{"id":5488,"date":"2013-05-24T17:03:48","date_gmt":"2017-03-27T23:53:58","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=5488"},"modified":"2023-04-24T15:30:58","modified_gmt":"2023-04-24T20:30:58","slug":"8-recomendaciones-para-congreso-sobre-iniciativa-merida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/8-recomendaciones-para-congreso-sobre-iniciativa-merida\/","title":{"rendered":"8 Recomendaciones para el Congreso sobre la Iniciativa M\u00e9rida"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>El Director de InSight Crime, Steven Dudley, fue invitado a hablar frente al Congreso de Estados Unidos el 3 de mayo, para proporcionar una mirada sobre la cooperaci\u00f3n en seguridad entre Estados Unidos y M\u00e9xico, con un \u00e9nfasis especial en la Iniciativa M\u00e9rida. Abajo, encontrar\u00e1 extractos de su declaraci\u00f3n, incluyendo recomendaciones de pol\u00edticas para la relaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses, a medida que avanzan hacia adelante.&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde que asumi\u00f3 el cargo en diciembre, el Presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto s\u00f3lo ha dado un esbozo general de la forma en que conseguir\u00e1 el objetivo de reducir la violencia en M\u00e9xico. Estos planes incluyen programas de prevenci\u00f3n y una unidad especial, o Gendarmer\u00eda, la cual ser\u00e1 desplegada en los puntos cr\u00edticos de M\u00e9xico. \u00c9l ha prometido m\u00e1s coordinaci\u00f3n y una reforma policial y judicial. Y ha dicho que <a href=\"https:\/\/www.presidencia.gob.mx\/mexico-en-paz\" target=\"_blank\">habr\u00e1 mayor \u00e9nfasis en los Derechos Humanos<\/a>. Tambi\u00e9n <a href=\"\/news\/briefs\/mexico-formally-dissolves-public-security-ministry\" target=\"_blank\">desmantel\u00f3 la Secretar\u00eda de Seguridad P\u00fablica (SSP)<\/a>, el conducto m\u00e1s importante para la asistencia y cooperaci\u00f3n estadounidense a trav\u00e9s de la Iniciativa M\u00e9rida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>[<a href=\"\/index.php?option=com_k2&amp;Itemid=208&amp;id=19_b450f89df82b4f4d1dcdd01e1d62d728&amp;lang=en&amp;task=download&amp;view=item\" target=\"_blank\">Descargue <\/a>el pdf (en ingl\u00e9s) de la declaraci\u00f3n completa de Dudley frente al Subcomit\u00e9 de Asuntos Occidentales, del Comit\u00e9 de la C\u00e1mara de Representantes sobre Relaciones Exteriores]<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las funciones de la SSP fueron asumidas por la Secretar\u00eda de la Gobernaci\u00f3n, que ahora maneja la pol\u00edtica de seguridad, y ser\u00e1 el \u00fanico conducto a trav\u00e9s del cual se mover\u00e1n los fondos de M\u00e9rida. En algunos sectores, la centralizaci\u00f3n del poder es un cambio bienvenido, en contraste a la administraci\u00f3n de Calder\u00f3n en la que, a veces, no era claro quien estaba tomando las decisiones finales. Pero, para otros, esto representa un retroceso en las relaciones, as\u00ed como suma capas de burocracia que har\u00e1n que sea m\u00e1s dif\u00edcil nutrir y regular el contacto informal que algunos gerentes de nivel medio disfrutaron durante el anterior mandato, y que llev\u00f3 a la \u201ccooperaci\u00f3n compartida\u201d que se busca bajo la Iniciativa M\u00e9rida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pe\u00f1a Nieto tambi\u00e9n ha dedicado gran parte de su tiempo tratando de cambiar la narrativa sobre la actividad criminal en M\u00e9xico. \u00c9l y su equipo de comunicaci\u00f3n han limitado sus declaraciones p\u00fablicas sobre la lucha contra el crimen organizado y, en su lugar, se han centrado en vender la idea de que es el \u201cMomento de M\u00e9xico.