La Sala Constitucional de la Corte Suprema de El Salvador fall\u00f3 el viernes, estableciendo que es inconstitucional el nombramiento de dos ex generales militares en importantes puestos de seguridad p\u00fablica, lo cual plantea la pregunta sobre \u00bfqu\u00e9 pasar\u00e1 con la tregua entre pandillas del pa\u00eds?<\/p>\n\n\n\n
El destitu\u00eddo Ministro de Seguridad P\u00fablica, David Mungu\u00eda Pay\u00e9s, era uno de los principales coordinadores de la tregua entre pandillas, a trav\u00e9s de la cual, se logr\u00f3 la reducci\u00f3n de aproximadamente el 41 por ciento de los homicidios, durante los 13 meses que \u00e9sta lleva vigente. Adicionalmente, tambi\u00e9n se encuentra destitu\u00eddo el general Francisco Ram\u00f3n Salinas, jefe de la Polic\u00eda Nacional. <\/p>\n\n\n\n
La Corte determin\u00f3 que el nombramiento de los militares en los puestos de seguridad p\u00fablica, va en contra de los art\u00edculos 159 y 169 de la Constituci\u00f3n salvadore\u00f1a; ambos revisados cuando el gobierno firm\u00f3 los Acuerdos de Paz en 1992 con la guerrilla del Frente Farabundo Mart\u00ed para la Liberaci\u00f3n Nacional (FMLN), actualmente un partido pol\u00edtico. La secci\u00f3n de los Acuerdos que trata el tema de la seguridad p\u00fablica establece que debe ser \u201cindependiente\u201d de las fuerzas armadas. <\/p>\n\n\n\n
La salida de Mungu\u00eda, el viernes, estuvo acompa\u00f1ada por especulaciones en torno a c\u00f3mo esto podr\u00eda impactar la tregua. Una de las primeras declaraciones p\u00fablicas que el general Mungu\u00eda Pay\u00e9s dio a la prensa salvadore\u00f1a poco despu\u00e9s de jurar en el cargo, en noviembre de 2011, fue que ten\u00eda un plan para reducir los homicidios un 30%. Los asesores de Funes se pusieron nerviosos: \u00bf30%? Ning\u00fan gabinete de seguridad hab\u00eda logrado siquiera rozar el 10% en la \u00faltima d\u00e9cada. Lo que los asesores no sab\u00edan, ni la prensa en ese momento, es que el general ten\u00eda un plan.<\/p>\n\n\n\n
Cuatro meses despu\u00e9s, el 8 de marzo de 2012 el peri\u00f3dico electr\u00f3nico El Faro revel\u00f3 buena parte de ese plan<\/a>. Los hombres de inteligencia del general encabezados por el coronel Sim\u00f3n Alberto Molina Montoya, a quien Mungu\u00eda hab\u00eda puesto como segundo en el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE), y Ra\u00fal Mijango, un ex guerrillero al que el nuevo ministro de Seguridad hab\u00eda contratado como asesor cuando era ministro de Defensa, ten\u00edan a punto un pacto que posibilitar\u00eda una tregua entre las pandillas Mara Salvatruch (MS13) y Barrio 18. El pacto, en corto, consist\u00eda en que el estado facilitar\u00eda mejores condiciones carcelarias a los l\u00edderes de ambas pandillas para que estos pasaran a la calle la orden de disminuir los asesinatos.<\/p>\n\n\n\n Fueron esos d\u00edas dif\u00edciles para los periodistas que revelaron el plan. El director de El Faro, Carlos Dada, incluso denunci\u00f3 en la televisi\u00f3n salvadore\u00f1a<\/a> que sus reporteros eran objeto de seguimiento. Tambi\u00e9n hubo, seg\u00fan cuatro fuentes diferentes de la inteligencia estatal y la polic\u00eda salvadore\u00f1as, purgas internas en la PNC y la OIE, que incluyeron el uso de pol\u00edgrafos, en busca de informantes.<\/p>\n\n\n\n Hubo, al principio, mucha especulaci\u00f3n sobre cu\u00e1les eran las condiciones reales del pacto inicial y cu\u00e1les las cesiones reales del Estado, las cuales se vieron alimentadas por declaraciones encontradas del ministro, e incluso del mismo presidente, quien pas\u00f3 casi un a\u00f1o negando la participaci\u00f3n del gobierno en el pacto hasta que, en abril de 2013, lo hizo suyo y le dio status de pol\u00edtica p\u00fablica<\/a> incluso ante el Secretario de Estado de los Estados Unidos cuando vino a Washington en busca de financiamiento para programas de prevenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Muchas de las dudas nunca se resolvieron, pero lo cierto es que el plan del general funcion\u00f3 en el tema de homicidios. Con creces. En su correo institucional de despedida de la PNC, enviado el s\u00e1bado 18 de mayo, el general Salinas escribi\u00f3: \u201cEn cuanto a la baja del delito, el del homicidio cerr\u00f3 el a\u00f1o 2012 con un descenso del 41% en relaci\u00f3n con la cifra del 2011\u201d. Nadie ha podido, hasta ahora, disputar esa cifra.