El analista mexicano, Alejandro Hope, se imagina un futuro de legalizaci\u00f3n de drogas, como consecuencia de una serie de eventos que empezaron con la aprobaci\u00f3n de una iniciativa para aprobar la producci\u00f3n y comercio de esta droga en dos estados de Estados Unidos. A continuaci\u00f3n reproducimos este ejercicio de futurolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Todo empez\u00f3 por donde ten\u00eda que empezar. Marihuana. Estados Unidos. De los m\u00e1rgenes hacia el centro. En 2012, los estados de Oreg\u00f3n, Washington y Colorado sometieron a sus votantes<\/a> sendas iniciativas para permitir la producci\u00f3n y el comercio legal del cannabis para uso recreativo. En el primero<\/a>, se repiti\u00f3 la desilusi\u00f3n de California, dos a\u00f1os antes. Pero en los otros dos, gracias al acicate de la elecci\u00f3n presidencial, el s\u00ed se alz\u00f3 con una mayor\u00eda<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, no hab\u00eda a\u00fan mucho que celebrar. Despu\u00e9s de muchos titubeos<\/a>, el gobierno federal estadounidense lanz\u00f3 una ofensiva, en m\u00faltiples frentes, para sabotear las medidas legalizadoras. La DEA despleg\u00f3 a centenares de agentes en Colorado y Washington, y lanz\u00f3 una feroz persecuci\u00f3n en contra de todos los que solicitaron licencias para producir o comercializar marihuana en los t\u00e9rminos de la legislaci\u00f3n estatal.<\/p>\n\n\n\n Pero, al final, el pleito se resolvi\u00f3 en los tribunales. A finales de 2014, la Suprema Corte estadounidense, contra todo precedente<\/a>, fall\u00f3 a favor del estado de Colorado y contra el gobierno federal. Por talante conservador y federalista<\/a>, en un simple e inusitado acto, la Corte devolvi\u00f3 a los estados la facultad de regular la producci\u00f3n y venta de marihuana.<\/p>\n\n\n\n La decisi\u00f3n judicial convirti\u00f3 un arroyo en un torrente. Para 2016, una tercera parte de los estados hab\u00edan adoptado legislaci\u00f3n similar a la de Colorado y Washington. Los que a\u00fan se resist\u00edan se vieron inundados con marihuana barata producida tras las l\u00edneas estatales. A finales de a\u00f1o, pasadas las elecciones presidenciales, un Congreso con mayor\u00eda dem\u00f3crata, apuntalada por una activa minor\u00eda libertaria<\/a> del Partido Republicano, aprob\u00f3 la eliminaci\u00f3n de la marihuana de la lista federal de sustancias controladas. El Presidente Obama, en uno de los \u00faltimos actos de su administraci\u00f3n, promulg\u00f3 la legislaci\u00f3n a las pocas semanas. Tras ochenta a\u00f1os de prohibici\u00f3n, el cannabis sal\u00eda por fin del closet<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Para M\u00e9xico, la decisi\u00f3n se volvi\u00f3 sencilla. La producci\u00f3n legal en varios estados del pa\u00eds vecinodevast\u00f3 las exportaciones mexicanas<\/a>. Para finales de 2016, de Badiraguato<\/a> a Santiago Papasquiaro<\/a> y de all\u00ed hasta Urique<\/a>, el tri\u00e1ngulo dorado<\/a> se hab\u00eda secado de marihuana. En pocos meses, Camelia la Texana<\/a> era m\u00e1s remembranza folcl\u00f3rica que descripci\u00f3n del presente. El asunto se volvi\u00f3 enteramente nacional. Y con el ejemplo estadounidense a cuestas, el Congreso mexicano no tard\u00f3 en actuar: en abril de 2017, se aprob\u00f3 en ambas c\u00e1maras una iniciativa para desclasificar a la marihuana de las listas de control y permitir la producci\u00f3n y el comercio legal de la sustancia. Apenas aprobada, el Presidente Pe\u00f1a Nieto la promulg\u00f3 en acto solemne, al tiempo que anunciaba el inicio de negociaciones para establecer una convenci\u00f3n internacional para el control del cannabis<\/a> que sustituyera a los tratados en la materia.