{"id":8353,"date":"2015-11-17T15:37:47","date_gmt":"2017-03-28T00:12:32","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=8353"},"modified":"2023-04-24T15:48:56","modified_gmt":"2023-04-24T20:48:56","slug":"fragmentacion-cambiante-rostro-crimen-organizado-latinoamerica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/fragmentacion-cambiante-rostro-crimen-organizado-latinoamerica\/","title":{"rendered":"Fragmentaci\u00f3n y el cambiante rostro del crimen organizado en Latinoam\u00e9rica"},"content":{"rendered":"\n

El siguiente fragmento explora c\u00f3mo ha cambiado el panorama del crimen organizado en Latinoam\u00e9rica con el proceso de fragmentaci\u00f3n, y qu\u00e9 implicaciones tiene esto para los grupos criminales de la regi\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Fragmentaci\u00f3n y mutaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

En lo que va del presente siglo, se ha intensificado la fragmentaci\u00f3n de las organizaciones criminales. A finales de la d\u00e9cada de 1990, Colombia tuvo dos carteles principales (el de Medell\u00edn y el de Cali) que en realidad representaba una empresa cooperativa de docenas de productores y traficantes independientes. Ellos se convirtieron en una confederaci\u00f3n de grupos paramilitares conformada por m\u00e1s de treinta tipos de facciones distintas. En los \u00faltimos ocho a\u00f1os despu\u00e9s del proceso de desmovilizaci\u00f3n de los grupos paramilitares, esta aglomeraci\u00f3n de facciones mut\u00f3 y se recicl\u00f3 en cientos de pandillas y bandas criminales. En M\u00e9xico, seg\u00fan el \u00faltimo recuento de la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica del pa\u00eds, siete organizaciones criminales principales se han convertido \u201centre 60 y 80\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Tomado de \u201cFrom Drug Cartels to Predatory Micro Network\u201d (De los carteles de la droga a las microrredes predatorias), de Juan Carlos Garz\u00f3n Vergara, tal como aparece en Reconceptualizing Security in the Americas in the Twenty-first Century (Reconceptualizaci\u00f3n de la seguridad en las Am\u00e9ricas en el siglo XXI), editado por Cynthia McClintock et al. \u00a9 Lexington Books. Se utiliza con autorizaci\u00f3n de la editorial. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de este fragmento puede ser reproducida o impresa sin autorizaci\u00f3n escrita de la editorial.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

En Centroam\u00e9rica, en pa\u00edses como El Salvador y Honduras, algunas fuentes se\u00f1alan divisiones internas en la pandilla \u201cBarrio 18\u201d y un proceso de fragmentaci\u00f3n asociado a la alianza entre algunas clicas (c\u00e9lulas de pandillas) y grupos criminales de mayor tama\u00f1o. En Argentina, los grupos criminales locales proliferan en la b\u00fasqueda de control del pr\u00f3spero mercado de consumo local. El actual panorama en Latinoam\u00e9rica muestra la presencia activa de m\u00faltiples microrredes, que se definen como grupos de personas que trabajan juntas en un territorio espec\u00edfico para explotar a otros (personas, grupos o sectores) para el beneficio personal y organizacional, aprovechando el mercado negro y la informalidad, gravando las actividades legales y criminales en \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n

Diversificaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de los grupos del crimen organizado en la regi\u00f3n \u2014de M\u00e9xico a Argentina\u2014 est\u00e1n involucrados no s\u00f3lo con drogas, trata y lavado de dinero, sino tambi\u00e9n en los mercados locales, incluyendo la extorsi\u00f3n, el secuestro y el microtr\u00e1fico. En el \u00e1mbito local, estos mercados compiten por las ganancias obtenidas de la exportaci\u00f3n de productos il\u00edcitos. Steven Dudley ilustra este punto analizando las cuentas de una organizaci\u00f3n criminal mexicana y la manera como las actividades \u201cpredatorias\u201d pueden ofrecer ganancias similares comparadas con los negocios de drogas il\u00edcitas: 8 kilos of coca\u00edna = 1 mill\u00f3n de pesos (mexicanos); 5 secuestros importantes =1 mill\u00f3n de pesos; 200 extorsiones por semana = 1 mill\u00f3n de pesos. Como lo muestra el siguiente gr\u00e1fico, la gama de actividades es amplia y diversa; conecta las dimensiones local e internacional, para incluir el crimen predatorio y tambi\u00e9n el tr\u00e1fico de diferentes productos y servicios para abastecer mercados ilegales. Una de las tendencias actuales es no s\u00f3lo la diversificaci\u00f3n \u2014participaci\u00f3n en m\u00faltiples actividades\u2014, sino adem\u00e1s el cambio de las actividades hacia el cuadrante \u201clocal\/predatorio\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