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n es cierto, sin embargo, que ni el general Mungu\u00eda ni el presidente Funes en el \u00faltimo tramo pudieron explicar con convicci\u00f3n cu\u00e1l era el camino para dar sostenibilidad a una tregua que empez\u00f3 desde la oscuridad. Y tambi\u00e9n es cierto que las autoridades terminaron por conceder que los l\u00edderes de las pandillas no incluyeron en el pacto las extorsiones, uno de los delitos que m\u00e1s afecta a quienes viven en zonas de alta influencia pandillera.<\/p>\n\n\n\n \u201cUno de los efectos m\u00e1s claros en la calle es que ahora los l\u00edderes son autoridades m\u00e1s asentadas, que en algunos casos han sustituido a cualquier otra autoridad\u201d, explicaba hace unas semanas un periodista que ha cubierto la tregua y sus efectos en El Salvador.<\/p>\n\n\n\n Uno de los primeros en reaccionar a la salida de Mungu\u00eda fue Mijango, el principal mediador de la tregua. El ex guerrillero dijo que la resoluci\u00f3n de la Corte estaba influenciada por enemigos del \u201cproceso de paz\u201d, como \u00e9l siempre le llam\u00f3; que Mungu\u00eda y Salinas eran \u201ch\u00e9roes\u201d de la patria; y que esperaba que Funes nombrara r\u00e1pido a sucesores que dieran continuidad a la tregua.<\/p>\n\n\n\n El s\u00e1bado, en una conferencia convocada en la c\u00e1rcel y a trav\u00e9s de un comunicado de prensa, las pandillas lamentaron la decisi\u00f3n de la corte y dijeron que mantendr\u00edan la tregua siempre y cuando las nuevas autoridades de seguridad renovaran los compromisos adquiridos por el general saliente. En un tono desafiante agregaron que la decisi\u00f3n de los magistrados \u201cpone en riesgo la seguridad de los salvadore\u00f1os\u201d.<\/p>\n\n\n\n Funes, en un programa radial que transmite todos los s\u00e1bados, dijo que no comparte la decisi\u00f3n de la Corte, pero que est\u00e1 obligado a respetarla. Dijo tambi\u00e9n que le extra\u00f1a el \u201ctiempo\u201d de la resoluci\u00f3n y que nombrar\u00e1 a los sustitutos de Mungu\u00eda y Salinas en los pr\u00f3ximos d\u00edas. Por el momento, en forma interina, el viceministro de Justicia y Seguridad, Douglas Moreno, asumir\u00e1 el despacho de ministro, y el comisionado Mauricio Ram\u00edrez Landaverde, actual subdirector de la Polic\u00eda, asumir\u00e1 como director general.<\/p>\n\n\n\n Los 30 d\u00edas previos a la salida de los generales hab\u00edan sido cr\u00edticos para la tregua. El 11 de mayo, la Conferencia Episcopal de El Salvador, que re\u00fane a todos los obispos cat\u00f3licos del pa\u00eds, hizo p\u00fablico un comunicado en el que cuestiona la tregua y condena los ataques de las pandillas a la poblaci\u00f3n, adem\u00e1s de distanciarse del proceso. El documento est\u00e1 firmado por el obispo castrense Fabio Colindres, el mediador cat\u00f3lico al que Mungu\u00eda acudi\u00f3 para dar credibilidad luego que otros tres obispos lo hab\u00edan rechazado. En el \u00faltimo mes, adem\u00e1s, los homicidios hab\u00edan subido.<\/p>\n\n\n\n (Vea la investigaci\u00f3n de InSight Crime sobre el papel de la Iglesia<\/a> en la tregua entre pandillas de El Salvador)<\/p>\n\n\n\n El Presidente Funes se enfrenta a una de las decisiones m\u00e1s importantes de su presidencia. Aunque se resisti\u00f3 al principio en dar a la tregua estatura de pol\u00edtica p\u00fablica, termin\u00f3 por hacerlo. El pacto pandillero es hoy, de hecho, parte central de su discurso y de su acci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Hoy, con la salida del ministro que gest\u00f3, planific\u00f3 y ejecut\u00f3 la tregua, el presidente deber\u00e1, si quiere mantener la baja en los homicidios, nombrar funcionarios que comulguen con los planes de Mungu\u00eda y que tengan, como el general, las l\u00edneas de interlocuci\u00f3n directas con el liderazgo pandillero. En pocas palabras: la tregua dio a los l\u00edderes de las maras status de interlocutores del estado y quien llegue al despacho de seguridad deber\u00e1 estar de acuerdo con mantenerles para garantizar la baja de homicidios. En ese sentido, tienen raz\u00f3n quienes aseguran que la tregua depende de las pandillas.