{"id":5686,"date":"2013-07-18T14:05:58","date_gmt":"2017-03-27T23:54:55","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=5686"},"modified":"2023-04-24T15:32:07","modified_gmt":"2023-04-24T20:32:07","slug":"como-fortalecer-la-fragil-tregua-entre-pandillas-en-el-salvador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/como-fortalecer-la-fragil-tregua-entre-pandillas-en-el-salvador\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo Fortalecer la Fr\u00e1gil Tregua Entre Pandillas en El Salvador"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un reciente incremento en los homicidios de El Salvador plantea preocupaci\u00f3n sobre el poder de las pandillas para ejercer la violencia; pero, si se examinan las cifras con mayor detenimiento, no representan una inminente ruptura de la tregua.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este an\u00e1lisis se enfoca en lo emp\u00edrico. Mientras que la tregua entre pandillas en El Salvador s\u00ed logr\u00f3 reducir los homicidios en casi todos los municipios violentos del pa\u00eds, en un periodo reciente (entre Octubre de 2012 y Abril de 2013), 40 porciento de estos municipios ha experimentado un aumento en la violencia, en comparaci\u00f3n con los primeros siete meses de la tregua.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Esta es la segunda parte de una serie sobre <em>de dos partes que examina la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de la violencia en El Salvador, desde la tregua entre pandillas que se pact\u00f3 en marzo de 2012. <\/em><a href=\"\/noticias\/analisis\/%C2%BFque-dice-la-distribucion-de-los-homicidios-en-el-salvador-sobre-la-tregua-entre-pandillas\" target=\"_blank\">Vea la primera parte aqu\u00ed<\/a>.&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta es una se\u00f1al de alerta, ya que <strong>la tendencia al alza en estos municipios claves podr\u00eda empujar r\u00e1pidamente hacia arriba la tasa nacional<\/strong>. Como se puede observar en la siguiente tabla, los ascensos m\u00e1s notables se han dado en Chalchuapa, Ilobasco y Quezaltepeque.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un hecho a destacar es que este \u00faltimo municipio hace parte del grupo de administraciones locales que desde enero de 2013 aceptaron incorporarse a la segunda fase de la tregua entre pandilla, bajo el proyecto denominado \u201cMunicipios Libres de Violencia\u201d \u2013 el cual ha puesto su foco en la prevenci\u00f3n y la mayor participaci\u00f3n de los gobiernos locales.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><tbody><tr><td><strong>Municipio<\/strong>&nbsp;&nbsp;<\/td><td>\n<p><strong>Homicidios, primeros 7 meses de la tregua,<\/strong><\/p>\n<p><strong>Marzo a Septiembre de 2012<\/strong><\/p>\n<\/td><td><strong>Homicidios, Octubre de 2012 a Abril de 2013<\/strong><\/td><td><strong>Aumento Porcentual<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Santa Ana<\/td><td>49<\/td><td>54<\/td><td>10.2<\/td><\/tr><tr><td>Apopa<\/td><td>30<\/td><td>36<\/td><td>20<\/td><\/tr><tr><td>Chalcuapa<\/td><td>13<\/td><td>27<\/td><td>107.7<\/td><\/tr><tr><td>Ilobasco<\/td><td>16<\/td><td>23<\/td><td>43.8<\/td><\/tr><tr><td>La Uni\u00f3n<\/td><td>17<\/td><td>22<\/td><td>29.4<\/td><\/tr><tr><td>San Pedro<\/td><td>16<\/td><td>20<\/td><td>25<\/td><\/tr><tr><td>Usulut\u00e1n<\/td><td>16<\/td><td>18<\/td><td>12.5<\/td><\/tr><tr><td>Nahuizalco<\/td><td>15<\/td><td>18<\/td><td>20<\/td><\/tr><tr><td>Quezaltepeque<\/td><td>13<\/td><td>18<\/td><td>38.5<\/td><\/tr><tr><td>Zacatecoluca<\/td><td>13<\/td><td>16<\/td><td>23.1<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si bien la tregua logr\u00f3 disminuir el homicidio en casi todos los municipios m\u00e1s violentos del pa\u00eds<a href=\"#ft1\">[1]<\/a>&nbsp;en los \u00faltimos 7 meses (considerando el periodo octubre de 2012 \u2013 abril de 2013) 40% de estos municipios experimentaron ascensos \u2013en comparaci\u00f3n con los primeros siete meses de la tregua\u2013. En otras palabras: en el transcurso de la tregua, la reducci\u00f3n de los homicidios se ha sostenido, pero el n\u00famero de municipios en el que ocurren los homicidios ha aumentado.