\u201d Si bien hay algunos indicadores econ\u00f3micos positivos, y la inmigraci\u00f3n parece seguir reduci\u00e9ndose debido a estos avances, hay pocos indicios de los grupos criminales hayan disminuido su actuar violento. De hecho, <a href=\"\/noticias\/analisis\/y-se-hicieron-bolas-con-los-muertos\" target=\"_blank\">la violencia ha continuado r\u00e1pidamente<\/a>, aunque el gobierno no quiera admitirlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin duda, el gobierno ha cerrado muchas v\u00edas de comunicaci\u00f3n, y el acceso a la informaci\u00f3n, incluso para el gobierno de Estados Unidos, ha sido limitado. Para citar s\u00f3lo un par de ejemplos: fue negada&nbsp;<a href=\"\/noticias\/analisis\/ilustrando-una-tendencia-preocupante-gobierno-mexicano-sella-informacion\" target=\"_blank\">una solicitud de libertad de informaci\u00f3n, por parte de la prensa local<\/a>,&nbsp;sobre la actividad criminal; petici\u00f3n que bajo el mandato de Calder\u00f3n habr\u00eda sido rutinaria, y, despu\u00e9s de <a href=\"\/noticias\/analisis\/la-explosion-de-pemex-abre-preguntas-sobre-la-transparencia-del-gobierno-de-mexico\" target=\"_blank\">una explosi\u00f3n en enero, en las instalaciones de la empresa petrolera gubernamental, Pemex,<\/a>&nbsp;y en la que murieron 37 personas y m\u00e1s de 100 resultaron heridas, se le neg\u00f3 a especialistas en explosivos estadounidenses tener acceso a la zona de la explosi\u00f3n para inspeccionar las sospechas de que tal vez hab\u00eda sido una mala jugada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, el gobierno a\u00fan no ha detallado c\u00f3mo la estrategia de esta administraci\u00f3n ser\u00e1 diferente en comparaci\u00f3n a la de Calder\u00f3n. En algunos aspectos, se siente igual. Pe\u00f1a Nieto ha, en gran parte, dejado a las tropas del ej\u00e9rcito y la polic\u00eda federal en muchos de los mismos puntos cr\u00edticos donde fueron asignados por Calder\u00f3n. \u00c9l ha dicho que va a continuar con los esfuerzos para purgar y reponer la polic\u00eda. Y parece dispuesto a continuar la reforma del sistema judicial, aunque la polic\u00eda y la reforma parecen estar ya estancadas en su administraci\u00f3n. Entre los cambios m\u00e1s sutiles en la pol\u00edtica, el rol de esas tropas del ej\u00e9rcito parece estar cambiando. Para empezar, Pe\u00f1a Nieto ha reducido el papel de la armada en un 40 ciento. La armada, durante el gobierno de Calder\u00f3n, se convirti\u00f3 en uno de los principales aliados del gobierno de Estados Unidos, ayudando a matar o capturar a algunos de los m\u00e1s notorios capos, entre ellos Arturo Beltr\u00e1n Leyva, durante un tiroteo famoso en 2009. El rol del ej\u00e9rcito tambi\u00e9n parece estar cambiando, aunque la evidencia de este cambio es m\u00e1s anecd\u00f3tica que cuantitativa. Fuentes en dos zonas de alto conflicto, dijeron a InSight Crime que se han reducido las patrullas militares y los retenes viales. \u201cLa orden es frenar\u201d dijo a InSight Crime un coronel de una zona de alta conflictividad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En teor\u00eda, la Gendarmer\u00eda reemplazar\u00eda al ej\u00e9rcito y a la armada en las \u00e1reas de conflicto, o al menos los complementar\u00eda. El gobierno ha dicho que estar\u00eda compuesta por 40.000 miembros especialmente entrenados, la mayor\u00eda de ellos tomados de las filas de las fuerzas armadas. No obstante, hay varios obst\u00e1culos legales y procesales que la administraci\u00f3n debe superar y que, <a href=\"\/noticias\/analisis\/gendarmeria-primero-debate-luego-desfile\" target=\"_blank\">ni siquiera, a\u00fan ha propuesto c\u00f3mo<\/a>. Lo que es m\u00e1s, los criterios para el uso de esta fuerza y las medidas legales que tendr\u00e1 a su disposici\u00f3n a\u00fan no han sido considerados. Las razones para la creaci\u00f3n de esta \u201ctropa de choque\u201d puede ser noble, pero superflua. M\u00e9xico ya cuenta con unas fuerzas de seguridad tremendamente competitivas, y fomentar la cooperaci\u00f3n entre estas ha sido un obst\u00e1culo importante para el \u00e9xito en la lucha contra los grupos criminales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/es.insightcrime.org\/images\/cHART.jpg?resize=610%2C427&#038;quality=100&#038;ssl=1\" alt=\"cHART\" width=\"610\" height=\"427\">En