{"id":299798,"date":"2025-01-15T09:00:00","date_gmt":"2025-01-15T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/insightcrime.org\/?p=299798"},"modified":"2025-01-15T08:53:35","modified_gmt":"2025-01-15T13:53:35","slug":"aumento-presupuesto-arevalo-alimentando-corrupcion-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/investigaciones\/aumento-presupuesto-arevalo-alimentando-corrupcion-local\/","title":{"rendered":"Aumento del presupuesto de Ar\u00e9valo: \u00bfEst\u00e1 alimentando la corrupci\u00f3n local la b\u00fasqueda de apoyo del gobierno guatemalteco en el Congreso?"},"content":{"rendered":"\n

A principios de mayo de 2024, el ministro de Finanzas guatemalteco, Jonathan Menkos, present\u00f3 al Congreso una propuesta para aumentar el presupuesto nacional en 14.500 millones de quetzales (US$1.800 millones). El anuncio era esperado, pues hasta entonces el gobierno del presidente Bernardo Ar\u00e9valo \u2014ansioso por lanzar una agenda pol\u00edtica centrada en acabar con la corrupci\u00f3n\u2014 hab\u00eda estado trabajando con el presupuesto de la administraci\u00f3n anterior desde que asumi\u00f3 el poder meses antes. Sin embargo, el contenido de la propuesta de Menkos tom\u00f3 a muchos por sorpresa: en particular, sus planes de otorgar una asignaci\u00f3n \u00fanica de cerca de 1.700 millones de quetzales (US$219 millones) a un grupo de juntas pol\u00edticas regionales tristemente c\u00e9lebres por su corrupci\u00f3n.    <\/p>\n\n\n\n

Las juntas, conocidas como Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural (Codede), representan el principal canal del gobierno para invertir en salud, saneamiento, educaci\u00f3n e infraestructuras en cada uno de los 22 departamentos de Guatemala. Pero los amplios presupuestos de los consejos han servido durante mucho tiempo como veh\u00edculo para que destacados pol\u00edticos regionales \u2014especialmente gobernadores, diputados y alcaldes\u2014 abusen del sistema malversando fondos o desviando proyectos hacia aliados pol\u00edticos. Los congresistas suelen intercambiar sus votos por acceder a estos recursos, ya que su supervivencia pol\u00edtica depende de su capacidad de conseguir proyectos de obras p\u00fablicas para sus respectivos distritos.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>
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Este caso de estudio forma parte de una investigaci\u00f3n en profundidad de InSight Crime sobre la turbulenta agenda anticorrupci\u00f3n del presidente guatemalteco Bernardo Ar\u00e9valo. Descargue el informe completo<\/a> o explore otros estudios de caso aqu\u00ed<\/a><\/em><\/em><\/em>.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

La administraci\u00f3n Ar\u00e9valo parece estar aprovechando este apetito por los fondos del gobierno con la esperanza de mantener el apoyo en el Congreso, donde el partido del presidente \u2014Movimiento Semilla\u2014 solo tiene 23 de los 160 esca\u00f1os. El partido tambi\u00e9n ha sido suspendido \u2014y pronto podr\u00eda ser cancelado\u2014 por supuestas anomal\u00edas en su inscripci\u00f3n, lo que les impide a sus miembros formar parte de la Junta Directiva, as\u00ed como de las comisiones del Congreso que dirigen la agenda legislativa.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

M\u00faltiples fuentes consultadas por InSight Crime \u2014entre ellas el ministro de Finanzas Menkos y funcionarios del Congreso que est\u00e1n al tanto de las conversaciones sobre el presupuesto\u2014 dijeron que la distribuci\u00f3n propuesta de los fondos de los Codede respond\u00eda a negociaciones pol\u00edticas con diversos bloques del Congreso, m\u00e1s que a las necesidades infraestructurales y socioecon\u00f3micas espec\u00edficas de un distrito determinado.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEsa es una negociaci\u00f3n pol\u00edtica\u201d, dijo Menkos a InSight Crime. \u201cPara que los congresistas vieran representados sus intereses territoriales, hablamos sobre la posibilidad de que ellos nos dijeran d\u00f3nde comenzamos a trabajar estos proyectos a trav\u00e9s de consejos de desarrollo\u201d. <\/p>\n\n\n\n

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VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong> <\/mark>La perpetuaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n: el sistema que socava las elecciones de 2023 en Guatemala<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este tipo de trueque es un juego arriesgado, pues exige que el gobierno inyecte fondos p\u00fablicos adicionales en mecanismos de financiaci\u00f3n que ya son dif\u00edciles de fiscalizar. Los Codede gozan de un alto grado de autonom\u00eda y, para complicar a\u00fan m\u00e1s las cosas, los limitados medios del ejecutivo para supervisar la ejecuci\u00f3n de los proyectos se ven a menudo comprometidos.<\/p>\n\n\n\n

Esto incluye a los gobernadores departamentales, nombrados por el presidente, quienes dirigen los consejos de desarrollo y pueden negarse a liberar fondos para proyectos sospechosos. En la pr\u00e1ctica, sin embargo, varias generaciones de gobernadores han abusado de este poder para asegurarse comisiones ilegales a cambio de desbloquear fondos de los Codede.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSi uno no les da dinero bajo la mesa, no te trasladan los fondos\u201d, afirma Sebasti\u00e1n Siero, presidente de la Asociaci\u00f3n Nacional de Municipalidades (ANAM) de Guatemala. Ar\u00e9valo ha intentado desbaratar esta pr\u00e1ctica nombrando una nueva camada de gobernadores sin aparentes v\u00ednculos estrechos con funcionarios del Congreso. Pero a\u00fan no est\u00e1 claro si la reestructuraci\u00f3n lograr\u00e1 erradicar los arraigados patrones de clientelismo pol\u00edtico. <\/p>\n\n\n\n

