S\u00famese m\u00e1s tiempo si hay embotellamientos de tr\u00e1nsito.<\/p>\n\n\n\n La polic\u00eda tambi\u00e9n tiene problemas para llegar a las escenas de los cr\u00edmenes. Esto se debe en parte a la falta de veh\u00edculos funcionales. En todo el pa\u00eds, de 4.500 carros de patrulla, solo hay 500 en condiciones de trabajo.[3]<\/sup><\/sup><\/a> Esto tiene que ver con lo extenso y lo accidentado de las \u00e1reas geogr\u00e1ficas que muchas veces tienen que atender. Por ejemplo, la Comisar\u00eda 12, la zona que elegimos para nuestro estudio de caso, ya que cubre la Zona 18, atiende cinco de lo que se llaman zonas en Ciudad de Guatemala (6, 17, 18, 24, 25), y dos municipios fuera de la ciudad (San Pedro Ayampuc y San Jos\u00e9 El Golfo). La topograf\u00eda de la zona en ocasiones hace dif\u00edcil llegar con prontitud a la escena de un crimen, o contactar a sospechosos o posibles testigos, debido a la distancia y al radio que deben cubrir.<\/p>\n\n\n\n La comisar\u00eda 12 tiene 1.080 agentes, de los cuales hay unos 900 de servicio (el resto est\u00e1n en licencia) que se dividen en turnos de 150 para cada uno, y se distribuyen en la comisar\u00eda y en 17 subcomisar\u00edas y estaciones de vigilancia. La comisar\u00eda tiene 61 patrullas de polic\u00eda y 31 motocicletas, adem\u00e1s de 33 bicicletas. Seg\u00fan el comisario, de los 92 veh\u00edculos y motocicletas que tiene, 31 estaban parados cuando visitamos la comisar\u00eda en mayo de 2016, por falta de presupuesto para reparaciones y compra de repuestos. A los veh\u00edculos que funcionan se les asigna un m\u00e1ximo de siete galones de combustible por d\u00eda. Hasta enero de 2016, solo ten\u00edan asignados dos galones diarios.<\/p>\n\n\n\n Estos veh\u00edculos se usan con fines operacionales y burocr\u00e1ticos. Dado que el servicio de internet es tan deficiente en las comisar\u00edas, por ejemplo, la comisar\u00eda 12 muchas veces usa un veh\u00edculo para entregar la correspondencia o versiones en papel de los informes diarios de criminalidad, entre otros.<\/p>\n\n\n\n En el municipio de Chiquimula (del departamento con el mismo nombre), nuestra otra \u00e1rea en el estudio de caso, la situaci\u00f3n es peor. Los agentes dicen que una tercera parte de los veh\u00edculos necesitan reparaciones.<\/p>\n\n\n\n El fiscal llega a la escena con una unidad de an\u00e1lisis de escenas de cr\u00edmenes, inspecciona la evidencia localizada por la polic\u00eda y hace otra inspecci\u00f3n del lugar en busca de m\u00e1s hallazgos. El fiscal tambi\u00e9n realiza entrevistas con testigos. Representantes del MP declararon a InSight Crime que no conf\u00edan en la informaci\u00f3n que entrega la polic\u00eda, en particular los uniformados. Esta falta de confianza, nos coment\u00f3 el personal del MP, tiene que ver con la reputaci\u00f3n tradicional de acuerdos y corrupci\u00f3n en la polic\u00eda, en especial en las zonas de alta criminalidad donde centramos nuestra investigaci\u00f3n. As\u00ed, el MP exige realizar sus propias entrevistas en el campo. Sin embargo, los archivos del MP muestran que este depende en mucha parte de las entrevistas que realizan los detectives de la polic\u00eda de la Divisi\u00f3n Especializada en Investigaci\u00f3n Criminal (DEIC), de los testimonios de polic\u00eda recogidos en la escena del crimen, y de informaci\u00f3n recopilada por la polic\u00eda en el desarrollo de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de que terminan su inspecci\u00f3n inicial y las entrevistas, el MP autoriza el traslado del cuerpo a la morgue para un examen del INACIF, y para la recolecci\u00f3n y el procesamiento de toda la evidencia.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de dejar la escena, la PNC genera su segunda pieza de informaci\u00f3n en la forma de los informes preliminares del crimen. Con el tiempo, estos informes han mejorado. Lo que era un papel rayado a mano por un agente de polic\u00eda ahora es digitado en computador por alguien conocido como el oficinista, cuya tarea b\u00e1sica es ingresar esta informaci\u00f3n en el computador de manera m\u00e1s coordinada. Si no est\u00e1 esa persona, entonces la oficina que atendi\u00f3 el caso puede hacer el trabajo. Si no hay computador, entonces el agente que atendi\u00f3 escribir\u00e1 el informe a mano. Si el agente encargado no tiene tiempo de regresar a la comisar\u00eda o a la subcomisar\u00eda, se da la informaci\u00f3n por tel\u00e9fono. Pero en todos los casos, se sigue un formato general.