{"id":5904,"date":"2013-09-17T13:12:57","date_gmt":"2017-03-27T23:56:03","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=5904"},"modified":"2023-04-24T15:33:23","modified_gmt":"2023-04-24T20:33:23","slug":"republica-dominicana-cronica-de-una-muerte-no-denunciada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/republica-dominicana-cronica-de-una-muerte-no-denunciada\/","title":{"rendered":"Rep\u00fablica Dominicana: Cr\u00f3nica de una muerte no denunciada"},"content":{"rendered":"\n

Aunque las tasas de homicidio en Rep\u00fablica Dominicana no son altas en comparaci\u00f3n con el resto de la regi\u00f3n, las muertes est\u00e1n muy concentradas y ocultas en los sectores pobres de la capital del pa\u00eds, lo que refleja el fracaso de a\u00f1os de la pol\u00edtica de seguridad y de la naturaleza cada vez m\u00e1s organizada de la delincuencia en Santo Domingo.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u201cLa noche que mataron a Tito Moya, fueron los mismos que hac\u00eda un rato hab\u00edan sido detenidos y soltados por la polic\u00eda. Ese d\u00eda yo estaba sentada en la galer\u00eda y veo que uno de ellos le puso la pistola en la boca a otro frente a mi casa y despu\u00e9s o\u00ed un cartuchazo que pareci\u00f3 un \u201ctumba- gobierno\u201d. El destacamento esta cerca y se oye el tiroteo pero no pasa nada. Al rato me paro yo en la ventana y veo al muerto que se qued\u00f3 sentado en la silla con el fogonazo\u201d (Residente de Gualey)<\/p>\n\n\n\n

Historias como \u00e9sta no aparecen en la primera plana de los matutinos; ella forma parte de una narrativa siniestra que circula en las esquinas de los barrios mas desabastecidos de servicios y bienes sociales; de seguridad. All\u00ed, la violencia huele a cotidianidad, es m\u00faltiple, impuesta, asumida, justificada y contenida para que no se derrame mas all\u00e1 de los linderos que ocupa la poblaci\u00f3n social, econ\u00f3mica y pol\u00edticamente mas desventajada.<\/p>\n\n\n\n

Con relaci\u00f3n a esta violencia letal, Republica Dominicana ocupa un lugar intermedio respecto al resto de Am\u00e9rica Latina y el Caribe: muy por debajo de Honduras (82 homicidios por 100,000 habitantes, El Salvador (68\/100,000), Jamaica (51\/100,000), Trinidad y Tobago (36), Belice (41); pero por encima de M\u00e9xico (19 ) Brasil (22 ) y Panam\u00e1 (20.5) (UNODC, 2011<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong> Cobertura de Rep\u00fablica Dominicana<\/a><\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, como sucede en muchos de esos pa\u00edses, la violencia en Dominicana ha devenido en algo sist\u00e9mico. De hecho, el a\u00f1o 2004 constituy\u00f3 un parteaguas en materia de seguridad, que se reflej\u00f3 primero en la escalada, y luego en el mantenimiento de tasas consistentemente altas de homicidios y criminalidad (a pesar de los flujos), especialmente en las zonas urbanas del pa\u00eds. Tambi\u00e9n se produjeron cambios importantes en los patrones de lo que hasta entonces era considerada la \u201ccriminalidad com\u00fan\u201d, con la aparici\u00f3n de los secuestros, el auge del microtr\u00e1fico de drogas, de los sicariatos y la emergencia de pandillas enfrentadas entre s\u00ed y con la polic\u00eda. Los asesinatos cometidos por la polic\u00eda mantuvieron un patr\u00f3n constante, representando entre el 16 y el 18 por ciento de las muertes violentas del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Tomando en cuenta estas tendencias, no es de extra\u00f1ar que para el 2010, la inseguridad ciudadana ocupara el primer lugar en la opini\u00f3n de los residentes de Santo Domingo, la capital dominicana, sobre los problemas mas graves que enfrentaba el pa\u00eds (54%), seguido por la problem\u00e1tica de las drogas (40.4%) y las deficiencias del servicio el\u00e9ctrico (32%), seg\u00fan una encuesta del gobierno<\/a>. El deterioro progresivo de la seguridad ciudadana, percibido por los residentes del Distrito Nacional, se constata cuando se compara con el a\u00f1o 2006, cuando la problem\u00e1tica del desempleo (61% de los entrevistados) y el alto costo de la vida (53%) predominaban sobre las preocupaciones por la inseguridad (50%) (ADN, 2010).<\/p>\n\n\n\n

Estas percepciones no son del todo desfasadas, cuando se mira la trayectoria de la violencia en el pa\u00eds en el cuadro siguiente.<\/p>\n\n\n\n

Tendencias de la Violencia Criminal en Republica Dominicana (2008-2012) (Tasas, cantidad de muertos por cada 100.000 habitantes)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"Untitled\"<\/figure>\n\n\n\n

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia, basada en datos de la Procuradur\u00eda General de la Republica y el departamento de Cartograf\u00eda y Estad\u00edsticas de la Polic\u00eda Nacional<\/em><\/p>\n\n\n\n

(*) Sin embargo, para Sto. Dgo. la tasa fue de 4.87 y para el DN 2.40 en el 2012<\/em><\/p>\n\n\n\n

La Respuesta Gubernamental: \u201cAun queda mucho por (des) hacer\u201d <\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2005, el entonces presidente Leonel Fern\u00e1ndez puso en marcha<\/a> la primera estrategia explicita de seguridad ciudadana, el Plan de Seguridad Democr\u00e1tico (PSD). Previo a esta iniciativa, el Presidente perredista, Hip\u00f3lito Mej\u00eda encamin\u00f3 la reforma <\/a>de la ley org\u00e1nica de la polic\u00eda y del C\u00f3digo Procesal Penal. Formulada en t\u00e9rminos bastante comprehensivos, la estrategia de seguridad propon\u00eda \u201cContribuir a la reducci\u00f3n de la violencia y criminalidad en el territorio nacional, a trav\u00e9s de intervenciones integrales, transversales y participativas.\u201d<\/p>\n\n\n\n