El ejecutivo tambi\u00e9n conf\u00eda en su autoridad central de planificaci\u00f3n \u2014la Secretar\u00eda General de Planificaci\u00f3n y Programaci\u00f3n (Segeplan)\u2014 para supervisar los proyectos financiados a trav\u00e9s de los Codede. Pero la Segeplan carece de la capacidad necesaria para supervisar la ejecuci\u00f3n de los proyectos de los Codede con fondos del actual presupuesto nacional, seg\u00fan una fuente gubernamental. De acuerdo con esta fuente, se ver\u00eda desbordada por la tarea de hacer frente a US$219 millones adicionales de financiaci\u00f3n para nuevos proyectos.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPerdemos el control\u201d, dijo la fuente. \u201cTodav\u00eda le das [a los funcionarios corruptos] m\u00e1s oportunidad para robar\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La corrupci\u00f3n dentro del poder ejecutivo tambi\u00e9n plantea problemas. En algunos casos, las empresas constructoras deben pagar una serie de comisiones a actores del ejecutivo \u2014incluidos delegados de Segeplan y de los ministerios de Ambiente, Salud y Educaci\u00f3n\u2014para asegurarse los pagos de proyectos de obras p\u00fablicas financiados por el Estado, seg\u00fan dijo la misma fuente gubernamental a InSight Crime. En algunos casos, estos delegados son propietarios de las empresas que reciben contratos estatales.<\/p>\n\n\n\n

Lo dif\u00edcil que resulta supervisar la implementaci\u00f3n de los fondos de los Codede hace que la propuesta presupuestaria del Gobierno le \u201ceche gasolina a un sistema que ya es corrupto\u201d, de acuerdo con la misma fuente.<\/p>\n\n\n\n

Los esfuerzos de Menkos por negociar con legisladores de todas las bancadas \u2014seg\u00fan \u00e9l mismo dijo a InSight Crime, unos 120 congresistas estaban abiertos a las conversaciones\u2014 tambi\u00e9n corren el riesgo de canalizar fondos para el desarrollo local hacia partidos del establecimiento con escaso inter\u00e9s en la agenda pol\u00edtica de Semilla.<\/p>\n\n\n\n

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VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong> <\/mark>GameChangers 2023: Rev\u00e9s en elecciones descalabra establecimiento corrupto en Guatemala<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Seis de los diez municipios a los que se concedi\u00f3 la mayor asignaci\u00f3n de fondos, por ejemplo, est\u00e1n gobernados por alcaldes de los partidos Vamos<\/a> y Valor<\/a>. Facciones de estos partidos apoyaron los intentos de anular<\/a> los resultados de las elecciones de 2023 y, a menudo, se han opuesto a Semilla en el Congreso. Los departamentos que eligieron el mayor n\u00famero de diputados de Vamos tambi\u00e9n recibieron una cantidad desproporcionadamente alta de fondos del Codede, seg\u00fan una investigaci\u00f3n de La Hora<\/a>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, municipios con antiguos v\u00ednculos con el narcotr\u00e1fico \u2014como Morales, en el departamento de Izabal, e Ipala, en Chiquimula\u2014 recibieron una asignaci\u00f3n mayor que algunos departamentos enteros. Morales fue durante mucho tiempo el hogar de uno de los clanes de narcotraficantes m\u00e1s conocidos de Guatemala, mientras que Ipala est\u00e1 controlado por familiares de un alcalde que se convirti\u00f3 en diputado y fue investigado por v\u00ednculos con el narcotr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n

A pesar del aumento significativo en los fondos propuestos para los Codede, el gobierno tuvo inicialmente dificultades para conseguir apoyos a sus planes. Las negociaciones parec\u00edan estancadas hasta que una facci\u00f3n considerable de legisladores de 14 partidos ayud\u00f3 a Semilla a alcanzar la mayor\u00eda de dos tercios que necesitaba para aprobar el aumento presupuestario en una votaci\u00f3n celebrada el 13 de agosto. (D\u00edas despu\u00e9s, los legisladores volvieron a respaldar la propuesta luego de que la Corte de Constitucionalidad anulara la votaci\u00f3n inicial). <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La victoria en el Congreso marc\u00f3 un giro significativo en la suerte del gobierno de Ar\u00e9valo tras una serie de humillantes derrotas, y parece haber sentado las bases para un periodo de apoyo m\u00e1s constante a las ambiciones de Semilla. Sin embargo, tambi\u00e9n sirvi\u00f3 como recordatorio de que Semilla tiene poco que ofrecer a sus aliados potenciales aparte de los recursos estatales, lo que sugiere que el partido puede ser incapaz de mantener el apoyo en el Congreso sin alimentar un sistema bien establecido de compensaciones que en el pasado ha favorecido la corrupci\u00f3n a nivel local.<\/p>\n\n\n\n

*<\/em> El aumento final de la asignaci\u00f3n presupuestaria a los Codedes aprobado por el Congreso ascendi\u00f3 a <\/em>1.880 millones de euros<\/em><\/a> (US$242 millones).<\/em><\/p>\n\n\n\n

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El ministro de Finanzas guatemalteco, Jonathan Menkos, present\u00f3 al Congreso una propuesta para aumentar el presupuesto nacional en 14.500 millones de quetzales (US$1.800 millones). A muchos les tom\u00f3 por sorpresa sus planes de otorgar una asignaci\u00f3n \u00fanica de cerca de 1.700 millones de quetzales (US$219 millones) a un grupo de juntas pol\u00edticas regionales c\u00e9lebres por su 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