Un destacado acad\u00e9mico y militar estadounidense se pronunci\u00f3 recientemente a favor de un \u201cPlan Colombia\u201d en Centroam\u00e9rica. Su propuesta, poco convincente y basada en analog\u00edas excesivamente simplificadas, da cuenta de una discutible manera de comprender las condiciones actuales de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En un art\u00edculo para la revista Foreign Policy<\/a>, James Stavridis, alto almirante retirado de la marina de Estados Unidos y actual decano de la Escuela de Derecho y Leyes Fletcher en Tufts University, sostiene que Estados Unidos deber\u00eda implementar un \u201cPlan Centroam\u00e9rica\u201d, basado en las lecciones dejadas por el \u201cPlan Colombia<\/a>\u201d.<\/p>\n\n\n\n Refiri\u00e9ndose a las crecientes tasas de violencia y narcotr\u00e1fico en Guatemala, Honduras y El Salvador, regi\u00f3n conocida como el Tri\u00e1ngulo Norte, Stavridis dice que Estados Unidos debe trabajar con estas naciones para aplicar \u201calgunas de las muchas y valiosas lecciones aprendidas en Colombia\u201d. Esto incluye \u201cuna combinaci\u00f3n de factores como ayuda externa, determinaci\u00f3n local y diversas herramientas claves\u201d para enfrentar los problemas del Tri\u00e1ngulo Norte.<\/p>\n\n\n\n El autor pasa a describir tres similitudes que tendr\u00eda el Plan Centroam\u00e9rica con el Plan Colombia.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre pol\u00edticas de seguridad<\/a><\/p>\n\n\n\n La primera consiste en \u201ccrear fundamentos de seguridad b\u00e1sicos con la ayuda de formadores y asesores\u201d. El autor se\u00f1ala que esta estrategia ser\u00eda similar a la que se implement\u00f3 en Colombia y consistir\u00eda en disponer de \u201cpersonal militar especializado y bien entrenado\u201d en lugar de realizar grandes despliegues de tropas.<\/p>\n\n\n\n Agrega que Estados Unidos debe enviar m\u00e1s expertos en leyes a estos pa\u00edses para ayudar a implementar los mecanismos legales para enfrentar el crimen transnacional (como la extradici\u00f3n a Estados Unidos).<\/p>\n\n\n\n En segundo lugar, la ayuda estadounidense debe ser \u201cde car\u00e1cter interinstitucional y combinar defensa, diplomacia y desarrollo\u201d. Sin embargo, aunque Stavridis aplaude la asignaci\u00f3n de US$1,1 mil millones como parte de la reciente Estrategia de Acompa\u00f1amiento de Estados a Centroam\u00e9rica, considera que se necesitan m\u00e1s recursos \u2014unos US$2 mil millones anualmente\u2014.<\/p>\n\n\n\n La tercera recomendaci\u00f3n de Stavridis consiste en financiar permanentemente las operaciones de interceptaci\u00f3n mar\u00edtima. Despu\u00e9s de citar fuentes seg\u00fan las cuales la guardia costera logra incautar poco menos del 20 por ciento de todo el flujo de drogas, Stavridis sostiene: \u201cSi seguimos reduciendo los guardacostas y la marina [de Estados Unidos], les estaremos facilitando enormes ganancias a los narcotraficantes, lo cual aumenta el dinero del que disponen para desestabilizar la regi\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n En general, Stavridis dice que no est\u00e1 a favor de una nueva \u201cguerra contra las drogas\u201d \u2014a la que denomina como una misi\u00f3n fallida\u2014, sino m\u00e1s bien una estrategia de \u201cpoder inteligente<\/a>\u201d: una combinaci\u00f3n entre diplomacia, seguridad econ\u00f3mica y financiera, y ayuda al desarrollo. Dice que se trata de algo que Estados Unidos hizo de manera efectiva en Colombia y puede hacer ahora en Centroam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Como parte de su carrera, el almirante Stavridis se desempe\u00f1\u00f3 entre 2006 y 2009 como director del Comando Sur de Estados Unidos<\/a> (SOUTHCOM por sus iniciales en ingl\u00e9s), el comando estadounidense a cargo de Centro y Suram\u00e9rica. Por ese motivo tiene conocimientos sobre Latinoam\u00e9rica. No obstante, eso mismo hace que sus recomendaciones simplistas y subdesarrolladas para la pol\u00edtica de Estados Unidos en Centroam\u00e9rica sean todav\u00eda m\u00e1s inquietantes.