![\"\"\/](\"https:\/\/i0.wp.com\/es.insightcrime.org\/images\/2015A\/get_img.jpg?quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\nY si el nacimiento de la tregua redujo radicalmente los homicidios, tras su muerte El Salvador volvi\u00f3 a promediar \u2014en las primeras semanas de enero de 2015\u2014 14 asesinatos diarios, una cifra id\u00e9ntica a la que el pa\u00eds arrojaba antes del 9 de marzo de 2012. Las maras siguen siendo un fen\u00f3meno criminal capaz de lograr que los homicidios suban o se desplomen en un chasquido, como se comprob\u00f3 una vez m\u00e1s, temporalmente, despu\u00e9s de que el 17 de enero de 2015 dieran orden de reducir las muertes<\/a>. Las pandillas eran poderosas en 2012. Lo siguen siendo hoy.<\/p>\n\n\n\n Pero aunque los promedios antes y despu\u00e9s de la tregua son similares, si se escarba un poco entre los n\u00fameros se infiere que los salvadore\u00f1os no est\u00e1n muriendo en los mismos lugares. La tregua cambi\u00f3 el mapa negro del pa\u00eds: zonas que antes eran ultraviolentas ahora no lo son tanto, y zonas que eran calmas hoy son hervideros.<\/p>\n\n\n\n Este art\u00edculo apareci\u00f3 originalmente en Sala Negra<\/a> de El Faro<\/a>, y fue publicado con permiso. Vea la versi\u00f3n original aqu\u00ed.<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n La tregua fue un pacto a tres bandas suscrito entre la Mara Salvatrucha, el Barrio 18 y el gobierno de presidente Mauricio Funes, al que con el tiempo se agregaron otros actores: la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos, la pandilla La Mirada Locos, la Iglesia cat\u00f3lica, la pandilla Mao-Mao, Interpeace\u2026 El proceso, que parec\u00eda abrir una nueva etapa en las pol\u00edticas de seguridad de El Salvador y en su historia de violencia, comenz\u00f3 a debilitarse despu\u00e9s de que Funes restructur\u00f3 su gabinete de seguridad en junio de 2013, y permaneci\u00f3 en coma profundo durante todo el a\u00f1o siguiente.<\/p>\n\n\n\n Y si las palabras de S\u00e1nchez Cer\u00e9n simbolizaron el acta de defunci\u00f3n, el proceso recibi\u00f3 sepultura con el regreso al Centro Penal de Seguridad Zacatecoluca <\/a>de los principales \u2018palabreros\u2019 de las pandillas. Si el actual gobierno o cualquiera futuro pretenden dialogar con las maras tendr\u00e1n que construir un nuevo proceso sobre la tumba del anterior. Y lo har\u00e1n sobre un mapa de violencia diferente al de inicios de 2012.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a asesinatos, 2014 result\u00f3 muy parecido a 2011, con promedios de 11 y 12 homicidios diarios respectivamente. Sobre esta base, y conscientes de que los asesinatos son tan solo uno entre el abanico de delitos que se cometen, la Sala Negra compar\u00f3 ambos a\u00f1os, municipio por municipio, para tratar de establecer en qu\u00e9 zonas la violencia se desbord\u00f3, y qu\u00e9 otras se calmaron durante la tregua. Dicho con otras palabras, para presentar a qu\u00e9 partes del pa\u00eds la tregua le sent\u00f3 bien, y a qu\u00e9 otras, mal.<\/p>\n\n\n\n Los datos son los facilitados por la Polic\u00eda Nacional Civil <\/a>(PNC) y, para calcular la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, se recurri\u00f3 a la m\u00e1s reciente actualizaci\u00f3n de las estimaciones de poblaci\u00f3n <\/a>de la Digestyc (Direcci\u00f3n General de Estad\u00edstica y Censos), fechada en septiembre de 2014. Sobre estas cifras se han delimitado las microrregiones en las que m\u00e1s aumentaron los asesinatos entre 2011 y 2014, antes y despu\u00e9s de la tregua, que no tienen por qu\u00e9 coincidir al mil\u00edmetro con las m\u00e1s violentas, porque para ordenarlas una variable importante fue la situaci\u00f3n en la que esas zonas se encontraban hace tres a\u00f1os. Es decir, el mapa refleja en azul y rojo en qu\u00e9 lugares la tasa de homicidios se alter\u00f3 m\u00e1s, para bien o para mal.