Las Naciones Unidas tienen los ojos puestos en El Salvador. En un lapso de unos pocos meses, cuatro de sus principales expertos visitaron el pa\u00eds, y salieron con una percepci\u00f3n negativa del impacto que han tenido las duras pol\u00edticas antipandillas del Gobierno sobre los derechos humanos. Pero no est\u00e1 claro si estas cr\u00edticas ser\u00e1n escuchadas por los funcionarios salvadore\u00f1os, que parecen afincados en su estrategia de \u201cmano dura\u201d frente a la cada vez m\u00e1s inestable situaci\u00f3n de seguridad del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Durante la visita m\u00e1s reciente de los representantes de las Naciones Unidas, que termin\u00f3 la semana pasada, la Relatora Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Agnes Callamard, dijo que el programa de \u201cmedidas extraordinarias\u201d para las prisiones de El Salvador viola los derechos humanos<\/a>, y que el pa\u00eds no ha logrado controlar el creciente uso de la violencia por parte de sus fuerzas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n Las medidas \u2014que permiten el confinamiento prolongado de los presos, la suspensi\u00f3n de las audiencias y visitas, y el bloqueo de las se\u00f1ales telef\u00f3nicas alrededor de las prisiones\u2014 entraron en vigor<\/a> en abril de 2016 y han tenido reiteradas extensiones<\/a>. Las autoridades est\u00e1n buscando que el Congreso sancione una nueva extensi\u00f3n, que seguramente ser\u00e1 aprobada debido al apoyo generalizado del que goza entre los dos principales partidos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n El programa hace parte de un amplio conjunto de pol\u00edticas de seguridad de mano dura<\/a> que dan prioridad a las medidas represivas<\/a> para enfrentar la violencia de las pandillas.<\/p>\n\n\n\n El Gobierno del presidente Salvador S\u00e1nchez Cer\u00e9n afirma que estas medidas permitieron una reducci\u00f3n de 21 puntos en la tasa de homicidios<\/a> del pa\u00eds el a\u00f1o pasado. Sin embargo, El Salvador sigue siendo uno de los pa\u00edses m\u00e1s violentos del mundo, con 60 homicidios por cada 100.000 habitantes en 2017.<\/p>\n\n\n\n Pero las organizaciones de la sociedad civil locales y los expertos de la ONU han expresado sus reservas frente al efecto que esta estrategia est\u00e1 teniendo en los derechos humanos. Se\u00f1alan que las medidas extraordinarias en las prisiones han causado un aumento en los casos de tuberculosis<\/a> entre los reclusos, y reportan un n\u00famero preocupante de casos de violencia<\/a> extrema por parte de las fuerzas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n Un d\u00eda despu\u00e9s de que Callamard culminara su visita a El Salvador, funcionarios del sistema penitenciario nacional anunciaron que estaban implementando algunas de las recomendaciones de los expertos, incluyendo la separaci\u00f3n de los pandilleros seg\u00fan su \u201cnivel de peligrosidad\u201d, y el alejamiento de los l\u00edderes de las pandillas de los dem\u00e1s prisioneros.<\/p>\n\n\n\n Aun as\u00ed, tanto el director general de centros penales, Marco Tulo Lima, como el vicepresidente \u00d3scar Ortiz, dijeron que no estaban de acuerdo<\/a> con la propuesta de suspender las \u201cmedidas extraordinarias\u201d, e insistieron en que dichas pol\u00edticas est\u00e1n teniendo un impacto positivo en la situaci\u00f3n de seguridad del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de su visita de 12 d\u00edas a El Salvador, Callamard habl\u00f3 con InSight Crime sobre sus conclusiones preliminares, as\u00ed como sobre el posible impacto a corto plazo de las pr\u00f3ximas elecciones en los programas de seguridad, y la necesidad de enfrentar la arraigada impunidad en uno de los pa\u00edses m\u00e1s violentos del planeta. A continuaci\u00f3n presentamos una transcripci\u00f3n editada de la conversaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n InSight Crime<\/strong>: Las Naciones Unidas parecen tener sus ojos puestos en El Salvador. \u00bfEstas visitas responden a un deterioro de la situaci\u00f3n del pa\u00eds?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Agnes Callamard:<\/strong> El Salvador ha estado en mi radar desde que comenc\u00e9 como relatora especial [en agosto de 2016], debido a las denuncias que he recibido acerca del uso excesivo de la fuerza y de los asesinatos extrajudiciales. Es uno de esos pa\u00edses que est\u00e1n luchando contra la violencia no convencional y utilizando la fuerza excesiva en sus respuestas.