<br><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" loading=\"lazy\" style=\"float: right\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/es.insightcrime.org\/images\/Untitled.png?resize=396%2C227&#038;quality=100&#038;ssl=1\" alt=\"Untitled\" width=\"396\" height=\"227\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una aclaraci\u00f3n importante es que este ejercicio solo tiene en cuenta los homicidios, \u00fanica actividad criminal contemplada en la tregua. Para tener una idea m\u00e1s completa de lo que ha sucedido en medio de este proceso tambi\u00e9n ser\u00eda necesario tomar en cuenta la violencia no letal \u2013es decir aquellos delitos que implican amenazas o el uso de la fuerza pero que no terminan en la muerte de la v\u00edctima\u2013. Lo que arroja la informaci\u00f3n de la Polic\u00eda es que en 2012 \u2013en medio de la tregua\u2013 tambi\u00e9n se dio un descenso en la tasa de robos y extorsiones, aunque con una ca\u00edda mucho menor que la presentada en el caso de los homicidios. Dada la informaci\u00f3n disponible y los pocos avances en las investigaciones de este tipo de delitos es imposible saber que porcentaje de estos delitos le corresponden a las Maras.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Bajo este contexto de descenso notable del homicidio y bajas m\u00e1s moderadas de los robos y las extorsiones, un dato que llama la atenci\u00f3n es <strong>la persistente percepci\u00f3n de inseguridad por parte de los salvadore\u00f1os<\/strong>. La m\u00e1s reciente encuesta realizada por el Instituto de Opini\u00f3n P\u00fablica en mayo de 2013, muestra que la mayor\u00eda de los ciudadanos afirma que la tregua no ha reducido la delincuencia: el 45% opina que \u201cNada\u201d y el 30% que \u201cPoco\u201d, mientras que solo el 10% reconoce que \u201cMucho\u201d. Un hecho a resaltar es que son los estratos \u201cmedios bajos\u201d, \u201clos obreros\u201d y los \u201cmarginales\u201d lo que tienen una opini\u00f3n m\u00e1s negativa del impacto de la tregua \u2013sectores cotidianamente impactos por la extorsi\u00f3n. Y en t\u00e9rminos de filiaci\u00f3n pol\u00edtica son lo partidarios de GANA y ARENA\u2013 es decir los partidos de oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong>&nbsp;<a href=\"\/series-especiales\/el-salvador-tregua-pandillas\" target=\"_blank\">Tregua Entre Pandillas En El Salvador: Aspectos Positivos Y Negativos<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La tregua, la violencia y sus posibles escenarios<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De acuerdo a los diarios locales del 28 de junio al 3 de julio de 20013 habr\u00edan ocurrido en El Salvador 88 homicidios \u2013en tan solo seis d\u00edas\u2013. Estos hechos han sido vinculados con la Maras, en lo que para algunos es una muestra de su capacidad para incrementar la violencia s\u00fabitamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde el principio de la tregua estaba claro que el poder de negociaci\u00f3n de la c\u00fapula de las pandillas est\u00e1 en el uso y control de la violencia, y que <strong>las autoridades dependen en buena medida de la voluntad y capacidad de los l\u00edderes de las Maras para poner freno a la violencia homicida en el pa\u00eds<\/strong>. Desde esta perspectiva la tregua se caracteriza por su fragilidad, con un bajo respaldo popular, una actitud ambivalente por parte del Ejecutivo, limitados recursos institucionales \u2013y tambi\u00e9n voluntad\u2013 para sacarle provecho. Bajo estas condiciones, no es improbable que escaladas como la ocurrida hace pocas semanas se repitan \u2013las advertencias en este sentido abundaban\u2013.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Est\u00e1 claro que la ruptura del actual proceso ser\u00eda muy costosa tanto en t\u00e9rminos de vidas humanas, como por la oportunidad perdida para implementar programas en las comunidades afectadas por la inseguridad. De manera inevitable la terminaci\u00f3n de la tregua implicar\u00eda una escalada de los homicidios que podr\u00eda llevar al pa\u00eds de nuevo a promedios diarios de 14-18 muertes (en medio de la tregua este promedio ha descendido a 5).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" loading=\"lazy\" style=\"float: left\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/es.insightcrime.org\/images\/Untitled.png?resize=396%2C227&#038;quality=100&#038;ssl=1\" alt=\"Untitled\" width=\"396\" height=\"227\">Tomando en cuenta la tendencia del homicidio antes del comienzo de la tregua \u2013 que es muy similar a la registrada en la semana del 28 de junio al 2 de julio de 2013 \u2013<strong>el costo estimado de terminar con el actual proceso ser\u00eda aproximadamente de 1250 vidas<\/strong>, tomando como horizonte temporal el segundo semestre de 2013 (Escenario A) \u2013terminando el a\u00f1o con 3.347 homicidios. Por el contrario, de seguir con la tendencia mostrada en el primer semestre de 2013, el a\u00f1o terminar\u00eda con casi 500 homicidios menos que lo registrado en 2012 (Escenario B) y 1,250 homicidios en el peor de los casos\u2013. Estos obviamente son c\u00e1lculos hipot\u00e9ticos que asumen que el homicidio seguir\u00e1 la misma tendencia mostrada en periodos anteriores, bajo circunstancias similares \u2013de escalada de violencia o de control del homicidio\u2013.