Con base en un reciente art\u00edculo de Brookings acerca de las secuelas de una crisis en el r\u00e9gimen de control internacional de narc\u00f3ticos, InSight Crime analiza los profundos efectos que la legalizaci\u00f3n de la coca\u00edna podr\u00eda tener en el crimen organizado de Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n
En un art\u00edculo publicado recientemente por Brookings (pdf<\/a>), Jonathan Caulkins propone un modelo vanguardista para la pol\u00edtica de drogas, que incluye pensar un mundo en el cual la coca\u00edna y los opi\u00e1ceos, como la hero\u00edna, ya no est\u00e9n totalmente prohibidos en toda Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Caulkins no aventura una respuesta acerca de cu\u00e1ndo la coca\u00edna o la hero\u00edna llegar\u00e1n a estar en los mercados legales de la regi\u00f3n \u2014o ni siquiera si ello ocurrir\u00e1\u2014. Sin embargo, el cambio gradual <\/a>del modelo prohibicionista que ha dominado la pol\u00edtica de drogas en el continente americano durante el siglo pasado <\/a>implica que los gobiernos por lo menos comiencen a imaginar c\u00f3mo podr\u00edan entrar en juego las diferentes posibilidades.<\/p>\n\n\n\n \u201cEstaba bien que hace 10 a\u00f1os los gobiernos serios no pensaran en [dichas alternativas] porque simplemente no iban a presentarse. Pero ahora, incluso si no son probables, por lo menos son posibles\u201d, dijo Caulkins en una entrevista con InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n En su art\u00edculo, Caulkins observa que la legalizaci\u00f3n de la coca\u00edna en un pa\u00eds de transbordo como Honduras tendr\u00eda efectos diferentes a los producidos por la regulaci\u00f3n de la producci\u00f3n de coca\u00edna en un pa\u00eds cocalero, como Colombia, Per\u00fa o Bolivia. A continuaci\u00f3n, InSight Crime analiza algunos factores que podr\u00edan conducir a que un pa\u00eds legalice la producci\u00f3n de coca\u00edna y las posibles implicaciones que ello tendr\u00eda para los grupos del crimen organizado en toda Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Por m\u00faltiples razones, Bolivia es el pa\u00eds cocalero que m\u00e1s tendr\u00eda por ganar y menos por perder con la regulaci\u00f3n de la producci\u00f3n de coca\u00edna.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, como se\u00f1ala Caulkins, las ventajas econ\u00f3micas probablemente se sentir\u00edan mucho m\u00e1s en Bolivia que en Colombia y Per\u00fa, cuyas econom\u00edas son m\u00e1s grandes. El autor estima que la industria de producci\u00f3n legal de coca\u00edna generar\u00eda entre cientos de millones y unos cuantos miles de d\u00f3lares anuales. Actualmente, Bolivia s\u00f3lo cuenta con un producto de exportaci\u00f3n que supera los mil millones de d\u00f3lares anuales, seg\u00fan el Observatorio de la Complejidad Econ\u00f3mica<\/a>. Como contraste, Colombia tiene siete <\/a>productos similares y Per\u00fa nueve<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Bolivia tambi\u00e9n ser\u00eda probablemente el pa\u00eds menos afectado por posibles sanciones de Estados Unidos como resultado de la legalizaci\u00f3n de la coca\u00edna. La naci\u00f3n andina exporta a Brasil el doble de lo que exporta a Estados Unidos, pa\u00eds que ocupa el cuarto lugar en el env\u00edo de importaciones a Bolivia. En Colombia, Estados Unidos ocupa el primer lugar tanto en importaciones como en exportaciones.<\/p>\n\n\n\n Como uno de los principales aliados de Estados Unidos en materia de seguridad en la regi\u00f3n, Colombia correr\u00eda el riesgo de perder grandes cantidades de ayuda bilateral si legaliza la producci\u00f3n de coca\u00edna. Bolivia, por el contrario, recibe un porcentaje mucho mayor de ayuda<\/a> de pa\u00edses europeos. Adem\u00e1s, Bolivia tiene tensas relaciones diplom\u00e1ticas con Estados Unidos, y en el a\u00f1o 2008 expuls\u00f3 del pa\u00eds <\/a>a la Agencia Antidrogas de Estados Unidos (DEA por sus iniciales en ingl\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre Bolivia<\/a><\/p>\n\n\n\n A pesar de estas circunstancias, cabe subrayar que InSight Crime no est\u00e1 sugiriendo que Bolivia en realidad legalizar\u00e1 la producci\u00f3n de coca\u00edna, sino s\u00f3lo que ello implicar\u00eda menores costos y mayores beneficios de los que tendr\u00eda para Colombia y Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n Esto tampoco significa que Colombia no se beneficiar\u00eda en ciertos aspectos al legalizar la producci\u00f3n de coca\u00edna. El tr\u00e1fico de drogas il\u00edcitas ha permitido financiar las operaciones de muchos de los grupos armados ilegales involucrados en el conflicto armado colombiano, que se ha extendido por 50 a\u00f1os, como las guerrillas de izquierda y las organizaciones paramilitares de extrema derecha. Los grupos sucesores de los paramilitares, conocidos como Bacrim (acr\u00f3nimo de bandas criminales), se consideran ahora los principales actores <\/a>en el comercio de drogas en el pa\u00eds. Poner los cultivos de coca y la producci\u00f3n de coca\u00edna bajo el auspicio del Estado ser\u00eda devastador para las estructuras financieras de estos grupos armados ilegales y estropear\u00eda los precios en el mercado negro de la droga.