El anuncio anticipado de la renuncia del alto funcionario antidrogas del Departamento de Estado de Estados Unidos plantea nuevas preguntas sobre el futuro de los esfuerzos antinarc\u00f3ticos estadounidenses en Latinoam\u00e9rica, en medio de la incertidumbre sobre las preferencias pol\u00edticas de la administraci\u00f3n del presidente Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n
William Brownfield, quien se desempe\u00f1a como subsecretario de la Oficina de Asuntos Narc\u00f3ticos Internacionales y Aplicaci\u00f3n de la Ley (INL por sus iniciales en ingl\u00e9s) desde enero de 2011, les comunic\u00f3 a los funcionarios del Departamento de Estado que dimitir\u00eda a finales de septiembre, seg\u00fan inform\u00f3 Foreign Policy<\/a> el 27 de agosto.<\/p>\n\n\n\n El fiel funcionario del Departamento de Estado al parecer har\u00e1 parte de lo que el medio de noticias llama un \u201c\u00e9xodo que est\u00e1 conduciendo a la p\u00e9rdida de los m\u00e1s experimentados diplom\u00e1ticos de carrera de Estados Unidos\u201d, en medio de recortes presupuestarios planificados y de cambios estructurales que han creado tensiones en las relaciones entre el aparato diplom\u00e1tico de Estados Unidos y la Casa Blanca.<\/p>\n\n\n\n Brownfield, quien previamente se hab\u00eda desempe\u00f1ado como embajador<\/a> en Colombia, Venezuela y Chile, ha sido partidario de las medidas antinarc\u00f3ticos tradicionales enfocadas en las actividades de interceptaci\u00f3n y erradicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u201c\u00c9l ha luchado tenazmente contra las drogas y en general ha sido un ferviente seguidor de la doctrina tradicional de erradicaci\u00f3n [e] interceptaci\u00f3n de las drogas, el mismo tipo de medidas que quienes luchan contra las drogas han estado utilizando durante tantas d\u00e9cadas\u201d, dijo Sanho Tree, experto de la pol\u00edtica antidrogas adscrito al Instituto de Estudios Pol\u00edticos (IPS por sus iniciales en ingl\u00e9s), quien ha seguido la carrera de Brownfield durante a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Otros expertos consultados por InSight Crime no ponen en duda el compromiso de Brownfield con estas pol\u00edticas de base, y adem\u00e1s le acreditan el haber ampliado el enfoque de la lucha contra las drogas por parte de Estados Unidos m\u00e1s all\u00e1 de lo policivo, para incluir enfoques m\u00e1s hol\u00edsticos en esta labor.<\/p>\n\n\n\n Lo que es innegable es que durante la gesti\u00f3n de Brownfield hubo una importante evoluci\u00f3n en las pol\u00edticas antinarc\u00f3ticos de Estados Unidos en los \u00faltimos a\u00f1os. La pregunta ahora es qu\u00e9 viene a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Durante el periodo de seis a\u00f1os de Brownfield como director del INL se presentaron cambios importantes en las pol\u00edticas de Estados Unidos en la lucha contra las drogas en el extranjero, y se desarroll\u00f3 lo que algunos han llamado la \u201cdoctrina Brownfield<\/a>\u201c.<\/p>\n\n\n\n En vez de implementar ciegamente los tratados internacionales para el control de las drogas, considerados por muchos como demasiado anticuados o centrados en el trabajo de los organismos de seguridad, el director del INC apost\u00f3 por un enfoque m\u00e1s flexible e integral frente al tema del tr\u00e1fico transnacional de drogas.