{"id":66871,"date":"2017-08-03T17:07:03","date_gmt":"2017-08-03T17:07:03","guid":{"rendered":"https:\/\/insightcrime.org\/uncategorized\/ciudades-latinoamericanas-pueden-aprender-errores-modelo-policial-upp-brasil\/"},"modified":"2023-04-24T16:22:58","modified_gmt":"2023-04-24T21:22:58","slug":"ciudades-latinoamericanas-pueden-aprender-errores-modelo-policial-upp-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/ciudades-latinoamericanas-pueden-aprender-errores-modelo-policial-upp-brasil\/","title":{"rendered":"Lo que ciudades latinoamericanas pueden aprender de los errores del modelo policial UPP en Brasil"},"content":{"rendered":"\n

La polic\u00eda comunitaria se ha convertido en la estrategia de seguridad a la que m\u00e1s se est\u00e1 recurriendo en el continente americano. Pero como lo demuestra el experimento de polic\u00eda \u201cpacificadora\u201d en R\u00edo de Janeiro, su impacto ha sido limitado y de corta duraci\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En marzo de 2017, dos agentes de la polic\u00eda de R\u00edo de Janeiro fueron captados en un video mientras ejecutaban a dos sospechosos. Este incidente fue condenado por la \u201cUnidad de Polic\u00eda Pacificadora\u201d (Unidade de Pol\u00edcia Pacificadora \u2013 UPP) de R\u00edo de Janeiro.<\/p>\n\n\n\n

Las im\u00e1genes de dos polic\u00edas disparando sucesivamente a dos personas <\/a>que yac\u00edan en el suelo representan un deplorable caso de ejecuci\u00f3n extrajudicial, pero adem\u00e1s de eso una muchacha de 13 a\u00f1os tambi\u00e9n muri\u00f3 en el incidente.<\/p>\n\n\n\n

Esta no es precisamente la primera vez que miembros de la UPP han sido acusados de violaciones. En Rocinha, la favela m\u00e1s grande<\/a> de la ciudad, en el a\u00f1o 2013 se present\u00f3 un caso de posible ejecuci\u00f3n extrajudicial<\/a>, que dio inicio a la lenta p\u00e9rdida de confianza de la ciudadan\u00eda en la UPP. Y para cuando el video se hizo p\u00fablico en marzo de 2017, la confianza de la comunidad en la UPP ya se hab\u00eda perdido por completo.<\/p>\n\n\n\n

Durante el mismo per\u00edodo aument\u00f3 el n\u00famero de v\u00edctimas de disparos de la polic\u00eda<\/a>, as\u00ed como los asesinatos por parte de los agentes. Actualmente, los transe\u00fantes parecen indiferentes<\/a>, y los habitantes locales y los organismos de seguridad a menudo se ven unos a otros<\/a> como enemigos.<\/p>\n\n\n\n

Un cambio de pol\u00edtica<\/h3>\n\n\n\n

El programa UPP fue inicialmente bien recibido por muchas personas de las favelas marginadas, pues consideraban que representaba un cambio radical con respecto al tradicional enfoque militarizado<\/a> de una polic\u00eda de mano dura espec\u00edficamente para las zonas pobres de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n

La estrategia, inaugurada en el a\u00f1o 2008, consisti\u00f3 en un programa de dos fases orientado a tomar el control de las favelas dominadas por los criminales. Durante la primera etapa hubo un despliegue masivo de los organismos de seguridad y demostraciones de su poder, que a menudo se anunciaban con antelaci\u00f3n<\/a> con el fin de advertir a los delincuentes para que abandonaran el \u00e1rea, reduciendo as\u00ed el derramamiento de sangre.<\/p>\n\n\n\n

La segunda etapa consisti\u00f3 en ampliar la presencia de los agentes de polic\u00eda, cuya finalidad era la de interactuar con la comunidad. Esta estrategia de polic\u00eda comunitaria inclu\u00eda adem\u00e1s un componente no policivo, que consist\u00eda en programas de desarrollo social.<\/p>\n\n\n\n

Inicialmente, la estrategia produjo resultados positivos en \u00e1reas espec\u00edficas<\/a>. Los homicidios en toda la ciudad disminuyeron un 65 por ciento<\/a> entre 2009 y 2014. Sin embargo, no todos los tipos de cr\u00edmenes disminuyeron; entre 2006 y 2011, las desapariciones pr\u00e1cticamente se duplicaron<\/a> en \u00e1reas espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

