{"id":5528,"date":"2013-06-05T14:09:54","date_gmt":"2017-03-27T23:54:09","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=5528"},"modified":"2023-04-24T15:31:11","modified_gmt":"2023-04-24T20:31:11","slug":"michoacan-volver-al-futuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/michoacan-volver-al-futuro\/","title":{"rendered":"Michoac\u00e1n: Volver al Futuro"},"content":{"rendered":"\n

Pese a querer diferenciarse de la anterior administraci\u00f3n, la movida militar del Presidente mexicano Enrique Pe\u00f1a Nieto, en el estado de Michoac\u00e1n, plantea m\u00e1s puntos de convergencia que divergencias entre su gobierno y el del expresidente Calder\u00f3n. El analista de seguridad mexicano, Alejandro Hope, hace un an\u00e1lisis que revela estas similitudes. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Salvo que vivan bajo una piedra, ya saben que, en d\u00edas pasados, el gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto tom\u00f3 una medida con obvias tonalidades calderonistas: lanz\u00f3 un nuevo operativo federal<\/a> en Michoac\u00e1n. Pero esto es totalmente distinto<\/a>, nos informa el secretario de Gobernaci\u00f3n, Miguel \u00c1ngel Osorio Chong \u00bfLas diferencias? Son tres:<\/p>\n\n\n\n

1. Coordinaci\u00f3n:<\/strong> \u201cVa el Ej\u00e9rcito en coordinaci\u00f3n con la Polic\u00eda Federal, con la Marina, con la PGR, con el Cisen, juntos en una estrategia com\u00fan con el gobierno del estado. Esta es una gran primera diferencia. Hoy no va solamente la estrategia del gobierno federal a imponerse sobre la estrategia estatal, sino a trabajar de manera conjunta\u201d<\/p>\n\n\n\n

2. Estrategia:<\/strong> \u201cVamos muy claros en lo que queremos. Hoy hay objetivos, adem\u00e1s en la estrategia sabemos d\u00f3nde y quienes y qu\u00e9 tenemos que hacer\u201d<\/p>\n\n\n\n

3. Participaci\u00f3n ciudadana:<\/strong> \u201cNo hay ni nunca la habr\u00e1 un eficiente trabajo de seguridad si no participa la sociedad civil, ellos son los poseedores de la mayor informaci\u00f3n\u201d<\/p>\n\n\n\n

Ser\u00e1 que soy menso, pero no acabo de percibir muy bien la distinci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

1. En el operativo lanzado en diciembre de 2006<\/a>, tambi\u00e9n iba el Ej\u00e9rcito en coordinaci\u00f3n con la Marina, la PGR, la Polic\u00eda Federal y el CISEN. Digo, por eso llevaba el adjetivo \u201cconjunto\u201d en el t\u00edtulo y por eso lo anunciaron en una misma conferencia de prensa los secretarios de Gobernaci\u00f3n, Defensa Nacional, Seguridad P\u00fablica, Marina y el Procurador General de la Rep\u00fablica. Y el operativo inici\u00f3 con pleno conocimiento y anuencia del entonces gobernador de Michoac\u00e1n, L\u00e1zaro C\u00e1rdenas Batel \u00bfQu\u00e9 luego surgieron conflictos entre las dependencias federales y con el gobierno del estado? Sin duda, pero eso es harina de otro costal: de arranque, el operativo no parec\u00eda muy diferente a lo que se anunci\u00f3 la semana pasada.<\/p>\n\n\n\n

