Frente a a\u00f1os de esfuerzos fallidos para combatir el tr\u00e1fico de drogas, las pandillas y la violencia, los pa\u00edses latinoamericanos est\u00e1n ampliando su enfoque para incluir pol\u00edticas \u201cm\u00e1s suaves\u201d, enfocadas en la prevenci\u00f3n del crimen y la participaci\u00f3n ciudadana, y el aumento de la cooperaci\u00f3n intra-regional para combatir las amenazas transnacionales. La pregunta que resulta de un nuevo informe es: \u00bffuncionar\u00e1 mejor este paradigma?<\/p>\n\n\n\n
El informe<\/a> del grupo de expertos del Instituto Brasile\u00f1o Igarap\u00e9 discute el surgimiento de las estrategias de \u201cseguridad ciudadana\u201d en Latinoam\u00e9rica, que, \u201cen t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, consiste en la organizaci\u00f3n y entrega de medidas efectivas de seguridad p\u00fablica en el contexto de normas democr\u00e1ticas m\u00e1s amplias\u201d.<\/p>\n\n\n\n Si bien estas pol\u00edticas siguen siendo aplicadas junto con el uso de estrategias \u201cduras\u201d, y con un enfoque en la mitigaci\u00f3n de las amenazas transnacionales, la concepci\u00f3n de lo que significa la seguridad ha comenzado a ampliarse, desde el nivel regional al nivel local. A medida que esto ha ocurrido, las estrategias alternativas que favorecen la prevenci\u00f3n y la reducci\u00f3n de la violencia, y que toman un enfoque m\u00e1s localizado en el crimen, han comenzado a echar ra\u00edces.<\/p>\n\n\n\n Este cambio tambi\u00e9n ha involucrado un avance hacia fuentes alternativas y tipos de financiaci\u00f3n -y lejos de las formas tradicionales de asistencia en seguridad proporcionadas en gran parte por Estados Unidos- y la formaci\u00f3n de alianzas estrat\u00e9gicas regionales. La llamada cooperaci\u00f3n \u201cSur-Sur\u201d se ha incrementado, con el gigante econ\u00f3mico Brasil dando un paso adelante para definir las estrategias regionales de seguridad, y Colombia ayudando a proporcionar capacitaci\u00f3n para las fuerzas de seguridad regionales<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Las organizaciones subregionales como la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR) tambi\u00e9n se han convertido en importantes facilitadores del di\u00e1logo regional sobre las respuestas de seguridad ciudadana. Mientras tanto, los bancos de desarrollo, las organizaciones no gubernamentales, e instituciones del sector privado, han comenzado a dirigir la financiaci\u00f3n hacia los programas que tienen como objetivo el desarrollo institucional y la creaci\u00f3n de oportunidades para los j\u00f3venes en riesgo, entre otras cosas.<\/p>\n\n\n\n Con un descenso en el apoyo a los enfoques tradicionales de seguridad, incluso Estados Unidos ha comenzado a cambiar -al menos ret\u00f3ricamente- su sinton\u00eda en la regi\u00f3n. Estados Unidos, por ejemplo, incluy\u00f3 la \u201cseguridad ciudadana\u201d y el fortalecimiento institucional como objetivos de la Iniciativa Regional de Seguridad de Am\u00e9rica Central (CARSI).<\/p>\n\n\n\n Hay una creciente percepci\u00f3n en toda Latinoam\u00e9rica de que los enfoques \u201cmusculares\u201d hacia la lucha contra la actividad criminal -como la llamada \u201cguerra contra las drogas\u201d y las pol\u00edticas de \u201cmano dura\u201d en contra de las pandillas- no est\u00e1n funcionando, y tal vez, incluso exacerba el problema. Redadas masivas de j\u00f3venes potencialmente miembros de pandillas<\/a> en la regi\u00f3n del \u201cTri\u00e1ngulo Norte\u201d de Centroam\u00e9rica (Guatemala, El Salvador y Honduras) ayudaron a convertir las c\u00e1rceles de esos pa\u00edses en para\u00edsos para el reclutamiento pandilleril, mientras las duras pol\u00edticas contra las drogas<\/a>, y los ataques frontales contra los carteles, han dado lugar a miles de muertos con pocos resultados.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre pol\u00edticas de seguridad<\/a><\/p>\n\n\n\n Estados Unidos ha sido un jugador importante en darle forma a las pol\u00edticas de seguridad de la regi\u00f3n, y en proporcionar apoyo t\u00e9cnico y material, pero el \u00fanico pa\u00eds que podr\u00eda posiblemente ponerse de pie, incluso como una historia de \u00e9xito parcial<\/a>, como resultado de esta participaci\u00f3n es Colombia. Aunque los miles de millones inyectados en el Plan Colombia no lograron poner fin al conflicto del pa\u00eds o al tr\u00e1fico de drogas, las fuerzas de seguridad del pa\u00eds se han convertido en un modelo para otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, mientras pa\u00edses como M\u00e9xico, Guatemala y Honduras, contin\u00faan movi\u00e9ndose con dificultad, est\u00e1 claro que las estrategias de seguridad de vieja escuela, promovidas por Estados Unidos, adem\u00e1s de los costos en t\u00e9rminos de Derechos Humanos, han sido en gran medida un fracaso. La pregunta es si, a medida que la regi\u00f3n ampl\u00eda su concepci\u00f3n de seguridad ciudadana y comienza a centrarse en la prevenci\u00f3n y en estrategias localizadas, estos nuevos modelos de seguridad resultar\u00e1n m\u00e1s eficaces que los viejos.