La tregua entre las dos pandillas m\u00e1s grandes de El Salvador (la MS13 y Barrio 18) abre nuevas posibilidades sobre la forma de lidiar con el aparentemente insoluble problema de las pandillas callejeras. Pero tambi\u00e9n crea nuevos peligros.<\/p>\n\n\n\n
Sostenible o no, la tregua que la Mara Salvatrucha (MS13) y Barrio 18 pusieron en marcha en marzo de 2012, ha modificado el pensamiento convencional sobre quienes son las pandillas y cu\u00e1l es la mejor forma de manejar la problem\u00e1tica m\u00e1s complicada de orden p\u00fablico y legal en los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo del Norte centroamericano: El Salvador, Guatemala y Honduras.<\/p>\n\n\n\n
\nEste art\u00edculo hace parte de una serie sobre la tregua entre pandillas y el gobierno de El Salvador. Vea la serie completa aqu\u00ed<\/mark><\/a>.<\/mark><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
En pocas palabras, las pandillas han llevado a los gobiernos de estos pa\u00edses hasta sus l\u00edmites. Tienen el control de grandes extensiones de zonas urbanas y semi-urbanas. Las c\u00e1rceles est\u00e1n repletas y, en gran medida, son administradas por las pandillas. Y las acciones de las pandillas pueden estar encamin\u00e1ndose hacia una mayor sofisticaci\u00f3n de sus actividades criminales.<\/p>\n\n\n\n
Si bien es poco popular entre algunos observadores, la tregua entre pandillas en El Salvador ha abierto una posibilidad inexistente pocos meses atr\u00e1s. A\u00fan m\u00e1s, Honduras ya est\u00e1 explorando un acuerdo similar. Aunque el proceso adelantado en Honduras plantea m\u00e1s preguntas que respuestas, la participaci\u00f3n de autoridades eclesi\u00e1sticas de alto nivel y mediadores internacionales da la esperanza de que una tregua an\u00e1loga pueda surgir y ayudar a disminuir la que es hoy por hoy la tasa de homicidios m\u00e1s alta del mundo. En Guatemala ha habido rumores similares sobre una tregua entre pandillas, pero hasta el momento no ha surgido nada concreto.<\/p>\n\n\n\n
En este contexto, es oportuno hacer un balance de los aspectos positivos y negativos de esta tregua.<\/p>\n\n\n\n
Los positivos:<\/h3>\n\n\n\n
1) Disminuci\u00f3n de los homicidios.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Sin lugar a dudas, el mayor beneficio de esta tregua ha sido la marcada reducci\u00f3n de los homicidios. De una tasa de 72 homicidios por cada 100.000 habitantes, El Salvador registra ahora 36 homicidios por cada 100.000 habitantes. Hay preguntas sobre el n\u00famero de desapariciones y la manipulaci\u00f3n de las estad\u00edsticas, pero incluso los observadores m\u00e1s esc\u00e9pticos concuerdan en que los homicidios han disminuido bastante.<\/p>\n\n\n\n
\nVEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfiles de El Salvador<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
La reducci\u00f3n en el n\u00famero de homicidios tambi\u00e9n ha arrojado luces sobre la magnitud del problema de las pandillas. Antes de la tregua, se pensaba que las pandillas eran las responsables de entre un 10 a un 30 por ciento de los homicidios en El Salvador. La nueva tasa de homicidios nos da una idea de cu\u00e1ntos mueren exactamente a causa del fen\u00f3meno de las pandillas.<\/p>\n\n\n\n
2) M\u00e1s confianza entre los actores clave.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Las negociaciones de paz demandan confianza. La confianza surge de reunirse con el adversario, discutir diferentes temas y negociar unos compromisos con la esperanza de que ser\u00e1n recompensados por las acciones de la contraparte. Esto ha sucedido en m\u00e1s de una forma durante este proceso.<\/p>\n\n\n\n
En primer lugar, las propias pandillas han acatado las \u00f3rdenes de sus l\u00edderes para frenar el ritmo de los homicidios, incluyendo los enfrentamientos entre ellas. En segundo lugar, el gobierno traslad\u00f3 a los l\u00edderes de las pandillas a c\u00e1rceles de seguridad media, d\u00e1ndoles un mayor acceso a sus familias y a sus pandilleros rasos para que pudieran mantener la tregua. En tercer lugar, las pandillas y el gobierno han iniciado un proceso para desarrollar \u201czonas de paz\u201d; \u00e1reas donde se supone que las pandillas deben restringir las actividades criminales y el gobierno, por su parte, debe implementar programas de formaci\u00f3n social, educativa y laboral.<\/p>\n\n\n\n
3) Mayor \u00e9nfasis en un enfoque blando.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Antes de la tregua, el debate sobre las pandillas se centr\u00f3 en la agresividad con la que deb\u00edan ser reprimidas y en cu\u00e1les organismos de seguridad ser\u00edan los responsables de aplicar esa estrategia. El resultado fue contraproducente: los encarcelamientos masivos condujeron a una mayor actividad pandillera, lo que a su vez gener\u00f3 mayor represi\u00f3n, y esto llev\u00f3 a m\u00e1s encarcelamientos, etc\u00e9tera\u2026<\/p>\n\n\n\n
La tregua entre pandillas ha abierto una puerta para entender qu\u00e9 son las pandillas y cu\u00e1l es la mejor forma de integrarlas a la vida salvadore\u00f1a. Quiz\u00e1 por primera vez, bur\u00f3cratas, pol\u00edticos y funcionarios locales y federales del gobierno se preguntan qu\u00e9 deben hacer para implementar programas efectivos de prevenci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n. Est\u00e1n tratando de calcular los costos, acudiendo a las entidades que han trabajado con j\u00f3venes en situaci\u00f3n de riesgo, o desarrollando programas en conjunto con donantes internacionales. Esto podr\u00eda dar lugar a la implementaci\u00f3n de una nueva estrategia que podr\u00eda tener implicaciones a largo plazo, independientemente del \u00e9xito o el fracaso de esta tregua.<\/p>\n\n\n\n
\nVEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfil de Barrio 18<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Los negativos:<\/h3>\n\n\n\n
1) Actividad criminal = capital pol\u00edtico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Se est\u00e1 transmitiendo un peligroso mensaje a las pandillas y otros actores criminales: el gobierno puede ser tomado como reh\u00e9n por medio de la violencia y las actividades criminales. Es por ello que el gobierno ha pasado tanto tiempo tratando de distanciarse de esta tregua, incluso cuando est\u00e1 claro que es su principal promotor: la tregua de pandillas es, en esencia, un reconocimiento t\u00e1cito, por parte del gobierno, de que ha perdido la batalla con las pandillas.<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, las pandillas entienden que aumentando su apuesta criminal, a trav\u00e9s de homicidios, extorsiones u otros medios, pueden ganar capital pol\u00edtico y obtener un asiento hist\u00f3rico en la mesa. De hecho, las pandillas ya emplearon esta t\u00e1ctica. En la v\u00edspera de la tregua, los l\u00edderes de las pandillas amenazaron con darle v\u00eda libre a sus miembros para impedir las elecciones locales. El gobierno lo evit\u00f3 y los traslad\u00f3 a c\u00e1rceles de seguridad media, iniciando as\u00ed el proceso en malos t\u00e9rminos. Adicionalmente, existe el temor de que las pandillas, que afirman no tener ninguna ideolog\u00eda ni inter\u00e9s en crear partidos pol\u00edticos<\/a>, vayan a utilizar este capital pol\u00edtico para desarrollar empresas criminales o para protegerse de acusaciones judiciales.<\/p>\n\n\n\n
2) M\u00e1s espacio para actividades criminales.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Cuando la insurgencia y los gobiernos negocian, la guerra normalmente contin\u00faa su ritmo e incluso se acelera a medida que las partes tratan de adquirir m\u00e1s poder en la mesa de negociaciones. La tregua entre las pandillas de El Salvador se ha caracterizado por lo opuesto: menos homicidios.<\/p>\n\n\n\n
Pero, aunque los homicidios se han reducido, existen pocos indicios de que haya ocurrido lo mismo con las dem\u00e1s actividades criminales. La extorsi\u00f3n, la principal fuente de ingreso de las pandillas, contin\u00faa expandi\u00e9ndose. Las actividades de narcotr\u00e1fico, incluyendo las de los pandilleros, parecen mantenerse sin interrupciones. Este hecho refuerza la teor\u00eda de que la tregua entre pandillas fue en realidad un esfuerzo de intereses criminales m\u00e1s grandes para conceder a la MS13 y Barrio 18 un mayor espacio vital para sus operaciones. Tal afirmaci\u00f3n, sin embargo, a\u00fan no tiene fundamento.<\/p>\n\n\n\n
\nVEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfil de la MS13<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n es preocupante el hecho de que, al mantener la tregua durante mucho m\u00e1s tiempo de lo presupuestado inicialmente, las pandillas han demostrado poseer la disciplina necesaria para operar empresas criminales m\u00e1s sofisticadas. La tregua entre pandillas puede concederles el espacio necesario para tratar de hacerlo, en particular porque el gobierno tiene inter\u00e9s en instituir m\u00e1s \u201czonas de paz\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Tal fue el caso en Colombia, cuando el gobierno despej\u00f3 un \u00e1rea del tama\u00f1o de Suiza para negociar con la guerrilla m\u00e1s antigua del hemisferio, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), en 1999. En lo que terminar\u00eda siendo una negociaci\u00f3n fallida con el gobierno, las FARC utilizaron la zona de despeje para mantener a las v\u00edctimas de secuestro, entrenar a sus fuerzas y avanzar en su participaci\u00f3n en las actividades de narcotr\u00e1fico, entre otras actividades.<\/p>\n\n\n\n
3) Menos confianza en el gobierno<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
La tregua ha sido excluyente y ha dolecido de una falta de transparencia. Y si bien esto puede conducir a resultados positivos (comp\u00e1rese con las actuales conversaciones de paz del gobierno colombiano con las FARC), en este caso se est\u00e1 erosionando la confianza de la gente en el gobierno. Los principales actores de la sociedad civil no han sido incluidos e incluso la Iglesia Cat\u00f3lica, parte de cuyo estamento medi\u00f3 en las conversaciones, declar\u00f3 recientemente<\/a> que \u201cla tregua no ha producido el beneficio que la sociedad honrada y trabajadora esperaba para s\u00ed misma.\u201d <\/p>\n\n\n\n
En un esfuerzo apresurado por corregir esta imagen, los mediadores crearon la Fundaci\u00f3n Humanitaria. No obstante, puede que esa organizaci\u00f3n no otra cosa que canalizar las ganancias provenientes de las donaciones internacionales para rehabilitaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n laboral y programas de prevenci\u00f3n. Mientras tanto, existe el temor de que estos programas s\u00f3lo beneficiar\u00e1n a los pandilleros y no a la \u201csociedad honrada y trabajadora.\u201d Seg\u00fan las encuestas, la mayor\u00eda de la gente no conf\u00eda en que la tregua alguna vez los beneficie. Hasta que el proceso sea m\u00e1s abierto e inclusivo, el gobierno tendr\u00e1 dificultades para vender sus beneficios y allanar el camino para la siguiente fase.<\/p>\n\n\n\n