El miedo de que las dos pandillas m\u00e1s grandes de El Salvador est\u00e9n aprovech\u00e1ndose del publicitado cese al fuego para reorganizarse y expandir su influencia, es infundado ya que tanto la estrategia gubernamental como la estructura misma de las pandillas parecen estar teniendo esto bajo control.<\/p>\n\n\n\n
(Nota del Editor: Respuesta del autor al final.)<\/p>\n\n\n\n
En un informe reciente de Douglas Farah del Centro de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos (Center for Strategic and International Studies), el autor argumenta que la actual tregua entre las pandillas rivales de El Salvador la Mara Salvatrucha (MS13<\/a>) y Barrio 18<\/a> y aparentemente facilitada con el apoyo del gobierno, representa una \u201capuesta pol\u00edtica alta\u201d. El reporte, titulado en ingl\u00e9s \u201cThe Transformation of El Salvador\u2019s Gangs into Political Actors\u201d (.pdf)<\/a> (\u201cLa transformaci\u00f3n de las pandillas de El Salvador en actores pol\u00edticos\u201d), afirma que al ofrecerle a los l\u00edderes pandilleros encarcelados mejores condiciones de reclusi\u00f3n a cambio del cese a las ejecuciones, extorsiones y el reclutamiento infantil, la administraci\u00f3n del Presidente Mauricio Funes corre el riesgo de exacerbar la situaci\u00f3n de seguridad del pa\u00eds a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan Farah, la tregua ha envalentonado a las maras, al darles una prueba del poder pol\u00edtico. La base de esta influencia pol\u00edtica es el asombroso mejoramiento de los indicadores de seguridad que han ocurrido desde que la tregua fue anunciada en marzo. En los primeros 100 d\u00edas<\/a>, el promedio de homicidios diarios en El Salvador pas\u00f3 de 14 a 5. El aparente \u00e9xito del cese al fuego ha atra\u00eddo la atenci\u00f3n de otros gobiernos de la regi\u00f3n<\/a>, al punto que oficiales de Guatemala y Honduras anunciaron que estudiar\u00edan la aplicabilidad del modelo de tregua en sus respectivos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n No obstante, mientras los homicidios se han reducido, el informe se\u00f1ala que el n\u00famero de denuncias por desapariciones en el pa\u00eds ha aumentado. Farah cita datos del Instituto de Medicina Legal de la Corte Suprema de Justicia (IML) que reporta 876 casos de desapariciones<\/a> en los primeros cuatro meses de este a\u00f1o, se\u00f1al\u00e1ndo que este es el doble de casos de desapariciones reportadas en el mismo periodo para el a\u00f1o 2011. Sin embargo, esta cifra es problem\u00e1tica ya que dos semanas antes, el IML hab\u00eda declarado que 692 desapariciones<\/a> hab\u00edan sido registradas del primero de enero al treinta de abril de 2012. La raz\u00f3n de esta discrepancia no es clara, pero s\u00ed siembra una duda en la afirmaci\u00f3n de Farah, que el IML \u201csiempre ha funcionado como una fuente confiable de estad\u00edsticas\u201d. El ministro de seguridad salvadore\u00f1o ha sugerido que las cifras del IML no son completamente confiables, asegurando<\/a> que el instituto no elimina un desaparecido de la base de datos luego de que \u00e9ste haya sido encontrado.<\/p>\n\n\n\n A pesar de los triunfos espec\u00edficos de la tregua, Farah asegura que esta le ha dado a las pandillas un peligroso sentido de control sobre la administraci\u00f3n Funes. En vez de ofrecer mejoras a largo plazo en el tema de seguridad, esta din\u00e1mica tiene el potencial para permitir que tanto la MS13 y Barrio 18 infiltren a\u00fan m\u00e1s su influencia en la pol\u00edtica de El Salvador.<\/p>\n\n\n\n Los capos de las maras, seg\u00fan entrevistas de Farah con pandilleros, creen que pueden obtener m\u00e1s ventajas y prebendas gubernamentales, tan solo amenazando con volcarse de nuevo a la violencia. Escribe: \u201cSorprendidos y satisfechos con los resultados de las negociaciones, sus l\u00edderes est\u00e1n empezando a entender que el control territorial y la cohesi\u00f3n hacen posible que expriman concesiones del estado, mientras mantienen la esencia criminal de su car\u00e1cter. Ya se encuentran discutiendo el posible apoyo a ciertos candidatos para elecciones locales y nacionales a cambio de protecci\u00f3n y el control de parte de la agenda del candidato\u201d.<\/p>\n\n\n\n Aunque la preocupaci\u00f3n por el aumento en la sofisticaci\u00f3n de las maras es v\u00e1lida, hay raz\u00f3n para creer que Farah exagera el alcance de su transici\u00f3n hacia actores pol\u00edticos. Una investigaci\u00f3n de El Faro encontr\u00f3 que la tregua facilitada por el gobierno transfiri\u00f3 a 30 l\u00edderes detenidos<\/a> a prisiones de menos seguridad por su cooperaci\u00f3n, una movida que tambi\u00e9n les otorg\u00f3 acceso a visitas y al uso de tel\u00e9fonos celulares. Pese a que hubo rumores sobre incentivos financieros ofrecidos a los l\u00edderes de las maras para reducir la violencia, no se han podido confirmar.