<\/p>\n\n\n\n La primera parte de ese formato es una descripci\u00f3n general de los hechos, como los entiende el agente encargado. Esto incluye siempre qui\u00e9nes fueron los agentes que llegaron, los representantes del MP y el INACIF. Tambi\u00e9n incluye muchas veces datos vitales sobre los veh\u00edculos vistos en la zona, placas de matr\u00edcula, c\u00e1maras en la zona, y otra informaci\u00f3n que pudiera ser cr\u00edtica para resolver el caso. En segundo lugar, el agente a cargo da toda la informaci\u00f3n obtenida sobre la v\u00edctima, incluyendo direcci\u00f3n, documento de identificaci\u00f3n y otros aspectos que pudieran servir para identificarla, como rasgos, ropa que llevaba puesta, etc. En tercer lugar, el agente a cargo da informaci\u00f3n sobre la escena del crimen en s\u00ed: d\u00f3nde se hall\u00f3 el cuerpo, qu\u00e9 heridas se observaban a simple vista, la evidencia que se hall\u00f3 y la posible causa de muerte. En cuarto lugar, el agente responsable da un resumen de las entrevistas que hizo en la escena. Finalmente, el agente puede ofrecer una \u201cinvestigaci\u00f3n preliminar\u201d e incluso una hip\u00f3tesis sobre el caso.<\/p>\n\n\n\n El informe se imprime y se hacen varias copias. Una va al archivo local, otra va al fiscal, y otra al cuartel general de la PNC. Esto deber\u00eda ser f\u00e1cil, pero no lo es. La Comisar\u00eda 12, como muchas otras, no tiene internet. (El comisario tampoco tiene un computador en su escritorio; tiene que usar uno de cualquiera de las dem\u00e1s oficinas). Esto convierte cada computador de la comisar\u00eda b\u00e1sicamente en una isla. La informaci\u00f3n por lo general se almacena de manera no sistem\u00e1tica en disco duro o en una memoria USB, que luego se pasa a otro computador para imprimirse.<\/p>\n\n\n\n El sistema de archivo en papel tampoco sigue un patr\u00f3n claro. En las dos comisar\u00edas en las que hicimos nuestra investigaci\u00f3n, los archivos estaban mezclados y api\u00f1ados en el espacio que hubiera libre de una manera que parec\u00eda completamente aleatoria. En la Comisar\u00eda 12, esto inclu\u00eda el almacenamiento de archivos en dos pisos diferentes de la misma comisar\u00eda. En Chiquimula, los archivos se api\u00f1aban sin ning\u00fan orden especial en un gabinete con anaqueles polvorientos y en mal estado.<\/p>\n\n\n\n La utilidad de este informe preliminar ha sido puesta en tela de juicio en el sistema. Muchos polic\u00edas piensan que es simple papeleo, una tarea in\u00fatil. Y un fiscal dijo a InSight Crime que son \u201cin\u00fatiles\u201d para la investigaci\u00f3n criminal, porque los fiscales hacen sus propias investigaciones.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Informe completo sobre homicidios en Guatemala<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Sin embargo, algunos no est\u00e1n de acuerdo con esa afirmaci\u00f3n, incluyendo a quienes como nosotros nos hemos sumergido en cientos de esos informes.[4]<\/sup><\/sup><\/a> Un oficial de polic\u00eda en el cuartel general dijo a InSight Crime que los informes se usan como respaldo para los detectives de polic\u00eda que investigan el caso, por lo general por solicitud del Ministerio P\u00fablico o del fiscal. Y un funcionario de alto rango del Ministerio de Gobernaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que la informaci\u00f3n puede usarse con m\u00faltiples fines, no solo para la investigaci\u00f3n de la escena del crimen. Esto incluye su uso para analizar la din\u00e1mica de la violencia, as\u00ed como para entender mejor los grupos criminales en esas zonas.<\/p>\n\n\n\n \u201cTodo est\u00e1 ah\u00ed\u201d, coment\u00f3 el funcionario. \u201cTodo. Podr\u00edamos analizar el modus operandi, el tipo de v\u00edctimas, el tipo de criminales. Podr\u00edamos entender much\u00edsimo de la din\u00e1mica criminal\u201d.