M\u00e9xico entra en la campa\u00f1a presidencial de 2018 tras el a\u00f1o m\u00e1s violento de su historia reciente. Pero a pesar de lo apremiante de este tema, los candidatos no han hecho propuestas coherentes para hacer frente a la criminalidad del pa\u00eds, cada vez m\u00e1s fragmentada y violenta.<\/p>\n\n\n\n
Si bien los primeros a\u00f1os de la presidencia de Enrique Pe\u00f1a Nieto permitieron suponer que M\u00e9xico hab\u00eda dado un giro en cuanto a sus esfuerzos por superar los viejos desaf\u00edos de seguridad, la situaci\u00f3n al cierre de su sexenio indica todo lo contrario.<\/p>\n\n\n\n
Tras un aumento en los asesinatos durante tres a\u00f1os, 2017 fue el a\u00f1o m\u00e1s violento<\/a> de la historia mexicana reciente. Los m\u00e1s de 29.000 asesinatos registrados por el Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica representan un aumento del 27 por ciento con respecto a 2016, y casi el 60 por ciento desde 2014. Como suele suceder, el crimen organizado fue el principal generador<\/a> de esta oleada de violencia.<\/p>\n\n\n\n Sorprendentemente, el tema de la creciente inseguridad ha estado casi ausente en la actual campa\u00f1a presidencial, que culminar\u00e1 con las elecciones de julio. Si bien los principales candidatos han hecho algunas referencias al empeoramiento de la situaci\u00f3n, sus comentarios no han presentado una alternativa convincente y solo han buscado salir de paso.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Noticias y perfiles de M\u00e9xico<\/a><\/p>\n\n\n\n El actual favorito, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador \u2014conocido por sus iniciales \u201cAMLO\u201d\u2014, del partido Movimiento Regeneraci\u00f3n Nacional (Morena), caus\u00f3 revuelo hace varias semanas tras sugerir que se les concediera amnist\u00eda<\/a> a los miembros de los grupos del crimen organizado. Pero su comentario fue m\u00e1s un pensamiento en voz alta que una propuesta concreta.<\/p>\n\n\n\n En un reciente discurso, Ricardo Anaya, del Partido Acci\u00f3n Nacional (PAN), pidi\u00f3 hacer \u201ccambios fundamentales<\/a>\u201d a la estrategia actual, pero no incluy\u00f3 ninguna propuesta sobre lo que incluir\u00edan dichos cambios.<\/p>\n\n\n\n Jos\u00e9 Antonio Meade, candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el partido de gobierno, propuso recientemente ir contra los arsenales de los grupos criminales<\/a>, pero no dio indicios sobre c\u00f3mo podr\u00eda hacerse.<\/p>\n\n\n\n Ninguno de los discursos de estos candidatos ha presentado una estrategia coherente frente a lo que ha sido uno de los desaf\u00edos m\u00e1s persistentes de M\u00e9xico en este siglo. \u00bfQu\u00e9 deber\u00e1 hacer entonces el pr\u00f3ximo presidente? InSight Crime presenta varias propuestas a corto y largo plazo para la administraci\u00f3n presidencial entrante, sobre c\u00f3mo hacer frente a la violencia criminal.<\/p>\n\n\n\n Evitar las grandes soluciones.<\/strong> Los dos \u00faltimos presidentes de M\u00e9xico asumieron el cargo con grandes ideas para revolucionar la estrategia de seguridad del pa\u00eds. Felipe Calder\u00f3n les declar\u00f3 la guerra a los carteles durante su mandato, mientras que Enrique Pe\u00f1a Nieto intent\u00f3 hacer menos \u00e9nfasis en la lucha he hizo promesas para reducir la violencia. Ambas administraciones presentaron varias iniciativas sensatas en este marco general, pero el objetivo estrat\u00e9gico global fue simple, por no decir simplista.<\/p>\n\n\n\n En t\u00e9rminos generales, ambas estrategias fracasaron. Tanto Calder\u00f3n como Pe\u00f1a Nieto entregaron una naci\u00f3n m\u00e1s violenta de la que heredaron, lograron lo contrario de lo ideal y contribuyeron a una d\u00e9cada de creciente inseguridad.