<\/p>\n\n\n\n Durante alg\u00fan tiempo, las Naciones Unidas desatendieron al pa\u00eds en cuanto a la vigilancia de los derechos humanos, y faltaba presencia de las organizaciones internacionales de derechos humanos, por lo que consider\u00e9 importante hacer una visita.<\/p>\n\n\n\n IC: Usted estuvo casi dos semanas en El Salvador, en medio de la creciente crisis de seguridad. \u00bfC\u00f3mo describir\u00eda lo que vio all\u00ed?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Observ\u00e9 que la violencia es end\u00e9mica y sist\u00e9mica. Que la violencia se traduce en un verdadero temor entre la gente, por lo que existe la impresi\u00f3n de que las medidas represivas son la \u00fanica manera de responder a esta situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan las encuestas que he le\u00eddo, la sociedad en general parece preferir la estrategia de \u201cmano dura\u201d, aunque hasta el momento dicha estrategia no ha proporcionado ning\u00fan resultado tangible en lo que respecta a la violencia, la paz y la seguridad. Descubr\u00ed que parte del discurso con el que me he topado es una incitaci\u00f3n velada o directa a la violencia.<\/p>\n\n\n\n No creo que haya suficiente discusi\u00f3n, ni espacios para debatir propuestas alternativas, lo cual me parece desafortunado.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfPor qu\u00e9 cree que eso est\u00e1 sucediendo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> A pesar de que hay un ansia de soluciones, existe un espacio p\u00fablico muy limitado para la discusi\u00f3n abierta de las diversas opciones y posibilidades. Se est\u00e1 recayendo en lo que parecen ser las mismas viejas pol\u00edticas basadas en la militarizaci\u00f3n de la polic\u00eda y el encarcelamiento masivo.<\/p>\n\n\n\n El sector pol\u00edtico y otros miembros de la sociedad deber\u00edan poder hablar abiertamente sobre la estrategia de seguridad del pa\u00eds en todas sus dimensiones, incluso en t\u00e9rminos de rehabilitaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n. Pero he descubierto que son temas muy dif\u00edciles, sobre todo en un contexto preelectoral. [El Salvador realizar\u00e1 elecciones legislativas y municipales el 4 de marzo.]<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfCu\u00e1l es su opini\u00f3n sobre las propuestas que ha encontrado y por qu\u00e9 cree que no resuelven completamente los problemas que enfrenta El Salvador?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Debo resaltar los esfuerzos del Gobierno al proponer dos pol\u00edticas que, en mi opini\u00f3n, se alejan del enfoque prevalente en los \u00faltimos 15 a\u00f1os: \u201cEl Salvador Seguro\u201d,<\/a> que en teor\u00eda tiene muy buenas medidas que se alejan de lo represivo, y el programa de rehabilitaci\u00f3n para los presos denominado Yo Cambio<\/a>, que tambi\u00e9n es muy interesante. Creo que el Gobierno ha buscado explorar soluciones alternativas en paralelo a las medidas represivas. Sospecho que existe un entendimiento pol\u00edtico de que la represi\u00f3n por s\u00ed sola no puede ofrecer resultados tangibles para la poblaci\u00f3n en lo que respecta a la seguridad.<\/p>\n\n\n\n Desafortunadamente, por una serie de razones que escapaban al alcance de mi misi\u00f3n, esas medidas alternativas no cuentan con suficientes recursos y tienen un alto costo pol\u00edtico, dado que la poblaci\u00f3n no las entiende y parece inclinarse m\u00e1s hacia las respuestas de \u201cmano dura\u201d. Por eso el Gobierno no se anima a impulsar estos programas ni a asignarles recursos.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfPor qu\u00e9 cree que estos programas no cuentan con recursos suficientes?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> El costo pol\u00edtico puede ser una de las razones por las que estos programas no se debaten adecuadamente o no reciben los suficientes recursos, pero no he investigado todas las razones de la falta de recursos.<\/p>\n\n\n\n Debemos entender que El Salvador tiene un presupuesto p\u00fablico reducido y que es necesario tomar decisiones dif\u00edciles sobre c\u00f3mo distribuirlo, pero es lamentable que, por ejemplo, el 80 por ciento de los impuestos especiales que se crearon para El Salvador Seguro hayan sido asignados a la polic\u00eda y el ej\u00e9rcito.