Las agendas criminales podr\u00edan representar un \u201cpunto ciego\u201d cr\u00edtico en los intentos por resolver los conflictos armados en Latinoam\u00e9rica, capaces de sabotear las negociaciones y de arruinar todo el proceso de paz. Teniendo en cuenta estas agendas, en dos procesos de paz que actualmente se est\u00e1n desarrollando en Latinoam\u00e9rica, podr\u00eda haber ahora una diferencia entre una paz sostenible y una continua agitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Un documento reciente del Foro de Oslo, \u201cStrengthening mediation to deal with criminal agendas\u201d (pdf<\/a>), pone de relieve c\u00f3mo las agendas criminales son un creciente dolor de cabeza para los mediadores en los conflictos armados, lo que genera dudas sobre la efectividad de los protocolos probados en el tiempo.<\/p>\n\n\n\n La regi\u00f3n est\u00e1 llena de ejemplos de c\u00f3mo las agendas criminales pueden afectar los procesos de paz. Algunas, como la guerra civil de Guatemala, fueron guerras del pasado, pero produjeron un impacto que se sigue sintiendo hoy en d\u00eda. Otras, como las negociaciones entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) se encuentran en un momento cr\u00edtico, en el que estas agendas podr\u00edan afectar al pa\u00eds, por mucho tiempo en el futuro, si no se tratan adecuadamente.<\/p>\n\n\n\n Los dos \u00faltimos a\u00f1os han arrojado tambi\u00e9n un ejemplo distinto en la tregua entre pandillas de El Salvador, uno de los ejemplos mundiales m\u00e1s significativos de procesos de paz en curso, enfocado exclusivamente en las agendas de criminales, sin rastro de una disputa pol\u00edtica o ideol\u00f3gica tradicional. Esto es particularmente relevante en la era moderna, donde el aumento de la violencia se puede atribuir m\u00e1s a la actividad criminal que a la pol\u00edtica. Seg\u00fan el informe de 2011 de Global Burden of Armed Violence [pdf<\/a>], 55.000 muertes fueron el resultado de un conflicto armado, mientras que 396.000 fueron causadas por las agendas criminales y la violencia interpersonal.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo del Foro de Oslo pone a Guatemala como un ejemplo de los peligros que se pueden dar a largo plazo, al no tener en cuenta las agendas criminales en la mediaci\u00f3n de los conflictos armados, destacando c\u00f3mo los acuerdos de paz finales del pa\u00eds, de 1996, no pudieron hacer frente a las agendas forjadas durante los 36 a\u00f1os de guerra civil entre el r\u00e9gimen militar y los guerrilleros de izquierda. Durante ese periodo, se desarrollaron fuertes v\u00ednculos entre los militares y las redes de tr\u00e1fico de drogas y, tras la firma de los acuerdos, los traficantes ricos se convirtieron en financistas pol\u00edticos clave. Al hacer esto, ellos pudieron subvertir las reformas policiales y judiciales, as\u00ed como los intentos de ofrecer mejores servicios a las comunidades marginadas.<\/p>\n\n\n\n Bas\u00e1ndose en el pasado m\u00e1s reciente, el informe tambi\u00e9n se centra en el conflicto de Colombia, donde el proceso de desarme, desmovilizaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n paramilitar (DDR), entre el 2003 y el 2006, tambi\u00e9n proporciona un ejemplo de un acuerdo de paz subvertido por las agendas criminales. Como se\u00f1ala el informe, la combinaci\u00f3n de una mala gesti\u00f3n del proceso de desmovilizaci\u00f3n junto con una corrupci\u00f3n de alto nivel, provoc\u00f3 que muchos actores armados escaparan de la justicia. Adem\u00e1s, los elementos de las fuerzas paramilitares se dividieron en organizaciones criminales \u2013lo que representa una proporci\u00f3n importante de lo que ahora se denomina BACRIM (de \u201cbandas criminales\u201d)- organizaciones que hoy en d\u00eda supervisan gran parte del flujo de drogas fuera del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Asimismo, el documento destaca c\u00f3mo la relaci\u00f3n entre el conflicto civil y la agenda criminal en Colombia sigue siendo un tema cr\u00edtico en las negociaciones que est\u00e1n teniendo lugar actualmente. La desmovilizaci\u00f3n de los paramilitares s\u00f3lo abord\u00f3 un lado del conflicto, y con las conversaciones con las guerrillas izquierdistas ahora mirando hacia el comercio ilegal de drogas<\/a> -del cual las FARC gana cientos de millones de d\u00f3lares al a\u00f1o- las agendas criminales est\u00e1n tomando una vez m\u00e1s el papel protag\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n Sobre el tema de los procesos de paz centrados exclusivamente en las agendas criminales, el informe analiza numerosas treguas de pandillas en Centroam\u00e9rica. Aunque la m\u00e1s significativa es la actual tregua en El Salvador, el informe tambi\u00e9n menciona un proceso similar \u2013aunque fallido- en Belice<\/a>, as\u00ed como la debatida tregua en Honduras<\/a>, que ahora parece estar muerta<\/a>. Entre las principales recomendaciones para tales treguas, est\u00e1n la necesidad de seleccionar mediadores apropiados y el reto de lograr una reducci\u00f3n en todos los delitos, no s\u00f3lo en los delitos violentos.