<\/p>\n\n\n\n Estas concesiones apuntan a que el estado es a\u00fan el actor dominante. Ning\u00fan l\u00edder fue liberado, no se ofreci\u00f3 amnistia de ning\u00fan tipo y no hay evidencia de que la administraci\u00f3n de Funes se haya alejado de su promesa de perseguir agresivamente a los pandilleros activos en las calles. Si algo, el gobierno aparentemente ha usado la tregua como una oportunidad para intensificar su estrategia antipandillas. En abril, present\u00f3 la nueva unidad \u00e9lite de orden p\u00fablico<\/a> dise\u00f1ada especialmente para atacar las amenazas de las maras y la polic\u00eda sigue llevando a cabo arrestos masivos como la \u201cmega-operaci\u00f3n<\/a>\u201d del 21 de junio que dej\u00f3 185 pandilleros sospechosos capturados en el \u00e1rea de San Salvador.<\/p>\n\n\n\n Es verdad que las maras de El Salvador muestran se\u00f1ales de estar estableciendo una organizaci\u00f3n cada vez m\u00e1s jerarquizada. El hecho de que un acuerdo hecho por apenas 30 l\u00edderes prisioneros tenga un impacto tan grande en las tasas de homicidio del pa\u00eds prueba esto. No obstante, esto no significa necesariamente que tengan la capacidad de convertirse en actores pol\u00edticos de la forma en que Farah lo describe. Incluso si los l\u00edderes de las maras quisieran influenciar las elecciones locales y nacionales, no tendr\u00edan los recursos necesarios. Mientras que los l\u00edderes de grandes organizaciones del narcot\u00e1fico como el Cartel de Sinaloa de M\u00e9xico consigue millones de d\u00f3lares anualmente, tanto la MS13 como Barrio 18 obtienen gran parte de sus finanzas a trav\u00e9s de la extorsi\u00e9n y el microtr\u00e1fico (o narcomenudeo) lo que no les otorga el ingreso necesario para ejercer suficiente influencia pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Hay evidencia de que las maras se est\u00e1n volviendo m\u00e1s organizadas y respetuosas de la jerarqu\u00eda lo cual quedo claro cuando los l\u00edderes dentro de las prisiones fueron capaces de obligar a que se siguieran sus \u00f3rdenes de mantener la violencia al m\u00ednimo. Mientras es obvio que las maras est\u00e1n evolucionando, falta a\u00fan mucho para que puedan dar el salto y ser capaces de apoyar candidatos pol\u00edticos a gran escala. Las pandillas de El Salvador, simplemente a\u00fan no est\u00e1n en ese nivel.<\/p>\n\n\n\n Doug Farah Responde:<\/p>\n\n\n\n Respetuosamente estoy en desacuerdo con la conclusi\u00f3n de Geoffrey Ramsey de que las concesiones gubernamentales a los l\u00edderes pandilleros fueron \u201crelativamente menores\u201d. De hecho, un primer grupo fue transferido, pero adicionalmente a los 30 l\u00edderes originales otros fueron transferidos subsecuentemente. M\u00e1s a\u00fan, mover de una prisi\u00f3n de m\u00e1xima seguridad sin comunicaci\u00f3n al exterior, visitas limitadas, sin visitas conyugales y mejorar enormemente las comunicaciones entre los mismos l\u00edderes, es muy importante. La primera raz\u00f3n es que los l\u00edderes controlan las clicas en las calles a trav\u00e9s de tel\u00e9fonos celulares y mensajeros, ambos ahora disponibles para ellos. La habilidad de reunirse para planear, consolidar y discutir es un paso tambi\u00e9n significativo para el liderazgo de las maras. Esto no apunta, como el Sr. Ramsey describe, a que el estado sea un actor dominante. Apunta al hecho de que cada vez que quieren algo, las pandillas lo obtienen. Pidieron trato especial, y obtuvieron todo lo que quer\u00edan. Pueden forzar un colapso a cualquier momento, simplemente amenazando con poner cad\u00e1veres en las calles. El estado ha cedido en las negociaciones con las maras, no al rev\u00e9s. La iron\u00eda es que, mientras el gobierno asegura que est\u00e1 debilitando al comando de las maras y el control de su estructura, lo que han logrado es fortalecerlo incre\u00edblemente, y el \u00e9xito de la pol\u00edtica depende de la habilidad de los l\u00edderes maras para mantener la disciplina en las pandillas.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, en la cuesti\u00f3n de los actores pol\u00edticos, el Sr. Ramsey no entendi\u00f3 mi punto. No tienen los recursos para influenciar las elecciones, pero eso no fue lo que yo dije. Est\u00e1n en la posici\u00f3n de entregar barrios enteros a cualquier candidato, simplemente al ordenar a sus pandillas y a las familias de estos que viven all\u00ed que voten por uno u otro candidato. Como lo discutieron conmigo, no tienen una ideolog\u00eda. Est\u00e1n considerando ofrecer su poder de votaci\u00f3n a candidatos que les prometan concesiones espec\u00edficas y les den ciertos tipos de apoyo. Esto no es comprar las elecciones desde arriba, sino una creciente conciencia de que la habilidad de mover miles de votos en determinados territorios bajo su control (en vez de no participar como lo han venido haciendo) les da la atenci\u00f3n de muchos pol\u00ccticos.<\/p>\n\n\n\n Respetuosamente,
Doug Farah
Senior Fellow
International Assessment and Strategy Center<\/p>\n\n\n\n