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de la informaci\u00f3n que se ignora en relaci\u00f3n con la din\u00e1mica criminal, el informe implica una cantidad invaluable de tiempo y de esfuerzo en el esclarecimiento del caso, lo que incluye nombres de testigos, si hab\u00eda c\u00e1maras en el lugar, marcas y modelos de veh\u00edculos, adem\u00e1s de las placas de matr\u00edcula, etc. Pero eso tambi\u00e9n parece perderse o quedar inutilizado por diversas razones. Para empezar, si se da\u00f1ara el disco duro o la USB en los que se almacena la informaci\u00f3n, la versi\u00f3n electr\u00f3nica del informe se perder\u00eda definitivamente.<\/p>\n\n\n\n No es conjetura. Tanto en la Comisar\u00eda 12 como en Chiquimula, los polic\u00edas responsables de esta informaci\u00f3n fueron incapaces de producirla en forma digital. En la Comisar\u00eda 12, dijeron que esto suced\u00eda porque el antiguo computador donde estaba contenida la informaci\u00f3n se hab\u00eda infectado con un virus y toda la informaci\u00f3n se hab\u00eda perdido en la limpieza que se hizo al sistema. En Chiquimula, dijeron que era tradici\u00f3n borrar todo lo que el predecesor hab\u00eda dejado en el computador que se asignaba a una persona. Peor a\u00fan, en algunos lugares simplemente sobreescriben un informe sobre el otro.<\/p>\n\n\n\n \u201cEstoy seguro de que redactan el informe, luego lo imprimen y lo archivan\u201d, se\u00f1al\u00f3 el funcionario del Ministerio, que trabaj\u00f3 durante a\u00f1os para unificar y utilizar los datos de los diferentes organismos de lucha contra el crimen. \u201cEl siguiente informe simplemente lo escriben en el mismo documento, como si fuera un borrador. Y luego lo imprimen y lo archivan. Y luego simplemente escriben el siguiente sobre ese\u201d.<\/p>\n\n\n\n No era solo la versi\u00f3n digital lo que estaba en riesgo. En algunos casos, tambi\u00e9n se perdi\u00f3 el material impreso. Los investigadores de InSight Crime se sumergieron en gabinetes de archivos, estantes y cajas de pl\u00e1stico y de cart\u00f3n tratando de hallar todos los informes de delitos para las diferentes comisar\u00edas y subcomisar\u00edas de la Zona 18 del periodo entre 2013 y 2015, sin \u00e9xito. Los polic\u00edas a los que se pregunt\u00f3 dijeron que las carpetas hab\u00edan quedado mal ubicadas cuando se pasaron de una oficina a otra. En Chiquimula, las carpetas estaban enterradas en un armario en un rinc\u00f3n, confundidas con carpetas de una d\u00e9cada atr\u00e1s, que InSight Crime tuvo que sacar y hojear (con la ayuda, hay que se\u00f1alarlo, de dos dedicados y diligentes oficinistas).<\/p>\n\n\n\n Pero incluso el hallazgo del material impreso no garantiza que la informaci\u00f3n est\u00e9 a salvo. Algunas subcomisar\u00edas que hacen parte de la Comisar\u00eda 12 env\u00edan por fax los informes a la oficina central de la comisar\u00eda. Tambi\u00e9n se hacen copias en la subcomisar\u00eda usando papel carb\u00f3n. Tanto las copias de fax y en papel carb\u00f3n se borran con el tiempo, especialmente si est\u00e1n guardadas en lugares cerrados, polvorientos y con altas temperaturas.<\/p>\n\n\n\n Una copia maestra del informe se env\u00eda al cuartel general de la PNC, pero si se pierde esta copia buena, y las otras copias de los informes est\u00e1n en papel de fax o en papel carb\u00f3n, hay muchas posibilidades de que la informaci\u00f3n se pierda de manera definitiva. La polic\u00eda ha intentado resolver estos problemas de diversas formas. Un agente dijo que la Comisar\u00eda 12 recibi\u00f3 una donaci\u00f3n de esc\u00e1neres para reducir la impresi\u00f3n de documentos y agilizar el env\u00edo de documentos por correo electr\u00f3nico. Pero los esc\u00e1neres est\u00e1n dise\u00f1ados para documentos tama\u00f1o carta, y la mayor\u00eda de sus documentos est\u00e1n en oficio, as\u00ed que los esc\u00e1neres son in\u00fatiles en su mayor\u00eda. Tampoco tienen dinero para dar mantenimiento a las impresoras.