<\/p>\n\n\n\n Entre tanta euforia por el final de la prohibici\u00f3n, no muchos repararon en los detalles regulatorios<\/a>. A pesar de las recomendaciones de buena parte de los activistas, no se hab\u00eda adoptado un modelo cooperativista similar a los clubes cann\u00e1bicos espa\u00f1oles<\/a>. Tampoco se hab\u00eda optado por crear un monopolio estatal<\/a> en ninguno de los eslabones de la cadena productiva: la c\u00fapula empresarial se hab\u00eda rebelado contra la idea, la Comisi\u00f3n Federal de Competencia expresado su desaprobaci\u00f3n y la \u00e9lite tecnocr\u00e1tica decidido que no se ver\u00eda bien crear un nuevo monopolio del Estado cuando se estaban desmantelando otros (el del petr\u00f3leo, por ejemplo).<\/p>\n\n\n\n No, nada de cooperativas ni de monopolios: se hab\u00eda impuesto un modelo cercano al del tabaco y el alcohol, con producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n en manos privadas, sujetas a un marco regulatorio medianamente riguroso (cero publicidad abierta y leyendas anti-marihuana en los empaques) y una carga tributaria similar a la de los cigarros (160% ad valorem<\/em>)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n De ese modelo, surgi\u00f3 una industria altamente eficiente: la producci\u00f3n se mud\u00f3 de la sierra a los valles irrigados de Sinaloa. Grandes plantaciones, econom\u00edas de escala, tecnificaci\u00f3n de procesos, secaderos industriales, fertilizantes y pesticidas: en dos a\u00f1os, el precio productor se hab\u00eda desplomado de hasta 800 pesos por kilo <\/a>de marihuana seca durante la prohibici\u00f3n a menos de 50. Los productores constituyeron una agrupaci\u00f3n gremial, la C\u00e1mara Nacional de la Industria del Cannabis (CANICA), y obtuvieron un programa de subsidio para la cadena productiva c\u00e1\u00f1amo-marihuana.<\/p>\n\n\n\n La manufactura y distribuci\u00f3n recay\u00f3 naturalmente en la industria tabacalera<\/a>. Con capacidad industrial ya instalada y una red de comercializaci\u00f3n que llegaba a miles de puntos de venta, las empresas del tabaco pod\u00edan poner la marihuana al alcance del consumidor final a menos de 60 centavos por gramo, antes de impuestos. Ya con IVA e IEPS, el precio se iba a algo menos de dos pesos por gramo (\u00f3 40, por cajetilla de 20 cigarros). Eso significaba una disminuci\u00f3n de 80 a 90%<\/a> con respecto a los precios que prevalec\u00edan en los tiempos del narco y la prohibici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Persist\u00edan, por supuesto, algunos productores de nicho, peque\u00f1os agricultores urbanos o semi-rurales, produciendo, en invernadero, algunos con m\u00e9todos hidrop\u00f3nicos, marihuana de alta calidad: delicadas variedades como Purple Kush<\/em><\/a>, Cinderella 99<\/em><\/a> o NYC Diesel<\/em><\/a>, todas con combinaciones exquisitas de cannabinoides. La marihuana gourmet era favorecida tanto por loshipsters<\/em> de la Roma y la Condesa como por se\u00f1oras de sociedad de Polanco y las Lomas (se volvi\u00f3 del mejor tono ofrecer marihuana como aperitivo). Y para satisfacer esa demanda, surgieron coquetas boutiques<\/em> que vend\u00edan marihuana para fumar o vaporizar, productos comestibles de todo g\u00e9nero (brownies<\/em>, pasteles, empanadas) y parafernalia de dise\u00f1ador.<\/p>\n\n\n\n Pero, claro, hab\u00eda problemas. De arranque, contrario a las predicciones de algunas almas piadosas, el reforzamiento de los programas de prevenci\u00f3n<\/a> no fue suficiente (ni de cerca) para contrarrestar el efecto de la ca\u00edda de los precios. En el corto plazo, la elasticidad precio de la marihuana result\u00f3 algo mayor a la del tabaco (-0.7). El incremento de la cantidad demandada fue de 60% en los primeros dos a\u00f1os, la mitad del cual provino de nuevos usuarios. Al cabo de una d\u00e9cada, el volumen consumido se hab\u00eda triplicado y el n\u00famero de consumidores hab\u00eda pasado a casi 3 millones.