{"id":5485,"date":"2013-05-23T18:12:09","date_gmt":"2017-03-27T23:53:57","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=5485"},"modified":"2023-04-24T15:30:57","modified_gmt":"2023-04-24T20:30:57","slug":"informe-de-la-oea-traza-los-escenarios-de-la-politica-antidrogas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/informe-de-la-oea-traza-los-escenarios-de-la-politica-antidrogas\/","title":{"rendered":"Informe de la OEA Traza los Escenarios de la Pol\u00edtica Antidrogas"},"content":{"rendered":"\n

El reci\u00e9n publicado informe de la OEA \u201cLas drogas en las Am\u00e9ricas\u201d, no s\u00f3lo marca un paso hacia la profundizaci\u00f3n del debate sobre la pol\u00edtica global de drogas, sino que tambi\u00e9n ofrece una visi\u00f3n de los efectos que, un cambio de paradigma en la guerra contra las droga, podr\u00eda tener sobre el crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n

El informe proporciona un an\u00e1lisis detallado sobre la producci\u00f3n, el tr\u00e1fico y la distribuci\u00f3n de drogas, as\u00ed como la relaci\u00f3n entre el narcotr\u00e1fico y el crimen organizado. En el informe tambi\u00e9n hay cuatro futuros escenarios que describen el posible impacto de los diferentes enfoques para hacer frente al narcotr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n

Lea el informe completo de la OEA aqu\u00ed (pdf<\/a>) y los escenarios de la OEA aqu\u00ed (pdf<\/a>).<\/em><\/p>\n\n\n\n

En el primer escenario, \u201cJuntos\u201d, los l\u00edderes regionales lanzar\u00edan una \u201ccampa\u00f1a sostenida contra las organizaciones criminales transnacionales y su violencia, el tr\u00e1fico de drogas, armas y la influencia de la corrupci\u00f3n.\u201d Los pa\u00edses cooperar\u00edan en la campa\u00f1a pese a que no existe un consenso sobre la regulaci\u00f3n de drogas, ya que se basa en la premisa de que no son las leyes actuales las que tienen la culpa, sino su aplicaci\u00f3n inadecuada o incompleta.<\/p>\n\n\n\n

El enfoque se centrar\u00eda en atacar a las organizaciones narcotraficantes de alto nivel, en lugar de los distribuidores y los usuarios de bajo nivel, con un \u00e9nfasis en la prevenci\u00f3n del crimen, la violencia y la corrupci\u00f3n. Esto se lograr\u00eda mediante el fortalecimiento de las instituciones judiciales y de seguridad dentro de cada pa\u00eds, y el mejoramiento de la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n

En el escenario, que se extiende hasta el a\u00f1o 2025, conduciendo a una era menos corrupta y violenta, con las instituciones estatales menos vulnerables a la penetraci\u00f3n por parte del crimen organizado y el desmantelamiento de los carteles m\u00e1s violentos y peligrosos. No obstante, poner fin al comercio regional de drogas seguir\u00e1 siendo \u201cun trabajo en proceso\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por el contrario, el segundo escenario, \u201cCaminos\u201d, describe una regi\u00f3n en la cual, diferentes pa\u00edses experimentar\u00edan con diferentes enfoques a la regulaci\u00f3n. Algunos optan por la experimentaci\u00f3n y la reforma gradual, mientras que otros mantendr\u00edan la legislaci\u00f3n vigente, tratando de reducir la demanda mediante la prevenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En este escenario, son las leyes prohibicionistas y sus costos no deseados los que se identifican como el principal impulsor de los problemas sociales relacionados con el narcotr\u00e1fico. Empezando con la despenalizaci\u00f3n o la legalizaci\u00f3n del cannabis, algunos pa\u00edses, poco a poco, comienzan a moverse hacia la legalizaci\u00f3n, con la pol\u00edtica evolucionando al tiempo que cambian los entornos pol\u00edticos y la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Esto crea tensiones entre los pa\u00edses reformistas y aquellos decididos a seguir con el status quo, que atacan a los dem\u00e1s pa\u00edses por violar la Convenci\u00f3n \u00danica sobre Estupefacientes de la ONU (pdf)<\/a>. Eventualmente, estas tensiones resultan en un bloque de pa\u00edses con ideas afines que presionan hacia una revisi\u00f3n completa de la convenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Al final de este escenario, la legislaci\u00f3n mundial de las drogas se habr\u00eda convertido en \u201cun caleidoscopio de enfoques al cannabis, la hoja de coca y algunas nuevas sustancias psicoactivas\u201d; pero, otras drogas, incluyendo la coca\u00edna, seguir\u00edan estando prohibidas. Aunque los grupos criminales estar\u00edan en declive, despu\u00e9s de haber sufrido la p\u00e9rdida de ingresos importantes debido a la legalizaci\u00f3n del cannabis, ellos se refugiar\u00edan en el tr\u00e1fico de coca\u00edna y buscar\u00edan explotar otras oportunidades en productos farmac\u00e9uticos y nuevas sustancias psicoactivas.<\/p>\n\n\n\n