<\/p>\n\n\n\n El coronel examina el cuerpo y la evidencia correspondiente. Si se hall\u00f3 el cuerpo envuelto en cualquier tipo de material, por ejemplo, se transportar\u00e1 as\u00ed mismo, y los primeros que lo examinen ser\u00e1n los investigadores del INACIF. Este organismo tambi\u00e9n se hace cargo de las pruebas de bal\u00edstica. Si se hall\u00f3 un arma, pueden determinar si los casquillos de bala en el cuerpo recibieron impactos de la misma arma, o si la v\u00edctima presenta cortes de cuchillo con un artefacto hallado a un sospechoso o en la escena del crimen.<\/p>\n\n\n\n El coronel genera un informe relacionado con la causa de la muerte. Este informe puede confirmar si hay coincidencia o no entre la evidencia hallada en la escena del crimen y las heridas infligidas a la v\u00edctima. La evidencia de bal\u00edstica que se recopila constituye un informe adicional. Todos los informes se env\u00edan en forma f\u00edsica al fiscal.<\/p>\n\n\n\n El fiscal del caso comienza a crear el archivo del caso. Ese archivo de caso est\u00e1 en formato digital e impreso. Todos los informes generados antes del inicio de este proceso, incluyendo las fotograf\u00edas tomadas en la escena del crimen, el informe hecho en la escena del crimen por el agente que atendi\u00f3 el hecho y la autopsia del INACIF, est\u00e1n en formato en papel y van en el archivo f\u00edsico. Otros informes, como lo que salga del examen de bal\u00edstica (INACIF), la base de datos del registro de armas (DIGICAM), la base de datos de identidades (RENAP), la unidad de investigaciones de la polic\u00eda (DEIC), tambi\u00e9n llenan el archivo f\u00edsico. El fiscal debe solicitar estos datos y muchas veces hay grandes demoras.<\/p>\n\n\n\n Para los archivos digitales, el MP usa un programa llamado el Sistema Integrado de Casos (SICOM). Este se llena con entrevistas que el fiscal hace a testigos, y otros como el analista del MP (aunque en ocasiones este an\u00e1lisis tambi\u00e9n se recibe en papel), solicitudes de informaci\u00f3n de otros organismos (como los de DIGICAM y RENAP), peticiones y memos al juez, \u00f3rdenes de captura y otros materiales burocr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n El resultado final es un sistema bifurcado de acopio de informaci\u00f3n, parte en papel y parte en formato digital, pese al hecho de que casi todo se genera en un computador (ver tabla abajo). Hablando sin rodeos, no tiene sentido que esta informaci\u00f3n no pueda enviarse en formato digital y ponerse en el mismo archivo digital. Esa base de datos podr\u00eda ser una mina de informaci\u00f3n para los fiscales. Pero los fiscales y sus jefes est\u00e1n preocupados por el espacio en los computadores, la disponibilidad de computadores y la vulnerabilidad de los mismos, entre otros.<\/p>\n\n\n Al final, mucha informaci\u00f3n acopiada para el archivo del caso nunca se analiza ni se usa en ning\u00fan otro aspecto y de hecho se pierde. \u201cHay mucha informaci\u00f3n en esos archivos de caso que no tiene relaci\u00f3n con el crimen en s\u00ed, pero que nos ayudar\u00eda a entender la din\u00e1mica criminal de manera estrat\u00e9gica, y la informaci\u00f3n se pierde\u201d, coment\u00f3 el funcionario ministerial. \u201cEst\u00e1 ah\u00ed y no la usamos\u201d.<\/p>\n\n\n\n Las razones por las que esto sucede son complejas, pero en el centro del problema est\u00e1 la cuesti\u00f3n de lo que recibe prioridad. En el mundo pol\u00edtico, son los datos macro y micro los que cuentan. Esto se evidencia en la cantidad de recursos destinados a la siguiente fase del proceso: recopilaci\u00f3n de estad\u00edsticas para la polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Las comisar\u00edas deben enviar diariamente copias impresas de todos estos informes de homicidios al cuartel general de la PNC. La comisar\u00eda 12 tiene un mensajero por turno, quien cada d\u00eda lleva los informes del d\u00eda anterior en una motocicleta, excepto cuando la motocicleta est\u00e1 averiada o hay otros problemas log\u00edsticos.[5]<\/sup><\/sup><\/a> En 2015, por ejemplo, uno de los mensajeros recibi\u00f3 cuatro tiros cuando iba en camino al cuartel general de la PNC a entregar la correspondencia. Cuando no hay mensajero o una motocicleta que funcione para el mensajero, el comisario toma un carro de la polic\u00eda y entrega los informes en persona, un proceso que puede durar f\u00e1cilmente hasta cuatro horas, dependiendo del tr\u00e1fico. Y son cuatro horas en las que la comisar\u00eda tiene una patrulla menos para responder a las emergencias.