Se ha estado construyendo un consenso en Latinoam\u00e9rica en cuanto a que el consumo de drogas deber\u00eda ser tratado como un problema de salud y no como una cuesti\u00f3n criminal. Pero, \u00bfse ha convertido esta ret\u00f3rica en una realidad en el terreno?.<\/p>\n\n\n\n
Un informe realizado por el Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD) (pdf<\/a>) analiza los enfoques estatales al consumo de drogas en Latinoam\u00e9rica, encontrando que a pesar de los recientes cambios en las actitudes, la norma sigue siendo las medidas punitivas a trav\u00e9s del sistema de justicia penal -incluso en pa\u00edses donde el consumo de drogas no es ilegal.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el CEDD, la criminalizaci\u00f3n estigmatiza a los consumidores de drogas y viola sus derechos fundamentales, como el derecho a la salud, la informaci\u00f3n, la autonom\u00eda personal y la autodeterminaci\u00f3n. Tiene poco impacto sobre los niveles de consumo, mientras captura recursos preciosos del Estado.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la criminalizaci\u00f3n sigue siendo el paradigma dominante en los pa\u00edses que el informe examina, donde las reformas legales y los llamados a un nuevo enfoque han luchado por tener un impacto en las calles, en los tribunales y en las prisiones.<\/p>\n\n\n\n El informe sostiene que los gobiernos regionales no s\u00f3lo han fallado en implementar las reformas, sino que tambi\u00e9n han renunciado a su responsabilidad con los consumidores de drogas, dejando gran parte del tratamiento a las drogas en manos privadas. El informe tambi\u00e9n encontr\u00f3 que tanto las iniciativas p\u00fablicas como privadas se centran demasiado en la promoci\u00f3n de la abstinencia en lugar de reducir los da\u00f1os, que, dice el informe, ha demostrado ser m\u00e1s eficaz en mitigar los da\u00f1os causados por el consumo de drogas.<\/p>\n\n\n\n El informe tambi\u00e9n se\u00f1ala varios enfoques que est\u00e1n ganando popularidad en algunos pa\u00edses, pero que los investigadores creen que son improductivos. Esto incluye el tratamiento forzado y los tribunales de drogas, en donde se le ofrece a las personas una elecci\u00f3n entre el tratamiento o el procesamiento penal.<\/p>\n\n\n\n El CEDD hace un llamado para poner fin a las pol\u00edticas punitivas, diciendo que el consumo de drogas no debe ser tratado como un asunto penal y que la posesi\u00f3n y el cultivo para el consumo personal deber\u00edan despenalizarse efectivamente, cambiando no s\u00f3lo los marcos legales, sino tambi\u00e9n las pr\u00e1cticas y las actitudes de los cuerpos de seguridad y los \u00f3rganos judiciales.<\/p>\n\n\n\n Los investigadores tambi\u00e9n recomiendan un nuevo enfoque en la educaci\u00f3n y el suministro de informaci\u00f3n para la prevenci\u00f3n y la reducci\u00f3n de da\u00f1os, as\u00ed como una inversi\u00f3n seria en los tratamientos basados en la evidencia. Tales tratamientos, argumenta, no deben agrupar todas las drogas, sino que se debe diferenciar entre el consumo problem\u00e1tico y no problem\u00e1tico, y entre el consumo frecuente y poco frecuente.<\/p>\n\n\n\n En el informe se observan ocho pa\u00edses: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, M\u00e9xico, Per\u00fa y Uruguay.<\/p>\n\n\n\n Argentina <\/strong><\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan el CEDD, Argentina ha adoptado un marco legal \u201cprohibicionista-abstencionista\u201d, respaldado por un discurso estigmatizante sobre los consumidores de drogas, que ha puesto \u201ca los consumidores de esas sustancias en la posici\u00f3n parad\u00f3jica de ser \u2018criminales\u2019 y \u2018enfermos’\u201d.\u201dEl enfoque punitivo todav\u00eda domina las respuestas al consumo de drogas y los programas de tratamiento y salud est\u00e1n estrechamente vinculados con las medidas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n Bolivia <\/strong><\/p>\n\n\n\n Aunque el consumo y la posesi\u00f3n de drogas para el consumo personal no son ilegales en Bolivia, el CEDD argumenta que las disposiciones para un tratamiento obligatorio, tanto para los drogadictos como para los consumidores ocasionales, equivale a una criminalizaci\u00f3n de facto. Adem\u00e1s, con las cantidades de consumo personal definidas sobre una base de caso por caso, las personas que son atrapadas con un gramo de coca\u00edna pueden ser acusadas de tr\u00e1fico de drogas \u2013un cargo que tambi\u00e9n es imputado contra los que venden peque\u00f1as cantidades.<\/p>\n\n\n\n Brasil <\/strong><\/p>\n\n\n\n El marco legal actual de Brasil para el consumo de drogas se basa en la \u201cdespenalizaci\u00f3n\u201d del uso -lo que significa que los consumidores no son encarcelados, pero enfrentan sanciones alternativas. Sin embargo, la ley no establece criterios para distinguir entre consumidores y traficantes, dej\u00e1ndolo en manos de la polic\u00eda y el poder judicial, lo que significa que muchos consumidores son procesados como traficantes. Tales contradicciones son comunes en el enfoque de Brasil, dice el CEDD. El pa\u00eds ha desarrollado estrategias que le dan prioridad a la prevenci\u00f3n y a la reducci\u00f3n de da\u00f1os, reconociendo los derechos de los consumidores de drogas y distinguiendo entre los consumidores problem\u00e1ticos y no problem\u00e1ticos, mientras expande el tratamiento obligatorio y la introducci\u00f3n de medidas cada vez m\u00e1s punitivas de justicia penal.