Este art\u00edculo fue publicado originalmente por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA<\/a>, por sus siglas en ingl\u00e9s). Lea el original aqu\u00ed<\/a>.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n A medida que el siglo XX llegaba a su fin, la cr\u00f3nica debilidad del Estado colombiano hab\u00eda llevado al pa\u00eds a lo que muchos analistas tem\u00edan fuese el borde del colapso. El presidente Andr\u00e9s Pastrana (1998-2002) y \u00c1lvaro Uribe (2002-2010) cortejaron activamente a sus hom\u00f3logos estadounidenses, anim\u00e1ndoles a ir m\u00e1s all\u00e1 de un estrecho enfoque en la lucha contra el narcotr\u00e1fico para involucrarse m\u00e1s en el conflicto interno. Esta estrategia de \u201cintervenci\u00f3n por invitaci\u00f3n<\/a>\u201d implicaba aceptar la agenda antidrogas de Estados Unidos, a cambio del necesario apoyo militar, t\u00e9cnico y socioecon\u00f3mico de Washington. La ayuda exterior busc\u00f3 ampliar, profesionalizar y modernizar las fuerzas armadas, combatir los insurgentes armados, aumentar el control territorial, y m\u00e1s tarde, durante la fase de consolidaci\u00f3n del Plan Colombia (2007-2013), extender el Estado de derecho y perseguir el desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Noticias y perfiles de Colombia<\/a><\/p>\n\n\n\n Entre 2000 y 2008, la ayuda econ\u00f3mica y militar de Estados Unidos a Colombia super\u00f3 los US$ 6 mil millones, siendo as\u00ed el mayor receptor de ayuda estadounidense en Latinoam\u00e9rica, y uno de los diez primeros en todo el mundo. En lo que se ha descrito siempre como una \u201ctransformaci\u00f3n extraordinaria\u201d la situaci\u00f3n de seguridad en Colombia mejor\u00f3 durante el segundo per\u00edodo de gobierno del presidente \u00c1lvaro Uribe (2006-2010), y lo ha seguido haciendo durante el de Juan Manuel Santos (2010-2014). El estado ha logrado un mayor control sobre el terreno, miles de combatientes paramilitares se han desmovilizado, la guerrilla ha sufrido importantes derrotas, y un gran n\u00famero de guerrilleros se ha entregado voluntariamente. Los indicadores clave de la violencia, incluidos los secuestros, homicidios, desapariciones y desplazamientos forzados, tambi\u00e9n han disminuido. Podr\u00eda decirse que la \u201cguerra contra las drogas\u201d tambi\u00e9n ha resultado en ganancias relativas, medida por la superficie de cultivos il\u00edcitos y la producci\u00f3n total de coca\u00edna en Colombia, aunque estos son compensados ??en gran medida por la migraci\u00f3n del cultivo, la producci\u00f3n, el tr\u00e1fico y la violencia en el resto de la regi\u00f3n, principalmente en Per\u00fa, M\u00e9xico, Centroam\u00e9rica y el Caribe.<\/p>\n\n\n\n Estas tendencias son la materia prima para una \u201chistoria exitosa\u201d a la que el gobierno de Santos le ha dado un uso estrat\u00e9gico, para reposicionar a Colombia, tanto a nivel regional como internacional. Uno de los principales activos exportables del pa\u00eds son sus fuerzas de seguridad, abiertamente consideradas como unas de las m\u00e1s experimentadas del mundo en cuanto a lucha contra el narcotr\u00e1fico y contrainsurgencia, en gran medida debido a la prolongada capacitaci\u00f3n de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n En su af\u00e1n por asegurar que la disminuci\u00f3n de la asistencia de Estados Unidos no se tradujera en la reducci\u00f3n de las relaciones bilaterales y menos a\u00fan de la ayuda, el gobierno de Colombia se propuso convencer a Washington de profundizar su compromiso con los esfuerzos de cooperaci\u00f3n en terceros pa\u00edses. La capacitaci\u00f3n de la polic\u00eda en Afganist\u00e1n proporcion\u00f3 en 2007 un campo de prueba inicial, pero no fue considerado de mucho \u00e9xito dada la limitada aplicabilidad del caso colombiano, entre otros factores. En 2009, sin embargo, la participaci\u00f3n de Colombia en el paquete de ayuda de la Iniciativa M\u00e9rida para M\u00e9xico, en actividades relacionadas con los cuerpos de seguridad y el fortalecimiento judicial, cambi\u00f3 las perspectivas en los c\u00edrculos pol\u00edticos. El papel de Colombia parece ser, todo a