<\/p>\n\n\n\n El plan de Mungu\u00eda nunca incluy\u00f3 la sostenibilidad, y a estas alturas parece demasiado tarde para pensar en eso, aunque si Funes decide dejar a Moreno en el cargo, el actual viceministro es el funcionario que mejor conoce las pocas l\u00edneas de financiamiento para prevenci\u00f3n que existen en la actual administraci\u00f3n. Solo con un plan agresivo, y financiado, que permita intervenci\u00f3n del estado para la reconstrucci\u00f3n de tejidos sociales en esos barrios donde las pandillas ya sustituyeron a la autoridad p\u00fablica, la tregua pasar\u00eda a depender de alguien m\u00e1s que los l\u00edderes en las c\u00e1rceles. Lo dicho, parece muy tarde para eso, sobre todo hoy que esos l\u00edderes adoptaron ya una pose m\u00e1s agresiva ante la salida de su interlocutor.<\/p>\n\n\n\n Hay, adem\u00e1s, otros dos elementos a tomar en cuenta. El primero es el ruido electoral: ante la elecci\u00f3n presidencial del pr\u00f3ximo a\u00f1o, ya la derecha pol\u00edtica \u2014 en la oposici\u00f3n \u2014 empieza a aprovechar la inestabilidad para tratar de sacar raja.<\/p>\n\n\n\n Si la clase pol\u00edtica decide enfrascarse desde sus puestos de poder, como suele, en la discusi\u00f3n est\u00e9ril antes que en la proposici\u00f3n de salidas viables, si el presidente insiste en defender esa tregua que en principio no reconoci\u00f3, y por lo mismo no desarroll\u00f3 en pol\u00edtica de estado viable, y si la oposici\u00f3n se enfrasca en su c\u00f3moda trinchera solo a esperar que la tregua se desmorone, entonces s\u00ed ser\u00e1n \u201cEl Diablito de Hollywood\u201d, \u201cEl Sirra\u201d, \u201cEl Viejo Lin\u201d, \u201cEl Trece\u201d y \u201cEl Chino\u201d quienes decidir\u00e1n qui\u00e9n vive y qui\u00e9n no.<\/p>\n\n\n\n El segundo elemento es el silencio que la tregua y el enfoque casi exclusivo de la discusi\u00f3n sobre seguridad p\u00fablica en el tema pandillero han creado alrededor del crimen organizado y el narcotr\u00e1fico. Todo indica que, como en los dos periodos presidenciales anteriores, los homicidios y la violencia homicida que ha generado la batalla entre la MS13 y el Barrio 18 ocupar\u00e1n por completo la atenci\u00f3n de este presidente mientras los operadores del narcotr\u00e1fico y sus agentes en el estado salvadore\u00f1o operan a sus anchas<\/a>. Y para el narco, est\u00e1 visto, el color partidario es lo de menos.<\/p>\n\n\n\n El pol\u00e9mico cambio<\/strong><\/p>\n\n\n\n El nombramiento del general David Mungu\u00eda Pay\u00e9s ocurri\u00f3 luego que, tras meses de presi\u00f3n por parte de Estados Unidos, Funes acept\u00f3 la renuncia de su primer ministro de Seguridad, el ex guerrillero Manuel Melgar, a quien Washington acusa de haber participado en el asesinato de marines en la zona rosa de San Salvador en 1984.<\/p>\n\n\n\n Al aceptar el cargo, Mungu\u00eda plante\u00f3 a Funes el nombramiento del general Francisco Salinas al frente de la Polic\u00eda y del abogado Manuel Chac\u00f3n como viceministro de Justicia y Seguridad. El general tambi\u00e9n pidi\u00f3 la cabeza de Eduardo Linares, tambi\u00e9n ex guerrillero y director del OIE, y de Rub\u00e9n Alvarado, del FMLN y director general de Migraci\u00f3n. Chac\u00f3n fue desechado por su pasado como defensor de un polic\u00eda que hab\u00eda asaltado una agencia bancaria a plena luz del d\u00eda en 1994, pero se mantuvo como asesor del despacho de Mungu\u00eda. Linares y Alvarado fueron destituidos.