<\/p>\n\n\n\n A\u00fan m\u00e1s, Stavridis olvida mencionar varias diferencias claves entre la situaci\u00f3n de Colombia a finales de los a\u00f1os noventa y los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte de Centroam\u00e9rica en la actualidad \u2014diferencias que dejan serias dudas sobre la conveniencia de utilizar el Plan Colombia como modelo para la regi\u00f3n\u2014.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre el Plan Colombia<\/a><\/p>\n\n\n\n En Colombia, la campa\u00f1a de contrainsurgencia contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN) se prestaba para una concentraci\u00f3n militar masiva, apoyada por Estados Unidos bajo el Plan Colombia. El gasto en materia de defensa<\/a> en Colombia se triplic\u00f3 de US$4 a 12 mil millones, y entre 2000 y 2008 las fuerzas armadas pasaron de 145.000 a 236.000 miembros.<\/p>\n\n\n\n Dado que las FARC y el ELN operaban sobre todo en la periferia rural del pa\u00eds, donde hay poca poblaci\u00f3n, se facilit\u00f3 la tarea de distinguir entre combatientes y no combatientes, lo que permiti\u00f3 identificar un enemigo relativamente distinguible, de modo que pudiera ser atacado por las fuerzas militares.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Noticias y perfiles de Colombia<\/a><\/p>\n\n\n\n Las fuentes y la naturaleza territorial de la violencia y la inseguridad en el Tri\u00e1ngulo Norte son diferentes a las colombianas. La diferencia m\u00e1s obvia es la ausencia de una insurgencia activa y de una red de grupos paramilitares. Y a diferencia de Colombia, las estructuras narcotraficantes de Centroam\u00e9rica son sobretodo transportadoras, en tanto la regi\u00f3n se utiliza principalmente para el tr\u00e1nsito de drogas<\/a> y el lavado de dinero.<\/p>\n\n\n\n La principal amenaza de seguridad en el Tri\u00e1ngulo Norte es el crimen a nivel urbano<\/a> (como el secuestro, la extorsi\u00f3n o los asaltos) propiciado por pandillas<\/a> como la Mara Salvatrucha (MS13) y Barrio 18. Por eso no es claro cu\u00e1l ser\u00eda la funci\u00f3n exacta de un \u201cpersonal militar bien capacitado y especializado\u201d, que Stavridis recomienda como parte de un \u201cPlan Centroam\u00e9rica\u201d (una recomendaci\u00f3n en la que Stavridis tambi\u00e9n parece contradecirse, dado que sugiere que debe evitarse la militarizaci\u00f3n de las fuerzas policiales<\/a>). Sin duda, mientras que ciertas capacidades militares (como el acopio de inteligencia) son necesarias para desmantelar las organizaciones narcotraficantes transnacionales que operan en la regi\u00f3n, los asesores militares pueden hacer poco para hacer frente a los grupos criminales locales \u2014los principales generadores de inseguridad ciudadana y de violencia en la regi\u00f3n<\/a>\u2014.<\/p>\n\n\n\n Por el contrario, el reto que plantean las pandillas locales en Centroam\u00e9rica requiere realizar un trabajo policial m\u00e1s fuerte<\/a> y reforzar la capacidad de la polic\u00eda para investigar el crimen; as\u00ed mismo, necesita un sistema penal<\/a> y judicial que funcione. En cuanto al \u00faltimo punto, aunque la recomendaci\u00f3n de Stavridis de enviar m\u00e1s jurisconsultos puede permitir el acopio de conocimientos, esto solo no servir\u00e1 para recomponer los sistemas judiciales corruptos en el que se desempe\u00f1an los abogados<\/a>.