<\/p>\n\n\n\n Ha habido algunos ejemplos aparentemente exitosos de programas de prevenci\u00f3n de la violencia que han sido implementados en la regi\u00f3n. Estos incluyen el poograma de capacitaci\u00f3n juvenil \u201cA Ganar\u201d<\/a> en Honduras, a cargo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingl\u00e9s), y el programa \u201cCure Violence\u201d en Trinidad y Tobago<\/a>, que utiliza a la gente de las comunidades en riesgo como \u201cinterruptores de violencia\u201d para prevenir la propagaci\u00f3n de las situaciones de violencia. A nivel local, dos programas en Ju\u00e1rez, M\u00e9xico, destinados a proporcionar oportunidades alternativas para los j\u00f3venes en riesgo<\/a>, han visto cierto \u00e9xito en la reducci\u00f3n de la participaci\u00f3n en las pandillas.<\/p>\n\n\n\n En lo que respecta a las estrategias de las fuerzas de seguridad, el modelo de vigilancia policial de Nicaragua<\/a>, que en teor\u00eda est\u00e1 \u201corientado a la comunidad\u201d <\/a>y est\u00e1 basado en la \u201cresponsabilidad compartida\u201d, y las pol\u00edticas de vigilancia comunitaria de Chile, se han presentado como ejemplos regionales.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el informe de Igarap\u00e9 identifica una serie de problemas con el nuevo modelo. Estos incluyen una aplicaci\u00f3n desigual del concepto de \u201cseguridad ciudadana\u201d, debido a la falta de claridad con respecto a lo que abarca este t\u00e9rmino, as\u00ed como los diferentes niveles de compromiso frente a las estrategias suaves y duras. Adem\u00e1s, las instituciones de seguridad y justicia en muchas partes de la regi\u00f3n siguen siendo d\u00e9biles y corruptas, lo que reduce las posibilidades de que las pol\u00edticas alternativas de prevenci\u00f3n del crimen y de vigilancia policial pueden aplicarse con eficacia.<\/p>\n\n\n\n El \u00e9xito de tales pol\u00edticas puede depender en gran medida de las situaciones de los distintos pa\u00edses, y de las regiones dentro de los pa\u00edses. Por ejemplo, es dif\u00edcil medir hasta qu\u00e9 punto el hecho de que Nicaragua hasta ahora no haya sido relativamente afectada por la violencia relacionada con las pandillas y las drogas<\/a>, que se ha visto en el Tri\u00e1ngulo del Norte, se debe a sus pol\u00edticas de seguridad frente a los factores y los patrones externos.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span> <\/strong>Noticias y perfiles de Nicaragua<\/a><\/p>\n\n\n\n Un documento de la Corporaci\u00f3n Nuevo Arco Iris, escrito por el columnista Ariel Fernando \u00c1vila Mart\u00ednez, que examina el aparente \u00e9xito de las pol\u00edticas de seguridad i<\/a>mplementadas en Bogot\u00e1, Colombia, indica que las estrategias de prevenci\u00f3n deben ser combinadas con otros factores para poder funcionar. El estudio plantea que estas estrategias fueron un factor que facilit\u00f3 un descenso en los homicidios all\u00ed, entre 1993 y 2012, pero estuvieron acompa\u00f1adas de sistemas eficaces de seguimiento, la coordinaci\u00f3n entre los organismos gubernamentales y de seguridad, as\u00ed como la diferenciaci\u00f3n de las estrategias basadas en las necesidades de un barrio determinado.<\/p>\n\n\n\n Mientras tanto, la continua desconfianza entre los pa\u00edses de la regi\u00f3n, adem\u00e1s de los enfoques en seguridad a veces contradictorios, plantean problemas en cuanto a la cooperaci\u00f3n Sur-Sur, como se\u00f1al\u00f3 Igarap\u00e9. Varios pa\u00edses de la regi\u00f3n han sido resistentes a los intentos de Brasil para posicionarse como un gigante de la seguridad regional<\/a>. La estrategia del pa\u00eds, de manera similar a la de Estados Unidos, ha sido en gran medida reactiva<\/a>, basada en las preocupaciones sobre la expansi\u00f3n de los cr\u00edmenes de otros pa\u00edses a trav\u00e9s de sus fronteras, y algunos est\u00e1n preocupados por el impacto de esto sobre su soberan\u00eda.<\/p>\n\n\n\nAn\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n