<\/p>\n\n\n\n La recaudaci\u00f3n tributaria result\u00f3 decepcionante: menos de 500 millones de pesos al a\u00f1o, suficiente para cubrir el gasto incremental en prevenci\u00f3n y tratamiento, pero una cantidad inadecuada para compensar el ligero aumento en accidentes automovil\u00edsticos y el peque\u00f1o brinco en el consumo de tabaco. Era adem\u00e1s un monto topado: al igual que en el caso del tabaco, la carga impositiva de 160% era suficiente para mantener vivo un mercado negro<\/a> de tama\u00f1o no trivial (algunos lo estimaban en 10 a 15% de las ventas totales).<\/p>\n\n\n\n Mayor fue la decepci\u00f3n en t\u00e9rminos de seguridad p\u00fablica. Las zonas de producci\u00f3n se hab\u00edan pacificado (parcialmente: en casi todas, permanec\u00edan los cultivos ilegales de amapola). Pero a escala nacional, el descenso en el n\u00famero de homicidios<\/a> fue inferior a 15%. Peor a\u00fan, no se liberaron muchos recursos para combatir otros delitos. Las batidas de erradicaci\u00f3n ten\u00edan menos soldados y las redadas urbanas contra narcomenudistas arrojaban menos arrestos, pero se segu\u00eda necesitando personal para reprimir el mercado negro. Algunos reos recuperaron su libertad, pero se requer\u00edan a\u00fan celdas para los productores ilegales (los que se negaban a obtener licencias de producci\u00f3n) y evasores de impuestos.<\/p>\n\n\n\n Los ordenamientos en contra de conducir bajo los influjos de la marihuana produjeron una interesante paradoja: en ausencia de alcohol\u00edmetro, las autoridades locales adoptaron un criterioper se<\/em><\/a>, es decir, cualquier conductor pod\u00eda acabar detenido si se le hallaban metabolitos de la sustancia en el organismo, a\u00fan si no se encontraba intoxicado al momento de la prueba. El resultado arranc\u00f3 una burlona sonrisa en los viejos prohibicionistas: m\u00e1s personas eran detenidas por consumo de marihuana bajo la legalizaci\u00f3n que en el antiguo r\u00e9gimen.<\/p>\n\n\n\n Y la guerra segu\u00eda. Legalizar la marihuana apenas hab\u00eda rozado el problema de las drogas: la coca\u00edna, las metanfetaminas y la hero\u00edna segu\u00edan sujetas a prohibici\u00f3n. El Chapo Guzm\u00e1n hab\u00eda muerto en un intento fallido de captura y el Mayo Zambada hab\u00eda perecido de un ataque cardiaco. No hab\u00eda m\u00e1s grandes c\u00e1rteles, pero s\u00ed numerosas bandas aprovechando los incentivos que segu\u00eda produciendo la pol\u00edtica prohibicionista.<\/p>\n\n\n\n Los activistas apuntaron ahora sus bater\u00edas hacia las drogas duras. Para la hero\u00edna, lograron empujar el establecimiento de programas de mantenimiento con hero\u00edna m\u00e9dica<\/a> y el otorgamiento de la facultad (para algunos doctores) de recetar ese opi\u00e1ceo como analg\u00e9sico (utilizaron la denominaci\u00f3n cient\u00edfica, diamorfina<\/a>, para no espantar). Se obtuvieron resultados positivos: un buen n\u00famero de usuarios dependientes recuperaron funcionalidad, el n\u00famero de casos de infecci\u00f3n de VIH y hepatitis C disminuy\u00f3, y algunas zonas devastadas por picaderos clandestinos vieron el regreso de condiciones de seguridad.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la iniciativa se top\u00f3 pronto con un problema de escala<\/a>, tal como hab\u00eda sucedido una generaci\u00f3n antes en Europa. Ampliar decididamente el acceso significaba reducir el precio promedio a (casi) cero y detonar una epidemia de consumo, pero mantener altas barreras de entrada dejaba vivo y enorme al mercado negro. Se opt\u00f3 por una alternativa intermedia, con 3000 usuarios en el programa, pero dos terceras partes de la hero\u00edna comercializada en la clandestinidad. Avance s\u00ed, pero moderado.