En el tercer escenario, \u201cAdaptaci\u00f3n\u201d, los l\u00edderes deciden que la respuesta a los problemas de drogas de la regi\u00f3n, no est\u00e1 ni en una mejor aplicaci\u00f3n de la ley, ni en el cambio del marco regulatorio. En su lugar, se enfocan en la reconstrucci\u00f3n y el fortalecimiento de las comunidades a nivel base.<\/p>\n\n\n\n

Este enfoque del problema incluye los programas de reducci\u00f3n de da\u00f1os, la legalizaci\u00f3n de la tenencia de drogas y un cambio en el enfoque judicial, del castigo a la rehabilitaci\u00f3n. Tambi\u00e9n implica la intervenci\u00f3n social en las comunidades vulnerables a trav\u00e9s de medidas tales como la mejora del acceso a la educaci\u00f3n y el empleo, y programas deportivos y culturales para los j\u00f3venes en riesgo.<\/p>\n\n\n\n

Los narcotraficantes de alto nivel segur\u00eda siendo perseguidos y juzgados, pero los usuarios y distribuidores de bajo nivel ser\u00edan tratados a nivel comunitario a trav\u00e9s de la justicia restaurativa.<\/p>\n\n\n\n

El progreso ser\u00eda lento y con frecuencia obstaculizado por falta de financiaci\u00f3n y la renuencia al cambio de ciertos sectores, como la polic\u00eda, lo que alimenta las cr\u00edticas al enfoque. No obstante, al final del escenario, la idea detr\u00e1s de este enfoque habr\u00eda echado ra\u00edces habiendo reducciones graduales en el impacto del crimen organizado y los problemas sociales asociados con la venta y el consumo de drogas.<\/p>\n\n\n\n

El \u00faltimo escenario, \u201cInterrupci\u00f3n\u201d, retrata un mundo donde no existe un consenso entre los pa\u00edses productores, de tr\u00e1nsito y de consumo. Los pa\u00edses m\u00e1s afectados por la violencia se sienten frustrados por la negativa obstinada de reevaluar la pol\u00edtica mundial, y por la hipocres\u00eda de la legalizaci\u00f3n del cannabis en los pa\u00edses consumidores que insisten en que la guerra contra las drogas contin\u00fae fuera de sus fronteras.<\/p>\n\n\n\n

Estos pa\u00edses cambiar\u00edan sus pol\u00edticas y escasos recursos para centrarse en limitar los da\u00f1os, y alejarse de la producci\u00f3n de drogas y las operaciones de tr\u00e1fico. En algunos casos, los pa\u00edses har\u00edan \u201cnarco-pactos\u201d con las organizaciones narcotraficantes \u2013 un acuerdo, t\u00e1cito o no, para dejar que los carteles controlen el flujo de drogas a cambio de la paz social -.<\/p>\n\n\n\n

Pese a las protestas internacionales, estos pa\u00edses afirmar\u00edan su derecho al control soberano de sus pol\u00edticas. Habr\u00eda una ca\u00edda en la interdicci\u00f3n de las drogas y los arrestos de los traficantes, y en algunas zonas, una reducci\u00f3n en los homicidios. Sin embargo, se dar\u00eda un aumento en el consumo de drogas, tanto en los pa\u00edses de tr\u00e1nsito tradicionales como en los consumidores, a medida que los precios caen y aumenta la pureza.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n habr\u00eda una afluencia de narcos ricos en los pa\u00edses que han abandonado la lucha contra el narcotr\u00e1fico. Sus ganancias del narcotr\u00e1fico impulsar\u00edan la econom\u00eda, pero tambi\u00e9n comprar\u00edan influencia pol\u00edtica y apoyo comunitario, y estos pa\u00edses estar\u00edan en camino de convertirse en aut\u00e9nticos \u201cnarco-estados\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Para 2025, la regi\u00f3n estar\u00eda plagada de disputas internacionales y los grupos criminales ser\u00edan fuertes.<\/p>\n\n\n\n