<\/p>\n\n\n\n Al parecer, las recientes administraciones de M\u00e9xico no se han dado cuenta de que la creciente violencia no se puede resolver mediante una gran soluci\u00f3n estrat\u00e9gica. Se trata, por el contrario, de m\u00faltiples partes diversas, cada una de las cuales debe ser atacada en conjunto con el resto. Centrarse en una gran estrategia en lugar de enfocarse en aspectos clave no conduce al \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n Mejorar la labor policial, no las instituciones policiales.<\/strong> Uno de los rituales pol\u00edticos m\u00e1s venerados en M\u00e9xico<\/a> consiste en que el nuevo presidente lance una reforma radical de las polic\u00edas federales. Vicente Fox intent\u00f3 crear una versi\u00f3n mexicana del Bur\u00f3 Federal de Investigaciones de Estados Unidos (FBI), conocida como la Agencia Federal de Investigaci\u00f3n (AFI); Felipe Calder\u00f3n adelant\u00f3 una reorganizaci\u00f3n de la polic\u00eda federal que se distanci\u00f3 del AFI, y Pe\u00f1a Nieto conform\u00f3<\/a> una gendarmer\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Estas reformas parecen corresponder al deseo de los nuevos l\u00edderes de poner su sello personal en el poder ejecutivo, m\u00e1s que a una evaluaci\u00f3n profunda de los problemas de la polic\u00eda. A pesar de las grandes inversiones de dinero y personal, estos cambios no llevaron pr\u00e1cticamente a ninguna mejora a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre la reforma policial<\/a><\/p>\n\n\n\n Esto no quiere decir que la polic\u00eda de M\u00e9xico no necesite mejorar; es evidente que s\u00ed lo necesita. Pero el pr\u00f3ximo presidente de M\u00e9xico deber\u00e1 comenzar desde la base y ofrecer apoyo a los agentes en lugar de adelantar reorganizaciones estructurales generales.<\/p>\n\n\n\n \u201cEs aterrador el poco aprecio que la comunidad muestra por los agentes de polic\u00eda\u201d, le dijo a InSight Crime un exfuncionario de inteligencia de alto rango. \u201cNadie los respeta, y eso tiene efectos negativos en su desempe\u00f1o\u201d.<\/p>\n\n\n\n El mismo funcionario se\u00f1al\u00f3 varios ejemplos de los resultados que han tenido los programas que buscan mejorar la mala opini\u00f3n<\/a> sobre la polic\u00eda, como en el caso de la polic\u00eda del estado norte\u00f1o de Nuevo Le\u00f3n y la polic\u00eda municipal de varias ciudades del norte.<\/p>\n\n\n\n \u201cSe les ofrecen condiciones mucho mejores, un mejor sentido del valor, y empiezan a tener un desempe\u00f1o m\u00e1s aceptable\u201d, dijo. \u201cSe les pagan mejores salarios, mejores beneficios, mejor educaci\u00f3n, y la comunidad responde\u201d.<\/p>\n\n\n\n Enfocarse en lo local.<\/strong> Los avances en la labor policial van de la mano de otra necesidad que ha solido pasarse por alto: dotar a las autoridades locales de las herramientas para que garanticen su propia seguridad. De Monterrey<\/a> a Acapulco<\/a>, de Veracruz<\/a> a Ju\u00e1rez<\/a>, las din\u00e1micas locales espec\u00edficas tienden a tener un gran peso en las tasas de delincuencia, incluso en un pa\u00eds con rivalidades criminales nacionales.<\/p>\n\n\n\n Las pol\u00edticas de Calder\u00f3n y Pe\u00f1a Nieto frente a la criminalidad no tuvieron esto en cuenta, seg\u00fan dice Guadalupe Correa-Cabrera, profesora de George Mason University y autora de un reciente libro sobre Los Zetas<\/a>: \u201cNo prestaron atenci\u00f3n a los detalles\u201d, le dijo Correa-Cabrera a InSight Crime. \u201cNo hicieron una planeaci\u00f3n para cada grupo; lo hicieron a nivel nacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n El desconocimiento de las din\u00e1micas locales ha sido igualmente evidente en la forma como las administraciones recientes han desplegado sus recursos. Durante muchos a\u00f1os, la estrategia tradicional<\/a> en las \u00e1reas m\u00e1s problem\u00e1ticas ha consistido en enviar al ej\u00e9rcito y la polic\u00eda federal. Esto suele federalizar lo que son en verdad problemas locales.