<\/p>\n\n\n\n Las comisar\u00edas tambi\u00e9n generan lo que llaman res\u00famenes electr\u00f3nicos, que por lo general son res\u00famenes de un p\u00e1rrafo de extensi\u00f3n de los hechos delictivos, los cuales se env\u00edan cada d\u00eda a las 6 a.m. por correo electr\u00f3nico o fax, dependiendo de las capacidades del internet, al comando de la PNC, y al Ministerio de Gobernaci\u00f3n. Estas versiones abreviadas, conocidas como circunstanciados,[6]<\/sup><\/sup><\/a> son lo \u00fanico que queda en formato digital, si llegan por correo electr\u00f3nico. Pero no incluyen informaci\u00f3n relevante obtenida en la escena, incluyendo descripciones de veh\u00edculos sospechosos, placas de matr\u00edcula, nombres y direcciones de parientes y testigos, posibles sospechosos, instrumentos homicidas, modus operandi del victimario o los asesinos, hip\u00f3tesis preliminares, etc.<\/p>\n\n\n\n \u201cLa informaci\u00f3n que les preocupa es la que el jefe necesita en ese mismo instante\u201d, coment\u00f3 el funcionario del Ministerio. \u201cY la dem\u00e1s informaci\u00f3n sobre el crimen [o que ayudara a entender la din\u00e1mica criminal] se deja de lado\u201d.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de enviar los res\u00famenes al comando de la PNC y al Ministerio de Gobernaci\u00f3n, las comisar\u00edas env\u00edan los circunstanciados a la Secci\u00f3n de Novedades del primer piso del cuartel general de la PNC por fax o correo electr\u00f3nico. Novedades imprime los informes o copia los faxes y lleva la versi\u00f3n impresa a la oficina de estad\u00edsticas. Esa pone la informaci\u00f3n en diferentes bases de datos en Excel.<\/p>\n\n\n\n La oficina tiene siete bases de datos separadas. Una se usa para todos los arrestos por diferentes m\u00f3viles en el pa\u00eds. Otra para los homicidios y v\u00edctimas heridas (por arma de fuego, elementos contundentes, accidentes automovil\u00edsticos, etc.). Estas bases de datos incluyen informaci\u00f3n, como: fecha, direcci\u00f3n y municipio, hora, nombre del barrio o zona, datos de referencia, comisar\u00eda a cargo de la seguridad de la escena del crimen; nombre, g\u00e9nero y edad de la v\u00edctima, tipo de delito cometido y causa de la muerte. Se usan otros computadores para bases de datos de bienes robados o recuperados y otros delitos (violaci\u00f3n, secuestro, extorci\u00f3n, etc.). Estas se dividen en \u201chechos positivos\u201d y \u201chechos negativos\u201d. Los primeros se refieren a la recuperaci\u00f3n de propiedad (veh\u00edculos o pertenencias robados), o al rescate de v\u00edctimas de secuestro o al decomiso de drogas o dinero il\u00edcitos, por ejemplo. Los segundos agrupan n\u00famero de homicidios, tentativas de homicidio, denuncias de extorsi\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n Esta oficina registra los casos de homicidio cada d\u00eda con base en la informaci\u00f3n preliminar recogida en la escena por la patrulla enviada por el operador de la comisar\u00eda. Hay un margen de error aqu\u00ed, pues la informaci\u00f3n preliminar puede cambiar durante la investigaci\u00f3n que adelantan la polic\u00eda o el MP. Una oficina conocida como el Jefatura de Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Desarrollo Institucional (JEPEDI) es la responsable de clasificar los casos de homicidio seg\u00fan el m\u00f3vil preliminar. Cuando intentamos entender la din\u00e1mica de los homicidios, esta fue nuestra primera estaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La tarea no es f\u00e1cil, como se refleja en los datos que obtuvimos de nuestras solicitudes apelando a la Libertad de Informaci\u00f3n. Para empezar, la JEPEDI ha sido incapaz de decidir las categor\u00edas para los m\u00f3viles. Entre 2012 y 2014, la polic\u00eda a\u00f1adi\u00f3 y quit\u00f3 categor\u00edas de manera aparentemente aleatoria. En algunos casos, repiten ciertos tipos de actos criminales (\u201csecuestro\u201d y \u201cv\u00edctima de secuestro\u201d, por ejemplo). En otros casos, la tipolog\u00eda es tan amplia que no significa nada. El ejemplo m\u00e1s importante en este aspecto es \u201cvenganza personal\u201d, una categor\u00eda que representa casi la mitad de los presuntos m\u00f3viles en todas las categor\u00edas cada a\u00f1o (ver tabla abajo).