<\/p>\n\n\n\n Con toda probabilidad, la legalizaci\u00f3n de la producci\u00f3n de coca\u00edna irrevocablemente alterar\u00eda el paisaje del crimen organizado en Latinoam\u00e9rica. Predecir cu\u00e1les ser\u00edan esos cambios es bastante incierto, pero considerar algunas situaciones hipot\u00e9ticas podr\u00eda resultar \u00fatil para los legisladores, los analistas de seguridad y los defensores de la pol\u00edtica antidrogas.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan Caulkins, Bolivia posiblemente enviar\u00eda coca\u00edna a los puertos de entrada en Estados Unidos mediante empresas fachada en terceros pa\u00edses como Brasil, que camuflar\u00edan la droga en cargamentos de bienes legales. En esta situaci\u00f3n, Caulkins sugiere que los actuales pa\u00edses de transbordo, como Guatemala, Honduras y Panam\u00e1, \u201csaldr\u00edan de la red de distribuci\u00f3n de drogas y su problema se resolver\u00eda\u201d, ya que \u201cya no se necesitar\u00edan lanchas r\u00e1pidas, lanzamientos de cargas desde aviones privados, ni ning\u00fan otro tipo de parafernalia que utiliza actualmente la industria del tr\u00e1fico internacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, esto s\u00f3lo bajar\u00eda el precio \u2014y las ganancias\u2014 de la coca\u00edna en la cadena de suministro de drogas \u2014y no la eliminar\u00eda, como insin\u00faa Caulkins\u2014. Esta gran brecha en los precios se presenta actualmente en la frontera entre M\u00e9xico y Estados Unidos, o en cualquier pa\u00eds que sea el \u00faltimo punto de partida para la coca\u00edna enviada hacia Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Si ese \u00faltimo punto de partida llega a ser Brasil, con empresas fachada que enviar\u00edan la coca\u00edna directamente a Estados Unidos, entonces los grupos del narcotr\u00e1fico transnacional abandonar\u00edan los actuales pa\u00edses de transbordo y migrar\u00edan m\u00e1s hacia el sur. De hecho, ya hay evidencia <\/a>de que los grupos narcotraficantes mexicanos y colombianos est\u00e1n intentando obtener mayor control sobre la cadena de suministro suramericana. En estas condiciones, pa\u00edses como Brasil se convertir\u00edan en la nueva base de operaciones para las organizaciones narcotraficantes transnacionales. Entre tanto, la violencia relacionada con la guerra contra las drogas en M\u00e9xico podr\u00eda reducirse significativamente, dado que ya no ser\u00eda el principal punto de partida para las drogas il\u00edcitas hacia Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n Caulkins se\u00f1ala que otra posibilidad es que Estados Unidos se vuelva h\u00e1bil para incautar la coca\u00edna enviada a sus puertos por empresas fachada. En esta situaci\u00f3n hipot\u00e9tica, sugiere que las drogas ser\u00edan enviadas a M\u00e9xico primero y luego contrabandeada por grupos narcotraficantes en la frontera con Estados Unidos, como ocurre hoy en d\u00eda. De modo que los altos precios permanecer\u00edan en la frontera entre M\u00e9xico y Estados Unidos, y los enfrentamientos violentos para obtener el control sobre las rutas de drogas a Estados Unidos entre los carteles mexicanos ser\u00edan muy parecidos a los que se presentan en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n Caulkins sugiere que prever los potenciales efectos en cadena que la producci\u00f3n de coca\u00edna regulada tendr\u00eda en el hampa latinoamericana debe considerar la manera como los dem\u00e1s gobiernos de la regi\u00f3n responder\u00edan una vez entre en vigor la [hipot\u00e9tica] nueva ley de drogas en Bolivia (o Colombia o Per\u00fa).<\/p>\n\n\n\n \u201cEste efecto en cadena se presenta cuando el pa\u00eds A cambia su pol\u00edtica, lo cual modifica los incentivos para el pa\u00eds B, y a su vez cambia los incentivos para el pa\u00eds C\u201d dijo Caulkins durante su entrevista con InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, Colombia podr\u00eda animarse a legalizar la producci\u00f3n de coca\u00edna una vez Bolivia lo haga, incluso si no espera tomar la delantera. La regulaci\u00f3n de la producci\u00f3n de coca\u00edna en Bolivia podr\u00eda tener un impacto sobre los grupos armados ilegales de Colombia similar a los efectos de que dicha legalizaci\u00f3n se efect\u00fae en Colombia, ya que, seg\u00fan Caulkins, las empresas estatales de un solo pa\u00eds podr\u00edan f\u00e1cilmente abastecer la demanda mundial de coca\u00edna. Pero quiz\u00e1 Colombia no aprobar\u00eda que Bolivia tuviera el monopolio sobre las ganancias de la coca\u00edna y considerar\u00eda entrar en el mercado de la producci\u00f3n legal.