{"id":66660,"date":"2014-12-29T06:05:00","date_gmt":"2014-12-29T06:05:00","guid":{"rendered":"https:\/\/insightcrime.org\/uncategorized\/propuesta-fundesa-rescatar-guatemala-pt-1\/"},"modified":"2023-04-24T16:22:50","modified_gmt":"2023-04-24T21:22:50","slug":"propuesta-fundesa-rescatar-guatemala-pt-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/propuesta-fundesa-rescatar-guatemala-pt-1\/","title":{"rendered":"La propuesta de Fundesa para rescatar a Guatemala, Pt. 1"},"content":{"rendered":"\n

Hace 15 a\u00f1os, una diplom\u00e1tica europea dijo que Guatemala estaba \u201csobrediagnosticada\u201d. Ya se sab\u00eda qu\u00e9 hab\u00eda que hacer. El problema era que nadie lo hac\u00eda. Este a\u00f1o, la Fundaci\u00f3n para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa), en el marco del Encuentro Nacional de Empresarios (Enade, 2014), propuso aplicar en Guatemala las estrategias que rescataron a Nueva York de la vor\u00e1gine criminal de los a\u00f1os 90. La propuesta, que implica una coalici\u00f3n entre sector privado, sociedad civil y Gobierno, genera escepticismo en algunos y optimismo para otros.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El pasado 9 de octubre, un investigador de la divisi\u00f3n anti-extorsiones de la Polic\u00eda Nacional Civil (PNC) port\u00f3 la bandera de Guatemala en la inauguraci\u00f3n del Enade 2014, sobre \u201cSeguridad ciudadana y cultura de convivencia\u201d. Hace cuatro meses, este agente y otros dos investigadores fueron baleados cuando intentaban capturar a un grupo de extorsionistas en San Jos\u00e9 Pinula. En el evento, el invitado de honor fue Rudolph Giuliani, exfiscal federal (1981-1983) y exalcalde de Nueva York (1994-2001). Personaje que sabe el valor del trabajo policial en el combate al crimen y quien como fiscal desbarat\u00f3 algunas de las m\u00e1s fuertes estructuras de la mafia que extorsionaban a miles de negocios de Nueva York.<\/p>\n\n\n\n

Como alcalde, a Giuliani se le atribuye el liderazgo sobre las agencias estatales de seguridad que redujeron el crimen en al menos un 57 %. Aunque algunos analistas opinan que otros factores demogr\u00e1ficos y econ\u00f3micos, ajenos a Giuliani, favorecieron esta tendencia, este a\u00f1o, Fundesa lo contrat\u00f3 para asesorar al Gobierno sobre c\u00f3mo reducir la inseguridad y la pobreza en Guatemala, un plan contemplado a siete a\u00f1os plazo.<\/p>\n\n\n\n

Esta es la primera parte de un art\u00edculo que apareci\u00f3 originalmente en Plaza P\u00fablica<\/a> y fue publicada con permiso. Vea el art\u00edculo original aqu\u00ed<\/a>.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

En Nueva York, Giuliani financi\u00f3 una mayor fuerza policial y programas de seguridad preventiva, y pas\u00f3 del d\u00e9ficit fiscal al super\u00e1vit, con medidas que pondr\u00edan nerviosos a algunos en Guatemala: elimin\u00f3 23 impuestos<\/a>, que le ahorraron a empresas y personas particulares unos US$9 millardos, seg\u00fan los presupuestos municipales de Nueva York 1994-2002. Estos fondos no volvieron al fisco. Pero a la vez, Giuliani impuls\u00f3 una iniciativa que permiti\u00f3 la reincorporaci\u00f3n al mercado laboral de 640 mil neoyorkinos, que estaban en programas de asistencia social para desempleados. Tambi\u00e9n recort\u00f3 20 mil empleos municipales (un 20 %, que exclu\u00eda a polic\u00edas y maestros). As\u00ed la ciudad recuper\u00f3 fondos y los reorient\u00f3 a gastos de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Luces y sombras de la estrategia en otros pa\u00edses<\/h3>\n\n\n\n