<\/p>\n\n\n\n Hay muchas razones para este sistema aleatorio. Para empezar, quienes toman estas decisiones no son analistas capacitados. No son posiciones deseadas o valoradas. Las condiciones son deficientes, los recursos escasos y las recompensas m\u00ednimas. No hay pautas fijas para establecer estas categor\u00edas y la informaci\u00f3n disponible para tomar estas decisiones es limitada. Hay rotaci\u00f3n frecuente del personal, y el proceso de categorizaci\u00f3n est\u00e1 b\u00e1sicamente supeditado al capricho de la persona que hace la designaci\u00f3n o al del comandante. No hay formatos automatizados que garanticen un rotulado uniforme de las categor\u00edas. No hay supervisi\u00f3n ni control de calidad o capacitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El equipo de la oficina de estad\u00edsticas tambi\u00e9n es obsoleto: solo tienen nueve computadores para procesar la informaci\u00f3n de todo el pa\u00eds, dos de los cuales no funcionaban cuando realizamos la visita, por la memoria llena. No tienen internet, de modo que las copias de los archivos electr\u00f3nicos deben pasarse a otras divisiones usando una memoria. Hay solo cinco agentes por turno para manejar e ingresar toda la informaci\u00f3n estad\u00edstica, as\u00ed como para tomar determinaciones fundamentales sobre los m\u00f3viles.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, no tienen entrenamiento en sistemas o an\u00e1lisis de informaci\u00f3n. Seg\u00fan un agente de la JEPEDI, el \u00fanico requerimiento para el personal de polic\u00eda que trabaja en la oficina de estad\u00edsticas es tener capacidad para usar Microsoft Office. Esto hace a\u00fan menos confiable la clasificaci\u00f3n. El funcionario del Ministerio lo calific\u00f3 de \u201cpura especulaci\u00f3n\u201d. El entrenamiento es cr\u00edtico, pues toda la fuerza policial depende de las estad\u00edsticas que produce esta oficina, en particular la JEPEDI. La PNC, en esencia, usa esta informaci\u00f3n para determinar sus estrategias preventivas y para identificar las tendencias delictivas en cada jurisdicci\u00f3n de polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n \u201cNo hay idea de que estos datos nos ayudan a tomar decisiones\u201d, coment\u00f3 el funcionario del Ministerio de Gobernaci\u00f3n. \u201cPara lo \u00fanico para lo que sirve es para tener un inventario de los delitos. Eso es lo que tenemos: un inventario de delitos\u201d.<\/p>\n\n\n\n Es m\u00e1s, seg\u00fan un agente de la JEPEDI, se gasta mucho tiempo limpiando la informaci\u00f3n de errores de digitaci\u00f3n o datos err\u00f3neos. Por ejemplo, si se digita mal una marca de veh\u00edculo (en un caso de robo de autos, por ejemplo) y se escribe de cuatro formas distintas, ese error generar\u00e1 cuatro registros diferentes y aparecer\u00e1 como si se tratara de cuatro veh\u00edculos. Lo mismo se aplica a los errores de digitaci\u00f3n en nombres o n\u00fameros de calles y otra informaci\u00f3n cr\u00edtica para la identificaci\u00f3n que debe cotejarse. Y, como se ilustr\u00f3 anteriormente en el caso de la determinaci\u00f3n de los m\u00f3viles de los homicidios, esta falta de entrenamiento y estos errores pueden afectar tambi\u00e9n la forma de an\u00e1lisis de los homicidios, la creaci\u00f3n de estrategias y el despliegue de recursos. En suma, la polic\u00eda est\u00e1 determinando su estrategia con base en datos inadecuados, incompletos o incorrectos.<\/p>\n\n\n\n Debido al hecho de que toda la informaci\u00f3n se ingresa manualmente al sistema a partir de los informes impresos, hay una gran margen de error. Para cotejar la informaci\u00f3n, la PNC realiza una reuni\u00f3n cada s\u00e1bado en la que cada una de las 26 comisar\u00edas del pa\u00eds env\u00eda un veh\u00edculo de la polic\u00eda y de uno a tres agentes con las estad\u00edsticas semanales de la comisar\u00eda en forma impresa al cuartel general de la PNC para corroborar los datos.