Las mejoras en materia de seguridad tuvieron una breve duraci\u00f3n. En 2015, los homicidios estaban aumentando otra vez. Al a\u00f1o siguiente, la delincuencia alcanz\u00f3 los mismos niveles<\/a> que hab\u00eda antes de la existencia de la UPP. Un informe de mayo de 2017 muestra que la situaci\u00f3n de seguridad <\/a>contin\u00faa deterior\u00e1ndose, y al parecer el gobierno se est\u00e1 quedando sin nuevas ideas<\/a> sobre c\u00f3mo combatir la creciente criminalidad.<\/p>\n\n\n\n

Deficiente capacitaci\u00f3n y falta de apoyo<\/h3>\n\n\n\n

Seg\u00fan un an\u00e1lisis del programa UPP <\/a>realizado por Elizabeth Leeds, miembro s\u00e9nior de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), el gobierno no dedic\u00f3 los recursos necesarios para capacitar a los funcionarios de la UPP en la realizaci\u00f3n de sus tareas espec\u00edficas, orientadas a la comunidad. Espec\u00edficamente, Leeds dice que \u201clos nuevos reclutas de la UPP fueron entrenados junto con la poblaci\u00f3n general de \u2018cadetes\u2019 durante seis meses y luego se les dio dos semanas de entrenamiento especial en polic\u00eda comunitaria y derechos humanos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El Instituto de Seguridad P\u00fablica (Instituto de Seguran\u00e7a P\u00fablica \u2013 ISP), un centro de estudios brasile\u00f1o, tambi\u00e9n inform\u00f3 <\/a>que la violencia a la que los cadetes son sometidos durante su formaci\u00f3n define su conducta como polic\u00edas. Y el cambio hacia una polic\u00eda m\u00e1s \u201chumana\u201d se vio impedido por la fuerte influencia militar en la instituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las consecuencias, simbolizadas por los videos, fueron muy perjudiciales para el \u00e9xito de la UPP.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos barrios con las mayores tasas de homicidio suelen ser las comunidades donde hay un bajo nivel de confianza en la polic\u00eda, como es claramente el caso de R\u00edo de Janeiro\u201d, se\u00f1al\u00f3 Robert Muggah, cofundador y director de investigaciones del centro de estudios Instituto Igarap\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La indiferencia frente a la confianza de la comunidad parece ser parte de un patr\u00f3n general de negligencia hacia el componente social de la UPP.<\/a> Los programas sociales dirigidos a complementar las acciones policiales nunca fueron implementados completamente<\/a>, ya sea por falta de recursos financieros o de voluntad pol\u00edtica. Y para empeorar las cosas, R\u00edo ha venido enfrentando una crisis financiera<\/a> desde 2013, que ha desfondado los presupuestos de la ciudad, por los que los agentes de polic\u00eda no han recibido sus sueldos<\/a> y los fondos del gobierno para la seguridad p\u00fablica se han visto seriamente afectados.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa polic\u00eda puede asegurar el territorio y desarrollar mejores relaciones con las comunidades, pero eso es s\u00f3lo el primer paso esencial. Tambi\u00e9n debe existir una sostenida inversi\u00f3n en servicios sociales y econ\u00f3micos\u201d, sostiene Muggah. \u201cEste \u00faltimo componente nunca se inici\u00f3 en R\u00edo. Muchas de las zonas se quedaron esperando a la polic\u00eda hasta que se derrumb\u00f3 la confianza de los ciudadanos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Estos comentarios fueron apoyados por Desmond Arias, profesor asociado de George Mason University, quien se ha dedicado al estudio de los problemas de seguridad en Brasil.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa pregunta con respecto al programa fue siempre: \u2018\u00bfva a recibir el apoyo necesario para tener \u00e9xito en el largo plazo?, \u00bfva a recibir los programas sociales que requieren estas comunidades y la efectiva inversi\u00f3n del Estado en los barrios m\u00e1s necesitados?’\u201d, dijo Arias.<\/p>\n\n\n\n

Logros en las zonas de alta criminalidad<\/h3>\n\n\n\n

La vigilancia comunitaria como la que ejerce la UPP se ajusta a la amplia categor\u00eda de polic\u00eda de \u201czonas calientes\u201d (\u201chot spot policing\u201d), cuyos logros en la reducci\u00f3n del crimen han llevado a que la mayor\u00eda de los departamentos de polic\u00eda <\/a>de Estados Unidos adopten alguna de sus numerosas formas.<\/p>\n\n\n\n