Los mercados dom\u00e9sticos ilegales ofrecen muchas ventajas a los grupos criminales. Ofrecen un flujo de efectivo constante y de f\u00e1cil consecuci\u00f3n e implican la contrataci\u00f3n de mano de obra local, dando as\u00ed una base social a las organizaciones criminales. Al mismo tiempo, los mercados locales sirven como veh\u00edculos efectivos para el lavado de activos, mediante la interacci\u00f3n con el sector informal (que es bastante amplio en muchos pa\u00edses latinoamericanos), lo que a su vez abre posibilidades de infiltraci\u00f3n en la econom\u00eda legal. Adem\u00e1s, plantean menores niveles de riesgo, en comparaci\u00f3n con las penas por delitos relacionados con estupefacientes.<\/p>\n\n\n\n

Localizaci\u00f3n extrema y contexto hiperglobalizado<\/h3>\n\n\n\n

Pese a la imagen de la propagaci\u00f3n del crimen organizado a m\u00e1s pa\u00edses de la regi\u00f3n, la mayor\u00eda de los grupos criminales tienden a tener un \u201calcance m\u00e1s local\u201d, para usar la descripci\u00f3n de Peter Reuter sobre las \u201cempresas ilegales\u201d en Estados Unidos. Son muy dependientes del entorno local, donde pueden garantizar protecci\u00f3n para s\u00ed mismos, autoridades corruptas, construir una \u201cbase social\u201d y controlar los mercados ilegales y tambi\u00e9n \u201clegales\u201d. La mayor\u00eda de las facciones que han intentado establecer presencia f\u00edsica por fuera del territorio de origen fallan; para lograr su expansi\u00f3n, estos grupos han tenido que recurrir a grupos locales (domin\u00e1ndolos, haciendo alianzas o mediante trabajos tercerizados a las facciones locales). Es lo que sucedi\u00f3 en pa\u00edses como M\u00e9xico y Colombia, donde las pandillas y bandas criminales locales han estado involucradas en las disputas de las principales \u201corganizaciones mafiosas\u201d. Como afirma Diego Gambetta en su an\u00e1lisis de la mafia italiana, el crimen organizado \u201ces una industria dif\u00edcil de exportar\u201d, lo que no quiere decir que las estructuras locales no puedan hacer parte de \u201cmacrorredes criminales\u201d internacionales, en especial en un contexto altamente globalizado que ofrece muchas oportunidades y contactos de negocios.<\/p>\n\n\n\n

Un caso que ilustraba esta relaci\u00f3n entre lo local y lo global es lo que sucedi\u00f3 con los aguacates en el estado de Michoac\u00e1n (M\u00e9xico). Ese estado produce casi la mitad de los aguacates que se consumen en Estados Unidos. Algunos calculan que los grupos criminales extorsionan (localmente) unos US$150 millones al a\u00f1o extrayendo pagos de los productores o tomando plantaciones y cultivando ellos mismos los aguacates. El consumidor estadounidense ahora paga por un aguacate un 20 por ciento m\u00e1s de lo que pagaba hace un a\u00f1o. Este es un claro ejemplo de c\u00f3mo una actividad criminal local se conecta con un negocio legal internacional, en un mundo globalizado.<\/p>\n\n\n\n

Migraci\u00f3n (es decir, escape) y el surgimiento de una nueva generaci\u00f3n de criminales<\/h3>\n\n\n\n

Bruce Bagley propone lo que llama el \u201cefecto cucaracha\u201d que hace referencia al \u201cdesplazamiento de redes criminales de una ciudad\/estado\/regi\u00f3n a otra en un pa\u00eds dado o de un pa\u00eds a otro en b\u00fasqueda de lugares m\u00e1s seguros y autoridades estatales m\u00e1s flexibles\u201d. Contraria a la visi\u00f3n de los acad\u00e9micos, que sostienen que una organizaci\u00f3n criminal \u2014como una empresa ordinaria\u2014 decide racionalmente abrir una sucursal en un territorio lejano, lo que sucede en Latinoam\u00e9rica es similar a lo que descubri\u00f3 Federico Varese en el caso de la mafia rusa en Italia: \u201cun mafioso est\u00e1 en un territorio nuevo porque escapa a \u00e9l. Una vez all\u00ed, explora las oportunidades locales\u201d. En la mayor\u00eda de los casos, este no es un proceso de expansi\u00f3n organizada, sino un mecanismo de supervivencia.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N<\/strong><\/span>: Cobertura sobre Migraci\u00f3n Criminal<\/a><\/p>\n\n\n\n

Siguiendo este razonamiento, seg\u00fan Varese, \u201cLa avanzada al exterior no es una sucursal de una corporaci\u00f3n, sino m\u00e1s bien una unidad semiaut\u00f3noma aliada al pa\u00eds natal\u201d. En algunos casos, las conexiones con el pa\u00eds de origen se mantienen, mientras los grupos sobrevivientes o \u201crefugiados\u201d sacan partido de la nueva situaci\u00f3n, ampliando la red y expandiendo las actividades del grupo en territorio extranjero. Por ejemplo, en el caso de Colombia con el surgimiento de las Bacrim (acr\u00f3nimo para banda criminal), la migraci\u00f3n de sus l\u00edderes ha estado acompa\u00f1ada del trasplante de dos l\u00edneas principales de operaci\u00f3n: tr\u00e1fico y alianzas para la venta de coca\u00edna al por menor y el lavado de activos.<\/p>\n\n\n\n