<\/p>\n\n\n\n IC: Usted visit\u00f3 varias prisiones bajo el r\u00e9gimen de \u201cmedidas extraordinarias\u201d \u2014prisiones a las que ni siquiera ha ingresado el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR)\u2014. Y dijo que estaban entre algunas de las \u201cpeores que jam\u00e1s hab\u00eda visto\u201d. \u00bfPodr\u00eda hablar un poco m\u00e1s al respecto?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Esas prisiones son realmente infernales. Fui a una prisi\u00f3n bajo medidas extraordinarias, a una vieja y a otra m\u00e1s nueva que est\u00e1 teniendo algunos cambios.<\/p>\n\n\n\n En la prisi\u00f3n vieja, el hacinamiento es impresionante. All\u00ed hay tantos presos, que muchos tienen que tomar turnos para sentarse o dormir. No se les permite salir de sus celdas durante d\u00edas e incluso semanas, no tienen acceso a sanitarios, la alimentaci\u00f3n es deficiente, algunos presos est\u00e1n gravemente enfermos y los servicios m\u00e9dicos que se les ofrecen son inadecuados; hay una epidemia de tuberculosis.<\/p>\n\n\n\n El Gobierno est\u00e1 tomando medidas para hacer frente al problema de la tuberculosis, y cuando visit\u00e9 la prisi\u00f3n pude ver algunas de estas medidas. Tendremos que esperar hasta que tengamos la cifra final, en uno o dos meses, para ver si la tasa de mortalidad comienza a bajar.<\/p>\n\n\n\n La segunda prisi\u00f3n que visit\u00e9 era muy diferente. No hab\u00eda hacinamiento, hab\u00eda seis reclusos por celda y cada celda ten\u00eda seis camas. Tampoco ve\u00edan el sol con frecuencia ni se les permit\u00eda salir mucho, y seg\u00fan entiendo la alimentaci\u00f3n tampoco es buena. Pero en las nuevas prisiones que se han construido se ha abordado el problema del hacinamiento, con la excepci\u00f3n de algunas celdas. Sin embargo, se deben tomar m\u00e1s medidas con respecto a las salidas a los patios, el ejercicio, los sanitarios, una buena alimentaci\u00f3n y otros asuntos.<\/p>\n\n\n\n Le he pedido al Gobierno que le permita al CICR acceder a todas las prisiones sin ning\u00fan tipo de restricciones. Creo que el Comit\u00e9 les podr\u00e1 proporcionar al Gobierno y a las autoridades penitenciarias una serie de recomendaciones sobre c\u00f3mo abordar el impacto de las medidas extraordinarias en la salud y el bienestar de los reclusos.<\/p>\n\n\n\n IC: El Gobierno afirma que las \u201cmedidas extraordinarias\u201d en las prisiones est\u00e1n ayudando a detener la violencia. \u00bfEstar\u00eda de acuerdo con esa afirmaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> En mi opini\u00f3n, en el corto plazo las medidas extraordinarias son inhumanas. Y en el largo plazo, sospecho que est\u00e1n generando muchos m\u00e1s problemas que soluciones.<\/p>\n\n\n\n Es improbable que alguien que se encuentre en una prisi\u00f3n con las condiciones como las que he visto salga de all\u00ed como una mejor persona. Aunque las prisiones deben tener como objetivo castigar a los delincuentes, tambi\u00e9n les deben ofrecer a las personas el tiempo y las herramientas para que no recaigan en sus viejas costumbres. El programa Yo Cambio, que se est\u00e1 ensayando en varias prisiones, deber\u00eda aplicarse en las prisiones bajo medidas extraordinarias. Los reclusos me dijeron que est\u00e1n muy interesados en participar en Yo Cambio y aprender nuevas habilidades.<\/p>\n\n\n\n IC: El gobierno dice que necesita recuperar el control de las prisiones, que ahora lo tienen las pandillas. \u00bfEst\u00e1 de acuerdo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Le he dicho reiteradamente al Gobierno que no me opongo a las medidas extraordinarias orientadas a la seguridad, incluyendo el control de las prisiones.<\/p>\n\n\n\n No me he expresado en contra del control de las comunicaciones, por ejemplo, porque entiendo que es una necesidad de la polic\u00eda. Pero cuestiono la forma en que se est\u00e1n aplicando esas medidas.<\/p>\n\n\n\n El control de las prisiones es una necesidad, pero creo que algunas de las medidas no tienen ninguna propuesta de seguridad, sino que llevan a la deshumanizaci\u00f3n de los reclusos, y ah\u00ed es donde no estoy de acuerdo.<\/p>\n\n\n\n IC: Hay quienes argumentan que las medidas que deshumanizan a los presos promueven las organizaciones criminales, fortaleci\u00e9ndolas a\u00fan m\u00e1s. \u00bfEs v\u00e1lida esta cr\u00edtica?