<\/p>\n\n\n\n Valdr\u00eda especialmente la pena observar la cambiante postura de M\u00e9xico en cuanto a la pol\u00edtica de drogas en caso de que un pa\u00eds cocalero legalizara la producci\u00f3n de coca\u00edna. Seg\u00fan las dos situaciones hipot\u00e9ticas descritas en la secci\u00f3n anterior, M\u00e9xico podr\u00eda verse tentado a legalizar la coca\u00edna si se presentara la segunda situaci\u00f3n (que Bolivia regulara la producci\u00f3n de coca\u00edna pero las drogas siguieran canaliz\u00e1ndose a trav\u00e9s de M\u00e9xico). En lugar de seguir sufriendo las consecuencias de la violencia asociada a la guerra contra las drogas, M\u00e9xico puede optar por democratizar la posesi\u00f3n de coca\u00edna antes de enviarla a Estados Unidos. Si a los 122 millones de ciudadanos mexicanos se les permitiera poseer coca\u00edna legalmente, las operaciones de tr\u00e1fico de drogas a peque\u00f1a escala a trav\u00e9s de la frontera podr\u00edan aumentar considerablemente, lo cual disminuir\u00eda el poder y la influencia de los carteles.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, si la primera situaci\u00f3n hipot\u00e9tica es la que se presenta (que empresas fachadas en pa\u00edses como Brasil env\u00eden ilegalmente coca\u00edna a puertos estadounidenses, lo cual reducir\u00eda la violencia del narcotr\u00e1fico en M\u00e9xico), el vecino del sur de Estados Unidos tendr\u00eda muchos menos incentivos para legalizar la coca\u00edna, ya que parte de la violencia del narcotr\u00e1fico te\u00f3ricamente desaparecer\u00eda por s\u00ed sola.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre pol\u00edtica antidrogas<\/a><\/p>\n\n\n\n No obstante, aun si los grupos criminales mexicanos perdieran los ingresos provenientes del narcotr\u00e1fico, eso no necesariamente resolver\u00eda <\/a>todos los problemas de seguridad del pa\u00eds. La atomizaci\u00f3n de los carteles mexicanos <\/a>en los \u00faltimos a\u00f1os ha llevado al surgimiento de grupos delictivos m\u00e1s peque\u00f1os que est\u00e1n diversificando su portafolio criminal con delitos que afectan m\u00e1s directamente a la poblaci\u00f3n local, como la extorsi\u00f3n y el secuestro.<\/p>\n\n\n\n \u201cEs ingenuo pensar que tan pronto como desaparezca este mercado negro [de coca\u00edna], los asesinos y los soldados inmediatamente ingresar\u00e1n a la universidad\u201d, dijo Caulkins en su conversaci\u00f3n con InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n Si hubiera que elegir una palabra para describir el crimen organizado en Latinoam\u00e9rica, \u201cvol\u00e1til\u201d ser\u00eda una muy buena opci\u00f3n. Predecir el futuro de las organizaciones criminales es un poco imprudente incluso bajo las leyes antidrogas vigentes; barajar una carta comod\u00edn como la legalizaci\u00f3n de la coca\u00edna hace considerablemente m\u00e1s dif\u00edcil esa proposici\u00f3n. Pero considerar ahora estas variables puede ayudar a los gobiernos a prepararse para algunas de las posibles consecuencias imprevistas de cambios en el statu quo.<\/p>\n\n\n\n Asimismo, Caulkins se\u00f1ala que sus predicciones no deben ser tratadas como verdad absoluta y lo que buscan es provocar mayor debate sobre un tema al que no se le presta la suficiente atenci\u00f3n cuando se considera la reforma a la pol\u00edtica de drogas. La dificultad de prever los efectos de la legalizaci\u00f3n de la coca\u00edna o la hero\u00edna en Latinoam\u00e9rica y Estados Unidos incrementa la necesidad de que esta discusi\u00f3n se produzca m\u00e1s temprano que tarde a nivel regional.<\/p>\n\n\n\n \u201cTodos los pa\u00edses que son sustancialmente influenciados por problemas de drogas, y eso incluye a todos los productores, a los pa\u00edses de transbordo y a mercados finales como Estados Unidos, deber\u00edan invertir m\u00e1s tiempo en analizar estas din\u00e1micas\u201d, le dijo Caulkins a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\nBolivia: el de m\u00e1s posibilidades<\/h3>\n\n\n\n
Coca\u00edna legalizada: \u00bfcaos y calamidad o calma y prosperidad?<\/h3>\n\n\n\n
Pol\u00edticas nacionales antidrogas, un juego de ajedrez internacional<\/h3>\n\n\n\n
Predicciones poco claras<\/h3>\n\n\n\n