la vez, una forma efectiva para abordar las necesidades de seguridad de M\u00e9xico, para satisfacer el deseo de Colombia de ampliar su portafolio de capacitaci\u00f3n, y para mitigar las limitaciones fiscales en Estados Unidos. En este punto Colombia, con el respaldo de Estados Unidos, podr\u00eda proporcionar cooperaci\u00f3n en seguridad a otros pa\u00edses a un costo econ\u00f3mico muy reducido, y sin los costos pol\u00edticos asociados con un agrandamiento de la presencia militar estadounidense. Esta nueva lectura de la relaci\u00f3n bilateral refleja la filosof\u00eda de que \u201ca medida que ayudamos a Colombia, Colombia nos ayudar\u00e1 a ayudar a los dem\u00e1s\u201d, y los cambios en gran parte paralelos en la seguridad estadounidense y la pol\u00edtica de defensa, en el que \u201cdirigir desde atr\u00e1s\u201d se convirti\u00f3 en un elemento clave.<\/p>\n\n\n\n En la crisis post-Irak, post-Afganist\u00e1n, la era post-crisis financiera, la importancia de los enfoques de \u201cintervenci\u00f3n moderada\u201d ha crecido a la par con la adversidad de la opini\u00f3n p\u00fablica estadounidense hacia la costosa participaci\u00f3n militar directa en contextos que no son percibidos como una amenaza directa a los intereses vitales de seguridad. En un art\u00edculo de 2010 de Foreign Affairs<\/a>, el exsecretario de Defensa, Robert M. Gates, expuso el plan inicial de esta estrategia al llamar a Estados Unidos a \u201cayudar a otros a ayudarse\u201d a trav\u00e9s de la construcci\u00f3n de capacidad institucional y humana, y por medio de asistencia para la seguridad constante y a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n De forma creciente, Colombia se presenta como un caso emblem\u00e1tico de esta \u201cintervenci\u00f3n moderada\u201d (pdf<\/a>). Sin embargo, igualmente importante desde el punto de vista de la actual pol\u00edtica de seguridad y defensa de Estados Unidos (pdf<\/a>), Colombia es \u00fanica debido a su prolongada y madura colaboraci\u00f3n militar bilateral, sobre todo con las Fuerzas de Operaciones Especiales<\/a>, cuya presencia en el pa\u00eds se ha extendido por medio siglo.<\/p>\n\n\n\n Como veterano periodista y autor, Robert D. Kaplan observa<\/a> de forma premonitoria, c\u00f3mo Colombia se convirti\u00f3 en un caso de prueba para las t\u00e1cticas que Estados Unidos emplear\u00eda para gestionar complejos problemas globales. Seg\u00fan un general retirado del ej\u00e9rcito entrevistado por Kaplan, con el fin de vigilar el mundo \u201custed produce un producto y lo suelta\u201d. Lo que surgi\u00f3 de Colombia era exactamente esto: un modelo de cooperaci\u00f3n en seguridad dise\u00f1ado no s\u00f3lo para mejorar la propia seguridad interna de ese pa\u00eds, sino tambi\u00e9n aplicable a cambios en los objetivos de seguridad de Estados Unidos en el Hemisferio Occidental y en otras partes.<\/p>\n\n\n\n Los ocios ind\u00edgenas son el \u201ceje estrat\u00e9gico\u201d de este modelo de \u201cintervenci\u00f3n moderada\u201d. Trabajar \u201cpor, con y a trav\u00e9s de\u201d ellos (un dicho frecuentemente repetido por funcionarios estadounidenses y analistas militares) permite obtener resultados a un menor costo material y pol\u00edtico. Por otra parte, el uso de terceros \u201crepresentantes\u201d crea una \u201cnegaci\u00f3n plausible\u201d: la negaci\u00f3n del conocimiento o responsabilidad sobre actividades impopulares o ilegales. La cooperaci\u00f3n por medio de representantes se basa en un esp\u00edritu de cuerpo cultivado a trav\u00e9s de un prolongado y reiterado compromiso con sus hom\u00f3logos extranjeros; la existencia de relaciones personales de primer nombre; la creaci\u00f3n de elementos de enlace para garantizar la conectividad y el apoyo a los objetivos del pa\u00eds de acogida con el fin de desarrollar un prop\u00f3sito com\u00fan. Mientras contin\u00faa la construcci\u00f3n de capacidad, madura \u201clo mejor de lo mejor\u201d de los militares locales, y los polic\u00edas se grad\u00faan de funciones internas para ser proveedores de regionales o mundiales.