<\/p>\n\n\n\n \u201cEl gran problema es que se ha apostado por el nivel federal, por los militares o los gendarmes, sin pensar en la capacidad a nivel local\u201d, le dijo a InSight Crime Sandra Ley, profesora del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas (CIDE) de la Ciudad de M\u00e9xico. \u201c\u00bfC\u00f3mo podemos ayudarles a nuestros alcaldes y funcionarios locales a entender c\u00f3mo usar las bases de datos o a desarrollar sus capacidades de inteligencia?\u201d.<\/p>\n\n\n\n Este esfuerzo, por supuesto, va de la mano de la intenci\u00f3n de mejorar las condiciones de trabajo de los agentes de polic\u00eda locales.<\/p>\n\n\n\n Poner fin a la estrategia de persecuci\u00f3n de capos.<\/strong> Durante d\u00e9cadas, y con diferentes grados de entusiasmo, los l\u00edderes mexicanos han hecho uso de la estrategia de persecuci\u00f3n de capos<\/a>. Los esfuerzos por ir tras los principales jefes del crimen ocuparon un lugar central en el programa de Calder\u00f3n, cuando el Gobierno federal publicaba los nombres de los capos m\u00e1s importantes y celebraba sus decesos. Con menos pompa, los presidentes Pe\u00f1a Nieto y Fox parecieron guiarse por el mismo principio: los criminales m\u00e1s poderosos fueron sus principales prioridades.<\/p>\n\n\n\n El problema de esta estrategia es que los \u201clogros\u201d generan m\u00e1s violencia, ya que los suplentes de los capos ca\u00eddos y sus rivales se enfrentan por llenar el vac\u00edo que aquellos han dejado.<\/p>\n\n\n\n Los expertos consultados por InSight Crime expresaron un\u00e1nimemente su esperanza de que el pr\u00f3ximo presidente abandone esta filosof\u00eda. David Shirk, director del proyecto Justicia en M\u00e9xico de University of San Diego, le dijo InSight Crime: \u201cHemos tratado de acabar con los peces gordos, y cada que lo hemos hecho ha habido resultados contraproducentes e impredecibles [\u2026]. Lo primero que debemos hacer es alejarnos de esa estrategia, que genera caos y violencia en el narcotr\u00e1fico\u201d.<\/p>\n\n\n\n En consonancia con la opini\u00f3n de Shirk, Sandra Ley subraya la resiliencia de las organizaciones criminales. \u201cLa estrategia de acabar con las grandes cabezas no es efectiva. Aumenta los crecientes niveles de violencia porque el crimen organizado se reorganiza\u201d, dice.<\/p>\n\n\n\n Ir tras los criminales m\u00e1s poderosos tiene cierta l\u00f3gica, pero refleja una falta de an\u00e1lisis y reflexi\u00f3n. Evidentemente, tal filosof\u00eda no contribuye a un M\u00e9xico m\u00e1s seguro, y su existencia durante otros seis a\u00f1os impedir\u00eda la reducci\u00f3n de la violencia.<\/p>\n\n\n\n Oponerse a los dogmas estadounidenses.<\/strong> La estrategia de persecuci\u00f3n de capos no es m\u00e1s que uno de los muchos reflejos de la estrecha relaci\u00f3n de M\u00e9xico con Estados Unidos en asuntos de seguridad. Otros de esos reflejos tienen que ver con la obsesi\u00f3n por reducir el suministro de drogas y con la correspondiente falta de \u00e9nfasis en la reducci\u00f3n de la demanda. Las autoridades estadounidenses se han negado durante mucho tiempo<\/a> a tratar el comercio de drogas como un problema de salud p\u00fablica, y han evadido los esfuerzos por abordar los problemas sociales que promueven el crimen organizado. La militarizaci\u00f3n de la estrategia criminal de M\u00e9xico tambi\u00e9n ha coincidido con las inclinaciones estadounidenses, e incluso con sus manifiestas preferencias en cuanto a las pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n Esta deferencia ha impedido que muchos pa\u00edses latinoamericanos, sobre todo M\u00e9xico, implementen pol\u00edticas que difieran de las expectativas norteamericanas.