{"id":5060,"date":"2012-12-10T17:48:25","date_gmt":"2017-03-27T23:51:55","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=5060"},"modified":"2023-04-24T15:28:29","modified_gmt":"2023-04-24T20:28:29","slug":"contra-la-gendarmeria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/contra-la-gendarmeria\/","title":{"rendered":"Contra la Gendarmer\u00eda"},"content":{"rendered":"\n

El analista de seguridad mexicano, Alejandro Hope, echa una mirada a la propuesta del gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto de crear una Gendarmer\u00eda, encontrando que este esfuerzo ser\u00eda mejor enfocarlo en reformar y apoyar las fuerzas de seguridad existentes en vez de agregar otro \u00f3rgano anacr\u00f3nico a la mezcla. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Ya se ven\u00eda anunciando desde hace meses<\/a>, pero ahora qued\u00f3 plasmado en un pacto nacional. El nuevo gobierno, con el respaldo expl\u00edcito de los dos principales partidos opositores, buscar\u00e1 crear una nueva polic\u00eda federal, llamada Gendarmer\u00eda Nacional. Seg\u00fan se describe en el compromiso 76 del Pacto por M\u00e9xico<\/a>, los gendarmes ser\u00edan parte de \u201cun cuerpo de control territorial que permita el ejercicio de la soberan\u00eda del Estado mexicano en todos los rincones del pa\u00eds, sin importar su lejan\u00eda, aislamiento o condici\u00f3n de vulnerabilidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mis lectores habituales saben que he expresado reservas<\/a> frente a esta idea desde su primera aparici\u00f3n durante la campa\u00f1a presidencial <\/a>de Enrique Pe\u00f1a Nieto. Nada de lo que he escuchado o le\u00eddo desde entonces ha logrado disipar mis dudas. Ahora que la cosa va en serio, creo indispensable reiterarlas:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. \u00bfPara qu\u00e9 necesitamos una polic\u00eda rural? Habitualmente, una gendarmer\u00eda<\/a> se define como un cuerpo militarizado que cumple funciones de polic\u00eda en zonas rurales y peque\u00f1as poblaciones. Casi todas las existentes son un resabio hist\u00f3rico: la francesa<\/a> fue fundada en 1791, la italiana (los Carabinieri<\/a>) en 1814 (en el reino de Piemonte-Cerde\u00f1a, originalmente), la espa\u00f1ola (la Guardia Civil<\/a>) en 1844, la portuguesa<\/a> en 1834, la argentina<\/a> en 1938. Es decir, proceden casi sin excepci\u00f3n de \u00e9pocas sin buenas v\u00edas de comunicaci\u00f3n, donde el transporte de personal era dif\u00edcil y la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n habitaba en el campo. En esas circunstancias, ten\u00eda sentido contar con una fuerza nacional, distinta de las polic\u00edas urbanas, desplegada en permanencia en zonas rurales. Pero esas no son las condiciones que prevalecen hoy en M\u00e9xico: el pa\u00eds es urbano <\/a>y lo ser\u00e1 cada vez m\u00e1s. Tambi\u00e9n el delito: 95% de la incidencia delictiva <\/a>y 80% de los homicidios se concentran en zonas urbanas. Adem\u00e1s, con todas las deficiencias de nuestra infraestructura, el pa\u00eds est\u00e1 razonablemente comunicado (ciertamente m\u00e1s que Espa\u00f1a en 1844). En caso de urgencia, es posible desplegar personal rapidamente a casi cualquier zona del territorio. Asimismo, existen m\u00faltiples instrumentos de vigilancia remota<\/a> (c\u00e1maras, sensores, lectores de placas, aeronaves no tripuladas, etc.) que permiten multiplicar el alcance de la polic\u00eda o las fuerzas armadas. Consecuentemente, no se requiere despliegue federal permanente para garantizar el \u201ccontrol territorial\u201d o ejercer \u201cla soberan\u00eda del Estado mexicano en todos los rincones del pa\u00eds.\u201d  En suma, la gendarmer\u00eda era una idea de vanguardia en 1800, pero no en 2012.<\/li>\n\n\n\n