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan los analistas de seguridad Jim Thomas y Christopher Dougherty<\/a>, \u201cColombia es\u2026un \u2018nido exportador de seguridad\u2019, capacitando los antinarc\u00f3ticos de numerosos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, el Caribe y \u00c1frica Occidental\u201d, y por lo tanto un nodo clave de una emergente red global de Fuerzas de Operaciones Especiales. Esta opini\u00f3n es compartida por el ex comandante militar y<\/a> director de la CIA, David Petraeus<\/a>, quien considera a Colombia como uno de los m\u00e1s firmes aliados de Washington en el mundo; uno con mejor disposici\u00f3n que Estados Unidos para ayudar a regiones como Centroam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Hasta mediados de 2000, las solicitudes externas de cooperaci\u00f3n para la seguridad de Colombia fueron tratadas de manera ad-hoc<\/em> y poco sistem\u00e1tica. Aunque los \u00faltimos a\u00f1os del gobierno de Uribe vieron los intentos para hacer un uso m\u00e1s sistem\u00e1tico del conocimiento (know-how<\/em>) sobre seguridad de las fuerzas armadas, pocos gobiernos quer\u00edan ser vistos trabajando abiertamente con el presidente de Colombia, dado su discurso de l\u00ednea dura antiterrorista. La elecci\u00f3n de Juan Manuel Santos en 2010 proporcion\u00f3 una oportunidad \u00fanica para avanzar en este esfuerzo. Santos se dispuso a cambiar las narrativas predominantes sobre Colombia como un Estado fallido, con un d\u00e9bil historial de derechos humanos y unas instituciones democr\u00e1ticas deficientes. Paralelamente a este cambio, en el discurso oficial Santos coloc\u00f3 la cooperaci\u00f3n en seguridad en el centro de la pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\n El gobierno de Santos bautiz\u00f3 a este programa la \u201cEstrategia de Cooperaci\u00f3n Internacional en Seguridad Integral\u201d, y encarg\u00f3 al Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia (MRE) como portavoz civil, responsable de interactuar con los gobiernos extranjeros y coordinar los esfuerzos espec\u00edficos de cooperaci\u00f3n con el Ministerio de Defensa, el CNP, y la Agencia Presidencial de Cooperaci\u00f3n Internacional (APC). Seg\u00fan el folleto del MRE, el programa ofrece un portafolio de servicios a la carta en siete \u00e1reas: desarrollo organizacional, lucha contra el narcotr\u00e1fico, crimen organizado, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupci\u00f3n, derechos humanos y derecho internacional humanitario, y capacidades operativas. Adapta la cooperaci\u00f3n a las necesidades de cada pa\u00eds a trav\u00e9s de un proceso de cuatro etapas, que consiste en un diagn\u00f3stico inicial en seguridad y capacidad institucional; planificaci\u00f3n y recaudaci\u00f3n de fondos; ejecuci\u00f3n; y seguimiento y evaluaci\u00f3n. La informaci\u00f3n espec\u00edfica sobre las iniciativas de cooperaci\u00f3n individual no est\u00e1 disponible p\u00fablicamente.<\/p>\n\n\n\n Con el inicio de las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC en noviembre de 2012, la \u201cdiplomacia de seguridad\u201d del pa\u00eds, como lo llama el Ministerio de Defensa (pdf<\/a>), adquiri\u00f3 una urgencia adicional. Debido a que Colombia tiene la segunda fuerza militar y policial m\u00e1s grande de Latinoam\u00e9rica (despu\u00e9s de Brasil), con m\u00e1s de 450.000 miembros, un cierto recorte de personal es inevitable en la mayor\u00eda de los escenarios post-conflicto. El informe de 2013 del Ministerio de Defensa al Congreso expuso el plan de juego del gobierno de Santos de poner esta capacidad excedente en uso en el extranjero. Adem\u00e1s de la creciente cooperaci\u00f3n en seguridad internacional, en junio de 2013 Colombia firm\u00f3 un acuerdo con la OTAN, la primera de su tipo con un pa\u00eds de Latinoam\u00e9rica, con miras a aumentar su participaci\u00f3n en las operaciones de mantenimiento de la paz.