{"id":7905,"date":"2015-05-29T15:22:35","date_gmt":"2017-03-28T00:09:14","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=7905"},"modified":"2023-04-24T15:46:08","modified_gmt":"2023-04-24T20:46:08","slug":"como-inflitro-crimen-organizado-gobierno-guatemala","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/como-inflitro-crimen-organizado-gobierno-guatemala\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo se infiltr\u00f3 el cr\u00edmen organizado en el gobierno de Guatemala?"},"content":{"rendered":"\n

Dos expertos explican las estrategias de las redes criminales para penetrar al Estado, tambi\u00e9n dan luces sobre las v\u00edas que se deben transitar para combatir y desterrar a esas organizaciones criminales.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Cuando las instituciones del Estado garantes del sistema democr\u00e1tico y el ejercicio de los derechos ciudadanos \u2014como las fuerzas de seguridad, los tribunales de justicia, la fiscal\u00eda, el Congreso o el Poder Ejecutivo\u2014 son influidas mediante corrupci\u00f3n por grupos ilegales, se dice que ese Estado ha sido \u201ccapturado\u201d. Cuando estos grupos establecen relaciones org\u00e1nicas de subordinaci\u00f3n de los funcionarios p\u00fablicos hacia ellos, en funci\u00f3n de intereses criminales, la \u201ccooptaci\u00f3n\u201d del Estado es un hecho. Y cuando estas redes ilegales financian las campa\u00f1as de los partidos pol\u00edticos que buscan la venia de los electores para alcanzar el poder leg\u00edtimo, nombran funcionarios y dirigen las pol\u00edticas p\u00fablicas, el Estado es \u201creconfigurado\u201d para beneficiar sus intereses y legalizar sus pr\u00e1cticas criminales.<\/p>\n\n\n\n

Las redes ilegales que han cooptado a los Estados \u2014desde fuera y desde dentro de los mismos\u2014 para facilitar sus operaciones criminales, en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas han dejado miles de muertos en Latinoam\u00e9rica, generado impunidad, miedo y desasosiego. Han despojado a los ciudadanos de los recursos que aportan a sus Estados, han fomentado la corrupci\u00f3n, se ha normalizado la cultura de la ilegalidad y la violencia, y han profundizado la pobreza y desigualdad hist\u00f3rica en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo apareci\u00f3 originalmente en Plaza P\u00fablica<\/a>, y fue publicado con permiso. Vea el original aqu\u00ed<\/a>.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

El acad\u00e9mico colombiano Luis Jorge Garay Salamanca, doctor en Econom\u00eda por el Instituto Tecnol\u00f3gico de Massachussets, Estados Unidos, es uno de los pioneros en el estudio de este fen\u00f3meno, que \u00e9l considera como el \u201cprincipal peligro de las democracias de Latinoam\u00e9rica\u201d. Sus estudios, basados en el an\u00e1lisis de redes sociales, han develado los complejos y sofisticados mecanismos que \u00e9stos grupos criminales utilizan para penetrar las instituciones del Estado, y las relaciones que tejen alrededor de la pol\u00edtica, la econom\u00eda, el derecho y la cultura en Colombia, M\u00e9xico y Guatemala.<\/p>\n\n\n\n