<\/p>\n\n\n\n Colombia <\/strong><\/p>\n\n\n\n El consumo de drogas y la posesi\u00f3n para consumo personal se despenaliz\u00f3 bajo los t\u00e9rminos de la Constituci\u00f3n de Colombia, aunque esto ha sido cuestionado legalmente en varias ocasiones. La legislaci\u00f3n reciente establece los derechos de los consumidores, y hace hincapi\u00e9 en un enfoque basado en la salud y en la reducci\u00f3n de da\u00f1os que est\u00e1n por encima de las medidas punitivas. Sin embargo, seg\u00fan el CEDD, hay ambig\u00fcedades legales que permiten la confusi\u00f3n y la interpretaci\u00f3n selectiva sobre lo que se considera como posesi\u00f3n para el consumo y lo que es para el suministro. Adem\u00e1s, el compromiso legal para prestar servicios de tratamiento se aplica por partes y la calidad puede variar mucho.<\/p>\n\n\n\n Ecuador <\/strong><\/p>\n\n\n\n Ecuador cuenta con un marco legal contradictorio sobre el consumo de drogas; el consumo no es un delito bajo la Constituci\u00f3n, pero la posesi\u00f3n es un delito bajo la ley. El gobierno ha tratado de reconciliar esto con el criterio de distinguir entre las cantidades para consumo personal y el suministro pero, dice el CEDD, los jueces a menudo optan por penalizar la posesi\u00f3n, pese a la evidencia de que las cantidades involucradas son para consumo personal. El tratamiento se encuentra predominantemente en manos privadas y tiene un fuerte aspecto religioso, y los centros de tratamiento clandestinos han sido expuestos debido a la crueldad que despliegan hacia los consumidores. Desde la publicaci\u00f3n del informe del CEDD, Ecuador ha promulgado una nueva ley <\/a>dise\u00f1ada para que los usuarios y los delincuentes de bajo nivel no sean clasificados como traficantes.<\/p>\n\n\n\n M\u00e9xico <\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde 2009, el marco legal de M\u00e9xico ha definido claramente las cantidades de drogas que son clasificadas como de consumo personal, las cuales no se castigan con encarcelamiento. Hasta 1.000 veces esas cantidades se clasifica como tr\u00e1fico a peque\u00f1a escala (microtr\u00e1fico) -un crimen que cae bajo la jurisdicci\u00f3n de cada estado, mientras que m\u00e1s de 1.000 veces la cantidad se clasifica como tr\u00e1fico de drogas y es un delito federal. Seg\u00fan el CEDD, los usuarios contin\u00faan enfrentando la criminalizaci\u00f3n, si no el encarcelamiento, ya que incluso los que son atrapados con cantidades de consumo personal son arrestados y se les abre una investigaci\u00f3n, mientras que los umbrales se fijan en un punto tan bajo que muchos usuarios caen en la categor\u00eda de proveedores. En los casos de los consumidores de drogas que han sido arrestados, se supone que el Ministerio P\u00fablico debe informar a los proveedores de los servicios de salud, lo que deber\u00eda animar a los consumidores a buscar tratamiento. Sin embargo, el CEDD dice, hay poca claridad sobre c\u00f3mo debe funcionar en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n Per\u00fa <\/strong><\/p>\n\n\n\n Tanto el Estado como la sociedad civil son extremadamente conservadores y restrictivos sobre la pol\u00edtica de drogas, mientras que la polic\u00eda y el poder judicial habitualmente toman una l\u00ednea dura contra el consumo de drogas, seg\u00fan el CEDD. El consumo personal no es condenable bajo el C\u00f3digo Penal, y se han introducido directrices legales que distinguen entre el consumo y la oferta. Sin embargo, los umbrales son bajos y cualquier persona que los sobrepase es tratado como un distribuidor o traficante. El informe se\u00f1ala que la polic\u00eda peruana a menudo planta drogas en los usuarios para empujarlos por encima del umbral, o piden sobornos para no hacerlo. Seg\u00fan el CEDD, el gobierno evita la responsabilidad de la prevenci\u00f3n y el tratamiento, que se deja casi en su totalidad en manos privadas apenas reguladas.<\/p>\n\n\n\n Uruguay<\/strong><\/p>\n\n\n\n El CEDD acusa a Uruguay de tener dos est\u00e1ndares en la pol\u00edtica de drogas: la plena legalizaci\u00f3n de la producci\u00f3n, venta y consumo de la marihuana, por un lado, mientras que toma una l\u00ednea m\u00e1s dura contra otras sustancias a trav\u00e9s de umbrales restrictivos para el consumo personal y programas de tratamiento obligatorio. La posesi\u00f3n para el consumo personal de cualquier droga est\u00e1 despenalizada, pero lo que constituye el consumo personal se deja a la \u201cconvicci\u00f3n moral libre\u201d del juez, dej\u00e1ndolo abierto a la interpretaci\u00f3n selectiva, que a menudo se basa en si el juez decide que la cantidad encontrada en un consumidor podr\u00eda ser perjudicial para la salud. Los consumidores que son arrestados son examinados medicamente y, si se determina que son adictos, deben someterse a un tratamiento obligatorio.<\/p>\n\n\n\n El informe del CEDD se suma a una gran cantidad de investigaciones existentes<\/a> que se\u00f1alan los fracasos de las pol\u00edticas que penalizan el consumo de drogas. Durante el \u00faltimo medio siglo, esas pol\u00edticas han logrado muy poco, excepto llenar las c\u00e1rceles ya superpobladas, convertir a los ciudadanos respetuosos de la ley en criminales y apartar a los adictos lejos de la ayuda que necesitan por temor al castigo y a la estigmatizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span> <\/strong>Cobertura sobre pol\u00edticas antidrogas<\/a><\/p>\n\n\n\nAn\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n