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span> <\/strong>Cobertura sobre la reforma judicial<\/a><\/p>\n\n\n\n Tampoco est\u00e1 claro<\/a> de qu\u00e9 manera los refuerzos de interceptaci\u00f3n mar\u00edtima en el Caribe se traducir\u00e1n en beneficios de seguridad tangibles para las personas del com\u00fan en Centroam\u00e9rica. Una de las razones principales por las que el tr\u00e1nsito de drogas comenz\u00f3 a darse a trav\u00e9s de Centroam\u00e9rica fue porque las rutas de contrabando del Caribe hacia el sur de Florida resultaron gravemente afectadas por el trabajo de interceptaci\u00f3n<\/a> de Estados Unidos en los a\u00f1os ochenta y noventa, por lo que las rutas de drogas se trasladaron hacia otros lugares, a manera del \u201cefecto globo\u201d. De hecho, no hay ninguna raz\u00f3n para pensar que un aumento en el patrullaje naval reducir\u00eda los incentivos (l\u00e9ase las enormes ganancias) para traficar drogas. Parad\u00f3jicamente, ello s\u00f3lo sirve para motivar a los traficantes a transportar drogas por v\u00eda terrestre, lo cual aumenta la inseguridad y desestabiliza a\u00fan m\u00e1s a las comunidades ubicadas a lo largo de las rutas de drogas<\/a>.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre la migraci\u00f3n criminal<\/a><\/p>\n\n\n\n Otra de las condiciones que permitieron la efectividad del Plan Colombia fue la capacidad del gobierno colombiano de financiar el creciente gasto militar y administrar grandes cantidades de ayuda estadounidense. Dada la necesidad de tomar medidas dr\u00e1sticas para hacer frente a las amenazas de seguridad<\/a>, Colombia se comprometi\u00f3 sin reservas con el Plan Colombia, invirtiendo finalmente casi ocho veces m\u00e1s que Estados Unidos. La econom\u00eda de Colombia y su PIB, relativamente fuertes, no s\u00f3lo le permitieron al pa\u00eds triplicar su presupuesto de defensa, sino tambi\u00e9n absorber la ayuda y el entrenamiento ofrecidos por Estados Unidos, manteniendo y financiando programas de manera independiente una vez se redujo la ayuda del pa\u00eds del norte. Para el \u00e9xito del Plan Colombia tambi\u00e9n fue crucial la voluntad de la \u00e9lite adinerada del pa\u00eds de pagar un impuesto adicional para ayudar a financiar ciertos programas.<\/p>\n\n\n\n Los presidentes de los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte han demostrado cierto grado de voluntad pol\u00edtica y \u201cdeterminaci\u00f3n local\u201d que permitir\u00eda implementar una versi\u00f3n centroamericana del Plan Colombia<\/a>. Sin embargo, el hecho es que estos pa\u00edses tienen instituciones muy d\u00e9biles, por lo que es bastante dudoso que puedan administrar los US$2 mil millones en ayuda anual de Estados Unidos que Stavridis recomienda. Lo m\u00e1s probable es que esta cantidad de dinero saturar\u00eda a las entidades locales, que carecen de la capacidad para manejar y administrar grandes fondos, y crear\u00eda grandes oportunidades para el enga\u00f1o y la corrupci\u00f3n. Adem\u00e1s, teniendo en cuenta las bajas tasas de recaudo de impuestos, para los pa\u00edses del Tri\u00e1ngulo Norte resultar\u00eda dif\u00edcil mantener y sostener los programas<\/a> (por no hablar de una inversi\u00f3n inicial como la que Estados Unidos aport\u00f3 en Colombia) una vez Estados Unidos reduzca sus fondos (por ejemplo, Guatemala tiene una tasa de carga tributaria estimada en 10,9 por ciento del PIB, una de las m\u00e1s bajas en Latinoam\u00e9rica<\/a>).<\/p>\n\n\n\nAn\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n