  2. \u00bfQuienes ser\u00edan los gendarmes? Seg\u00fan el presidente Pe\u00f1a Nieto<\/a>,  la Gendarmer\u00eda \u201cse tratar\u00e1 de cuerpos de formaci\u00f3n y preparaci\u00f3n y adiestramiento militar, pero bajo el mando civil.\u201d Luego entonces,  se conformar\u00eda con personal de las fuerzas armadas (por definici\u00f3n, nadie m\u00e1s provee formaci\u00f3n, preparaci\u00f3n y adiestramiento militar)  \u00bfDe qu\u00e9 tropas estamos hablando? \u00bfLas que ya est\u00e1n involucradas en tareas de seguridad p\u00fablica? De ser el caso, no entiendo para que servir\u00eda el nuevo cuerpo: habr\u00eda la misma cantidad de elementos, en los mismos lugares, haciendo m\u00e1s o menos lo mismo, con b\u00e1sicamente las mismas t\u00e1cticas, liderazgo y equipamiento que hasta ahora, pero con uniforme distinto. Salvo que el uniforme planeado sea m\u00e1gico, no s\u00e9 porque se esperar\u00edan resultados distintos \u00bfO ser\u00e1 que ya no van a estar en los mismos lugares? \u00bfY entonces quien las sustituir\u00eda en localidades como Monterrey<\/a>, Veracruz<\/a>, Reynosa<\/a> o Torre\u00f3n<\/a>? \u00bfLa Polic\u00eda Federal? No dan los n\u00fameros \u00bfLas polic\u00edas estatales? Pues s\u00ed, idealmente, pero por ahora no est\u00e1n ni remotamente listas  \u00bfO tal vez se trate de tropas adicionales, de soldados y marinos que no est\u00e1n actualmente involucrados en el combate a las bandas criminales? Puede ser, pero \u00bfno dejar\u00eda eso a las fuerzas armadas sobreextendidas? Se ha hablado de que la Gendarmer\u00eda contar\u00eda con 40,000 elementos<\/a>: eso es la quinta parte de las fuerzas armadas y probablemente hasta una tercera parte de su personal operativo (hay que recordar que hay m\u00e9dicos, enfermeras, ingenieros, personal de intendencia y otros empleados administrativos en el Ej\u00e9rcito y la Marina). Con una reducci\u00f3n de ese tama\u00f1o, \u00bflas fuerzas armadas podr\u00edan seguir cumpliendo con eficacia sus dem\u00e1s funciones (atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n en caso de desastres naturales, resguardo de instalaciones estrat\u00e9gicas, erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos, etc.)? \u00bfO se les quitar\u00edan esas funciones? O tal vez se est\u00e9 pensando en conformar mayoritariamente a la Gendarmer\u00eda con reclutas nuevos: probablemente sea lo mejor, pero entonces, \u00bfen qu\u00e9 plazo  el nuevo cuerpo tendr\u00e1 capacidades operativas adecuadas?\u00bfEn tres a\u00f1os? \u00bfCuatro? \u00bfAl final del sexenio? Los recursos asignados a la Gendarmer\u00eda<\/a> en el proyecto de presupuesto de egresos de 2013 (1500 millones de pesos) dan para 2000 gendarmes, m\u00e1s o menos (a costos de la Polic\u00eda Federal<\/a>) \u00bfO ser\u00e1 que le piensan pagar y equipar menos a los gendarmes que a los polic\u00edas federales (a riesgo de generar un conflicto permanente)? En resumen, no parece haber alternativas f\u00e1ciles y r\u00e1pidas para formar el nuevo cuerpo.<\/li>\n\n\n\n
  3. \u00bfPara qu\u00e9 se necesitan dos polic\u00edas federales? Esta es tal vez la pregunta clave. Si se juzga necesario contar con m\u00e1s polic\u00edas al mando de la Federaci\u00f3n, \u00bfno es m\u00e1s sencillo ampliar el tama\u00f1o del cuerpo policial que ya se tiene? Sin duda, la Polic\u00eda Federal tiene muchos problemas, pero \u00bfpor qu\u00e9 no reformarla entonces? \u00bfCambiar los mandos, modificar la estructura, establecer controles internos y externos? De cualquier modo, es algo que se tiene que hacer \u00bfO hay alguna distinci\u00f3n que estoy omitiendo? \u00bfQu\u00e9 har\u00eda la Gendarmer\u00eda que no pueda hacer la Polic\u00eda Federal?