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> FARC, paz y posible criminalizaci\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\n Paralelo a los propios esfuerzos de Colombia para convertirse en un exportador de seguridad, en febrero de 2012 inici\u00f3 un Di\u00e1logo de Alto Nivel de Seguridad Estrat\u00e9gica (HLSSD) con Estados Unidos. Varios meses despu\u00e9s, en la Cumbre de las Am\u00e9ricas en Cartagena, los presidentes Santos y Obama anunciaron un Plan de Acci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n en Seguridad Regional para apoyar la construcci\u00f3n de capacidad en Centroam\u00e9rica, el Caribe, y, finalmente, en \u00c1frica Occidental. El Grupo de Coordinaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n en Seguridad (SCCG) posteriormente tuvo la tarea de desarrollar determinados aspectos del Plan de Acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La reciente creaci\u00f3n de una Divisi\u00f3n de Cooperaci\u00f3n Internacional en la Embajada de Estados Unidos en Bogot\u00e1, una parte de US$15 millones del presupuesto en la Secci\u00f3n de Asuntos Narc\u00f3ticos (NAS) de 2014, sugiere que la cooperaci\u00f3n en seguridad triangulada no es una moda pasajera. Esta Divisi\u00f3n est\u00e1 cargada del v\u00ednculo entre las misiones diplom\u00e1ticas estadounidenses en terceros pa\u00edses, los representantes estatales de terceros pa\u00edses (civiles y militares), y los actores colombianos, principalmente el Ministerio de Defensa y el CNP. El hecho de que su personal incluya a un coronel de la polic\u00eda colombiano retirado, a un sargento de la polic\u00eda colombiana activo y dos civiles colombianos, tambi\u00e9n apunta a un grado sin precedentes de arraigo y confianza bilateral.<\/p>\n\n\n\n Funcionarios de ambos pa\u00edses sostienen que los esfuerzos de seguridad conjuntos en el extranjero juegan un papel clave en lograr sus respectivos objetivos: para Colombia, con una proyecci\u00f3n de liderazgo regional y mundial, y la planificaci\u00f3n para el post-conflicto, y para Estados Unidos, interrumpiendo el flujo de drogas ilegales a trav\u00e9s de sus fronteras y combatiendo la violencia y la debilidad del Estado en Centroam\u00e9rica y el Caribe. Sin embargo, tambi\u00e9n reconocen el valor pol\u00edtico y estrat\u00e9gico de Colombia como un delegado de Estados Unidos, y que el uso de las instalaciones y entrenadores colombianos puede ser hasta cuatro veces m\u00e1s barato que el uso de los activos estadounidenses.<\/p>\n\n\n\n A pesar del entusiasmo de ambos gobiernos, que incluye la visualizaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n en seguridad internacional entre Colombia y Estados Unidos como algo que puede ser implementado en otros lugares, este modelo plantea m\u00e1s preguntas que respuestas.<\/p>\n\n\n\n a. \u00bfColombia es realmente una historia exitosa?<\/strong><\/span><\/em><\/p>\n\n\n\n Las cifras del Ministerio de Defensa de Colombia (pdf<\/a>) indican que entre 2000 y 2013, los homicidios en Colombia se redujeron en un 43 por ciento, los secuestros en un 95 por ciento, y los ataques terroristas en un 47 por ciento. No menos impresionante, el desempleo se redujo a la mitad y los niveles de pobreza bajaron del 50 por ciento al 34 por ciento. A pesar de estas mejoras, el jurado todav\u00eda est\u00e1 fuera en t\u00e9rminos de c\u00f3mo ponderar el \u00e9xito y los fracasos de Colombia. Como lo advirti\u00f3 Adam Isacson de WOLA en 2010, los avances en seguridad son \u201cparciales\u2026y agobiados por \u2018da\u00f1os colaterales’\u201d.<\/p>\n\n\n\n Si bien el progreso de Colombia es alentador, su tasa de homicidios se mantiene por encima de 30 por cada 100.000 habitantes, peor que M\u00e9xico y casi igual que Guatemala. Otros indicadores de la violencia, incluyendo los miembros de las fuerzas de seguridad muertos en combate, la extorsi\u00f3n de las empresas y los ataques a la infraestructura, permanecen obstinadamente altos, o han incluso aumentado. Y tanto la guerrilla como los \u201cnuevos\u201d grupos paramilitares, aunque m\u00e1s d\u00e9biles que hace una d\u00e9cada, siguen siendo algunos de los m\u00e1s grandes insurgentes y grupos ilegales en la historia de Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el Centro Nacional de Memoria Hist\u00f3rica (2013), el n\u00famero de personas desplazadas en Colombia es de una horrible cifra de 5\u00b4700.000, lo que equivale al 15 por ciento de la