La estrategia de Giuliani fue replicada en al menos una veintena de ciudades estadounidenses, y en la Ciudad de M\u00e9xico en 2003. La revista Proceso<\/a> public\u00f3 que \u201cCuando Giuliani asesor\u00f3 al gobierno de la ciudad [de M\u00e9xico] el promedio anual de cr\u00edmenes cometidos era de 24,368, seg\u00fan cifras oficiales. Diez a\u00f1os despu\u00e9s, la tasa delictiva se redujo hasta 20 %, seg\u00fan el Consejo Ciudadano de Seguridad P\u00fablica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Proceso report\u00f3 que la asesor\u00eda dur\u00f3 un a\u00f1o y medio, y cost\u00f3 US$4 millones, que pagaron autoridades de la Ciudad, y empresarios en el DF (liderados por Carlos Slim, seg\u00fan algunas publicaciones<\/a>). El centro acad\u00e9mico y de investigaci\u00f3n estadounidense Woodrow Wilson Center (WWC), document\u00f3 que la contrataci\u00f3n de Giuliani<\/a> tambi\u00e9n fue liderada por el Secretario de Seguridad P\u00fablica de ese entonces, Marcelo Ebrard, para establecer las bases de una reforma policial.<\/p>\n\n\n\n

Para 2009, el WWC observaba que mientras en Nueva York el \u00e9xito se sustent\u00f3 en la modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica con el sistema COMPSTAT (Comprehensive Computer Statistics), para la rendici\u00f3n de cuentas al divulgar los datos relativos del combate al crimen \u201ccuadra por cuadra\u201d, en la Ciudad de M\u00e9xico se desarroll\u00f3 el Sistema de Informaci\u00f3n Policial (SIP). Pero no se hizo p\u00fablico, lo cual impidi\u00f3 generar los \u201cmecanismos de rendici\u00f3n de cuentas\u201d que hubieran permitido a la sociedad civil evaluar el trabajo policial.<\/p>\n\n\n\n

En Guatemala, tambi\u00e9n existe el temor de que la pol\u00edtica \u201ctolerancia cero\u201d a delitos menores, sea un remedio desafortunado en pa\u00edses con un pasado de represi\u00f3n.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

El WWC subraya que el \u00edndice delictivo se redujo \u201csistem\u00e1ticamente\u201d entre 2003 y 2006 en el Distrito Federal mexicano, seg\u00fan estad\u00edsticas de la Procuradur\u00eda<\/a> General de Justicia del Distrito Federal. Sin embargo, advierte que \u201cel n\u00famero de remisiones (denuncias) al Ministerio P\u00fablico\u201d por parte de la polic\u00eda era insuficiente para \u201cevaluar la pol\u00edtica preventiva local\u201d. Asimismo, revel\u00f3 que la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos del DF hizo recomendaciones sobre \u201ctortura o casos equiparables a la tortura f\u00edsica\u201d a la Secretar\u00eda de Seguridad P\u00fablica del Distrito Federal (SSPDF), que \u00e9sta rechaz\u00f3, y as\u00ed incumpli\u00f3 su meta de \u201csancionar con severidad\u201d a los polic\u00edas que incurren en esta pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cubrimiento sobre reforma policial<\/a><\/p>\n\n\n\n

El WWC tambi\u00e9n concluy\u00f3 que \u201clas 146 recomendaciones que contiene el Informe Giuliani para la SSPDF reproducen el modelo de Cero Tolerancia (a delitos menores) en Nueva York sin tomar en cuenta la complejidad el entorno en el que operan los polic\u00edas de la SSPDF\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En 2011, en Colombia, Giuliani asesor\u00f3 a Gina Parody, candidata a la alcald\u00eda de Bogot\u00e1. Parody perdi\u00f3 las elecciones, pero desde agosto pasado es ministra de Educaci\u00f3n en la administraci\u00f3n de Juan Manuel Santos. En 2013, Giuliani se reuni\u00f3 con Santos despu\u00e9s de su reelecci\u00f3n. Algunos analistas como Juan Carlos Garz\u00f3n, investigador del Centro de Estudios Latinoamericanos de Georgetown University, y Farid Benavides, catedr\u00e1tico de la Universidad de los Andes, vieron como un mal augurio ese encuentro porque la estrategia de Giuliani no es popular en Colombia en algunos sectores.<\/p>\n\n\n\n