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre la frontera EU\/M\u00e9xico<\/a><\/p>\n\n\n\n Pero la posible elecci\u00f3n de AMLO, un populista de izquierda que ha sido dos veces finalista para la presidencia, podr\u00eda dar un vuelco a las d\u00e9cadas de pensamiento pol\u00edtico sincronizado entre la Ciudad de M\u00e9xico y Washington.<\/p>\n\n\n\n \u201cSi AMLO gana, ser\u00eda una gran oportunidad para cambiar la idea dominante y el enfoque que sustenta la guerra contra las drogas\u201d, se\u00f1ala Shirk, a\u00f1adiendo que M\u00e9xico deber\u00eda \u201creevaluar la cooperaci\u00f3n con Estados Unidos, y hacerlo en t\u00e9rminos mexicanos\u201d.<\/p>\n\n\n\n Esto no quiere decir que se deba desestimar la cooperaci\u00f3n bilateral, pero el objetivo rector de toda esa colaboraci\u00f3n deber\u00edan ser los intereses de seguridad de M\u00e9xico. Y desde la estrategia contra los capos hasta la Iniciativa M\u00e9rida<\/a>, este no ha solido ser el caso.<\/p>\n\n\n\n Atacar el consumo interno de drogas.<\/strong> La imagen popular que se tiene del narcotr\u00e1fico mexicano es la de organizaciones multinacionales y militarizadas que buscan controlar territorios con el fin de asegurar las ganancias derivadas del consumo estadounidense. Si bien esto es en general cierto, gran parte del aumento de la criminalidad surge de los mercados locales de drogas.<\/p>\n\n\n\n Un reciente informe de San Diego Union Tribune<\/a> se\u00f1ala que las ventas de drogas al por menor, que abastecen el mercado local, produjeron el r\u00e9cord anual de asesinatos en 2017. Seg\u00fan un agente de la DEA consultado para el informe, vender drogas en las calles de Tijuana<\/a> es m\u00e1s lucrativo que enviarlas a Estados Unidos. Los mercados de drogas locales han desempe\u00f1ado un papel similar (aunque se ha menospreciado) en la generaci\u00f3n de la violencia en muchas ciudades del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Estas apreciaciones encajan con los estudios sobre la creciente afici\u00f3n de M\u00e9xico por las drogas. La m\u00e1s reciente encuesta nacional sobre consumo de drogas, alcohol y tabaco muestra aumentos dram\u00e1ticos en el consumo de drogas ilegales en los \u00faltimos siete a\u00f1os. La proporci\u00f3n de adultos mexicanos<\/a> que han probado drogas una sola vez aument\u00f3 en un 47 por ciento durante dicho per\u00edodo, mientras que la cifra de ni\u00f1os entre 12 y 17 a\u00f1os aument\u00f3 en un 125 por ciento.<\/p>\n\n\n\n Si esas cifras contin\u00faan aumentando, las ganancias del mercado local de drogas mexicano llevar\u00e1n cada vez m\u00e1s a que los grupos criminales del pa\u00eds entren en conflicto.<\/p>\n\n\n\n Una de las principales prioridades del pr\u00f3ximo presidente de M\u00e9xico deber\u00eda ser la reducci\u00f3n del consumo de drogas. Hay algunas lecciones que se pueden aprender de pa\u00edses que han luchado durante mucho tiempo con altos niveles de consumo de drogas. Un modelo prometedor<\/a> es el programa de Oportunidad con Libertad Condicional y Aplicaci\u00f3n de la Ley (Honest Opportunity Probation With Enforcement, HOPE), de Haw\u00e1i, que obliga a ciertos convictos a someterse a pruebas regulares de consumo de drogas e impone sanciones casi inmediatas, pero leves, para los infractores (por ejemplo, pasar 48 horas en la c\u00e1rcel). La asertividad y rapidez con la que se aplican las sanciones son un poderoso desincentivo para los participantes del programa (en efecto, el consumo de drogas entre ellos ha disminuido); por otro lado, las sanciones leves permiten ahorrar costos y evitan el aumento de la creciente poblaci\u00f3n carcelaria.