La hist\u00f3rica reforma judicial de M\u00e9xico cumpli\u00f3 el primer aniversario de implementaci\u00f3n, pero su impacto se ha visto limitado por defectos persistentes y por promesas incumplidas.<\/p>\n\n\n\n
El aspecto central de la reforma de 2008 fue la revisi\u00f3n del criticado sistema de juicios, que crea un procedimiento de juicio acusatorio y abierto como el que existe en pa\u00edses como Estados Unidos. A su vez, con ello se pretend\u00eda disminuir la corrupci\u00f3n en los juicios, proteger los derechos de los acusados (que con frecuencia son violados) y agilizar el proceso de condena y encarcelamiento de los convictos.<\/p>\n\n\n\n
La reforma tambi\u00e9n incluye una serie de disposiciones adicionales que crean procesos alternativos para hacer frente a ciertos cr\u00edmenes y busca estandarizar los protocolos para la respuesta policial ante los cr\u00edmenes, adem\u00e1s de innumerables cambios adicionales.<\/p>\n\n\n\n
El proyecto fue aprobado originalmente<\/a> por un margen abrumador: 71 de los 96 senadores apoyaron la medida, as\u00ed como 462 de los 468 diputados. Esta popularidad refleja el sentimiento generalizado de que esta fue una de las iniciativas realmente visionarias y potencialmente transformadoras de la administraci\u00f3n del expresidente Felipe Calder\u00f3n. El exmandatario quiso ser reconocido por ser duro con respecto al crimen, pero para muchos cr\u00edticos esta estrategia pareci\u00f3 haberse reducido al mero despliegue de tropas militares en las ciudades m\u00e1s violentas.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cobertura sobre reformas judiciales<\/a><\/p>\n\n\n\n La reforma judicial result\u00f3 ser algo muy diferente. Parec\u00eda un intento de atacar las causas de la violencia en M\u00e9xico y sentar las bases de un moderno estado de derecho. En teor\u00eda, la nueva ley mejorar\u00eda la profesionalizaci\u00f3n de los hombres y las mujeres que trabajan dentro del sistema de justicia criminal y eliminar\u00eda los posibles incentivos para que los empleados trabajaran en connivencia con los actores criminales. Por lo tanto, la reducci\u00f3n de la corrupci\u00f3n llevar\u00eda a inspirar mayor confianza por parte de la poblaci\u00f3n, que estar\u00eda m\u00e1s dispuesta a cooperar con los organismos policiales. En un mundo ideal, este c\u00edrculo virtuoso crear\u00eda un sistema de justicia con una mayor capacidad de hacer frente al crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n La reforma judicial estableci\u00f3 una ventana de ocho a\u00f1os de implementaci\u00f3n que expir\u00f3 en junio de 2016. As\u00ed que ahora, con un poco m\u00e1s de un a\u00f1o de la experiencia de M\u00e9xico con la implementaci\u00f3n total de la reforma, \u00bfc\u00f3mo se pueden medir los nobles objetivos establecidos casi una d\u00e9cada atr\u00e1s?<\/p>\n\n\n\n Dos de las m\u00e1s extensas revisiones recientes a la reforma judicial hechas por el Centro de Investigaci\u00f3n para el Desarrollo (CIDAC) y la iniciativa estadounidense Justice in Mexico encuentran algunas razones para ser optimistas. Quiz\u00e1s la que m\u00e1s sobresale es la que se\u00f1ala que M\u00e9xico en efecto cumpli\u00f3 el plazo para la implementaci\u00f3n de la reforma: hacia junio de 2016, cada uno de los 32 estados del pa\u00eds hab\u00eda instalado el nuevo sistema acusatorio. Si bien su funcionamiento es irregular, esto no ha sido un mayor problema, y se logr\u00f3 a pesar del poco presupuesto<\/a>, las amenazas<\/a> para las personas encargadas de la implementaci\u00f3n de la reforma y otros obst\u00e1culos imprevistos.<\/p>\n\n\n\n Justice in Mexico tambi\u00e9n se\u00f1ala el amplio apoyo que ha recibido la reforma por parte de los jueces y abogados que trabajan en el sistema de justicia criminal. Seg\u00fan su informe Justiciabar\u00f3metro de 2016<\/a>, que se bas\u00f3 en encuestas a cientos de profesionales de la justicia criminal, el 89 por ciento de los encuestados respondi\u00f3 que la reforma ha tenido un efecto positivo en sus organizaciones, el 90 por ciento cree que fomentar\u00e1 la confianza en las autoridades, y el 93 por ciento prev\u00e9 que habr\u00e1 procesos criminales m\u00e1s expeditos. La gran mayor\u00eda tambi\u00e9n se refiri\u00f3 favorablemente a los juicios orales y a los mecanismos alternativos de resoluci\u00f3n de conflictos, y en general los encuestados consideraron que la reforma permitir\u00e1 reducir la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Es alentador el hecho de que estos comentarios positivos provienen de la personas en las primeras l\u00edneas de la reforma judicial, que presumiblemente est\u00e1n m\u00e1s familiarizadas con sus aspectos positivos y negativos. Adem\u00e1s, en general sus opiniones han mejorado desde que Justiciabar\u00f3metro analiz\u00f3 la reforma en 2010. Esto permite suponer que los elementos positivos de la reforma se har\u00e1n m\u00e1s evidentes a medida que contin\u00fae su marcha.