El aparente fracaso de la \u201cguerra contra las drogas\u201d en Latinoam\u00e9rica ha llevado a exigir un cambio total de estrategia. Pero, \u00bfser\u00eda esto simplemente un incentivo para que los grupos criminales organizados diversifiquen sus actividades?<\/p>\n\n\n\n
Pese a los muchos \u00e9xitos de la \u201cguerra contra las drogas\u201d liderada por Estados Unidos, hasta la fecha, el narcotr\u00e1fico sigue siendo una de las principales fuentes de inseguridad en toda Latinoam\u00e9rica. Por lo tanto, las propuestas para un cambio estrat\u00e9gico \u2013a saber, la reforma radical de la pol\u00edtica de drogas en la regi\u00f3n\u2013 contin\u00faan ganando protagonismo. No obstante, los esfuerzos previstos para reducir los niveles de violencia y criminalidad vinculados al negocio de las drogas podr\u00eda simplemente desplazar el problema hacia otras industrias, a medida que los grupos criminales diversifican sus actividades para recuperar la p\u00e9rdida de ingresos.<\/p>\n\n\n\n
Este art\u00edculo fue publicado originalmente en RUSI Newsbrief (Vol. 33, No. 5<\/a>, septiembre de 2013)<\/em><\/p>\n\n\n\n El comercio ilegal de drogas es una mancha desafortunada en la imagen de Latinoam\u00e9rica. Seg\u00fan el \u00faltimo Informe Mundial sobre las Drogas de la ONU, publicado en mayo, grandes vol\u00famenes de coca\u00edna siguen siendo objeto de contrabando desde Suram\u00e9rica hacia Estados Unidos y Canad\u00e1 a trav\u00e9s de Ecuador (un importante epicentro para el tr\u00e1fico mar\u00edtimo de coca\u00edna), M\u00e9xico y otros pa\u00edses centroamericanos. Brasil ahora tambi\u00e9n juega un papel importante en el mercado mundial de la coca\u00edna tanto como pa\u00eds de destino como de tr\u00e1nsito, debido a sus extensas fronteras terrestres con tres principales pa\u00edses de origen (Colombia, Per\u00fa y Bolivia) y su acceso al Oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico para el tr\u00e1fico hacia \u00c1frica y Europa. M\u00e9xico, por su parte, es el tercer mayor productor mundial y cultivador de opio despu\u00e9s de Afganist\u00e1n y Birmania, y un actor clave en la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico de metanfetaminas. Se cree, tambi\u00e9n, que las organizaciones narcotraficantes mexicanas est\u00e1n ganando influencia en el mercado de las drogas sint\u00e9ticas, a medida que se informa que el cultivo de cannabis ha aumentado en toda la regi\u00f3n. Las nuevas sustancias psicotr\u00f3picas (NSP) est\u00e1n experimentando aumentos similares.<\/p>\n\n\n\n Aunque el secuestro y la extorsi\u00f3n son tambi\u00e9n actividades lucrativas para los grupos criminales en la regi\u00f3n, el multimillonario negocio del narcotr\u00e1fico representa la principal fuente de ingresos para la mayor\u00eda de estos grupos. No es de extra\u00f1ar, por los tanto, que los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica sean algunos de las m\u00e1s peligrosos, ya que la intensificaci\u00f3n de la competencia mundial por el control del mercado, ha alimentado la violencia. Esto es m\u00e1s evidente en M\u00e9xico, donde se han registrado m\u00e1s de 60.000 asesinatos relacionados con el narcotr\u00e1fico en los \u00faltimos seis a\u00f1os. Tambi\u00e9n es el caso de Guatemala, El Salvador y Honduras, todos de los cuales son puntos estrat\u00e9gicos a lo largo de las rutas de narcotr\u00e1fico de Suram\u00e9rica hacia Estados Unidos. La tasa de homicidios en Honduras es muy elevada: 86 por cada 100.000 habitantes, mientras que la ciudad noroccidental de San Pedro Sula es la m\u00e1s peligrosa del mundo, con 173 homicidios por cada 100.000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n Es desconcertante c\u00f3mo