<\/p>\n\n\n\n Las recomendaciones del informe incluyen varios puntos de especial relevancia para los procesos en curso en Colombia y El Salvador. Entre ellos se encuentran la necesidad de prepararse para presiones fragmentarias en los grupos involucrados, la necesidad de identificar de inmediato cu\u00e1les marcos legales se pondr\u00e1n en pr\u00e1ctica, la necesidad de tener en cuenta el cambio en los ingresos criminales y la necesidad de reunir a los actores de los sectores econ\u00f3mico y financiero en el proceso, con el fin de ofrecer \u201cv\u00edas significativas de vida alternativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n Como ilustra el documento del Foro de Oslo, los efectos de la subversi\u00f3n de los acuerdos de paz se pueden ver claramente hoy en Guatemala y Colombia, mientras que los obst\u00e1culos para implementar los procesos de paz entre los actores criminales se evidencian por la situaci\u00f3n en El Salvador.<\/p>\n\n\n\n En Guatemala, la conexi\u00f3n m\u00e1s obvia entre la guerra y las agendas criminales -las oscuras redes de las fuerzas de seguridad involucradas en el crimen organizado, conocidas como CIACs (Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad)- se ha desvanecido en gran medida, pero el pa\u00eds sigue sintiendo el impacto de estas conexiones. Las fuerzas de seguridad sufren de corrupci\u00f3n end\u00e9mica<\/a> y clanes de tr\u00e1fico poderosos, como los Lorenzanas y los Mendozas -con el cual se ha acusado al actual presidente Otto P\u00e9rez<\/a> de tener v\u00ednculos- dominan grandes extensiones del pa\u00eds<\/a>, mientras que los carteles mexicanos tambi\u00e9n han echado ra\u00edces<\/a>. El resultado es una gran impunidad y una de las tasas de homicidio m\u00e1s altas del mundo [pdf<\/a>].<\/p>\n\n\n\n En Colombia, decenas de paramilitares encarcelados esperan ser liberados este a\u00f1o<\/a> despu\u00e9s de haber cumplido el t\u00e9rmino de ocho a\u00f1os dictado por el proceso de DDR, y muchos m\u00e1s siguen causando da\u00f1o en el pa\u00eds, como parte de las BACRIM. La cuesti\u00f3n de c\u00f3mo llevar a la guerrilla a la justicia sigue sin respuesta, as\u00ed como la pregunta de c\u00f3mo la posible fragmentaci\u00f3n y criminalizaci\u00f3n de las unidades de las FARC ser\u00e1 prevenida o tratada. Debe ser un motivo de preocupaci\u00f3n que el informe haga un llamado a que se establezcan los marcos legales antes de que comiencen los procedimientos de paz y la preparaci\u00f3n que se debe hacer para las presiones fragmentarias. El hecho de que ni una amnist\u00eda ni penas espec\u00edficas para los guerrilleros hayan sido adoptadas oficialmente, o no se hayan discutido a\u00fan, sigue siendo un punto importante en las conversaciones, lo que a\u00fan podr\u00eda estropear el proceso.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> FARC, paz y posible criminalizaci\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\n En El Salvador, el repunte del crimen no violento<\/a>, como la extorsi\u00f3n, ha sido una fuente de fuertes cr\u00edticas y uno de los factores que pesan en contra de la reducci\u00f3n de los delitos violentos. Con una asociaci\u00f3n empresarial, reportando el a\u00f1o pasado, que el 70 por ciento de sus miembros estaban siendo extorsionados<\/a>, la posibilidad de obtener apoyo de forma retrospectiva desde el sector empresarial \u2013como recomienda el informe desde el principio- parece remota.<\/p>\n\n\n\n Otros dos problemas identificados en el informe tambi\u00e9n podr\u00edan poner la tregua en peligro. El primero es la dificultad de mantener el apoyo del p\u00fablico frente a los elementos criminales que aparentemente reciben un trato preferencial. Una cuesti\u00f3n como esa a menudo pasa a primer plano en el periodo previo a las elecciones, como es el caso de El Salvador <\/a>en este momento. Con las elecciones a tan s\u00f3lo unas semanas de distancia, el resultado sigue estando en una situaci\u00f3n dif\u00edcil. Si la oposici\u00f3n pol\u00edtica contra la tregua logra forjar una victoria, probablemente ser\u00e1 en parte debido a la impopularidad de la tregua y probablemente significar\u00eda el fin del proceso.<\/p>\n\n\n\n El segundo es la necesidad de proporcionar un empleo estable y de largo plazo, para los miembros de las pandillas. Mientras que los esquemas de trabajo pioneros han tenido cierto \u00e9xito <\/a>en El Salvador, no han estado ni cerca de proporcionar los miles de puestos de trabajo necesarios para atender a todos los miembros de las pandillas en el pa\u00eds<\/a>. El gobierno de El Salvador no ha dado ninguna garant\u00eda o ha dise\u00f1ado una estrategia para superar este obst\u00e1culo, dejando un gran signo de interrogaci\u00f3n sobre la longevidad de la tregua.<\/p>\n\n\n\nAn\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n