<\/p>\n\n\n\n El proceso toma todo el d\u00eda, pero deja al cuerpo de polic\u00eda sin 26 veh\u00edculos durante uno o dos d\u00edas. Para algunas comisar\u00edas, como la de Pet\u00e9n, tan solo el viaje a la capital puede durar de ocho a diez horas, dependiendo de las condiciones de las v\u00edas y del tr\u00e1fico. Los costos de combustible tambi\u00e9n suman, si se considera que este proceso se realiza 52 veces al a\u00f1o. La reuni\u00f3n de cotejaci\u00f3n dura entre media hora y hora y media, dependiendo de cu\u00e1ntos datos genere la comisar\u00eda en cuesti\u00f3n y del monto de la actividad criminal en su jurisdicci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Este paso es necesario, pero no reconcilia las diferencias con otros organismos. Las estad\u00edsticas de la polic\u00eda, por ejemplo, son preliminares y no hacen una investigaci\u00f3n de seguimiento en las horas o d\u00edas posteriores al hecho delictivo. Esto explica porqu\u00e9 los n\u00fameros de la polic\u00eda muchas veces no coinciden con los del MP y el INACIF. Aunque la base de datos de homicidios de la polic\u00eda es est\u00e1tica, la del MP se actualiza los d\u00edas o semanas posteriores al homicidio. Como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, el MP registrar\u00e1 si una v\u00edctima, que la polic\u00eda report\u00f3 como herida, muri\u00f3 en los d\u00edas siguientes.<\/p>\n\n\n\n La oficina de estad\u00edsticas tiene un inventario digitalizado de los cr\u00edmenes desde 2001, cuando se cre\u00f3 el sistema. Cualquier informaci\u00f3n anterior a 2001 debe localizar en la comisar\u00eda correspondiente y solo se encuentra en papel. Debe se\u00f1alarse, de nuevo, que las comisar\u00edas tienen sistemas de archivo deficientes, donde puede ser dif\u00edcil incluso la b\u00fasqueda de archivos de 2015. Las comisar\u00edas con cargas de casos muy grandes, como la Comisar\u00eda 12, carecen de un sistema de archivo adecuado, y de servidores y registros digitales, seg\u00fan declararon los agentes a InSight Crime. Lo m\u00e1s importante es simplemente la falta de una cultura en la que esta informaci\u00f3n tenga alg\u00fan valor para ellos. Esto parece tener relaci\u00f3n con las prioridades fijadas por quienes ocupan cargos de direcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Esas prioridades, por supuesto, tienen que ver con las prioridades pol\u00edticas, que tienen relaci\u00f3n con las preocupaciones m\u00e1s inmediatas de los ciudadanos. La forma m\u00e1s sencilla de apaciguar a los ciudadanos es aumentar la presencia f\u00edsica de polic\u00eda. Pero m\u00e1s polic\u00edas no resuelven problemas de largo alcance relacionados con las actividades de las pandillas y del crimen organizado, o los problemas sociales o econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n *Este proceso, que requiri\u00f3 un trabajo incre\u00edblemente intensivo, fue financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional<\/a> v\u00eda Democracy International<\/a>. Se desarroll\u00f3 bajo la direcci\u00f3n de Steven Dudley, codirector de InSight Crime. En un inicio trabaj\u00f3 con Carlos Mendoza, anteriormente en la Iniciativa Empresarial Centroamericana; Mendoza est\u00e1 ahora en el Ministerio de Finanzas. Julie L\u00f3pez trabaj\u00f3 incansablemente la \u00faltima cuarta parte del proyecto en la compilaci\u00f3n de datos y las entrevistas a analistas y polic\u00edas. L\u00f3pez y Victoria Dittmar analizaron y catalogaron los cientos de informes preliminares de polic\u00eda que se recopilaron de Chiquimula y la Zona 18. Steven Dudley redact\u00f3 el informe, con ayuda de Mendoza y L\u00f3pez. Jaime L\u00f3pez-Aranda, exfuncionario del gobierno mexicano y especialista en recolecci\u00f3n y an\u00e1lisis de datos, revis\u00f3 e hizo comentarios a la metodolog\u00eda y los borradores del informe. InSight Crime desea agradecer a la PNC, el MP y el Ministerio de Gobernaci\u00f3n de Guatemala por su ayuda en este proyecto. Lea el informe completo aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n [1]<\/a> Comisi\u00f3n Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), \u201cSistema de la mediaci\u00f3n de la impunidad en Guatemala,\u201d 2015, p. 44. Disponible en: https:\/\/cicig.org\/uploads\/documents\/2015\/Docto_SisMedImp_20160414.