<\/p>\n\n\n\n Continuar la reforma judicial.<\/strong> M\u00e9xico aprob\u00f3 una hist\u00f3rica reforma judicial en 2008<\/a>, que reestructur\u00f3 el sistema de justicia penal del pa\u00eds, estandariz\u00f3 los procedimientos policiales y cre\u00f3 mecanismos alternativos para juzgar ciertos cr\u00edmenes. El per\u00edodo de implementaci\u00f3n concluy\u00f3 en 2016, y la reforma ha generado frustraci\u00f3n tanto por deficiencias espec\u00edficas como por la sensaci\u00f3n general de que no ha transformado la situaci\u00f3n de seguridad del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Si bien algunas de las cr\u00edticas son justificadas, la reforma judicial sigue siendo la mejor apuesta de M\u00e9xico para modernizar y profesionalizar su sistema de justicia penal. Los estudios recientes sobre las nuevas caracter\u00edsticas del sistema dan cuenta de un progreso constante y de una mayor confianza entre los empleados del poder judicial. Un sistema judicial reformado no resolver\u00e1 por s\u00ed solo los problemas de seguridad de M\u00e9xico, pero servir\u00e1 tanto como cualquier iniciativa actualmente en marcha para establecer las condiciones necesarias para una transformaci\u00f3n duradera.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre la reforma judicial<\/a><\/p>\n\n\n\n Las mejoras en el poder judicial tampoco deber\u00edan limitarse a las disposiciones de la reforma de 2008. Shirk, quien ha investigado exhaustivamente la implementaci\u00f3n y el impacto de la reforma, sugiere que se contin\u00faen los esfuerzos por mejorar las capacidades de quienes conforman el sistema de justicia penal.<\/p>\n\n\n\n \u201cHay muchos abogados talentosos a quienes les encantar\u00eda ser fiscales, pero no pueden ingresar\u201d, le dijo a InSight Crime. \u201cDeber\u00eda haber competencias nacionales o estatales para inyectar sangre nueva en las fiscal\u00edas\u201d.<\/p>\n\n\n\n Enfocarse en los problemas sociales<\/strong>. Durante las dos \u00faltimas administraciones, M\u00e9xico ha empezado a prestar atenci\u00f3n al papel de los problemas sociales en la generaci\u00f3n de la inseguridad. El tema pr\u00e1cticamente no se consider\u00f3 en la militarizada estrategia de Calder\u00f3n, aunque el programa Todos Somos Ju\u00e1rez, inaugurado por el gobierno federal en 2008, dados los niveles r\u00e9cord de violencia en la ciudad fronteriza, incorpor\u00f3 elementos enfocados en los factores sociales de la delincuencia local.<\/p>\n\n\n\n Aunque tampoco fue un aspecto central de su estrategia, Pe\u00f1a Nieto aument\u00f3 el \u00e9nfasis del Gobierno federal en los generadores sociales de la inseguridad, y adelant\u00f3 el Programa Nacional de Prevenci\u00f3n Social de la Violencia y la Delincuencia (Pronapred), cuyo objetivo era crear una pol\u00edtica nacional para la prevenci\u00f3n del crimen.<\/p>\n\n\n\n Algunas investigaciones se\u00f1alan que el Pronapred se vio obstaculizado por la mala focalizaci\u00f3n (el programa ignora a los j\u00f3venes que ya tienen antecedentes penales, un grupo que deber\u00eda ser la principal prioridad). El impacto del programa tambi\u00e9n se vio limitado por m\u00e9todos de evaluaci\u00f3n insuficientes<\/a>, lo que gener\u00f3 dudas acerca de cu\u00e1les ideas fueron exitosas y cu\u00e1les no. Y lo m\u00e1s preocupante es que en 2017 se elimin\u00f3 un importante subsidio federal<\/a>, que dej\u00f3 a la deriva el futuro del programa.