otro cambio sutil bajo la administraci\u00f3n de Pe\u00f1a Nieto, la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica ha reducido el n\u00famero de juicios en materia de drogas al nivel m\u00e1s bajo de los \u00faltimos 15 a\u00f1os (ver gr\u00e1fico). Para ser justos, lo que t\u00e9cnicamente se denomina \u201cdelitos contra la salud\u201d ya estaban reduci\u00e9ndose durante los \u00faltimos meses del gobierno de Calder\u00f3n, pero el contraste entre el n\u00famero de casos abiertos por la Procuradur\u00eda al inicio del mandato de Calder\u00f3n, y al comienzo del de Pe\u00f1a Nieto, ilustra la gran diferencia de enfoque entre los dos gobiernos. Mientras Calder\u00f3n trat\u00f3 de forzar su camino hacia una situaci\u00f3n de seguridad m\u00e1s manejable, parece que Pe\u00f1a Nieto est\u00e1 m\u00e1s interesado en la adopci\u00f3n de un enfoque selectivo y posiblemente, reduciendo la presi\u00f3n en los grupos criminales narcotraficantes como una forma de reducir los \u00e1nimos de esta confrontaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Recomendaciones<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hay dos \u00e1mbitos en los que Estados Unidos juega: uno es pr\u00e1ctico y el otro pol\u00edtico. La realidad de la Iniciativa M\u00e9rida es que, si bien es importante, no representa una cantidad significativa del presupuesto de seguridad mexicano. De hecho, est\u00e1 entre el tres y el cinco por ciento del presupuesto de seguridad nacional del pa\u00eds. A\u00fan as\u00ed, tiene mucho impacto pol\u00edtico e influencia en la pol\u00edtica de seguridad. Y esta influencia pol\u00edtica podr\u00eda superar, en dimensi\u00f3n, su contribuci\u00f3n monetaria real. Mis recomendaciones, por lo tanto, se desglosar\u00e1n en estas dos categor\u00edas: la pr\u00e1ctica y la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Recomendaciones pr\u00e1cticas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1) <strong>Abogar por mantener el impulso de las reformas judicial y policial<\/strong>. Estas son las piedras angulares para una mayor seguridad en M\u00e9xico. No pueden ser abandonadas. Debe haber una polic\u00eda m\u00e1s eficaz y confiable a nivel local, con el fin de que haya seguridad. Es igualmente importante presionar para continuar la reforma judicial. Esta reforma se centra en cambiar el sistema de justicia del sistema de puertas cerradas y escrito al sistema acusatorio oral. Sin embargo, este es un proceso lento, de varios a\u00f1os. Es preciso mantener el curso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2) <strong>Aumentar la asistencia a: la sociedad civil, la prevenci\u00f3n de la violencia, la educaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n laboral<\/strong>. Este es el tipo de financiaci\u00f3n a largo plazo que a menudo se olvida, o se le da poca atenci\u00f3n a nivel local. Y, <a href=\"\/series-especiales\/juarez-despues-de-la-guerra\" target=\"_blank\">como podemos ver en el ejemplo de Ju\u00e1rez<\/a>, hay beneficios secundarios que no podemos predecir ni dirigir, pero podemos apoyar. Esto tambi\u00e9n incluye el apoyo a la libertad de prensa. Aunque no hable de ella con mucho detalle, este sector de la sociedad mexicana est\u00e1 bajo ataque, a gran escala, por parte tanto de los grupos criminales como del gobierno. Una prensa libre y vibrante es un contrapeso importante a estos grupos criminales y a las extralimitaciones del gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3) <strong>Ayudar a implementar mejores pr\u00e1cticas y controles para las intervenciones militares en situaciones civiles de orden p\u00fablico<\/strong>. El ej\u00e9rcito en M\u00e9xico ha demostrado ser una herramienta provisional \u00fatil y, en algunos casos, la punta de lanza en la lucha contra el crimen organizado. Pero, la instituci\u00f3n es en gran parte inadecuada para las cuestiones relacionadas con lucha contra el crimen, principalmente la transparencia necesaria y exigida de una