poblaci\u00f3n nacional. El informe de 2013 del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos elogia las pol\u00edticas del gobierno, como la Ley de V\u00edctimas y Restituci\u00f3n de Tierras de 2011, pero pone de relieve importantes deficiencias en su aplicaci\u00f3n, mientras que identifica otros problemas graves en t\u00e9rminos de derechos humanos. Entre estos, los continuos asesinatos y amenazas contra activistas de derechos humanos, periodistas y l\u00edderes comunitarios, y los bajos \u00edndices de condena por violaciones a los derechos humanos cometidos por las fuerzas de seguridad, en particular el esc\u00e1ndalo de \u201cfalsos positivos\u201d, que involucra m\u00e1s de 3.000 asesinatos extrajudiciales por parte de las fuerzas armadas. La lentitud judicial al investigar y condenar a unos 700 funcionarios p\u00fablicos electos y designados acusados ??de connivencia con los grupos paramilitares, apunta de manera m\u00e1s general al problema de la impunidad en Colombia.<\/p>\n\n\n\n Si bien la pobreza ha disminuido, los datos del Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica (DANE) indican que en el campo lleg\u00f3 a 46,8 por ciento en 2012, lo que sugiere un aumento de la brecha entre las zonas urbanas y rurales. La desigualdad tambi\u00e9n se ha mantenido obstinadamente alta en la \u00faltima d\u00e9cada; Colombia sigue siendo uno de los pa\u00edses m\u00e1s desiguales del mundo, con el 12avo mayor coeficiente de GINI de ingresos entre los 101 pa\u00edses evaluados por el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD 2013: 152-5). No menos importante, en todo el territorio nacional, la capacidad burocr\u00e1tica y la infraestructura, indispensables para el buen funcionamiento de las instituciones del Estado, siguen siendo muy escasas (pdf<\/a>).<\/p>\n\n\n\n b . \u00bfQu\u00e9 se est\u00e1 exportando, por qui\u00e9n, a qui\u00e9n y con qu\u00e9 efecto?<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n La falta de conocimiento del p\u00fablico sobre la cooperaci\u00f3n en seguridad, tanto de la cooperaci\u00f3n en seguridad unilateral de Colombia y la triangulada entre Colombia y Estados Unidos en terceros pa\u00edses, limita severamente la posibilidad de una supervisi\u00f3n ciudadana independiente. M\u00e1s all\u00e1 de los anuncios oficiales de la estrategia, y los ocasionales y anecd\u00f3ticos reportes de prensa, hay poca informaci\u00f3n disponible sobre el alcance y la naturaleza de la capacitaci\u00f3n de Colombia. Si bien la ley de ayuda exterior requiere que Estados Unidos informe al Congreso con cierto detalle sobre su propia formaci\u00f3n en el extranjero, estos informes no incluyen ninguna menci\u00f3n de las actividades financiadas por Estados Unidos llevadas a cabo por las fuerzas colombianas. Esto distorsiona el reportaje de Estados Unidos a los supervisores del Congreso. Cuando el entrenamiento realizado por los colombianos es retirado del cuadro, la capacitaci\u00f3n de miles de personas dentro de la Iniciativa M\u00e9rida y los marcos de la Iniciativa de Seguridad Regional Centroamericana se vuelven invisibles para el p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Durante 2013, el Plan de Acci\u00f3n de Estados Unidos y Colombia sobre la Cooperaci\u00f3n en Seguridad Regional identific\u00f3 un conjunto de prioridades de capacitaci\u00f3n en Honduras, El Salvador, Guatemala y Panam\u00e1, entre ellas: delitos financieros y activos de decomiso, actividades de inteligencia, laboratorios antidrogas, protecci\u00f3n judicial y fiscal, operaciones b\u00e1sicas ribere\u00f1as, operaciones en peque\u00f1as lanchas, respuestas t\u00e1cticas, aplicaci\u00f3n del pol\u00edgrafo, interdicci\u00f3n terrestre, pilotos fijos y rotativos, manejo de informantes, asalto a\u00e9reo, testimonio de la polic\u00eda, seguridad ciudadana, y operaciones de asuntos civiles. Sin embargo, los nombres de las unidades de la polic\u00eda (y militares) que porporcionan y reciben capacitaci\u00f3n en cada pa\u00eds, el t\u00edtulo y el contenido de los diferentes cursos de formaci\u00f3n, las fuentes de financiaci\u00f3n de alumnos, y el costo total de la formaci\u00f3n siguen siendo desconocidos.