2. Objetivos tambi\u00e9n hab\u00eda en el operativo de 2006. Los list\u00f3<\/a> el entonces secretario de Gobernaci\u00f3n, Francisco Ram\u00edrez Acu\u00f1a<\/a>, en la conferencia de prensa donde se anunci\u00f3 la medida. Entre otras cosas, se buscaba \u201cterminar con los plant\u00edos il\u00edcitos, efectuar cateos, cumplimentar \u00f3rdenes de aprehensi\u00f3n y desmantelar los lugares en los que se vende droga\u201d, adem\u00e1s de \u201ctraer la paz a los espacios p\u00fablicos que la delincuencia organizada ha arrebatado.\u201d Puede juzgarse que esos objetivos eran inadecuados o resultaban inalcanzables o no se cumplieron (las tres cosas son probablemente ciertas). Puede incluso argumentarse que los objetivos definidos para la operaci\u00f3n de 2013 est\u00e1n mejor y m\u00e1s claramente descritos que los de 2006 (no lo sabemos, ya que el secretario Osorio no dio detalles). Pero la mera existencia de objetivos y estrategia no puede presentarse como una diferencia entre 2006 y 2013.<\/p>\n\n\n\n

3. Sobre la participaci\u00f3n ciudadana, le concedo el punto al secretario Osorio para el caso espec\u00edfico de Michoac\u00e1n: que yo sepa, la interlocuci\u00f3n con ONGs no fue muy intensa en ese estado. Pero no puede decirse lo mismo para otros operativos: en Baja California o en Ciudad Ju\u00e1rez (en su segunda fase, a partir de 2010), hubo trabajo continuo con organizaciones de la sociedad civil. Se institucionalizaron incluso algunos mecanismos de interacci\u00f3n, como la Mesa de Seguridad<\/a> en Ju\u00e1rez. Tal vez no eran id\u00f3neas las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil, pero de que las hubo, las hubo.<\/p>\n\n\n\n

En resumen, si la diferencia es un poco m\u00e1s de organizaci\u00f3n y algunas reuniones con ONGs, pues no hay mucho cambio. En contraste, las l\u00edneas de continuidad con la pol\u00edtica de Calder\u00f3n me parecen mucho m\u00e1s claras. Encuentro al menos tres:<\/p>\n\n\n\n

1. El operativo no tiene un l\u00edmite temporal fijo<\/a>. Seg\u00fan declaraciones del secretario Osorio, el operativo federal en Michoac\u00e1n \u201cpersistir\u00e1 hasta que en el estado haya condiciones de seguridad y se devuelva la paz a todos los habitantes\u201d. Temo mucho decir que eso puede tardar un buen rato, no s\u00f3lo por la magnitud del reto, sino porque los operativos generan un incentivo perverso: dado que las fuerzas federales se hacen cargo de la seguridad de la entidad, las autoridades estatales no tienen ninguna motivaci\u00f3n para ampliar sus capacidades y asumir sus responsabilidades. El despliegue de fuerza no va contra su presupuesto (al menos no por entero). Si algo sale mal, le pueden echar la culpa a los federales y si algo sale bien, se pueden parar el cuello \u00bfPor qu\u00e9 querr\u00eda un gobernador que se fueran el Ej\u00e9rcito, la Marina o la Polic\u00eda Federal? Ni de loco. El gobierno federal queda entonces atrapado en una suerte de trampa 22<\/a>: si retira sus tropas, deja un desastre y si se queda, el gobierno estatal no hace nada. S\u00f3lo hay dos maneras de salir de ese embrollo: a) el surgimiento de presi\u00f3n social dirigida hacia el gobierno estatal (o municipal, en su caso), como sucedi\u00f3 en Ciudad Ju\u00e1rez o Monterrey, \u00f3 b) el establecimiento de una fecha l\u00edmite, razonable pero firme, para el retiro de las fuerzas federales, con la posibilidad de una ampliaci\u00f3n, pero sujeta a una condicionalidad sever\u00edsima, que duela (ejemplo: todos los costos del operativo van contra el erario estatal). En Michoac\u00e1n, no ha sucedido lo primero en siete a\u00f1os (al menos no con la intensidad requerida) y el gobierno federal opt\u00f3 ahora por no hacer lo segundo. As\u00ed que, al igual que con Calder\u00f3n, la operaci\u00f3n podr\u00eda ser interminable.<\/p>\n\n\n\n