<\/p>\n\n\n\n El CIDAC tambi\u00e9n inform\u00f3<\/a> sobre mejoras graduales en m\u00faltiples medidas de eficacia judicial, que pueden ser atribuidas a la reforma. Por ejemplo, seg\u00fan la Encuesta Nacional de V\u00edctimas realizada en M\u00e9xico, ha aumentado la probabilidad de que las v\u00edctimas denuncien los delitos, pasando de 9.6 a 13.6 por ciento, lo que tal vez es reflejo de una mayor confianza en el sistema de justicia criminal. El CIDAC tambi\u00e9n se\u00f1ala que el 37 por ciento de los presos del pa\u00eds est\u00e1n a la espera de juicio. Si bien esta cifra es demasiado alta, en los \u00faltimos a\u00f1os la cifra reportada t\u00edpicamente ha sido del 40 por ciento<\/a>. Si esto es un reflejo de una disminuci\u00f3n real y no s\u00f3lo datos estad\u00edsticos, es el comienzo de una evoluci\u00f3n muy positiva.<\/p>\n\n\n\n Aunque la reforma tiene sus m\u00e9ritos, despu\u00e9s de un a\u00f1o de su completa implementaci\u00f3n los an\u00e1lisis se han enfocado en sus defectos. Estos se pueden dividir en dos categor\u00edas principales: fallas operacionales espec\u00edficas y la incapacidad de lograr cambios perceptibles en el contexto criminal de M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n En la primera categor\u00eda, una serie de medidas concretas demuestran que la reforma se ha quedado corta con respecto a las expectativas. En su informe m\u00e1s reciente, el CIDAC descubri\u00f3 que, de noviembre de 2014 a diciembre de 2016, la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica de M\u00e9xico pudo procesar s\u00f3lo 10.571 de los m\u00e1s de 63.000 casos que abri\u00f3, una tasa de cerca del 16 por ciento. Aunque las tasas totales de procesamiento en otras naciones tambi\u00e9n tienden a ser bajas \u2014en Estados Unidos<\/a>, la cifra es de menos del 20 por ciento para los delitos de propiedad y de casi el 50 por cient<\/a>o para los cr\u00edmenes violentos\u2014, esta estad\u00edstica se ha vuelto emblem\u00e1tica de una reforma que se ha quedado corta en las transformaciones.<\/p>\n\n\n\n Muchos an\u00e1lisis culpan a la falta de entrenamiento del personal para trabajar en el nuevo sistema. Si bien los intercambios internacionales han permitido que abogados y jueces se actualicen en la materia, muchas escuelas de derecho mexicanas a\u00fan no han ajustado totalmente sus curr\u00edculos al nuevo sistema, y no ha sido posible formar a todos los profesionales actuales. Como lo revela Justiciabar\u00f3metro, grandes cantidades de abogados y jueces no han tomado cursos sobre litigaci\u00f3n oral ni sobre procesos judiciales alternativos, y el 10 por ciento de los encuestados expresaron no sentirse preparados para el nuevo sistema.<\/p>\n\n\n\n Un reciente informe<\/a> de Animal Pol\u00edtico <\/a>hace referencia a las quejas con respecto a la formaci\u00f3n irregular y apunta a un d\u00e9ficit a\u00fan m\u00e1s dram\u00e1tico entre la polic\u00eda. Meses antes de la fecha l\u00edmite de junio de 2016, s\u00f3lo el 10 por ciento de los polic\u00edas del pa\u00eds hab\u00eda recibido alg\u00fan tipo de formaci\u00f3n sobre el nuevo sistema. La reforma tiene un impacto m\u00e1s directo en los abogados y jueces que en la polic\u00eda, y se ha hecho un gran esfuerzo por aumentar el n\u00famero de polic\u00edas que recibieron capacitaci\u00f3n para operar seg\u00fan las nuevas disposiciones, pero esto est\u00e1 lejos del ideal.<\/p>\n\n\n\n El CIDAC describe el ca\u00f3tico proceso presupuestario que llev\u00f3 a que el d\u00e9ficit en los gastos se hiciera m\u00e1s frecuente a medida que se desarrollaba la implementaci\u00f3n de la reforma. Al menos cuatro fuentes de financiaci\u00f3n independientes llevaron a la implementaci\u00f3n de la reforma: una subvenci\u00f3n federal para gastos de seguridad del Estado, conocida como SETEC; un fideicomiso estructurado para la implementaci\u00f3n, financiado por un banco de desarrollo estatal; y dos fondos de seguridad que hacen parte del presupuesto federal.