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> No lo s\u00e9, no soy experta en el tema. No he investigado el impacto de los programas deshumanizantes. No puedo comentar al respecto.<\/p>\n\n\n\n IC: Uno de los temas que ha llamado mucho la atenci\u00f3n \u00faltimamente, y que gener\u00f3 su visita, son las acusaciones de ejecuciones extrajudiciales. \u00bfHa encontrado alguna pol\u00edtica estatal al respecto?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> No estoy diciendo eso. Lo que quiero decir es que hay un patr\u00f3n de comportamiento que equivale a homicidios extrajudiciales o al uso excesivo de la fuerza, y ese patr\u00f3n se ve reforzado o promovido por las d\u00e9biles respuestas institucionales, particularmente a nivel investigativo y judicial.<\/p>\n\n\n\n IC: Usted ha dicho que la impunidad promueve algunos de estos supuestos abusos. \u00bfPodr\u00eda explicar esto?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Creo que es importante reconocer que hay una alta tasa de impunidad con respecto a las denuncias de asesinatos por parte de la polic\u00eda y el ej\u00e9rcito, pero hay una alta tasa de impunidad en general en todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Esto no difiere de la tasa de asesinatos que se encuentran, por ejemplo, en cuanto a los femicidios o el asesinato de las personas de la comunidad LGBTI y muchos otros cr\u00edmenes. Es por eso que digo que las instituciones d\u00e9biles, tanto en t\u00e9rminos de las investigaciones como del sistema judicial, est\u00e1n promoviendo los comportamientos que he identificado.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfC\u00f3mo hacer frente a la falta de un poder judicial fuerte en un pa\u00eds que ha padecido de una impunidad end\u00e9mica durante d\u00e9cadas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC<\/strong>:<\/strong> En primer lugar, habr\u00eda que enfocarse en las denuncias de actos violentos cometidos por la polic\u00eda y el ej\u00e9rcito. Creo que este tipo de violencia presenta desaf\u00edos y caracter\u00edsticas espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n Claro que es necesario que existan mecanismos muy fuertes para evitar que se recurra a la violencia. Ello implica abordar la falta de recursos para la protecci\u00f3n de los agentes de polic\u00eda; el hecho de que, por ejemplo, no tengan chalecos protectores; algunas de las cuestiones morales que he visto; la necesidad de una mejor formaci\u00f3n en cuanto a t\u00e9cnicas para las confrontaciones con las pandillas, etc.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, por supuesto, la lucha contra la impunidad ser\u00e1 decisiva. Es necesario que las autoridades comiencen realmente a asegurarse de que al menos algunos de los casos que se han conocido p\u00fablicamente sean examinados por los jueces.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfPuede identificar d\u00f3nde est\u00e1n los principales obst\u00e1culos para la justicia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Ha habido varios casos en los que los agentes de polic\u00eda han llegado a la etapa de las sentencias, pero los jueces han evadido condenarlos. As\u00ed, en cierta medida, las investigaciones han demostrado, al menos en el 50 por ciento de los casos que han pasado por los jueces de investigaci\u00f3n, que se han perdido oportunidades a la hora de dictar sentencias.<\/p>\n\n\n\n No es que no haya habido casos que lleguen hasta las cortes. Pero, en mi opini\u00f3n, hay un cuello de botella de impunidad que comienza en el punto de partida, en la primera investigaci\u00f3n. Desde el punto de vista sist\u00e9mico, las autoridades necesitan entender este cuello de botella para poder abordarlo. Mientras tanto, deber\u00edan enjuiciar al menos un caso seriamente para demostrar que este tipo de abusos de poder no ser\u00e1 tolerado, y continuar a partir de ah\u00ed.<\/p>\n\n\n\n IC: Eso requerir\u00e1 un compromiso a largo plazo de las autoridades y del pa\u00eds en su conjunto. \u00bfCree que es posible?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Este problema no tiene una soluci\u00f3n r\u00e1pida. Si insistimos en una soluci\u00f3n r\u00e1pida vamos a caer en el mismo patr\u00f3n que se ha presentado con la respuesta a la violencia. Debe abordarse sistem\u00e1ticamente, con soluciones orientadas hacia las propias instituciones. Si es necesario que se designen jueces especiales para el tipo de denuncias relativas a la polic\u00eda o al ej\u00e9rcito, es algo que podr\u00eda explorarse.