<\/p>\n\n\n\n \u201cLas cosas han cambiado desde 1961\u201d, dijo Brownfield<\/a> en un discurso de 2014 ante las Naciones Unidas, refiri\u00e9ndose al a\u00f1o en que el organismo internacional adopt\u00f3 la Convenci\u00f3n \u00danica sobre Estupefacientes, la columna vertebral del r\u00e9gimen de control de las drogas a nivel internacional.<\/p>\n\n\n\n \u201cDebemos ser lo suficientemente flexibles como para poder incorporar esos cambios en nuestras pol\u00edticas [\u2026], tolerar las diversas pol\u00edticas nacionales frente a las drogas, y aceptar el hecho de que algunos pa\u00edses tienen enfoques muy estrictos frente a las drogas, mientras que otros legalizar\u00e1n diversos tipos de drogas\u201d, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre pol\u00edtica de drogas<\/a><\/p>\n\n\n\n Sin embargo, este tipo de ret\u00f3rica a veces parec\u00eda re\u00f1ir con las manifestaciones concretas de la pol\u00edtica antidrogas estadounidense durante la gesti\u00f3n de Brownfield.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, \u00e9l le dijo a the New York Times<\/a> en 2012 que ser\u00eda un error hacer caso omiso de los llamados aspectos \u201cblandos\u201d del control de las drogas.<\/p>\n\n\n\n \u201cUna pol\u00edtica de drogas exclusivamente \u2018de l\u00ednea dura\u2019 tender\u00e1 a fracasar [\u2026] Tiene que haber un lado positivo: proporcionar medios de subsistencia alternativos, cl\u00ednicas, carreteras \u2014el tipo de cosas que realmente les permiten a las comunidades pobres intervenir en su futuro para que no se involucren en el narcotr\u00e1fico\u201d, dijo Brownfield.<\/p>\n\n\n\n Pero tambi\u00e9n elogi\u00f3 la cooperaci\u00f3n de Estados Unidos <\/a>con la polic\u00eda y el ej\u00e9rcito de Honduras en los intentos por interrumpir el tr\u00e1fico de drogas a trav\u00e9s del pa\u00eds centroamericano, a pesar de que una operaci\u00f3n dirigida por la Agencia Antidrogas de Estados Unidos (DEA por sus iniciales en ingl\u00e9s) en ese momento caus\u00f3 un esc\u00e1ndalo en Honduras debido a la muerte de varios civiles<\/a> en un ataque aparentemente mal conducido<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Y en otras ocasiones Brownfield inst\u00f3 a las naciones aliadas de Estados Unidos a sumir posturas m\u00e1s estrictas en cuanto al control de las drogas.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, en una reciente audiencia del Congreso, advirti\u00f3 que podr\u00edan surgir \u201cproblemas bilaterales<\/a>\u201d si las autoridades colombianas no implementaban medidas de mano dura para erradicar el creciente cultivo de coca, que ha contribuido al aumento de la producci\u00f3n de coca\u00edna.<\/p>\n\n\n\n Aunque Brownfield destac\u00f3 la necesidad de incentivar \u201cla participaci\u00f3n en los programas de sustituci\u00f3n de cultivos del gobierno\u201d, tambi\u00e9n llam\u00f3 a los funcionarios colombianos a \u201climitar el n\u00famero de acuerdos de erradicaci\u00f3n voluntaria a los que lleguen\u201d. Y refiri\u00e9ndose a las protestas de los cocaleros<\/a> por las erradicaciones, sugiri\u00f3 proveerles mayor autoridad a las fuerzas de seguridad para que utilicen la fuerza en el curso de los programas de erradicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura de pol\u00edticas de seguridad<\/a><\/p>\n\n\n\n Tree, el miembro del IPS, critic\u00f3 el apoyo de Brownfield a este tipo de pol\u00edticas. Sin embargo, tambi\u00e9n reconoci\u00f3 que el diplom\u00e1tico no cre\u00f3 el marco de la pol\u00edtica antidrogas que ha estado vigente por d\u00e9cadas, sino que m\u00e1s bien lo hered\u00f3. Y otros poderosos actores, como el Congreso de Estados Unidos, tambi\u00e9n han jugado un papel importante en su desarrollo.