An\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n

Hay un creciente consenso, especialmente entre los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, que la guerra contra las drogas ha fracasado; y este \u00faltimo informe marca un hito en el camino hacia el desarrollo de nuevas pol\u00edticas. Con el movimiento en contra de un enfoque prohibicionista tomando fuerza, una especie de cambio de paradigma parece ahora muy probable y los escenarios de la OEA ofrecen una visi\u00f3n de los posibles beneficios y dificultades de los nuevos enfoques (Vea el mapa de InSight Crime que muestra las posiciones de cada pa\u00eds sobre la pol\u00edtica de drogas, abajo).<\/p>\n\n\n\n

El primero de estos escenarios, \u201cJuntos\u201d, mantiene el actual enfoque de aplicaci\u00f3n de la ley, pese al cambio hacia la prevenci\u00f3n sobre el control y, esencialmente, describe el tipo de pol\u00edticas que el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, est\u00e1 dispuesto a poner en pr\u00e1ctica. No obstante, en el fondo se trata de un poco m\u00e1s que juguetear con un enfoque que particularmente ha fracasado en detener el flujo de drogas y la propagaci\u00f3n del crimen organizado. No hay duda de que el fortalecimiento institucional y el aumento de la cooperaci\u00f3n, a los que se aboga en el escenario de \u201cJuntos\u201d, son fundamentales para luchar contra el crimen organizado en la regi\u00f3n, pero la historia sugerir\u00eda que es muy optimista creer que esto s\u00f3lo puede cambiar el rumbo.<\/p>\n\n\n\n

El segundo escenario describe los esfuerzos m\u00e1s fundamentales en la reforma, a trav\u00e9s de la modificaci\u00f3n del marco legal en materia de drogas. Reconoce que el cambio en este campo ser\u00e1 gradual y llegar\u00e1 a trav\u00e9s de un proceso de ensayo y error. Sin embargo, al final del escenario, aunque el cannabis y la hoja de coca pueden ser legales, el pilar del narcotr\u00e1fico en la regi\u00f3n, \u2013 la coca\u00edna \u2013 sigue siendo prohibida, por lo que los carteles de la droga conservar\u00edan la principal fuente de su riqueza y, por lo tanto, su poder e influencia.<\/p>\n\n\n\n

El escenario de \u201cAdaptaci\u00f3n\u201d, describe un enfoque integral que aborda las condiciones sociales que hacen un terreno f\u00e9rtil para el crimen organizado. Las ra\u00edces de estos problemas sociales son profundas y requieren intervenci\u00f3n social comprometida y paciente, as\u00ed como una financiaci\u00f3n sifnificativa para tener \u00e9xito. Las medidas descritas probablemente jugar\u00e1n un papel clave en cualquier intento a largo plazo para erradicar el crimen organizado, pero al no atacar a los propios grupos criminales \u2013 ya sea a trav\u00e9s de medidas de seguridad o por medio de la eliminaci\u00f3n de su principal fuente de ingresos \u2013 es poco probable que sean suficientes en s\u00ed mismas.<\/p>\n\n\n\n

El \u00faltimo escenario es esencialmente una advertencia de lo que puede suceder si Estados Unidos y otros pa\u00edses consumidores poderosos se niegan a participar en el debate sobre la pol\u00edtica de drogas, de manera significativa. Muchos pa\u00edses de la regi\u00f3n ya se est\u00e1n acercando a un punto de ruptura en el tratamiento de las secuelas de la violencia del narcotr\u00e1fico y, pese a los peligros inherentes al enfoque, ser\u00e1 una opci\u00f3n cada vez m\u00e1s atractiva para los pa\u00edses incapaces de hacer frente al crimen organizado por s\u00ed solos y frustrados por la intransigencia internacional.<\/p>\n\n\n\n

Un enfoque ideal para el problema, probablemente, ser\u00eda la combinaci\u00f3n de medidas de cada uno de los tres primeros escenarios; el fortalecimiento de las instituciones del estado, el corte de las fuentes de ingresos del crimen organizado y abordar las condiciones sociales que le ayudan a echar ra\u00edces. No obstante, el principal mensaje de las proyecciones a futuro de la OEA, es la necesidad de cooperar de los pa\u00edses, a participar plenamente en un verdadero debate sobre el tema y tratar de llegar a un consenso. Si los l\u00edderes no logran esto, entonces no importa lo que ellos decidan, es probable que dejen suficiente espacio para que el crimen organizado siga floreciendo en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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