la proliferaci\u00f3n de la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico de drogas ha continuado a buen ritmo a pesar de los esfuerzos antinarc\u00f3ticos m\u00e1s amplios, como parte de lo que se conoce como la \u201cguerra contra las drogas\u201d. Esta pol\u00edtica fue iniciada por el presidente estadounidense Nixon en 1973 con la creaci\u00f3n de la DEA y en colaboraci\u00f3n \u2013con mayor o menor entusiasmo\u2013 con los sucesivos gobiernos de Latinoam\u00e9rica. En particular, esto ha incluido la iniciativa financiada por Estados Unidos del \u201cPlan Colombia\u201d, centrada en el mayor productor de coca\u00edna en la regi\u00f3n. Tambi\u00e9n ha compuesto numerosas campa\u00f1as apoyadas por Estados Unidos lanzadas bajo el mandato del expresidente de M\u00e9xico, Felipe Calder\u00f3n, dirigidas a decapitar los carteles mexicanos.<\/p>\n\n\n\n Este enfoque refleja la creencia, com\u00fan entre los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas tanto en Estados Unidos como en varios pa\u00edses latinoamericanos durante casi cuatro d\u00e9cadas, de que una fuerte acci\u00f3n de la fuerza p\u00fablica en contra de las personas involucradas en la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y consumo de drogas ilegales conducir\u00eda a la reducci\u00f3n del mercado de sustancias controladas y a la eventual realizaci\u00f3n de un mundo libre de drogas. Y, de hecho, esos esfuerzos para reducir la oferta de drogas il\u00edcitas de los pa\u00edses productores a los mercados de consumo en Estados Unidos no han sido un completo fracaso. El Informe sobre la Estrategia Internacional de Control de Narc\u00f3ticos de 2013 del Departamento de Estado de Estados Unidos, por ejemplo, sugiere que la producci\u00f3n de coca\u00edna en la regi\u00f3n andina se ha reducido en un 41 por ciento desde 2001, en parte como resultado de las numerosas iniciativas de lucha antinarc\u00f3ticos.<\/p>\n\n\n\n No obstante, han sido insuficientes para reducir eficazmente la oferta y el consumo de drogas, as\u00ed como la violencia. Si bien esto puede ser atribuido en parte a la determinaci\u00f3n de los narcotraficantes y los altos niveles de corrupci\u00f3n end\u00e9mica en la regi\u00f3n, tambi\u00e9n se puede atribuir a la innovaci\u00f3n de los grupos criminales. Esto es evidente, por ejemplo, en el uso de buques semisumergibles y narcosubmarinos capaces de transportar varias toneladas de coca\u00edna desde Colombia hasta M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n Mientras tanto, la cr\u00edtica de las pol\u00edticas de l\u00ednea dura de la guerra contra las drogas \u2013y en particular del prohibicionismo\u2013 ha ido creciendo. En Latinoam\u00e9rica, esto ha sido tradicionalmente el dominio de los l\u00edderes pol\u00edticos retirados. Incluyendo a los respetados expresidentes Fernando Henrique Cardoso de Brasil, C\u00e9sar Gaviria de Colombia y Ernesto Zedillo de M\u00e9xico, quienes en un informe de 2009 titulado \u201cDrogas y democracia: Hacia un cambio de paradigma\u201d, declararon que la \u201cguerra contra las drogas\u201d era un fracaso y exigieron enfoques alternativos, empezando con la legalizaci\u00f3n de algunas drogas. M\u00e1s recientemente, sin embargo, una serie de presidentes en ejercicio de su funci\u00f3n, a trav\u00e9s del continente, han comenzado a hablar sobre el tema de la reforma de la pol\u00edtica de drogas.