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [2]<\/a> Las c\u00e1maras hacen parte de una historia m\u00e1s larga, que tienen relaci\u00f3n con una serie de pr\u00e1cticas en apariencia corruptas bajo el mandato del entonces ministro Mauricio L\u00f3pez Bonilla. L\u00f3pez Bonilla se encuentra privado de la libertad y enfrenta acusaciones de corrupci\u00f3n. V\u00e9ase: elPeri\u00f3dico, \u201cCGC denuncia a L\u00f3pez Bonilla por negocio con firma ligada a Mario Leal\u201d, 10 de agosto, 2015. Disponible en: https:\/\/elperiodico.com.gt\/2015\/08\/10\/investigacion\/cgc-denuncia-a-lopez-bonilla-por-negocio-con-firma-ligada-a-mario-leal\/<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [3]<\/a> V\u00e9ase: \u00d3scar Felipe Q., \u201cCrisis que atraviesa la PNC atenta contra la seguridad ciudadana\u201d, Prensa Libre, 13 de marzo, 2016. Disponible en: https:\/\/prensalibre.com\/guatemala\/escuintla\/crisis-que-atraviesa-la-pnc-atenta-contra-la-seguridad-ciudadana.<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n [4]<\/a> Algunos agentes de polic\u00eda en Estados Unidos tratan con desd\u00e9n similar los datos primarios. En Estados Unidos esto se da en la forma de un llamado de servicio (CFS o call for service, en ingl\u00e9s), el primer elemento de an\u00e1lisis en las tendencias delincuenciales en cualquier zona determinada. Como lo se\u00f1al\u00f3 un agente de polic\u00eda, \u201cLos datos de las llamadas de servicio son poco refinados y desordenados, y es por eso precisamente que son una fuente de informaci\u00f3n tan valiosa sobre el crimen\u201d. V\u00e9ase: Jeff Asher, \u201cNumbers Racket,\u201d Slate, 15 de marzo, 2016. Disponible en: https:\/\/slate.com\/articles\/news_and_politics\/crime\/2016\/03\/calls_for_service_data_are_the_best_way_to_analyze_crime_why_don_t_cities.html<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/figura_9_diagrama_de_flujo_de_datos_de_la_escena_del_crimen_a_los_libros_de_estadi__sticas_-01-01.jpg?resize=749%2C1024&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n<\/div>\n\n\n(1a) La l\u00ednea de asistencia 110 de la central telef\u00f3nica en el cuartel general de la Polic\u00eda Nacional Civil (PNC) recibe llamadas de emergencia<\/h4>\n\n\n\n
(1b) Las comisar\u00edas tambi\u00e9n pueden recibir directamente la informaci\u00f3n y enviar una patrulla a la escena del crimen<\/h4>\n\n\n\n
(2) Desde la central telef\u00f3nica, se env\u00eda la informaci\u00f3n a un operador a cargo de la comisar\u00eda m\u00e1s cercana a la escena del crimen<\/h4>\n\n\n\n
(3) El operador env\u00eda una patrulla desde la comisar\u00eda correspondiente a la escena del crimen<\/h4>\n\n\n\n
(4) El MP ordena a la PNC que identifique la evidencia f\u00edsica, recoja las entrevistas con testigos, grabaciones de las c\u00e1maras de seguridad<\/h4>\n\n\n\n
Fase II: La investigaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n
(5a) La PNC redacta un informe del crimen<\/h4>\n\n\n\n
\n
(5b) El coronel inspecciona el cuerpo para establecer la causa de la muerte y genera un informe<\/h4>\n\n\n\n
(5c) El fiscal comienza a acopiar y generar informaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/Tabla-4-Archivo-de-caso-bifurcado-01.jpg?resize=1024%2C641&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n<\/div>\n\n\nFase III: Las estad\u00edsticas<\/h3>\n\n\n\n
(6) La comisar\u00eda de la PNC env\u00eda informes impresos y un resumen electr\u00f3nico diario al cuartel general de la PNC<\/h4>\n\n\n\n
(7) La oficina de estad\u00edsticas de la PNC recibe res\u00famenes, divide los casos por posible m\u00f3vil<\/h4>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/Tabla-5-Categorias-de-moviles-de-homicidios-segun-clasificacion-de-la-policia-por-ano-01.jpg?resize=665%2C1024&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\n(8) La oficina de estad\u00edsticas del cuartel general de la PNC tiene una reuni\u00f3n cada s\u00e1bado con los delegados de cada comisar\u00eda para corroborar la informaci\u00f3n enviada la semana anterior en forma impresa o por correo electr\u00f3nico.<\/h4>\n\n\n\n