<\/p>\n\n\n\n El abogado Henry Campos, hasta entonces viceministro, renunci\u00f3 al poco tiempo. En su lugar, Funes nombr\u00f3 a Douglas Moreno, hasta entonces director de c\u00e1rceles.<\/p>\n\n\n\n Tras tres meses de especulaci\u00f3n, marcados por protestas provenientes de la izquierda y de sectores liberales en Washington que ve\u00edan en el nombramiento de Mungu\u00eda una violaci\u00f3n a los Acuerdos de Paz, Funes nombr\u00f3 a Salinas director de la Polic\u00eda. Con \u00e9l regresaron a puestos claves de la PNC oficiales provenientes del ej\u00e9rcito, la mayor\u00eda de ellos investigados por diferentes delitos y faltas por la inspectora general de la Polic\u00eda, quien tambi\u00e9n renunci\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Al final, el gabinete de seguridad de la administraci\u00f3n Funes qued\u00f3, en efecto, dominada por militares y el FMLN qued\u00f3 marginado de esa parte del estado \u2013 una din\u00e1mica que cambi\u00f3 con el reciente fallo de la Corte Suprema y, posiblemente, no para lo mejor -.<\/p>\n\n\n\n Publicado con autorizaci\u00f3n de *H\u00e9ctor Silva \u00c1valos. Vea otras historias de Silva en su blog<\/a>. CLALS<\/a>, de donde Silva es miembro, es un patrocinador del trabajo de InSight Crime.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Sala Constitucional de la Corte Suprema de El Salvador fall\u00f3 el viernes, estableciendo que es inconstitucional el nombramiento de dos ex generales militares en importantes puestos de seguridad p\u00fablica, lo cual plantea la pregunta sobre \u00bfqu\u00e9 pasar\u00e1 con la tregua entre pandillas del 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Pero las pandillas callejeras del pa\u00eds tambi\u00e9n merecen cierto cr\u00e9dito \u2014o quiz\u00e1 la mayor parte\u2014.","rel":"","context":"En \u00abNoticias\u00bb","block_context":{"text":"Noticias","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/category\/noticias\/"},"img":{"alt_text":"","src":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/El-Salvador_Cover-of-Number-of-Daily-Homicides_ilus_InSight-Crime_12-08-2020.jpg?fit=1200%2C690&quality=100&ssl=1&resize=350%2C200","width":350,"height":200,"srcset":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/El-Salvador_Cover-of-Number-of-Daily-Homicides_ilus_InSight-Crime_12-08-2020.jpg?fit=1200%2C690&quality=100&ssl=1&resize=350%2C200 1x, https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/El-Salvador_Cover-of-Number-of-Daily-Homicides_ilus_InSight-Crime_12-08-2020.jpg?fit=1200%2C690&quality=100&ssl=1&resize=525%2C300 1.5x, https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/El-Salvador_Cover-of-Number-of-Daily-Homicides_ilus_InSight-Crime_12-08-2020.jpg?fit=1200%2C690&quality=100&ssl=1&resize=700%2C400 2x, https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/El-Salvador_Cover-of-Number-of-Daily-Homicides_ilus_InSight-Crime_12-08-2020.jpg?fit=1200%2C690&quality=100&ssl=1&resize=1050%2C600 3x"},"classes":[]}],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/es-1273bc464a79e41079d1b07664fb073a.jpg?fit=460%2C268&quality=100&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5463","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/83"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5463"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5463\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":19767,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5463\/revisions\/19767"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/37645"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5463"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5463"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5463"},{"taxonomy":"newspack_spnsrs_tax","embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/newspack_spnsrs_tax?post=5463"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=5463"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}An\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n