<\/p>\n\n\n\n Este parece ser un proceso demasiado complicado hecho para incurrir en malos gastos. Por otra parte, el desembolso para SETEC se desplom\u00f3 en 2016 como resultado de una contracci\u00f3n del presupuesto federal, lo que redujo el dinero disponible para finalizar la implementaci\u00f3n. Es probable que los dineros para la transformaci\u00f3n del nuevo sistema se agoten en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, lo que har\u00e1 a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil llenar los vac\u00edos que quedan.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de estos problemas espec\u00edficos, la reforma judicial adolece de expectativas a las que no se les ha prestado atenci\u00f3n, en medio de persistentes altos niveles de violencia y frustraci\u00f3n popular de larga data con el gobierno.<\/p>\n\n\n\n Calder\u00f3n y otros partidarios de la reforma se\u00f1alaron que \u00e9sta<\/a> ser\u00eda la salvaci\u00f3n virtual de M\u00e9xico. Ella puede contribuir a construir una naci\u00f3n mucho m\u00e1s segura y m\u00e1s justa, pero no lo ha hecho todav\u00eda, aunque era razonable esperar una transformaci\u00f3n como consecuencia directa y a corto plazo de la reforma judicial.<\/p>\n\n\n\n Las enormes expectativas ignoraron todas las otras instituciones \u2014desde gobiernos locales hasta la polic\u00eda federal\u2014 cuya falta de competencia y honestidad es tan responsable del crecimiento del crimen organizado como lo es el ineficaz sistema de justicia criminal. Ajustar un elemento de la pol\u00edtica criminal mientras que los otros permanecen defectuosos es como poner un motor nuevo en un coche sin frenos o neum\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n Muchas de las loables modificaciones de la reforma no han logrado enfrentar adecuadamente la corrupci\u00f3n rampante<\/a>, que continuar\u00e1 generando la desilusi\u00f3n generalizada. El dilema de \u201cplata o plomo<\/a>\u201d que enfrentan los funcionarios del gobierno, incluyendo los que trabajan en la rama judicial, sigue siendo desalentador. Ninguna soluci\u00f3n legislativa reducir\u00e1 r\u00e1pidamente la capacidad de los grupos del crimen organizado para amenazar y sobornar a los abogados y jueces, por no hablar de los pol\u00edticos y los polic\u00edas. La reforma judicial no ofrece ning\u00fan remedio para la escandalosa manipulaci\u00f3n<\/a> que hizo el gobierno federal de las desapariciones de Ayotzinapa<\/a>.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfiles de M\u00e9xico<\/a><\/p>\n\n\n\n Otra forma de analizar el asunto es que la reforma hizo poco para modificar los incentivos de los grupos del crimen organizado. Organizaciones como el Cartel de Sinaloa y el Cartel de Jalisco Nueva Generaci\u00f3n (CJNG) siguen estando bien armados y sus ganancias pr\u00e1cticamente siguen siendo las mismas. Puesto que son los agentes que m\u00e1s influyen en los niveles de violencia, hay un claro l\u00edmite inherente en la capacidad de la reforma judicial de generar modificaciones en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n En definitiva, una lecci\u00f3n que se puede aprender de la decepci\u00f3n generada por la reforma judicial es que las reformas institucionales son inevitablemente un proceso arduo, plagado de momentos en que los ideales abstractos chocan con una realidad mucho m\u00e1s complicada. Los herc\u00faleos retos de seguridad que enfrenta M\u00e9xico<\/a> actualmente se desarrollaron durante varias generaciones<\/a>, y resolver la mara\u00f1a de intereses que actualmente generan la inseguridad es una tarea similar a largo plazo. Aunque en algunos aspectos ha obtenido logros hist\u00f3ricos, la reforma judicial en este momento representa s\u00f3lo un peque\u00f1o paso en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La hist\u00f3rica reforma judicial de M\u00e9xico cumpli\u00f3 el primer aniversario de implementaci\u00f3n, pero su impacto se ha visto limitado por defectos persistentes y por promesas 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