Plaza P\u00fablica habl\u00f3 con Garay en Guatemala en marzo de 2015 junto con Samuel Gonz\u00e1lez Ruiz, doctor en Filosof\u00eda Anal\u00edtica y Teor\u00eda General del Derecho por la Universita degli studi de Bologna, Italia, fundador de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada de la Procuradur\u00eda General de M\u00e9xico, y experto de alto nivel en la Oficina para las Drogas y el Delito de las Naciones Unidas, en Viena, Austria.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo surgen las redes criminales que operan en Guatemala?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: B\u00e1sicamente desde el centro del mismo Estado. En la transici\u00f3n del r\u00e9gimen pol\u00edtico, despu\u00e9s de la guerra interna, las estructuras contrainsurgentes se fundieron con la criminalidad y avanzaron en el prop\u00f3sito de cooptaci\u00f3n del Estado.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEstructuras contrainsurgentes? \u00bfLos oficiales de Inteligencia del Ej\u00e9rcito?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: S\u00ed. La c\u00fapula del poder, en algunas instancias, est\u00e1 cooptada por la legalidad y la ilegalidad, en doble v\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Algo similar a lo que ocurri\u00f3 en Rusia.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: Algo similar. En Rusia, durante la transici\u00f3n del Estado comunista al r\u00e9gimen de mercado, hubo un vac\u00edo de poder que origin\u00f3 un Estado mafioso. Muchos de los funcionarios del gobierno adquirieron abusivamente para sus propios prop\u00f3sitos las empresas del Estado, y luego las cedieron al capital transnacional. El sistema no ten\u00eda reglas, normas, todo fue un Estado mafioso. La c\u00fapula de poder del Partido Comunista, o algunos de sus miembros, usufructu\u00f3 esa transici\u00f3n en beneficio propio, incluso en actividades criminales y con prop\u00f3sitos abiertamente mafiosos.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se identifica en la actualidad a las redes ilegales?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: En sus inicios es muy dif\u00edcil porque en muchos casos se mueven a trav\u00e9s de apariencias de legalidad. En tanto eso ocurre se debe tener evidencias diversas. Cuando una red se ha instalado, se le puede hacer seguimiento y prever algunos escenarios de c\u00f3mo va mutando y transformando. Se trata de redes criminales complejas, avanzadas y especializadas, que act\u00faan de manera descentralizada, con estructuras cada vez m\u00e1s horizontales y con mayores niveles de resiliencia. Tienen objetivos econ\u00f3micos \u2014generar riqueza\u2014, pero tambi\u00e9n pol\u00edticos \u2014ejercer poder territorial y dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas\u2014 y culturales \u2014promover los valores de la ilegalidad, la violencia y la criminalidad\u2014.<\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez<\/strong>: Siempre act\u00faan con apariencia de legalidad, con actores legales e ilegales, dentro y fuera de las instituciones del Estado, tanto a nivel local como regional y nacional. Cada vez diversifican m\u00e1s sus acciones criminales; del narcotr\u00e1fico, pasan al secuestro, la extorsi\u00f3n, el contrabando, el tr\u00e1fico de armas y personas. Utilizan la corrupci\u00f3n, el chantaje, la compra de voluntades dentro del Estado, la captura de las instituciones, para facilitar sus operaciones ilegales. Crean instancias legales, empresas, financieras para lavar dinero, tienen abogados, negocios\u2026<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Noticias y perfiles de Guatemala<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00bfPueden actuar estas redes sin la complicidad del Estado?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: Las redes b\u00e1sicas criminales, pueden hacerlo. Pero la criminalidad y las mafias organizadas no pueden existir sin el Estado. Para la ampliaci\u00f3n y acumulaci\u00f3n del capital perverso social, pol\u00edtico, econ\u00f3mico y criminal de estas organizaciones se requiere de una relaci\u00f3n con parcelas de la institucionalidad del Estado y de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez<\/strong>: Estos grupos existen porque el Estado lo permite. La debilidad del Estado es la que permite el accionar de los grupos de la delincuencia organizada, y no la delincuencia organizada la que debilita al Estado.<\/p>\n\n\n\n