<\/p>\n\n\n\n Tres ideas destacan en un primer nivel de lectura: una, que el \u00e1rea metropolitana de San Salvador dej\u00f3 de ser la zona m\u00e1s problem\u00e1tica en cuanto a asesinatos; dos, que la incidencia de los homicidios es notablemente inferior en los municipios cercanos a las l\u00edneas fronterarizas; y tres, que la franja central del pa\u00eds (Cuscatl\u00e1n, La Paz, Caba\u00f1as y Usulut\u00e1n) ha pasado a ser indiscutiblemente la m\u00e1s violenta de El Salvador.<\/p>\n\n\n\n Estas son las conclusiones de la primera lectura, pero, como reza el dicho, la esencia est\u00e1 en los detalles.<\/p>\n\n\n\n Hay zonas de El Salvador en las que los asesinatos se dispararon m\u00e1s del 200 % entre 2011 y 2014. El r\u00e1nking de las comarcas (comarca: divisi\u00f3n de territorio que comprende varias poblaciones, seg\u00fan el diccionario de la Real Academia Espa\u00f1ola, y nombre que se usar\u00e1 en este art\u00edculo para denominar a los municipios unidos por tener un comportamiento similar) m\u00e1s problem\u00e1ticas lo encabeza un conjunto de pueblos situados sobre el l\u00edmite entre los departamentos de Usulut\u00e1n y San Miguel, con Santiago de Mar\u00eda, Jucuapa, Chinameca, Santa Elena y Concepci\u00f3n Batres como estandartes. Por todo son 14 municipios que acogen a m\u00e1s de 190,000 salvadore\u00f1os, y en los que los asesinatos se incrementaron de 59 a 194.<\/p>\n\n\n\n Otras \u201czonas rojas\u201d que se crearon en los 34 meses que dur\u00f3 la Tregua son la ribera oriental del lago de Suchitl\u00e1n, tanto los municipios chalatecos como los de Cuscatl\u00e1n; los pueblos y cantones sobre la carretera al puerto de La Libertad (Zaragoza, San Jos\u00e9 Villanueva, Huiz\u00facar\u2026); la zona en la que confluyen los departamentos de San Salvador, La Libertad y Chatelanango (El Paisnal, San Pablo Tacachico, Tejutla\u2026); el eje Izalco-Nahuizalco, con Caluco y San Juli\u00e1n como escuderos; y los municipios ubicados en la bah\u00eda de Jiquilisco.<\/p>\n\n\n\n Una menci\u00f3n m\u00e1s minuciosa merecen otras dos zonas, por su mayor peso poblacional. La primera es el \u00e1rea en torno a Cojutepeque-El Carmen-Santa Cruz Michapa-Monte San Juan-San Pedro Perulap\u00e1n, con ramales de violencia desmedida que llegan al poniente hasta San Mart\u00edn, al oriente hasta Ilobasco, y al sur hasta los peque\u00f1os municipios de la zona norte del departamento de La Paz. Es una populosa comarca \u2014m\u00e1s de 350,000 habitantes en 16 municipios\u2014 en la que los salvadore\u00f1os asesinados en un a\u00f1o pasaron, antes y despu\u00e9s de la tregua, de 177 a 446. La tasa actual es de 127 homicidios por cada 100,000 habitantes, casi el doble que la de Honduras.<\/p>\n\n\n\n La otra zona sorprendente es Zacatecoluca y alrededores, con los Nonualcos (Santiago y San Juan), San Rafael Obrajuelo y Tecoluca, este \u00faltimo del departamento de San Vicente. Es una comarca de 170,000 habitantes en la que los homicidios brincaron de 110 a 210. La Sala Negra public\u00f3 en noviembre una cr\u00f3nica titulada \u2018La rebeli\u00f3n por la que sangra Zacatecoluca\u2019<\/a>, que aborda el porqu\u00e9 de la explosi\u00f3n de violencia.