A pesar de registrarse una reducci\u00f3n considerable de las muertes violentas y de los delitos en \u00e1reas criticas de las zona metropolitanas en sus dos primeros a\u00f1os, el PSD no logr\u00f3 impactar consistentemente la criminalidad violenta, de suerte que las tasas se mantienen aun elevadas. De hecho, hay que ser cautos con celebrar p\u00edrricas victorias de reducci\u00f3n de puntos en las tasas de homicidios, criminalidad y violencia ya que estas no necesariamente constituyen un indicador infalible de \u00e9xito. Con frecuencia, la ausencia de violencia se debe al despliegue de una criminalidad mas vigorosa y mas enquistada y mejor organizada en vez de ca\u00f3tica.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N<\/strong>: C\u00f3mo el crimen organizado est\u00e1 reemplazando al Estado<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pese al \u00e9nfasis puesto en la reforma policial, \u00e9sta nunca lleg\u00f3 a materializarse debido a la resistencia interna de los sujetos de reforma. La desorganizaci\u00f3n del estado, reflejada en la falta de coordinaci\u00f3n inter-institucional constituy\u00f3 otro escollo importante, aunado a la falta de compromiso pol\u00edtico del partido gobernante (p\u00edrrica asignaci\u00f3n presupuestal e inercia para limpiar el sector de la seguridad y de la justicia de sujetos corruptos y abusivos).<\/p>\n\n\n\n

Cuando se examinan experiencias exitosas de pol\u00edticas p\u00fablicas de seguridad en Am\u00e9rica Latina un elemento com\u00fan a todas es la voluntad pol\u00edtica. Esta voluntad pol\u00edtica no es una figura abstracta, ella se cristaliza en varios vectores muy concretos: 1) presupuesto adecuado y enfocado (Medell\u00edn y Bogot\u00e1); 2) capacidad de coordinaci\u00f3n inter-institucional (todos los casos citados); 3) inclusi\u00f3n de actores estrat\u00e9gicos claves (Nicaragua); 4) visi\u00f3n estrat\u00e9gica de largo plazo (Chile); 5) Institucionalizaci\u00f3n de los procesos orientados a garantizar continuidad (los ejemplos mas consistentes son los de las alcald\u00edas de Bogot\u00e1 y Medell\u00edn); 6) flexibilidad para adaptar las estrategias operativas a los cambios de patrones de la criminalidad (Brasil, con las Unidades Pacificadoras de la Polic\u00eda); 7) provisi\u00f3n de insumos cr\u00edticos tales como inteligencia criminal, tecnolog\u00eda, formaci\u00f3n constante del capital humano y t\u00e9cnico profesional (Chile y Nicaragua); y 8) entendimiento del entorno y aprendizaje r\u00e1pido de lecciones pasadas (Jamaica).<\/p>\n\n\n\n

Hace apenas unos meses, la administraci\u00f3n del actual presidente Danilo Medina, del mismo partido que el saliente presidente Fern\u00e1ndez puso en marcha por segunda vez, una Estrategia de Seguridad Ciudadana<\/a>. La nueva estrategia, con un presupuesto asignado de 28 millones de dolares, enfatiza en el eslab\u00f3n mas d\u00e9bil del sistema de seguridad, la precaria entelequia en la que se ha convertido la instituci\u00f3n policial. Siendo este un factor fundamental en la restauraci\u00f3n de la legitimidad estatal en la provisi\u00f3n de seguridad, el escenario de la inseguridad ciudadana esta desbordado por muchos otros factores a los que hay que prestarle igual atenci\u00f3n: la permeabilidad del sector de la justicia; la instauraci\u00f3n de un sistema robusto y riguroso de inteligencia criminal, la reducci\u00f3n de la impunidad con los corruptos en el \u00e1mbito de la seguridad, la justicia y los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

En resumidas cuentas, esta pol\u00edtica nueva pol\u00edtica actualmente en implementaci\u00f3n debe aprender de los errores y aciertos pasados, pero sobretodo, lo que ella pone a prueba es la voluntad pol\u00edtica del actual gobierno y de la sociedad civil dominicana para hacer que se cumplan sus preceptos. Aun hay mucho por hacer en el campo de la seguridad ciudadana, que implica deshacer viejas estructuras, culturas y pr\u00e1cticas institucionales, si es que se aspira a que alg\u00fan d\u00eda los dominicanos gocemos de una pol\u00edtica estatal de seguridad que sea consistente, integral, cre\u00edble, efectiva y adecuada.<\/p>\n\n\n\n

*Lilian Bobea tiene un doctorado de la Universidad de Utrecht en los Pa\u00edses Bajos y una maestr\u00eda de la SUNY Binghamton, Nueva York. Es especialista de Seguridad del Caribe y profesora en la Universidad de Bentley, Massachusetts y FLACSO, Rep\u00fablica Dominicana. Vea m\u00e1s de su trabajo para InSight Crime aqu\u00ed.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Aunque las tasas de homicidio en Rep\u00fablica Dominicana no son altas en comparaci\u00f3n con el resto de la regi\u00f3n, las muertes est\u00e1n muy concentradas y ocultas en los sectores pobres de la capital del pa\u00eds, lo que refleja el fracaso de a\u00f1os de la pol\u00edtica de seguridad y de la naturaleza cada vez m\u00e1s organizada de la delincuencia en Santo 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