organizaci\u00f3n que interact\u00faa constantemente con civiles. Hacer que los militares, que participan en los frentes de estas batallas, implementen estas medidas y mejores pr\u00e1cticas como resultado de a\u00f1os de lecciones aprendidas en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4) <strong>Apoyar el desarrollo de recolecci\u00f3n de inteligencia y las capacidades operativas<\/strong>. Si bien se le culpa a menudo a la estrategia de tener como objetivo a los grandes capos por la proliferaci\u00f3n de la violencia, no se pueden perder de vista los beneficios de este proceso. Tenemos que seguir ayudando a desarrollar y aplicar, cuando sea posible, la inteligencia sobre la cual se puede actuar. Los capos no son s\u00f3lo operadores, son s\u00edmbolos de la impunidad, la ilegalidad y, en algunos casos, se convierten en factores de inestabilidad. Parte de reducir el crimen es crear la impresi\u00f3n de que la vida de un criminal es corta y costosa. Impulsar al gobierno mexicano a lo largo de este lineamiento de crear potentes servicios de recopilaci\u00f3n de inteligencia que tengan contrapartes que puedan implementar este conocimiento es, sin duda, un primer paso fundamental.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Recomendaciones pol\u00edticas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1) <strong>Apoyar el cambio en la estrategia y las prioridades<\/strong>. El aparente cambio desde capturar y\/o matar a los principales grupos de narcotraficantes, es un reflejo del sentido de que esta estrategia de confrontaci\u00f3n se ha logrado a un costo grande y, tal vez, innecesario para los mexicanos. Ellos, como nosotros, est\u00e1n interesados en la reducci\u00f3n de los niveles de violencia, principalmente. Este es un objetivo loable que puede implicar el tipo de intercambio al que estamos acostumbrados en Estados Unidos; de pronto tenemos que cambiar nuestra definici\u00f3n de \u201ccapo\u201d para que signifique \u201cel m\u00e1s violento\u201d, con el fin de apoyar este movimiento horizontal. Apoyar estos cambios, siempre y cuando no vayan en detrimento del desarrollo institucional indicado en la parte pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2) <strong>Apoyar la cooperaci\u00f3n continua en los niveles medio e inferior a trav\u00e9s de las fronteras<\/strong>. Estas son las joyas ocultas en la Iniciativa M\u00e9rida. Estas situaciones tienden a suceder en reuniones y encuentros informales. Son fundamentales para el fomento de relaciones a largo plazo y un sentido de la responsabilidad compartida que har\u00e1 que esta lucha sea m\u00e1s f\u00e1cil de llevar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3) <strong>Menos es m\u00e1s<\/strong>. Hay una sensaci\u00f3n de que Estados Unidos trata de hacer demasiado. Nosotros creemos que podemos solucionar todo. Tal vez lo que esta cuesti\u00f3n merece es un mayor esfuerzo concentrado. Encontrar lo que funciona y convertirlo en estandarte.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4) <strong>Calidad de vida<\/strong>. Tal vez nuestros objetivos deben ser sobre la seguridad y la calidad de vida, en lugar del n\u00famero de personas que est\u00e1n arrestadas o procesadas. En mi experiencia, estas personas que queremos apoyar quieren hacer su trabajo de manera independiente \u2013 sin deshacer la influencia pol\u00edtica \u2013 y ellos quieren sentir que ellos y sus familias est\u00e1n seguros. Apoyar eso, y no va a importar tanto si se encuentran en una Gendarmer\u00eda o en la Polic\u00eda Municipal, o si est\u00e1n trabajando en un sistema judicial escrito u oral.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><em>El Director de InSight Crime, Steven Dudley, fue invitado a hablar frente al Congreso de Estados Unidos el 3 de mayo, para proporcionar una mirada sobre la cooperaci\u00f3n en seguridad entre Estados Unidos y M\u00e9xico, con un \u00e9nfasis especial en la Iniciativa M\u00e9rida. 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