En Latinoam\u00e9rica, y en Brasil en particular, tambi\u00e9n ha habido algunos logros gracias a esta estrategia, que se basa en la idea de dirigir m\u00e1s recursos de la polic\u00eda a zonas particularmente asoladas por el crimen. La UPP, por ejemplo, estuvo inspirada en parte por la exitosa estrategia \u201cFico Vivo\u201d (\u201cSigo Vivo\u201d), implementada en el a\u00f1o 2012 en Belo Horizonte, la sexta ciudad m\u00e1s grande de Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Mediante dicho programa, las autoridades nacionales y locales pusieron en marcha una estrategia integral dirigida a las zonas de alta criminalidad, haciendo mayor \u00e9nfasis en la participaci\u00f3n de la comunidad en la identificaci\u00f3n de los problemas de seguridad p\u00fablica y en sus soluciones, as\u00ed como programas sociales dirigidos a j\u00f3venes en riesgo de caer en el crimen. Seg\u00fan un informe del Instituto Igarap\u00e9 en junio de 2016<\/a>, los homicidios disminuyeron el 69 por ciento en las \u00e1reas de la ciudad intervenidas.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N<\/strong>:<\/span> InDepth: Cobertura sobre los homicidios<\/a><\/p>\n\n\n\n

En Colombia, tras una reforma constitucional de 1991 que les dio mayor poder a las autoridades locales en asuntos de seguridad p\u00fablica, los alcaldes de las principales ciudades, como Bogot\u00e1, Medell\u00edn y Cali, ensayaron las medidas de polic\u00eda comunitaria. En el caso de Medell\u00edn, \u00e9stas estuvieron acompa\u00f1adas de programas de desarrollo socioecon\u00f3mico, con el fin de integrar las zonas m\u00e1s pobres de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n

Hacia 2010, los logros de los programas de reducci\u00f3n del crimen condujeron a una estrategia nacional enfocada en las zonas m\u00e1s violentas, que se implement\u00f3 en las ocho principales ciudades del pa\u00eds. Denominado \u201cPlan Cuadrante\u201d, el programa dividi\u00f3 a las ciudades en segmentos por calles (cuadrantes), a los cuales les fueron asignados agentes de polic\u00eda por un per\u00edodo de dos a\u00f1os para que construyeran v\u00ednculos con la comunidad. Adem\u00e1s de aumentar el tiempo de patrullaje, el programa hizo hincapi\u00e9 en la formaci\u00f3n, con el fin de mejorar la calidad del servicio policial. Seg\u00fan la organizaci\u00f3n colombiana sin \u00e1nimo de lucro Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz (FIP<\/a>), durante estos programas las ocho ciudades<\/a> experimentaron una disminuci\u00f3n en las tasas de criminalidad, aunque en grados diferentes.<\/p>\n\n\n\n

Confianza y formaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

Lo que queda claro en las narraciones de las autoridades acerca de los logros del programa es que la confianza de la comunidad en los organismos de seguridad es fundamental. Durante una conferencia en marzo de 2017 en el Woodrow Wilson Center<\/a>, varios agentes en servicio y retirados insistieron en este aspecto, entre ellos Daniel Mej\u00eda Londo\u00f1o, secretario de Seguridad, Relaciones Comunitarias y Justicia, de Bogot\u00e1, y Martin O\u2019Malley, exalcalde de Baltimore, Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

El exalcalde estadounidense \u2014durante cuya administraci\u00f3n se present\u00f3 una mayor reducci\u00f3n de cr\u00edmenes incluidos en la \u201cSecci\u00f3n I<\/a>\u201d (de una clasificaci\u00f3n establecida por el Departamento de Justicia de Estados Unidos), como asesinato, violaci\u00f3n, robo y asalto, en comparaci\u00f3n con otras grandes ciudades de Estados Unidos\u2014 tambi\u00e9n insisti\u00f3 en la necesidad de \u201cvigilar a la polic\u00eda\u201d, y describi\u00f3 la calidad del servicio policial como la piedra angular de los v\u00ednculos entre la polic\u00eda y la comunidad, lo cual a la vez fue esencial para la exitosa estrategia en zonas de alta criminalidad en Baltimore.<\/p>\n\n\n\n