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, los mecanismos de evaluaci\u00f3n para medir el impacto de esta cooperaci\u00f3n en seguridad son d\u00e9biles. Las autoridades colombianas reconocen que pocos indicadores concretos est\u00e1n en el lugar para evaluar su \u00e9xito o fracaso. La eficacia de la cooperaci\u00f3n en seguridad de Estados Unidos tambi\u00e9n ha sido objeto de un intenso debate durante los \u00faltimos a\u00f1os (pdf<\/a>). Con el fin de aumentar su eficiencia y sostenibilidad, los funcionarios responsables han puesto \u00e9nfasis en mejorar la coordinaci\u00f3n entre los donantes y receptores; alinear la cooperaci\u00f3n con los objetivos y las capacidades de los pa\u00edses receptores; mejorar la construcci\u00f3n de capacidad local; involucrar a los ciudadanos en los esfuerzos de cooperaci\u00f3n; y mejorar los mecanismos de evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Aunque el \u00e9xito se mide normalmente a trav\u00e9s de indicadores cuantitativos, como el precio\/pureza de los narc\u00f3ticos, la cantidad de arrestos por drogas e incautaci\u00f3n de drogas, n\u00famero de personal capacitado y tasas de homicidio, estas estad\u00edsticas son cada vez m\u00e1s reconocidas como pobres indicadores del impacto de la cooperaci\u00f3n en seguridad. Peor a\u00fan, ciertos indicadores, como las bajas \u201cenemigas\u201d, han llevado a pr\u00e1cticas ilegales como los \u201cfalsos positivos\u201d en Colombia (y, en cierta medida, Honduras).<\/p>\n\n\n\n c. El control civil es d\u00e9bil<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Aunque catalogado como un programa lanzado de cooperaci\u00f3n para la seguridad civil, en la pr\u00e1ctica, el Ministerio de Defensa de Colombia, la Polic\u00eda Nacional de Colombia, y en menor medida, otras ramas de las fuerzas armadas, claramente se encuentran a la cabeza. M\u00e1s all\u00e1 de su funci\u00f3n oficial de enlace entre el gobierno colombiano y otros gobiernos, incluyendo a Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores no tiene la capacidad necesaria para participar directamente en la planificaci\u00f3n y operaci\u00f3n d\u00eda a d\u00eda de las iniciativas espec\u00edficas. Aunque su asesor clave es un exjefe de la polic\u00eda, el general (retirado) Rosso Jos\u00e9 Serrano, los lazos tradicionales, directos y cercanos, de este funcionario con numerosas agencias de seguridad de Latinoam\u00e9rica y Estados Unidos, hacen que sea razonable suponer que la propia voz institucional del ministerio sea bastante peque\u00f1a. De hecho, los CNP y el Ministerio de Defensa, no el de Relaciones Exteriores, son los principales interlocutores del programa en NAS, al igual que la Embajada de Estados Unidos en Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a los derechos humanos, las autoridades colombianas afirman que la totalidad de sus programas internacionales de formaci\u00f3n utilizan los mismos protocolos empleados dentro de las fuerzas armadas colombianas. Colombia carece de los medios necesarios para investigar los derechos humanos, identificando los potenciales beneficiarios de la ayuda, para asegurarse de que conocidos abusadores no se beneficiar\u00e1n. Estados Unidos alega que llevar esto a cabo para todas las solicitudes de cooperaci\u00f3n recibidas, a pesar de la falta de transparencia que rodea el programa, ha hecho que esto sea imposible de verificar. Aunque los funcionarios estadounidenses entrevistados afirman que los potenciales beneficiarios de la capacitaci\u00f3n colombiana, financiada ya sea por Estados Unidos u otros, sean examinados, es menos claro si los propios entrenadores colombianos est\u00e1n sujetos a investigaci\u00f3n o no. Adem\u00e1s, pocos mecanismos distintos de investigaci\u00f3n de los derechos humanos parecen estar en su lugar para garantizar que las \u201cpeores\u201d pr\u00e1cticas, como la corrupci\u00f3n y la impunidad, no sean transferidas por instructores colombianos junto con las \u201cmejores\u201d.