<\/p>\n\n\n\n Faltaba, sin embargo, el hueso m\u00e1s duro de roer: los estimulantes<\/a>. Para la coca\u00edna y las metanfetaminas, no hab\u00eda posibilidad de programas de mantenimiento, salvo que se quisiera alimentar parrandas de cuatro d\u00edas. En 2027, tras una larga batalla, inici\u00f3 un experimento de comercio limitado bajo prescripci\u00f3n m\u00e9dica, precios controlados y licencias de uso. El resultado fue un desastre:<\/a> los precios resultaron suficientemente bajos para disparar el consumo y suficientemente altos para seguir generando incentivos a los contrabandistas. Varios m\u00e9dicos acabaron en la c\u00e1rcel por traficar con recetas y se descubri\u00f3 pronto un mercado secundario de licencias de uso que permit\u00eda a los consumidores dependientes rebasar las cuotas cuantitativas. En 2030, un conocido actor muri\u00f3 por sobredosis y, tras una tormenta en medios, las autoridades se vieron obligadas a suspender el programa.<\/p>\n\n\n\n El fiasco de los estimulantes fue el detonador de una severa reacci\u00f3n conservadora. A nivel nacional, se activaron organizaciones que exig\u00edan una pol\u00edtica mucho m\u00e1s agresiva frente a las drogas. Algo similar suced\u00eda allende las fronteras y, en meses, se articul\u00f3 una coalici\u00f3n internacional neo-prohibicionista (the new temperance movement<\/a><\/em>, le llamaron en Estados Unidos) <\/em>Sintiendo la direcci\u00f3n de los vientos pol\u00edticos, el PAN y un sector del PRI se apropiaron de esas banderas. Incluso una parte de la izquierda se subi\u00f3 al barco. Los impuestos a la marihuana empezaron a escalar. En localidad tras localidad, se establecieron restricciones crecientes a la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de marihuana. Las lindas boutiques<\/em> dieron paso a los fr\u00edos dispensarios en colonias apartadas. Una parte del mercado regres\u00f3 a la clandestinidad.<\/p>\n\n\n\n Y hoy, en 2037, veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s de iniciado el proceso, se discute en el Congreso una iniciativa para reincorporar la marihuana a la lista de sustancias controladas. Dif\u00edcilmente se aprobar\u00e1: la industria cuenta con suficientes cabilderos para frenar las medidas m\u00e1s draconianas. Sin embargo, ya no hay duda de que ha culminado la fase de tolerancia hacia las drogas. No regresaremos al viejo r\u00e9gimen, pero tampoco habr\u00e1 mucha experimentaci\u00f3n regulatoria (al menos no pronto). El futuro ser\u00e1 como el pasado, un debate permanente entre objetivos contrapuestos y universos morales incompatibles. Con las drogas, no hay fin de la historia, s\u00f3lo un carrusel de movimiento perpetuo.<\/p>\n\n\n\n PD: todo lo anterior no es, por supuesto, m\u00e1s que especulaci\u00f3n. El futuro bien podr\u00eda ser muy, pero muy distinto (los detalles cuentan<\/a>). Pero en esto, bien vale la pena recordar el famoso consejo de Manuel G\u00f3mez Mor\u00edn<\/a>: \u201cQu\u00e9 no haya ilusos para que no haya desilusionados\u201d.<\/p>\n\n\n\n PD2: si quieren imaginar otro escenario, les dejo algo de literatura (aqu\u00ed<\/a>, aqu\u00ed<\/a>, aqu\u00ed<\/a> y aqu\u00ed<\/a>).<\/p>\n\n\n\n Publicado con el permiso de *Alejandro Hope, de <\/em><\/a>Plata o Plomo<\/a>, un blog sobre la pol\u00edtica y la econom\u00eda del crimen publicado por Animal Pol\u00edtico<\/a>. Lea el original aqu\u00ed<\/a>. Hope es tambi\u00e9n miembro de la Junta Directiva de InSight Crime.<\/i><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El analista mexicano, Alejandro Hope, se imagina un futuro de legalizaci\u00f3n de drogas, como consecuencia de una serie de eventos que empezaron con la aprobaci\u00f3n de una iniciativa para aprobar la producci\u00f3n y comercio de esta droga en dos estados de\u00a0 Estados Unidos. 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