<\/p>\n\n\n\n Michael Shifter, presidente de la organizaci\u00f3n sin \u00e1nimo de lucro Inter-American Dialogue, hizo comentarios similares. \u00c9l reconoce que \u201chubo un divorcio entre gran parte de la ret\u00f3rica y lo que en efecto se ha hecho\u201d, aunque agreg\u00f3 que cree que esto ha sido m\u00e1s bien el resultado de barreras burocr\u00e1ticas que la falta de acci\u00f3n de Brownfield.<\/p>\n\n\n\n \u201cCreo que \u00e9l entend\u00eda la importancia de un enfoque amplio [aunque] hac\u00eda hincapi\u00e9 en las pol\u00edticas tradicionales\u201d, le dijo Shifter a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n Eric Olson, director adjunto del Programa Latinoamericano del Wilson Center, le dijo a InSight Crime que, aunque en efecto Brownfield era un \u201cferviente seguidor\u201d de las medidas tradicionales en la lucha contra las drogas, durante su gesti\u00f3n en el INL tambi\u00e9n se ampliaron los esfuerzos antinarc\u00f3ticos, lo cual incluy\u00f3 el fortalecimiento de los organismos locales de seguridad y de justicia.<\/p>\n\n\n\n \u201c\u00c9l fue una figura transicional en el INL. Durante cierta \u00e9poca el INL s\u00f3lo se enfocaba en los narc\u00f3ticos, mucho m\u00e1s en el \u2018IN\u2019 [Narc\u00f3ticos Internacionales] que en la \u2018L\u2019 [la Aplicaci\u00f3n de la Ley]\u201d, dijo Olson.<\/p>\n\n\n\n Dado el aumento <\/a>del consumo de coca\u00edna y de las sobredosis, as\u00ed como del creciente n\u00famero de muertes relacionadas con la crisis de opi\u00e1ceos<\/a> en Estados Unidos, la pol\u00edtica antidrogas ha vuelto a tomar un lugar central en las conversaciones pol\u00edticas en Estados Unidos. Pero hasta el momento la administraci\u00f3n Trump no ha formulado<\/a> un enfoque coherente frente al tema, y el anuncio de la renuncia de Brownfield genera m\u00e1s incertidumbre sobre el futuro de la pol\u00edtica antidrogas de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Tree dijo que es poco probable que el posible sucesor de Brownfield durante la administraci\u00f3n Trump contin\u00fae con el legado del actual director del INL, que aboga por estrategias m\u00e1s hol\u00edsticas frente al problema de las drogas, especialmente dada la aparente preferencia de esta administraci\u00f3n por asumir una dura postura<\/a> frente a las cuestiones de seguridad. De hecho, Tree se\u00f1al\u00f3 la posibilidad de que los actores a favor de las medidas antinarc\u00f3ticos tradicionales aprovechen la actual crisis institucional en el Departamento de Estado y el contexto de inestabilidad pol\u00edtica en la Casa Blanca para buscar posiciones m\u00e1s altas a ra\u00edz del retiro de Brownfield.<\/p>\n\n\n\n \u201cLas cosas continuar\u00e1n como est\u00e1n o cambiar\u00e1n para empeorar [\u2026] en t\u00e9rminos de pol\u00edticas m\u00e1s tolerantes o progresistas\u201d, dijo Tree.<\/p>\n\n\n\n Tanto Olson como Shifter dijeron que sospechan que la pol\u00edtica antidrogas de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica permanecer\u00e1 en \u201cpiloto autom\u00e1tico\u201d despu\u00e9s de que Brownfield se retire, como resultado de la inercia burocr\u00e1tica y de otros factores que tienden a atentar contra los cambios repentinos y dr\u00e1sticos frente a las pol\u00edticas de seguridad nacional de larga data.<\/p>\n\n\n\nUn doble legado<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfY ahora qu\u00e9 sigue?<\/h3>\n\n\n\n