<\/p>\n\n\n\n d. Se est\u00e1n reproduciendo los principios b\u00e1sicos de la \u201cguerra contra las drogas\u201d<\/strong><\/span><\/em><\/p>\n\n\n\n Los llamados a repensar la inclinaci\u00f3n prohibicionista y militarista de la pol\u00edtica actual de drogas han surgido de innumerables rincones del Hemisferio Occidental, incluyendo Estados Unidos (pdf<\/a>). No es poca iron\u00eda que Juan Manuel Santos, el primer presidente en ejercicio en el mundo en hacer una petici\u00f3n p\u00fablica para un debate informado y sincero sobre las ventajas y las deficiencias de las estrategias existentes, tambi\u00e9n est\u00e9 exportando, de la mano con Estados Unidos, algunos de los elementos b\u00e1sicos de las pol\u00edticas que seg\u00fan \u00e9l merecen un examen m\u00e1s detenido. Queda por discutir si los programas de entrenamiento antinarc\u00f3ticos existentes se pueden acomodar a las necesidades de seguridad ciudadana de los pa\u00edses que reciben la cooperaci\u00f3n colombo-estadounidense, sin reproducir la desacreditada, y a menudo destructiva, l\u00f3gica de la \u201cguerra contra las drogas\u201d.<\/p>\n\n\n\n Para la elaboraci\u00f3n de este informe los siguientes funcionarios y exfuncionarios de Colombia y Estados Unidos, concedieron entrevistas con la condici\u00f3n de que sus opiniones espec\u00edficas permanecieran en anonimato: Mar\u00eda \u00c1ngela Holgu\u00edn, ministra de Relaciones Exteriores de Colombia; Paty Londo\u00f1o, viceministra de Relaciones Exteriores de Colombia; Michael McKinley, exembajador de Estados Unidos en Colombia; William Brownfield, subsecretario de Estado para Asuntos de Narcotr\u00e1fico Internacional; James Story, Director de la Secci\u00f3n de Asuntos Narc\u00f3ticos en la Embajada de Estados Unidos en Bogot\u00e1; Carl Gettinger, exdirector de la Divisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n Internacional, Secci\u00f3n de Asuntos de Narc\u00f3ticos en la Embajada de Estados Unidos en Bogot\u00e1; Gabriel Silva Luj\u00e1n, exembajador de Colombia en Estados Unidos, exministro de Defensa, Vicente Echand\u00eda, exministro Consejero en la Embajada de Colombia en Washington, D.C; el general (r) Oscar Naranjo, exdirector de la Polic\u00eda Nacional de Colombia; Coronel Joaqu\u00edn Buitrago, jefe de Asuntos Internacionales de la Polic\u00eda Nacional de Colombia; el general (r) Rosso Jos\u00e9 Serrano, exdirector de la Polic\u00eda Nacional de Colombia y asesor de seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores. Otra docena de funcionarios a quienes entrevist\u00e9 pidieron que sus nombres no fueran incluidos. <\/em><\/p>\n\n\n\n *Arlene B. Tickner es profesora de Relaciones Internacionales del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de los Andes, Bogot\u00e1. Tambi\u00e9n es miembro de la Junta Directiva de InSight Crime.<\/em><\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo fue publicado originalmente por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA<\/a>, por sus siglas en ingl\u00e9s). Lea el original aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La ayuda de Estados Unidos a Colombia ha disminuido considerablemente desde 2008. Las actividades antinarc\u00f3ticos y de contrainsurgencia, en las que Washington ha estado muy involucrado desde el inicio del Plan Colombia en el a\u00f1o 2000, han sido constantemente \u00abcolombianizadas\u00bb. Ahora, Colombia est\u00e1 intensificando sus esfuerzos para exportar su experiencia a pa\u00edses de Centroam\u00e9rica, el Caribe, y m\u00e1s all\u00e1 del hemisferio occidental, afectado por la criminalidad y la violencia relacionada con las drogas, en gran parte a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y los esfuerzos triangulados con el apoyo de Estados Unidos. Este informe explora lo que parece ser un emergente modelo de cooperaci\u00f3n en seguridad internacional en el que tanto Colombia como Estados Unidos desempe\u00f1an papeles clave.