<\/p>\n\n\n\n Creo que deben aumentarse los recursos para investigar al ej\u00e9rcito y a la polic\u00eda. Por supuesto que estas son decisiones dif\u00edciles, no muy f\u00e1ciles de explicar. Pero, en mi opini\u00f3n, para un pa\u00eds es muy riesgoso que las instituciones estatales encargadas de la seguridad, o algunos de sus miembros, act\u00faen de manera severa.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfQu\u00e9 otras recomendaciones les har\u00eda a las autoridades?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Todav\u00eda no tengo todas mis recomendaciones. El informe final se terminar\u00e1 m\u00e1s o menos en un mes, en cuyo momento espero tener recomendaciones m\u00e1s detalladas en t\u00e9rminos de c\u00f3mo las instituciones judiciales e investigativas deben responder a la impunidad. Pero, en \u00faltima instancia, se trata de proporcionar buenas evidencias, contando con jueces que no teman acusar a los agentes de polic\u00eda, protegiendo a estos jueces de decisiones muy impopulares, y asegurando que al interior de esas instituciones haya mecanismos que permitan recopilar las pruebas necesarias para demostrar que ha habido ejecuciones extrajudiciales o un uso excesivo de la fuerza.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfCree que existe la voluntad y el ambiente propicio para que se den al menos algunos de estos cambios en El Salvador?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Creo que tendremos que esperar el per\u00edodo posterior a las elecciones. Por ahora, todos los actores pol\u00edticos est\u00e1n concentrados en las elecciones. La voluntad pol\u00edtica es dif\u00edcil de evaluar. Durante mi misi\u00f3n, vi una serie de medidas para abordar algunos aspectos de las medidas extraordinarias. Me mostraron una serie de iniciativas que buscan proporcionar rehabilitaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n, particularmente en las prisiones. Si esto se hizo por mi visita, m\u00e1s que como una verdadera respuesta frente a los abusos que han tenido lugar como parte de la respuesta oficial\u2026 no lo sabr\u00eda decir.<\/p>\n\n\n\n La gesti\u00f3n de las expectativas de la sociedad ser\u00e1 crucial. La locura se define como el hecho de seguir haciendo lo mismo, esperando un resultado diferente, y yo espero que los salvadore\u00f1os no act\u00faen locamente, porque repetir la misma pol\u00edtica de mano dura no dar\u00e1 un resultado diferente del que ha tenido en los \u00faltimos diez a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n IC: Usted habl\u00f3 de aplicar justicia en un caso y que ello sirva como aprendizaje para encontrar una soluci\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo funcionar\u00eda eso?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> S\u00f3lo estamos a un paso, a una buena decisi\u00f3n de romper el ciclo de la impunidad. Evidentemente, resolver un solo caso no es suficiente, pero al menos servir\u00eda para romper este ciclo y para enviar el mensaje de que los asesinatos cometidos por el personal de seguridad no son aceptables. Por supuesto que resolver un solo caso no es suficiente, pero es un punto de partida.<\/p>\n\n\n\n IC: \u00bfCree usted que el ambiente actual de El Salvador permitir\u00e1 romper este ciclo de impunidad y que algunos de estos temas sean abordados?<\/strong><\/p>\n\n\n\n AC:<\/strong> Creo que hay esperanza. El proceso de transici\u00f3n despu\u00e9s de la guerra civil ha tardado mucho tiempo, pero ahora hay indicios de que las cosas est\u00e1n cambiando. Espero que no tengamos que esperar otros 30 a\u00f1os para que se haga justicia.<\/p>\n\n\n\n Creo que hay personas de buena voluntad. La sociedad civil y la comunidad jur\u00eddica est\u00e1n realmente tratando de construir casos s\u00f3lidos, y necesitan el apoyo de muchas personas, incluso de la comunidad internacional, para que esos casos sean realmente s\u00f3lidos y a prueba del sistema judicial. Hay jueces comprometidos con mantener el estado de derecho. Ellos tambi\u00e9n tienen un papel que desempe\u00f1ar y es necesario alentarlos a que lo hagan.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Las Naciones Unidas tienen los ojos puestos en El Salvador. 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