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, la tregua tambi\u00e9n le sent\u00f3 mal a San Salvador y Mejicanos. Las alzas no son tan contundentes como en las comarcas referidas, pero significativas porque escapan a la tendencia dominante en el \u00e1rea metropolitana de la capital, donde la cifra de homicidios baj\u00f3 entre 2011 y 2014.<\/p>\n\n\n\n Por la hostilidad generalizada que hay en la sociedad hacia la tregua como proceso, quiz\u00e1 resulte m\u00e1s sorprendente el hallazgo de que hay amplias comarcas del territorio nacional en las que durante 2014 las cifras de asesinatos se mantuvieron similares a las de 2012 y 2013, cuando todo el pa\u00eds tuvo un abrupto descenso como consecuencia directa de la tregua.<\/p>\n\n\n\n Casi todas son zonas en las que, a escala local, con participaci\u00f3n de alcald\u00edas, oeneg\u00e9s e iglesias, la tregua se interpret\u00f3 como una oportunidad, y se aprovech\u00f3 esa coyuntura para implementar planes de inserci\u00f3n que las cifras parecen indicar que han tenido alg\u00fan nivel de efectividad.<\/p>\n\n\n\n El sorprendente primer lugar entre los \u2018beneficiarios\u2019 de la tregua es para el \u00e1rea metropolitana de Sonsonate, incluida la ciudad de Acajutla. Son cinco municipios que engloban a m\u00e1s de 200,000 salvadore\u00f1os, en los que se pas\u00f3 de 285 asesinatos en 2011 a 70 en 2014, un ins\u00f3lito descenso del 75 %, de 142 a 37 homicidios por cada 100,000 habitantes. Un caso digno de estudio m\u00e1s pormenorizado, pero todo indica que algo se hizo bien durante la tregua; no cuesta relacionarlo con las inversiones y las din\u00e1micas que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) puso en marcha en los a\u00f1os previos.<\/p>\n\n\n\n El caso espec\u00edfico de Acajutla fue abordado tambi\u00e9n por la Sala Negra, donde el pasado diciembre se public\u00f3 otra extensa cr\u00f3nica, titulada \u2018El supuesto milagro de Acajutla\u2019.<\/a><\/p>\n\n\n\n Otros lugares que sorprenden positivamente por su relativa calma en 2014 son la cabecera departamental de San Vicente; la zona central del departamento de La Libertad, con San Juan Opico y Ciudad Arce como principales responsables del descenso en los asesinatos; los municipios cercanos a la frontera de El Amatillo, con Santa Rosa de Lima como epicentro; el t\u00e1ndem Santa Tecla-Antiguo Cuscatl\u00e1n, que con 16 homicidios por cada 100,000 habitantes presenta ya cifras m\u00e1s propias de Costa Rica que de El Salvador; y el sector de Panchimalco-Olocuilta-San Juan Talpa-Puerto de La Libertad.<\/p>\n\n\n\n Por su peso poblacional y su simbolismo, merece destacarse que tambi\u00e9n se cayeron a menos de la mitad los homicidios en las dos principales ciudades del interior: San Miguel y Santa Ana. Esta \u00faltima extendi\u00f3 su aura de relativa calma a municipios aleda\u00f1os como Texistepeque, Nueva Concepci\u00f3n y San Sebasti\u00e1n Salitrillo.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, la tregua parece haber sentado bien al \u00e1rea metropolitana de San Salvador, con las excepciones ya se\u00f1aladas de San Salvador y Mejicanos. Los asesinatos bajaron de 174 a 138 en Soyapango; de 81 a 45 en Tonacatepeque, que incluye al Distrito Italia y varias etapas de la residencial Altavista; de 104 a 84 en Ciudad Delgado; de 50 a 27 en San Marcos; de 45 a 10 en Ayutuxtepeque; de 65 a 37 en Cuscatancingo\u2026 generosos descensos en el n\u00famero de salvadore\u00f1os asesinados.