<\/p>\n","protected":false},"author":110,"featured_media":39893,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"newspack_ads_suppress_ads":false,"newspack_popups_has_disabled_popups":false,"newspack_sponsor_sponsorship_scope":"","newspack_sponsor_native_byline_display":"inherit","newspack_sponsor_native_category_display":"inherit","newspack_sponsor_underwriter_style":"inherit","newspack_sponsor_underwriter_placement":"inherit","_EventAllDay":false,"_EventTimezone":"","_EventStartDate":"","_EventEndDate":"","_EventStartDateUTC":"","_EventEndDateUTC":"","_EventShowMap":false,"_EventShowMapLink":false,"_EventURL":"","_EventCost":"","_EventCostDescription":"","_EventCurrencySymbol":"","_EventCurrencyCode":"","_EventCurrencyPosition":"","_EventDateTimeSeparator":"","_EventTimeRangeSeparator":"","_EventOrganizerID":[],"_EventVenueID":[],"_OrganizerEmail":"","_OrganizerPhone":"","_OrganizerWebsite":"","_VenueAddress":"","_VenueCity":"","_VenueCountry":"","_VenueProvince":"","_VenueState":"","_VenueZip":"","_VenuePhone":"","_VenueURL":"","_VenueStateProvince":"","_VenueLat":"","_VenueLng":"","_VenueShowMap":false,"_VenueShowMapLink":false,"_newspack_byline_active":false,"_newspack_byline":"","newspack_hide_updated_date":false,"newspack_show_updated_date":false,"newspack_featured_image_position":"","newspack_post_subtitle":"","newspack_article_summary_title":"Overview:","newspack_article_summary":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[340],"tags":[547,643],"newspack_spnsrs_tax":[],"coauthors":[3894],"class_list":["post-6556","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis","tag-colombia","tag-security-policy","entry"],"parsely":{"version":"1.1.0","canonical_url":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/colombia-estados-unidos-y-la-cooperacion-en-seguridad-regional\/","smart_links":{"inbound":0,"outbound":0},"traffic_boost_suggestions_count":0,"meta":{"@context":"https:\/\/schema.org","@type":"NewsArticle","headline":"Colombia, Estados Unidos y la cooperaci\u00f3n en seguridad regional","url":"http:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/colombia-estados-unidos-y-la-cooperacion-en-seguridad-regional\/","mainEntityOfPage":{"@type":"WebPage","@id":"http:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/colombia-estados-unidos-y-la-cooperacion-en-seguridad-regional\/"},"thumbnailUrl":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2014\/03\/es-def41c16ecd47d3e98a6509e1ff6fca0.jpg?resize=150%2C150&quality=100&ssl=1","image":{"@type":"ImageObject","url":"https:\/\/i0.wp.com\/insightcrime.org\/wp-content\/uploads\/2014\/03\/es-def41c16ecd47d3e98a6509e1ff6fca0.jpg?fit=280%2C169&quality=100&ssl=1"},"articleSection":"An\u00e1lisis","author":[{"@type":"Person","name":"Arlene B. 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![\"Security](\"\/images\/Security_training_1.jpg\")
Desde mediados del a\u00f1o 2000, Colombia ha recibido un creciente n\u00famero de solicitudes para la cooperaci\u00f3n en seguridad por parte de gobiernos con distinta ideolog\u00eda en entrenamiento de seguridad en toda Latinoam\u00e9rica y m\u00e1s all\u00e1. La Oficina de Asuntos Internacionales de la Polic\u00eda Nacional de Colombia (PNC) reporta que entre 2009 y 2013, proporcion\u00f3 entrenamiento militar y policial a 21.949 personas de 47 pa\u00edses diferentes en habilidades tales como la interdicci\u00f3n terrestre, a\u00e9rea, mar\u00edtima, y en r\u00edos, testimonio policial, explosivos, operaciones de inteligencia, operaciones psicol\u00f3gicas, y Comando JUNGLA<\/a>, el programa \u00e9lite de polic\u00eda antinarc\u00f3ticos dise\u00f1ado con el aval de Estados Unidos. El 87 por ciento de esta capacitaci\u00f3n fue proporcionada por el CNP. A pesar de la variedad de nacionalidades entrenadas, Colombia se ha centrado en gran parte en un grupo de pa\u00edses donde los distintos problemas relacionados con las drogas han emigrado, entre ellos M\u00e9xico (que representa casi la mitad del n\u00famero total de alumnos), Panam\u00e1, Honduras, Guatemala, Per\u00fa, El Salvador y Costa Rica (Ver Tabla 1). Parte de esta capacitaci\u00f3n fue financiada por Estados Unidos, aunque Colombia llev\u00f3 a cabo muchas actividades con sus propios recursos, o la de otros donantes, como Canad\u00e1.<\/p>\n\n\n\n![\"Security](\"\/images\/Security_training_2.jpg\")
<\/h3>\n\n\n\nDirigir desde atr\u00e1s<\/h3>\n\n\n\n
Colombia ayudando a otros<\/h3>\n\n\n\n
M\u00e1s preguntas que respuestas<\/h3>\n\n\n\n