Algo importante es que mientras los criminales de primero y segundo nivel migran buscando lugares seguros, una nueva generaci\u00f3n de miembros asume el liderazgo de los grupos locales. Estos grupos criminales han recibido lo que Daniel Rico \u2014analizando el caso de Colombia\u2014 denomina una \u201cherencia criminal\u201d, que incluye contactos, reputaci\u00f3n, capacidad de negociaci\u00f3n y redes de corrupci\u00f3n y poder armado, entre otros factores. Este es el nuevo desaf\u00edo para la seguridad de muchas ciudades y poblaciones en toda Latinoam\u00e9rica, donde existen m\u00faltiples grupos deseosos de enfrentar a las autoridades locales y defender lo que consideran \u201csus\u201d territorios.<\/p>\n\n\n\n

Esta tendencia est\u00e1 en progreso, con iniciativas por parte de organizaciones criminales de Colombia, M\u00e9xico y Brasil para garantizar su acceso a \u00e1reas de producci\u00f3n en la regi\u00f3n Andina, y para mantener el control en los principales corredores a Estados Unidos y Europa. En estos casos, hay decisiones racionales de expandirse a nuevos territorios, buscando alianzas internacionales, asociaciones y grupos \u201csubcontratados\u201d, con el objetivo de tomar el control del ciclo de las drogas il\u00edcitas.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

Este cap\u00edtulo ha identificado y descrito dos fuerzas que impulsan cambios en el crimen organizado en Latinoam\u00e9rica: la fuerza del estado y la fuerza del mercado. Este enfoque apoya la hip\u00f3tesis de que el enfoque punitivo de la \u201cguerra contra la droga\u201d (mediante estrategias como la interdicci\u00f3n de las drogas, el modelo de los \u201ccapos\u201d y el aumento en las penas), y cambios recientes en el mercado de la droga y la econom\u00eda legal (los \u201cnuevos\u201d mercados de drogas internacionales y al por menor, y tambi\u00e9n una demanda creciente de una gran variedad de productos a muy bajo precio en un contexto de la expansi\u00f3n del consumo) han tenido impactos profundos en el crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n

Reconociendo que los grupos criminales intentan minimizar sus costos y maximizar sus ganancias en un contexto de conocimiento imperfecto e informaci\u00f3n incompleta, el cap\u00edtulo analiza la manera como los criminales han respondido a las fuerzas del cambio, identificando cuatro tendencias o patrones que tipifican la transformaci\u00f3n que se est\u00e1 dando: fragmentaci\u00f3n, localizaci\u00f3n extrema, diversificaci\u00f3n y migraci\u00f3n. Con este enfoque, este art\u00edculo defiende la tesis de que la estructura criminal predominante en Latinoam\u00e9rica es la \u201cmicrorred predatoria\u201d, definida como un grupo de personas que trabajan juntas en un territorio espec\u00edfico para explotar a otros (personas, grupos o sector) para beneficio personal y organizacional, sacando provecho del mercado negro y la informalidad, y gravando las actividades legales y criminales en su interior. Con este concepto, este cap\u00edtulo contribuye al debate en relaci\u00f3n con el rol de los grupos criminales locales en un contexto de mundo hiperglobalizado.<\/p>\n\n\n\n

Los cambios analizados en esta obra tienen profundas implicaciones anal\u00edticas y pr\u00e1cticas. Las diferencias entre grupos (locales o internacionales, empresariales o contratistas, territoriales o traficantes) est\u00e1n haci\u00e9ndose m\u00e1s difusas, con m\u00faltiples zonas grises en las que se mezclan los \u201cniveles\u201d y las \u201ccategor\u00edas\u201d. Desde la perspectiva de la pol\u00edtica, esta din\u00e1mica causa confusi\u00f3n y no es claro qui\u00e9n en el Estado debe responder y siguiendo qu\u00e9 estrategia.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, debe pasarse el reflector de las dimensiones nacional e internacional a territorios espec\u00edficos: pueblos, ciudades y barrios, donde actores y din\u00e1micas diferentes convergen para obtener beneficios de las actividades legales e ilegales, empleando amenazas y violencia, seg\u00fan se requiera. Reconocer esta transici\u00f3n es un primer paso para repensar los problemas de seguridad en Latinoam\u00e9rica y la necesidad de encontrar nuevos marcos para responder a una amenaza din\u00e1mica.<\/p>\n\n\n\n

*Juan Carlos Garz\u00f3n Vergara es Investigador Global en el Centro Woodrow Wilson en Washington, DC e investigador titular de la Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz en Colombia. Garz\u00f3n es asesor internacional de seguridad y reformas a las pol\u00edticas sobre drogas.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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