<\/p>\n\n\n\n Siempre dentro del \u00e1rea metropolitana est\u00e1 Ilopango. Su alcalde, Salvador Ruano, fue cuestionado con dureza desde los sectores anti-tregua por apostar al di\u00e1logo con los pandilleros y apoyarles con proyectos productivos de inserci\u00f3n, pero las cifras lo respaldan. Tom\u00f3 las riendas de un municipio en el que rara vez se bajaba de los 100 asesinatos anuales, y durante tres a\u00f1os consecutivos el n\u00famero se ha estabilizado en torno a 50, con una tasa en 2014 de 39 homicidios por cada 100,000 habitantes, muy por debajo del promedio nacional.<\/p>\n\n\n\n A mediados de 2012, los asesinatos en El Salvador se hab\u00edan estabilizado en torno a cinco diarios, algo desconocido desde los Acuerdos de Paz. En ese contexto, los mediadores Ra\u00fal Mijango y monse\u00f1or Fabio Colindres concibieron \u2014con la venia presidencial\u2014 la segunda fase de lo que sus promotores comenzaron a llamar ya proceso de pacificaci\u00f3n: la piedra angular era la creaci\u00f3n de \u201czonas especiales de paz\u201d, que en principio fueron bautizadas como Municipios Santuario.<\/p>\n\n\n\n En un comunicado hecho p\u00fablico <\/a>el 22 de noviembre, firmado por los dos mediadores, se recog\u00eda un dec\u00e1logo de condiciones para que una ciudad pudiera considerarse Municipio Santuario. Sobresal\u00edan la no agresi\u00f3n entre pandillas, el compromiso de parte de los pandilleros de erradicar poco a poco todo tipo de delitos, el compromiso policial de evitar redadas nocturnas indiscriminadas y de no perseguir al pandillero por su condici\u00f3n, y el involucramiento de las alcald\u00edas y otros actores locales para generar opciones de empleo para la inserci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n La iniciativa fue recibida con hostilidad de parte de los opositores a la tregua, incluidos los principales medios de comunicaci\u00f3n, al punto de tener que sustituir el nombre \u2018Municipios santuario\u2019 por la campa\u00f1a visceral que se mont\u00f3 en contra: se opt\u00f3 por \u2018Municipios libres de violencia\u2019.<\/p>\n\n\n\n En enero de 2013 se presentaron los primeros cuatro: Ilopango, Quezaltepeque, Sonsonate y Santa Tecla. Con el paso de las semanas la cifra subi\u00f3 a 11: Apopa, San Vicente, La Libertad, Zacatecoluca, Ciudad Delgado, Nueva Concepci\u00f3n y Puerto El Triunfo. Cinco eran gobernados por el FMLN; cinco por Arena, y uno por Cambio Democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n En todos ellos hubo actos p\u00fablicos en los que los pandilleros se comprometieron a reducir la violencia. Despu\u00e9s lleg\u00f3 el terremoto en el gabinete de seguridad de junio de 2013, y el tema de los Municipios libres de violencia pr\u00e1cticamente desapareci\u00f3 de la agenda medi\u00e1tica, aunque los mediadores siguieron trabaj\u00e1ndolo con el apoyo financiero de la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 comportamiento tuvieron los homicidios con los Municipios libres de violencia? De los 11, tan solo en Puerto El Triunfo y en Zacatecoluca hubo m\u00e1s en 2014 que en 2011. \u201cEn Zacate se dispararon por la ruptura interna de los Revolucionarios y por los grupos policiales de exterminio\u201d, trata de justificar Mijango.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/es.insightcrime.org\/images\/2015A\/15-04-08-Manodurismo-vs-Tregua_.png?resize=614%2C582&quality=100&ssl=1\")
<\/figure>\n\n\n\nComarcas a las que la tregua les sent\u00f3 mal<\/h3>\n\n\n\n
Comarcas a las que la tregua les sent\u00f3 bien<\/h3>\n\n\n\n
\u00bfY los Municipios Santuario?<\/h3>\n\n\n\n