\u00bfVigilar caminos, proteger instalaciones estrat\u00e9gicas, proveer respaldo a gobiernos estatales y municipales? Todo eso ya lo hace o lo puede hacer la PF (<\/a>si lo hace bien o mal, es otro boleto). Francamente no entiendo el argumento.  No entiendo para que se quiere generar juegos de suma cero: un peso de presupuesto que reciba una corporaci\u00f3n ser\u00e1 un peso que no recibir\u00e1 la otra, una detenci\u00f3n de la Gendarmer\u00eda ser\u00e1 una detenci\u00f3n que no realice la Polic\u00eda Federal. La relaci\u00f3n entre los dos cuerpos ser\u00e1 necesariamente conflictiva, as\u00ed est\u00e9n los dos ubicados en la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n. As\u00ed lo es, por ejemplo, la relaci\u00f3n entre la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Polic\u00eda en Espa\u00f1a<\/a> o entre la Gendarmerie <\/em>y la Polic\u00eda Nacional en Francia<\/a>. Por eso, en esos pa\u00edses<\/a> (y en otros), se habla<\/a> crecientemente de fusionar a los diversos cuerpos de polic\u00eda \u00bfPor qu\u00e9, entonces, querr\u00edamos nosotros hacer exactamente lo contrario? \u00bfPor qu\u00e9 M\u00e9xico querr\u00eda ir a contrapelo de las tendencias mundiales? Y no s\u00f3lo de la pr\u00e1cticas internacionales: con la iniciativa para reconcentrar las funciones de seguridad en la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n<\/a>, la administraci\u00f3n de Pe\u00f1a Nieto busca establecer unidad de mando en el plano estrat\u00e9gico \u00bfPor qu\u00e9 quiere entonces, al mismo tiempo, fragmentar la operaci\u00f3n y generar nuevos problemas de coordinaci\u00f3n? A m\u00ed, francamente, me resulta incomprensible \u00bfO no ser\u00e1 una se\u00f1al de desconfianza a la Polic\u00eda Federal? \u00bfUn intento de contrarrestarla? Tal vez, pero, de ser el caso, m\u00e1s valdr\u00eda transformar a la PF y no generar nuevos frentes de disputa en el aparato de seguridad y justicia.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Es posible que todas estas preguntas tengan respuestas plenamente satisfactorias. Apenas estamos en los d\u00edas iniciales del sexenio y  hay tiempo a\u00fan para que el secretario Osorio o el secretario\/subsecretario Mondrag\u00f3n expliquen las razones para crear una nueva polic\u00eda. Pero no mucho: ya est\u00e1 en el Congreso una solicitud de  1500 millones de pesos para la Gendarmer\u00eda. Antes de aprobar esa partida, los legisladores bien har\u00edan en pedir todas las aclaraciones del caso. Porque las instituciones p\u00fablicas, una vez creadas, tienen la endemoniada costumbre de crecer y perdurar, as\u00ed no sirvan para nada<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

    PD: por cierto, nadie ha dicho nada sobre las polic\u00edas ministeriales (la federal y las estatales) \u00bfA nadie le importa o de plano no hay una sola idea buena sobre el particular?<\/p>\n\n\n\n

    Publicado con el permiso de *Alejandro Hope, de <\/em><\/a>Plata o Plomo<\/a>, un blog sobre la pol\u00edtica y la econom\u00eda del crimen publicado por Animal Pol\u00edtico<\/a>. Lea el original aqu\u00ed<\/a>. Hope es tambi\u00e9n miembro de la Junta Directiva de InSight Crime.<\/i><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    El analista de seguridad mexicano, Alejandro Hope, echa una mirada a la propuesta del gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto de crear una Gendarmer\u00eda, encontrando que este esfuerzo ser\u00eda mejor enfocarlo en reformar y apoyar las fuerzas de seguridad existentes en vez de agregar otro \u00f3rgano anacr\u00f3nico a la 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