<\/p>\n\n\n\n En la medida de lo posible, dichos programas deben perfeccionarse y ampliarse. Las \u00e1reas m\u00e1s violentas de M\u00e9xico requieren una respuesta inmediata del Gobierno, que se centre en restablecer el estado de derecho, pero los esfuerzos por intervenir los aspectos m\u00e1s prioritarios no deben afectar la inversi\u00f3n en la prevenci\u00f3n hacia el futuro.<\/p>\n\n\n\n Atacar los dineros sucios.<\/strong> El crimen organizado genera miles de millones de d\u00f3lares de ingresos il\u00edcitos cada a\u00f1o, muchos de los cuales desembocan en la econom\u00eda legal.<\/p>\n\n\n\n Esto genera un problema delicado para M\u00e9xico, porque un fuerte ataque contra los dineros con or\u00edgenes criminales seguramente crear\u00e1 efectos secundarios imprevistos y perjudicar\u00e1 a personas inocentes. Si bien el denominado mito del \u201ccontador ninja\u201d<\/a> tiene muchos adeptos, la realidad es que una arremetida a corto plazo contra el dinero de los traficantes puede crear nuevos incentivos para la criminalidad<\/a> y la violencia. Ante la disminuci\u00f3n de los m\u00e1rgenes de ganancia, los grupos criminales buscar\u00edan compensar las p\u00e9rdidas. Esto significar\u00eda m\u00e1s tr\u00e1fico, m\u00e1s extorsi\u00f3n, m\u00e1s secuestro y m\u00e1s competencia entre los diferentes grupos por unas fuentes de ingresos cada vez m\u00e1s reducidas.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tiempo, a largo plazo, reducir gradualmente la libertad con la que los grupos criminales blanquean sus ganancias y disfrutan de los frutos de su trabajo puede ayudar a reducir la influencia del crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre el lavado de dinero<\/a><\/p>\n\n\n\n Un evidente punto de partida consiste en atacar la corrupci\u00f3n entre los l\u00edderes pol\u00edticos, en particular los sospechosos de trabajar con los grupos criminales. En la \u00faltima d\u00e9cada, m\u00e1s de 20 gobernadores mexicanos han estado implicados en casos de corrupci\u00f3n en M\u00e9xico y Estados Unidos, la mayor\u00eda de los cuales involucran pagos a los grupos criminales.<\/p>\n\n\n\n Gran parte de esta corrupci\u00f3n fue un secreto a voces durante a\u00f1os. Muchos de los funcionarios que hoy est\u00e1n bajo investigaci\u00f3n ostentaron riquezas sobre cuyos or\u00edgenes no pod\u00edan dar explicaci\u00f3n<\/a>. (En un caso registrado por InSight Crime, los familiares y testaferros de un fugitivo gobernador mexicano adquirieron millones de d\u00f3lares<\/a> en bienes ra\u00edces en Texas.) El hecho de que estos casos hayan proliferado da cuenta de una falta de voluntad o de atenci\u00f3n por parte de las agencias federales competentes. Durante la pr\u00f3xima administraci\u00f3n, las autoridades mexicanas deber\u00e1n prestar m\u00e1s atenci\u00f3n a los registros bancarios de los funcionarios pol\u00edticos, a las empresas fachada y a las inversiones extranjeras.<\/p>\n\n\n\n Es posible que dicha iniciativa no tenga un impacto directo en la violencia, pero promover\u00eda un gobierno m\u00e1s limpio, ayudar\u00eda a sacar al crimen organizado del sistema pol\u00edtico y, por lo tanto, les permitir\u00eda a los pol\u00edticos un mayor margen de maniobra para ir tras los criminales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" M\u00e9xico entra en la campa\u00f1a presidencial de 2018 tras el a\u00f1o m\u00e1s violento de su historia reciente. 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