Como se teme en Guatemala, Garz\u00f3n y Benavides coinciden en que la f\u00f3rmula de \u201ctolerancia cero\u201d a delitos menores implica una relaci\u00f3n de choque entre la polic\u00eda y la ciudadan\u00eda, y podr\u00eda generar una propensi\u00f3n al abuso policial (un desacierto se\u00f1alado en el caso de M\u00e9xico). Estos analistas colombianos creen que esta estrategia es una contradicci\u00f3n a la meta de generar confianza entre autoridades y comunidades, para incrementar la seguridad. Adem\u00e1s, afirman que la reducci\u00f3n de la violencia en Bogot\u00e1 estuvo m\u00e1s vinculada a otros factores a nivel nacional que a una estrategia en particular, como en el caso en Nueva York. Otros analistas de la Universidad Javeriana en Colombia y de la Universidad de Reading, en Inglaterra, coinciden en este punto.<\/p>\n\n\n\n

El caso guatemalteco<\/h3>\n\n\n\n

En Guatemala, como en Colombia, tambi\u00e9n existe el temor de que la pol\u00edtica \u201ctolerancia cero\u201d a delitos menores (que en Nueva York implic\u00f3 hasta la detenci\u00f3n de los limpiavidrios de veh\u00edculos en las intersecciones de sem\u00e1foro), sea un remedio desafortunado en pa\u00edses con un pasado de represi\u00f3n; seg\u00fan Emerson Rodr\u00edguez, analista colaborador del Instituto de Ense\u00f1anza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES) y Helen Mack, directora de la Fundaci\u00f3n Myrna Mack.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, entre abril y octubre pasados, Giuliani, el equipo de trabajo de su empresa Giuliani Partners LLC, y Fundesa, estudiaron la implementaci\u00f3n de una estrategia similar a la empleada en Nueva York, adaptada a las necesidades de Guatemala, y con metas fijadas para 2021 en corresponsabilidad con el Estado. Giuliani present\u00f3 sus recomendaciones en el Enade. Fue la primera vez que un invitado a ese evento tambi\u00e9n asesora un proyecto a largo plazo en el pa\u00eds, de acuerdo con Juan Carlos Zapata, director ejecutivo de Fundesa. El sector privado desembols\u00f3 alrededor de US$160 mil (unos Q1.2 millones), \u201cm\u00e1s impuestos y vi\u00e1ticos\u201d, para financiar la asesor\u00eda de Giuliani \u201cpara un t\u00e9rmino espec\u00edfico, de momento\u201d, revel\u00f3 Zapata.<\/p>\n\n\n\n

\u201cContratamos a Giuliani tambi\u00e9n para participar en un proceso de acompa\u00f1amiento a la reforma de la Polic\u00eda Nacional Civil (PNC) y a su comisionada Adela de Torrebiarte; ella ha estado en contacto directo con el equipo de Giuliani\u201d, dijo Zapata en octubre. El objetivo es \u201cgenerar indicadores de corto y mediano plazo, a los que la Polic\u00eda y otras instituciones de justicia y seguridad puedan dar seguimiento, para tener un plan estrat\u00e9gico, con capacidad de respuesta, y generar indicadores confiables a partir de mecanismos de denuncia, en lugar de emprender acciones dispersas\u201d. Este es el proceso que Giuliani lider\u00f3 en Nueva York hace 20 a\u00f1os con el COMPSTAT.<\/p>\n\n\n\n