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong>&nbsp;<a href=\"\/tag\/tregua-entre-pandillas-en-el-salvador\" target=\"_blank\">Cobertura de la Tregua entre Pandillas en El Salvador<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Bajo estas circunstancias la alternativa m\u00e1s obvia ser\u00eda continuar con la tregua. La cuesti\u00f3n es entonces c\u00f3mo hacerla menos fr\u00e1gil y c\u00f3mo lograr que los homicidios no se disparen s\u00fabitamente como efecto demostrativo de las pandillas. El ejercicio propuesto en este documento ofrece algunas pistas_<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1) Enfocar la atenci\u00f3n en los 25 municipios que concentran m\u00e1s del 50% de los homicidios del pa\u00eds \u2013y en aquellas zonas espec\u00edficas donde se concentran los homicidios en estas localidades;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2) Influir en los otros factores y actores que producen violencia, y que mantienen al pa\u00eds con una tasa de m\u00e1s 30 homicidios por cada cien mil habitantes (Habr\u00eda que estimar cu\u00e1l es el impacto de otras amenazas como la violencia intrafamiliar o la criminalidad organizada);<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3) Generar mecanismos de alerta para responder oportunamente a las escaladas de violencia, bajo un esquema de disuasi\u00f3n focalizada \u2013 enfocando las acciones sobre las clicas que rompen la tregua;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4) Seguir no s\u00f3lo el n\u00famero de homicidios sino tambi\u00e9n el n\u00famero de municipios en los cuales estos se producen \u2013este es un criterio esencial para controlar los procesos de expansi\u00f3n\u2013;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">5) Establecer un mecanismo de verificaci\u00f3n efectiva de la tregua que rinda informes peri\u00f3dicos sobre el comportamiento del homicidio, los presuntos responsables y las v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estas son claramente medidas de corto plazo y de contenci\u00f3n de posibles escaladas de violencia. Por el momento, la clave est\u00e1 en c\u00f3mo lograr que los niveles de homicidio no dependan de las Maras sino de la respuesta institucional. Est\u00e1 claro que el Estado antes de reproducir la violencia debe preocuparse por contenerla \u2013 entre otras cosas, por esta raz\u00f3n la \u201cMano Dura\u201d no es opci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde esta perspectiva, el enfoque territorial ofrece criterios de acci\u00f3n importantes para pasar de la incertidumbre de la ruptura a la certeza de la seguridad para los ciudadanos, lo cual exige inteligencia, m\u00e1s que fuerza. Comenzar por tener mejor informaci\u00f3n sobre la tregua, hacer de este proceso una pol\u00edtica m\u00e1s trasparente y tomar decisiones basados en la evidencia, son pasos que contribuir\u00e1n a su sostenibilidad. Cruzar los dedos para que las pandillas no hagan de nuevo una demostraci\u00f3n de fuerza no ser\u00e1 suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a name=\"ft1\"><\/a>[1] 25 municipios que concrentran m\u00e1s del 50% de los homicidios. Adem\u00e1s de los municipios que se encuentran en la tabla en este grupo est\u00e1n San Salvador, San Miguel, Soyapango, Mejicanos, Col\u00f3n, Izalco, Ciudad Delgado, San Pedro Masahuat, Panchimalco, San Mart\u00edn, San Juan Opico, San Vicente y Tecoluca.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">*<em>Juan Carlos Garz\u00f3<\/em><em>n&nbsp;es un investigador invitado (Visitor Expert) en el&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.wilsoncenter.org\/program\/latin-american-program\" target=\"_blank\">Woodrow Wilson International Center for Scholars<\/a>. Es el autor de&nbsp;Mafia &amp; Co.: las redes criminales en M\u00e9xico, Brasil y Colombia. S\u00edgalo en Twitter: @JCGarzonVergara.&nbsp;<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un reciente incremento en los homicidios de El Salvador plantea preocupaci\u00f3n sobre el poder de las pandillas para ejercer la violencia; pero, si se examinan las cifras con mayor detenimiento, no representan una inminente ruptura de la 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