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong> Un gorila en la habitaci\u00f3n: La legalizaci\u00f3n y la despenalizaci\u00f3n en las Am\u00e9ricas<\/a><\/p>\n\n\n\n Esto refleja un consenso emergente, evidente en la Sexta Cumbre de las Am\u00e9ricas celebrada en abril de 2012 en Colombia, cuando los Jefes de Estado y de Gobierno llegaron a un acuerdo significativo sobre una serie de conceptos b\u00e1sicos relacionados con el problema de las drogas. Uno de los conceptos clave fue el reconocimiento de que, con su impacto en la salud p\u00fablica, los enormes costos financieros y la violencia adicional, el problema de las drogas es uno de los retos m\u00e1s importantes al que se enfrenta el hemisferio, y que el enfoque actual, a pesar de algunos resultados importantes, no ha sido suficientemente exitoso.<\/p>\n\n\n\n El debate ha dado un paso m\u00e1s en mayo de 2013, con el lanzamiento del esperado \u201cInforme sobre el Problema de las Drogas en las Am\u00e9ricas<\/a>\u201d de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos. El informe, tambi\u00e9n destinado a abordar la creciente insatisfacci\u00f3n con el gran costo de la guerra contra las drogas y los crecientes niveles de violencia relacionada al narcotr\u00e1fico, utiliza cuatro enfoques diferentes \u2013llamados: \u201cJuntos\u201d, \u201cCaminos\u201d, \u201cAdaptaci\u00f3n\u201d e \u201cInterrupci\u00f3n\u201d\u2013 para explorar las causas del problema y una serie de respuestas pol\u00edticas alternativas para guiar a los l\u00edderes latinoamericanos en la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n Este innovador informe abri\u00f3 el debate, que se encontraba en un punto muerto, sobre la mejor manera de hacer frente a las drogas y el crimen organizado. En particular, al considerar las alternativas a la pol\u00edtica actual, establece normas para una discusi\u00f3n basada en la evidencia y en un com\u00fan acuerdo sobre los retos que enfrentan los pa\u00edses afectados. Por ejemplo, en lugar de concentrarse en los problemas de los pa\u00edses individuales, el informe busca transmitir las complejidades e interdependencias de la econom\u00eda de la droga, ya que afecta a la regi\u00f3n en su conjunto. Tambi\u00e9n cuestiona la visi\u00f3n dominante del consumo de drogas y la adicci\u00f3n como delitos que deben ser sancionados, ubic\u00e1ndolos como un problema de salud p\u00fablica que requieren pol\u00edticas de prevenci\u00f3n y tratamiento adecuadas. De este modo, el informe cuestiona el actual enfoque \u201cprohibicionista\u201d como la \u00fanica opci\u00f3n viable. Por lo tanto, si bien se abstuvo de ofrecer un plan de trabajo para la formulaci\u00f3n de una alternativa viable a la guerra contra las drogas, s\u00ed marc\u00f3 un hito importante en el debate actual. Sin lugar a duda ser\u00e1 usado para informar a la Sesi\u00f3n Especial de 2016 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas \u2013un foro clave en el que es probable que se decida el futuro de la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de la pol\u00edtica global de drogas\u2013.<\/p>\n\n\n\n Ve el mapa m\u00e1s grande<\/a><\/small><\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, el debate en curso en torno a la reforma de la pol\u00edtica de drogas y la posible aplicaci\u00f3n de reg\u00edmenes jur\u00eddicos y reglamentarios alternativos (como el caso para legalizar el cannabis en Uruguay) parece estar listo para ejercer una presi\u00f3n adicional al narcotr\u00e1fico. No obstante, esto podr\u00eda desplazar el problema, afectando a otras industrias a trav\u00e9s de Latinoam\u00e9rica, a medida que los grupos criminales diversifican sus actividades para compensar la p\u00e9rdida de ingresos. Estas actividades pueden incluir, por ejemplo, la miner\u00eda criminal, la tala ilegal, el robo de petr\u00f3leo, el tr\u00e1fico de personas y el lavado de dinero.<\/p>\n\n\n\nMapa de InSight Crime: Legalizaci\u00f3n y despenalizaci\u00f3n en las Am\u00e9ricas<\/h3>\n\n\n\n