Pero como lo demuestra la UPP en R\u00edo de Janeiro, modificar profundamente una instituci\u00f3n policial con el fin de cambiar su conducta policial de forma duradera es un gran desaf\u00edo. Y muchas instituciones de seguridad en Latinoam\u00e9rica tienen las mismas carencias estructurales de la polic\u00eda de R\u00edo de Janeiro que impidieron el \u00e9xito de la UPP a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Dados los altos niveles de inseguridad, algunos pa\u00edses han tomado el camino corto, seleccionando y entrenando a los agentes con el fin de aumentar r\u00e1pidamente la presencia de la polic\u00eda en las calles<\/a>. En M\u00e9xico, por ejemplo, uno de cada diez agentes de polic\u00eda ha reprobado las pruebas de confianza. En abril de 2017, casi 32.000 agentes que eran considerados poco fiables estaban todav\u00eda en las calles. Y en el asediado estado de Sinaloa<\/a>, la proporci\u00f3n de agentes que hab\u00edan reprobado las pruebas super\u00f3 el 50 por ciento.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la impunidad<\/a> con respecto a los abusos de la polic\u00eda y los asesinatos extrajudiciales \u2014que qued\u00f3 evidenciada en R\u00edo<\/a>\u2014 constituye un desaf\u00edo para los cambios de normatividad en las instituciones. Lamentablemente, esta impunidad no s\u00f3lo hace parte de la historia de las fuerzas de seguridad<\/a> en toda la regi\u00f3n, sino que sigue siendo generalizada hoy en d\u00eda. En Venezuela, por ejemplo, seg\u00fan los informes, la pol\u00edtica del gobierno sigue institucionalizando la participaci\u00f3n de la polic\u00eda en los escuadrones de la muerte<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Personalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica policial<\/h3>\n\n\n\n

Por otro lado, la confianza de muchas comunidades en la polic\u00eda se ve socavada por la corrupci\u00f3n, un problema que es promovido en gran medida por el crimen organizado. Existen estudios que han proporcionado amplia evidencia<\/a> de que grandes segmentos de la poblaci\u00f3n latinoamericana consideran que la polic\u00eda participa de manera activa en los cr\u00edmenes. Junto con las reiteradas violaciones a los derechos humanos, la desconfianza profundamente arraigada lleva finalmente a situaciones en las que los ciudadanos le temen m\u00e1s a la polic\u00eda<\/a> que al crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n

InSight Crime consult\u00f3 mediante correo electr\u00f3nico a David Weisburd, distinguido profesor de George Mason University, quien recibi\u00f3 el Premio Estocolmo de Criminolog\u00eda<\/a> por su trabajo sobre el tema, y en su respuesta el profesor dijo que no cree que el crimen organizado \u201cafecte el valor espec\u00edfico del trabajo policial de prevenci\u00f3n del crimen en zonas de alta criminalidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, Weisburd admiti\u00f3 que la mayor proporci\u00f3n de violencia relacionada con el crimen organizado en las ciudades latinoamericanas, en comparaci\u00f3n con las de Estados Unidos, \u201cplantea el problema de atacar las redes subyacentes implicadas en el crimen. Por consiguiente, es algo que debe tomarse en cuenta en el desarrollo de programas de vigilancia en zonas de alta criminalidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Noticias y perfiles de Brasil<\/a><\/p>\n\n\n\n

Las ciudades latinoamericanas deber\u00edan buscar combinar la polic\u00eda comunitaria con una polic\u00eda orientada a los problemas<\/a>, lo cual permitir\u00eda identificar sistem\u00e1ticamente los riesgos espec\u00edficos y las necesidades de las comunidades para adaptar y personalizar las actividades policiales. Adem\u00e1s, seg\u00fan Weisburd, el hecho que la polic\u00eda se enfoque en zonas de alta criminalidad tiene un mayor impacto en la disuasi\u00f3n del crimen.<\/p>\n\n\n\n

Desmond Arias, colega de Weisburd en George Mason University, est\u00e1 de acuerdo con \u00e9l en lo que se refiere a la involuci\u00f3n de la UPP.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl programa de la UPP era bueno porque permit\u00eda hacer frente a algunas de las cuestiones m\u00e1s cr\u00edticas que estaban enfrentando las favelas en el momento en que se implement\u00f3. Pero los problemas evolucionan, y la sola presencia de la UPP \u2014o de cualquier otra pol\u00edtica policial exitosa en una favela o en cualquier barrio con desaf\u00edos significativos en cuanto al crimen\u2014 generar\u00e1 cambios en esos mismos desaf\u00edos\u201d, le dijo Arias a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a\u00f1adi\u00f3, es necesario \u201cinvolucrarse con la gente de esas comunidades para permitir que estos programas evolucionen, y as\u00ed abordar no s\u00f3lo los problemas m\u00e1s graves cuando se implementa el programa, sino los continuos desaf\u00edos de seguridad p\u00fablica que cualquier barrio enfrenta\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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