Para existir, estas redes tambi\u00e9n necesitan del apoyo y participaci\u00f3n del sector privado y de otros grupos de la sociedad.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: La institucionalidad del Estado y la legalidad son fundamentales para el desarrollo de las redes criminales, as\u00ed como lo son las relaciones p\u00fablico-privadas. Sin \u00e9stas las redes ilegales complejas y sofisticadas, no podr\u00edan ingresar al c\u00edrculo de la legalidad el dinero que generan como producto de sus actividades criminales. Desde la ilegalidad ese dinero no vale nada, y por lo tanto la raz\u00f3n de ser del crimen organizado para la acumulaci\u00f3n del capital financiero desaparecer\u00eda, se asfixiar\u00eda por s\u00ed solo. Hay una zona gris, opaca, difusa, en la que convergen los intereses de los grupos criminales, el sector privado, los funcionarios corruptos del Estado. Es ah\u00ed donde se dan las relaciones, en un espacio que no se ve a simple vista. Tienen diversos grados de influencia y relaciones en los Congresos, en las fuerzas de seguridad, en las instituciones, en el sistema financiero.<\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez<\/strong>: Los grupos criminales necesitan del sistema financiero para lavar el dinero, de gente legal que trabaje para ellos. Se aprovechan de los j\u00f3venes a los que el Estado no les da oportunidades de desarrollo, como educaci\u00f3n y trabajo, para que sean sus sicarios. Pero no son s\u00f3lo los carteles o los grupos criminales, tambi\u00e9n las corporaciones legales. Estas tambi\u00e9n compran y controlan jueces y fiscales para obtener beneficios. Los bancos, las televisoras, las telef\u00f3nicas, tienen a sus abogados que extorsionan el sistema judicial. Capturan al Estado porque contralan a las fuerzas de seguridad, al poder pol\u00edtico, al poder judicial.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs la violencia una herramienta indispensable para estas redes?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: En una etapa de reproducci\u00f3n y creaci\u00f3n del capital es necesaria, pero no es suficiente. Los elementos de relaciones pol\u00edticas y sociales, s\u00ed son fundamentales. Hay redes que no requieren violencia, como la que en Guatemala dirigi\u00f3 el presidente (Alfonso) Portillo (2000-2004), donde no hubo directamente involucrado ning\u00fan muerto, sino que utilizaron la institucionalidad p\u00fablica para el desarrollo de un conjunto de actividades ilegales. La violencia por s\u00ed sola no implica la persistencia de las redes criminales, depende de la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\n
No s\u00f3lo es la cooptaci\u00f3n de las fuerzas desde la criminalidad hacia el Estado, sino que muchas veces dentro del mismo Estado se requiere de la criminalidad. <\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00bfDe qu\u00e9 forma estas redes criminales cooptan las instituciones del Estado?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: Hay diferentes etapas de la corrupci\u00f3n sist\u00e9mica. Un estadio es la captura del Estado, cuando estas organizaciones criminales, desde fuera del Estado, a trav\u00e9s de m\u00e9todos como el soborno, la coerci\u00f3n o el ejercicio de la violencia, cooptan y filtran el Estado. Una etapa m\u00e1s avanzada, sofisticada y compleja, es cuando esa criminalidad logra instalarse dentro del Estado, coopta el Estado desde adentro; y la otra es c\u00f3mo, desde adentro del Estado, en doble v\u00eda, la institucionalidad se relaciona con la criminalidad, con prop\u00f3sitos de transformar ese Estado para beneficio de las estructuras criminales. Esa ya es otra etapa de reconfiguraci\u00f3n cooptada del Estado. Es importante mencionar que no s\u00f3lo es la cooptaci\u00f3n de las fuerzas desde la criminalidad hacia el Estado, sino que muchas veces dentro del mismo Estado se requiere de la criminalidad para los prop\u00f3sitos criminales, son procesos de doble v\u00eda. Cuando no hay \u00e9tica p\u00fablica, cuando la pol\u00edtica y el funcionariado carecen de esta \u00e9tica, las instituciones son cooptadas con mayor facilidad, o se le abre las puertas del Estado a la criminalidad con mayor facilidad.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPuede ocurrir esto sin la participaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: La institucionalidad del Estado est\u00e1 compuesta por funcionarios que son elegidos a trav\u00e9s del poder del gobierno central, que est\u00e1 vinculado a la competencia partidista en un sistema democr\u00e1tico, y por lo tanto estos funcionarios responden a pertenencias pol\u00edticas de partidos pol\u00edticos. Es en \u00e9stos donde se establecen las redes criminales dentro del Estado.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre \u00e9lites y crimen organizado<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo penetran las redes criminales a los partidos pol\u00edticos?, \u00bfA trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n de las campa\u00f1as electorales?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: Esa es la forma m\u00e1s elemental y sencilla. Pero tambi\u00e9n la criminalidad ha promovido la creaci\u00f3n de sus propios partidos pol\u00edticos. Los casos m\u00e1s comunes es que se financian partidos ya establecidos, pero tambi\u00e9n han llegado a formar partidos con prop\u00f3sitos abiertamente criminales. Ya no se conforman con incidir en el Estado a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n, sino que pasan a hacer pol\u00edtica a trav\u00e9s de sus organizaciones pol\u00edticas para reconfigurar el Estado de acuerdo a sus intereses criminales.<\/p>\n\n\n\n

\n
Fundamentalmente, se necesita una refundaci\u00f3n del Estado, en el que la sociedad y las \u00e9lites, adquieran un compromiso expl\u00edcito con la legalidad.<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se combaten estas estructuras criminales?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garay<\/strong>: Se requiere de una nueva jurisprudencia que contemple nuevas t\u00e9cnicas de investigaci\u00f3n, nuevas herramientas penales, especialidad en la complejidad de las operaciones sofisticadas de la criminalidad. Se requiere de la cooperaci\u00f3n transnacional, porque estas redes son de car\u00e1cter transnacional. Pero, fundamentalmente, se necesita una refundaci\u00f3n del Estado, en el que la sociedad y las \u00e9lites, adquieran un compromiso expl\u00edcito con la legalidad.<\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez<\/strong>: Estos fen\u00f3menos son generados debido a la debilidad del Estado. Para combatirlos, la regla general es el fortalecimiento del Estado, en todos sus aspectos, no s\u00f3lo tienen que ver con polic\u00edas, fiscales, jueces o instituciones penitenciarias. Tambi\u00e9n tiene que ver con el fortalecimiento de todo el Estado a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de mecanismos para mejorar la recaudaci\u00f3n fiscal, un mejor gasto y abatir la corrupci\u00f3n. Eso es lo que dar\u00e1 los recursos para generar los programas sociales que impidan que la delincuencia organizada tenga como carne de ca\u00f1\u00f3n a los j\u00f3venes, a los que incorporan en sus actividades por unas cantidades \u00ednfimas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPrevenci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez: Se requieren dos ruedas: la de la prevenci\u00f3n y la de la represi\u00f3n, trabajando de manera conjunta Estado y sociedad civil. La debilidad de nuestros Estados hace que ante este tipo de fen\u00f3menos tan fuertes, no se tenga la capacidad de procesamiento e investigaci\u00f3n. En esos momentos, solo la ayuda internacional puede generar mecanismos que permiten dar resultados. Esa ayuda internacional se puede manifestar de distintas formas, desde programas de formaci\u00f3n y capacitaciones para las instituciones locales, la ayuda t\u00e9cnica, las operaciones conjuntas, o como en el caso de Guatemala, el desarrollo de esta unidad de las Naciones Unidas, la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad (CICIG) que tiene como objetivo apoyar a la fiscal\u00eda de Guatemala para ayudar en las investigaciones.<\/p>\n\n\n\n