2. No hay transparencia sobre el operativo. El secretario Osorio afirm\u00f3 que se tienen objetivos, pero no dijo cu\u00e1les. Resulta por tanto imposible saber si se est\u00e1n alcanzando. El acuerdo con el gobierno estatal se encuentra igualmente envuelto en brumas: \u00bfa qu\u00e9 se comprometieron las autoridades michoacanas? \u00bfQu\u00e9 responsabilidades asumi\u00f3 el gobierno federal? Osorio habl\u00f3 de entregar \u201cun apoyo extraordinario, un recurso importante\u201d<\/a> al gobierno de Michoac\u00e1n para crear una polic\u00eda estatal competente \u00bfA cuanto asciende ese \u201crecurso\u201d? \u00bfDe qu\u00e9 partida presupuestal va a salir? \u00bfEn qu\u00e9 plazo se entregar\u00e1? \u00bfSujeto a que reglas y condiciones? \u00bfQu\u00e9 resultados se esperan? En ausencia de esa informaci\u00f3n b\u00e1sica, \u00bfc\u00f3mo evaluar el operativo? \u00bfC\u00f3mo asignar culpas y m\u00e9ritos? Estamos en la oscuridad, igual que en el sexenio pasado.<\/p>\n\n\n\n

3. La participaci\u00f3n de las fuerzas armadas en tareas de seguridad p\u00fablica sigue sin estar regulada. La Gendarmer\u00eda era una manera de medio darle la vuelta al problema, pero al parecer ese proyecto va a dormir el sue\u00f1o de los justos (no fue inclu\u00eddo en el Plan Nacional de Desarrollo y eso es una omisi\u00f3n demasiado grande para ser involuntaria). No ha habido mucho esfuerzo por revivir la discusi\u00f3n legislativa en torno a la Ley de Seguridad Nacional<\/a>, el r\u00e9gimen de seguridad interior o la reglamentaci\u00f3n de los art\u00edculos 29<\/a> y 129<\/a> de la Constituci\u00f3n. Los argumentos expresados hace un a\u00f1o por el ministro de la Suprema Corte, Jos\u00e9 Ram\u00f3n Cossio<\/a>, sobre el d\u00e9ficit de constitucionalidad del uso de las fuerzas armadas en labores de seguridad p\u00fablica, siguen vigentes. El operativo en Michoac\u00e1n, encabezado por el Ej\u00e9rcito, se mueve en terrenos legales peligrosos, tanto como las acciones similares emprendidas en el gobierno anterior.<\/p>\n\n\n\n

El de Michoac\u00e1n es el primer operativo a gran escala de esta administraci\u00f3n. Con toda probabilidad no ser\u00e1 el \u00faltimo: varios estados podr\u00edan levantar la mano en los meses y a\u00f1os por venir. A\u00fan es tiempo, por tanto, de cambiar de curso. Si en verdad quieren en el gobierno marcar una diferencia con la administraci\u00f3n anterior, podr\u00edan asegurarse de que todos los operativos federales, presentes y futuros, tengan un car\u00e1cter subsidiario y limitado, complementen a las autoridades locales y no las sustituyan, procedan con transparencia y, sobre todo, despejen toda duda sobre su legalidad. Ese ser\u00eda un cambio que bien valdr\u00eda la pena festejar. Pero mientras la diferencia no sea sino reuniones mejor conducidas (cuando mucho), no queda m\u00e1s que sentir como nos roza el esp\u00edritu de 2006.<\/p>\n\n\n\n

Publicado con el permiso de *Alejandro Hope, de <\/em>Plata o Plomo<\/a>, un blog sobre la pol\u00edtica y la econom\u00eda del crimen publicado por Animal Pol\u00edtico<\/a>. Lea el original aqu\u00ed<\/a>. Hope es tambi\u00e9n miembro de la Junta Directiva de InSight Crime.<\/i><\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pese a querer diferenciarse de la anterior administraci\u00f3n, la movida militar del Presidente mexicano Enrique Pe\u00f1a Nieto, en el estado de Michoac\u00e1n, plantea m\u00e1s puntos de convergencia que divergencias entre su gobierno y el del expresidente Calder\u00f3n. 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