En un evento de la Asociaci\u00f3n Paz Joven Guatemala, de septiembre pasado, Torrebiarte dijo que la PNC \u201crealiza programas de prevenci\u00f3n del delito en institutos y escuelas, y se ha elaborado gu\u00edas pr\u00e1cticas para involucrar a las comunidades, y que el agente (policiaco) sea m\u00e1s accesible, cercano, y confiable\u201d. Sin embargo, esta visi\u00f3n podr\u00eda chocar con una pol\u00edtica de seguridad que tiene un alto potencial para aumentar los roces con la polic\u00eda, especialmente si incrementan las capturas por la tolerancia cero a delitos menores, y el objetivo incluye eliminar las ventas y servicios ambulantes en la v\u00eda p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Los contextos hist\u00f3ricos, pol\u00edticos y econ\u00f3micos separan a esa ciudad de Guatemala m\u00e1s que los 5,240 kil\u00f3metros de distancia geogr\u00e1fica entre ambas.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Torrebiarte y Giuliani si coinciden, por ejemplo, en la prioridad de profesionalizar a la polic\u00eda y tener una fuerza remunerada adecuadamente. El presidente Otto P\u00e9rez Molina aval\u00f3 la iniciativa del Enade, y dijo en el evento que \u201ctodo aquel que quiera trabajar por la paz y seguridad de Guatemala es bienvenido\u201d, refiri\u00e9ndose a los empresarios y a Giuliani.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00edas posteriores, el ministro de Gobernaci\u00f3n, Mauricio L\u00f3pez Bonilla, parec\u00eda menos entusiasmado, al decir que cuanto propone Giuliani ya se hizo en Guatemala, y que no hay dinero para aumentar los sueldos de los polic\u00edas. Sin embargo, el 13 de noviembre destac\u00f3 los avances en la profesionalizaci\u00f3n de la PNC, y firm\u00f3 un convenio para crear la Coalici\u00f3n para la Seguridad Ciudadana, entre el Gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil, como se acord\u00f3 en el Enade 2014. L\u00f3pez Bonilla dijo que la coalici\u00f3n, que persigue la unificaci\u00f3n de esfuerzos para la reducci\u00f3n de la delincuencia, es una alianza p\u00fablico-privada importante para apoyar y supervisar proyectos de seguridad. Tambi\u00e9n firmaron el convenio la fiscal general, Thelma Aldana, y el presidente de Fundesa, Felipe Bosch.<\/p>\n\n\n\n

Los grandes contrastes<\/h3>\n\n\n\n

Giuliani reconoci\u00f3 (en una conferencia de prensa del 8 de octubre pasado) que \u201clo que funciona en Nueva York puede que no funcione en Guatemala\u201d. Los contextos hist\u00f3ricos, pol\u00edticos y econ\u00f3micos separan a esa ciudad de Guatemala m\u00e1s que los 5,240 kil\u00f3metros de distancia geogr\u00e1fica entre ambas. La Nueva York de Giuliani-alcalde ten\u00eda 8 millones de habitantes y cerca de 40 mil polic\u00edas. Cuando dej\u00f3 el puesto, hab\u00eda unos 500 polic\u00edas por cada 100 mil habitantes (la ONU recomienda al menos 250 por cada 100 mil habitantes). La tasa de homicidios baj\u00f3 de 26 homicidios por cada 100 mil habitantes a 8 homicidios por cada 100 mil (aunque las cifras comenzaron a declinar desde 1990, cuatro a\u00f1os antes de que Giuliani fuera alcalde).<\/p>\n\n\n\n

En contraste, la Guatemala de hoy tiene 15 millones de habitantes, 205 polic\u00edas por cada 100 mil habitantes (la fuerza total es de 31,686 polic\u00edas), y 34 homicidios por cada 100 mil habitantes.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Noticias y perfiles de Guatemala<\/a><\/p>\n\n\n\n

En 2010, la PNC atribu\u00eda la mayor\u00eda de homicidios a las extorsiones, cuando la tasa de homicidios comenz\u00f3 a disminuir. La cifra continu\u00f3 en descenso en el actual Gobierno, aunque aument\u00f3 en un 2 % el a\u00f1o pasado. Para 2012, L\u00f3pez Bonilla atribu\u00eda la mitad de los homicidios a las pandillas. Un a\u00f1o despu\u00e9s, las extorsiones fueron el \u00fanico delito cuya incidencia aument\u00f3 (un 2.4 %, con un promedio de cinco diarias) en relaci\u00f3n con 2012, seg\u00fan el Ministerio P\u00fablico (MP) y la PNC, aunque no figura entre los diez delitos m\u00e1s denunciados. Una fuente policial destaca que s\u00f3lo el 10 % de las extorsiones es perpetrado por pandillas, aunque el Ministerio de Gobernaci\u00f3n afirma que ha desarticulado 74 grupos desde 2011.<\/p>\n\n\n\n