Para que esto sea posible se necesita de la voluntad pol\u00edtica del Estado, pero cuando quienes ejercen el poder pol\u00edtico forman parte de las redes criminales o han sido cooptados por \u00e9stas, es obvio que no lo aceptar\u00e1n\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez:<\/strong> La carta de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), en su art\u00edculo segundo, cap\u00edtulo s\u00e9ptimo, se\u00f1ala que hay un momento en que cuando \u00e9stos elementos de cooptaci\u00f3n del Estado y de delincuencia organizada son tan fuertes que pueden presentar una amenaza para la paz y la seguridad internacional, el Consejo de Seguridad de la ONU, puede determinar, incluso, el uso de la fuerza. En Latinoam\u00e9rica puede llegar el momento en que la delincuencia organizada llegue a niveles tales que pongan en peligro la paz y seguridad internacional, que obligue a esto.<\/p>\n\n\n\n

Quienes se oponen a la ampliaci\u00f3n del mandato de la CICIG, entre otros argumentos, alegan que esta comisi\u00f3n vulnera la soberan\u00eda del pa\u00eds<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez<\/strong>: La soberan\u00eda del Estado, que es lo que alegan quienes se oponen a este tipo de ayudas, radica en el pueblo. Y el pueblo es soberano en cuanto puede ejercer sus derechos, pero si hay organizaciones criminales que les impiden ejercer sus derechos, la ayuda de la comunidad internacional en estos casos, es aceptada y desarrollada en el \u00e1mbito de la ONU. Eso es algo que a los pueblos les permite ejercer sus derechos. Es un asunto de soberan\u00eda, s\u00ed, pero tambi\u00e9n de derechos de los pueblos: los pueblos son soberanos porque pueden aprobar sus propias leyes, pero si las organizaciones criminales impiden que los pueblos ejerzan sus derechos, es leg\u00edtimo que pidan ayuda a la comunidad internacional para garantizar su seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Pero hablar de \u201cpueblo\u201d es algo abstracto. En todo caso, son las \u00e9lites a las que les corresponde pedir esta ayuda.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez<\/strong>: Los pactos los acuerdan los grupos que ejercen el poder real en una sociedad. Pero en este caso, es el pueblo, las mayor\u00edas, no las \u00e9lites, las mayor\u00edas, son las que sufren las consecuencias de las acciones de los grupos criminales. Por eso me refiero a que es el pueblo el que debe exigir a su Gobierno que trabaje con la comunidad internacional, a partir de instituciones como la CICIG, que les ayude a reducir los \u00edndices de violencia, para combatir la cooptaci\u00f3n del Estado, para reducir la corrupci\u00f3n. Todos los pa\u00edses del mundo est\u00e1n sujetos al mismo esquema de apoyo y desarrollo. Se trata de entender que la soberan\u00eda no es s\u00f3lo un asunto de intervenci\u00f3n, sino de garantizar los derechos de las personas.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n hay quienes se oponen a la continuaci\u00f3n de la CICIG porque temen ser alcanzados por las investigaciones que \u00e9sta realiza.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gonz\u00e1lez: La realidad internacional hace que en el crimen transnacional la competencia sea transnacional. Es decir, los delitos como el lavado de dinero producto de la corrupci\u00f3n, se podr\u00e1n perseguir a nivel internacional. La competencia de investigaci\u00f3n es una realidad transnacional. La persona o funcionario que est\u00e1 vinculado al crimen transnacional, al narcotr\u00e1fico, corrupci\u00f3n, lavado de dinero, que piensa que por no tener una CICIG va a tener protecci\u00f3n en su pa\u00eds, est\u00e1 equivocado. Eso no es verdad, porque los cr\u00edmenes son transnacionales y de distintas jurisdicciones.<\/p>\n\n\n\n

*Este art\u00edculo apareci\u00f3 originalmente en Plaza P\u00fablica<\/a>, y fue publicado con permiso. Vea el original aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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