Las diferencias entre la ciudad de Nueva York y Guatemala (el pa\u00eds) son muchas, pero los principios del plan son los mismos: hacer una transici\u00f3n de seguridad reactiva a una preventiva, por medio del fortalecimiento institucional y la participaci\u00f3n ciudadana, entre otros aspectos. Algunos analistas, como el soci\u00f3logo H\u00e9ctor Rosada y Mack, tambi\u00e9n excomisionada para la Reforma Policial, creen que el plan tropezar\u00e1 con una realidad m\u00e1s compleja muy distinta (como ocurri\u00f3 en M\u00e9xico seg\u00fan el WWC).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 Giuliani y por qu\u00e9 este tema ahora?<\/h3>\n\n\n\n

El abordaje de la seguridad ciudadana en el Enade es coyuntural y estrat\u00e9gico, seg\u00fan Zapata: elaborar un plan para reducir la violencia para reorientar los recursos, que se utilizan en contenerla, en prevenci\u00f3n, educaci\u00f3n y generaci\u00f3n de empleo, como se hizo en Nueva York, en la administraci\u00f3n de Giuliani.<\/p>\n\n\n\n

Fundesa tambi\u00e9n quiere dar seguimiento a la edici\u00f3n 2009 del Enade, acerca de seguridad y justicia. Ese a\u00f1o Fundesa present\u00f3 una propuesta de cuatro objetivos: 1) Impulso a legislaci\u00f3n que refuerce la persecuci\u00f3n, captura y condena de criminales como las reformas a la Ley de Amparo (que adem\u00e1s respald\u00f3 la CICIG), la reconstrucci\u00f3n del marco normativo de la PNC, y la tipificaci\u00f3n de delitos como el enriquecimiento il\u00edcito (ley aprobada en 2012), tr\u00e1fico de influencias y la corrupci\u00f3n; 2) evaluaci\u00f3n de retrocesos y avances en las pol\u00edticas para combatir la criminalidad; 3) un proceso de desarrollo integral como eje de estrategias de reinserci\u00f3n y prevenci\u00f3n, no s\u00f3lo castigo, y 4) el fomento a la participaci\u00f3n de la sociedad civil para lograr mayor seguridad y justicia en Guatemala. Fundesa replante\u00f3 estos objetivos en el Enade 2014.<\/p>\n\n\n\n

El Enade 2009 coincidi\u00f3 con el mayor incremento en la tasa de homicidios en el pa\u00eds, seg\u00fan Rodr\u00edguez. No hay un instrumento para medir sus efectos concretos. Pero el analista explic\u00f3 que, si se observ\u00f3 una reducci\u00f3n en la violencia en 2010, fue porque el gobierno de \u00c1lvaro Colom emple\u00f3 una efectiva combinaci\u00f3n de programas sociales (a pesar de que fueron severamente criticados y tuvieran fallas y se\u00f1alamientos de poca transparencia) con seguridad preventiva (con programas como Escuelas Abiertas) y reactiva.<\/p>\n\n\n\n

*Esta es la primera parte de un art\u00edculo que apareci\u00f3 originalmente en Plaza P\u00fablica<\/a> y fue publicada con permiso. Vea el art\u00edculo original aqu\u00ed<\/a>. <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Hace 15 a\u00f1os, una diplom\u00e1tica europea dijo que Guatemala estaba \u0093sobrediagnosticada\u0094. Ya se sab\u00eda qu\u00e9 hab\u00eda que hacer. El problema era que nadie lo hac\u00eda. Este a\u00f1o, la Fundaci\u00f3n para el Desarrollo de Guatemala (Fundesa), en el marco del Encuentro Nacional de Empresarios (Enade, 2014), propuso aplicar en Guatemala las estrategias que rescataron a Nueva York de la vor\u00e1gine criminal de los a\u00f1os 90. 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