{"id":8579,"date":"2016-02-16T16:34:11","date_gmt":"2017-03-28T00:14:16","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=8579"},"modified":"2023-04-24T15:50:19","modified_gmt":"2023-04-24T20:50:19","slug":"cinco-retos-economias-criminales-para-postconflicto-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/cinco-retos-economias-criminales-para-postconflicto-colombia\/","title":{"rendered":"Los cinco retos de las econom\u00edas criminales para el posconflicto en Colombia"},"content":{"rendered":"\n

Una reciente investigaci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz (FIP) evidencia que mientras las negociaciones de paz entre el Gobierno y las Farc avanzan en Cuba, en Colombia otros grupos ilegales y sus fuentes de financiaci\u00f3n han empezado a reacomodarse.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En medio del entusiasmo y de las expectativas que han despertado los avances de las negociaciones en La Habana, que podr\u00edan materializarse con la firma del acuerdo de paz el pr\u00f3ximo 23 de marzo, y el comienzo de la dejaci\u00f3n de las armas de las Fuerza Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) a partir de mayo, la FIP publica una investigaci\u00f3n que sirve como voz de alerta para que el Estado prepare adecuadamente su intervenci\u00f3n en las regiones tras la salida de esa guerrilla del mapa del conflicto en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Tras seis meses de an\u00e1lisis y teniendo en cuenta sus investigaciones de los \u00faltimos a\u00f1os, la FIP public\u00f3 el informe Econom\u00edas criminales en clave de posconflicto: Tendencias actuales y propuestas para hacerles frente, en el cual sostiene que durante \u201cel transcurso de la mesa de negociaci\u00f3n entre el Gobierno de Colombia y la guerrilla de las Farc, un nuevo o renovado orden ilegal se est\u00e1 configurando, con m\u00faltiples econom\u00edas il\u00edcitas enquistadas en los territorios\u201d. En medio de ese contexto y durante los \u00faltimos tres a\u00f1os, los cultivos de coca se han incrementado, la miner\u00eda ilegal se ha expandido, la extorsi\u00f3n se ha vuelto recurrente y otras econom\u00edas ilegales como el tr\u00e1fico de madera se han consolidado.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo apareci\u00f3 originalmente en  VerdadAbierta.com<\/a> y fue editado y publicado con permiso, pero no necesariamente refleja la opini\u00f3n de InSight Crime. Vea la versi\u00f3n original aqu\u00ed<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

La publicaci\u00f3n advierte que \u201clos vac\u00edos de poder que generar\u00eda el proceso de paz con las FARC se est\u00e1n llenando antes de la firma de los acuerdos, especialmente en aquellos municipios en los cuales su presencia confluye con otros grupos guerrilleros y facciones criminales de distinto tipo. Grupos insurgentes como el Ejercito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN) y el Ejercito Popular de Liberaci\u00f3n  (EPL) han aprovechado esta situaci\u00f3n para fortalecerse y sellar nuevas alianzas, mientras que decenas de bandas locales se han articulado alrededor de las econom\u00edas criminales existentes. Un nuevo o renovado orden ilegal se est\u00e1 configurando en medio del proceso de paz\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n
\u201cUn nuevo o renovado orden ilegal se est\u00e1 configurando en medio del proceso de paz.\u201d<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Para Eduardo \u00c1lvarez, coordinador del \u00c1rea Din\u00e1micas del Conflicto de la FIP y uno de los investigadores del informe, las econom\u00edas criminales est\u00e1n m\u00e1s preparadas para enfrentar el posconflicto que el propio Estado.\u201cMientras el crimen se prepara para el posconflicto, el Estado tiene dificultades para articularse y generar respuestas integrales. Creemos tambi\u00e9n que contin\u00faa con una intervenci\u00f3n desbalanceada, que tiene un fuerte componente represivo que crea un contexto adverso para su consolidaci\u00f3n, la construcci\u00f3n de paz y la implementaci\u00f3n de los acuerdos\u201d, le dijo \u00c1lvarez a VerdadAbierta.com.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n se presenta como uno de los mayores desaf\u00edos para el posconflicto por parte del Estado. Por tal raz\u00f3n, la FIP hace un llamado de atenci\u00f3n para que una vez las FARC dejen las armas, el Gobierno Nacional implemente una estrategia integral para recuperar el control territorial en donde hay econom\u00edas criminales, atacando sus or\u00edgenes y no los eslabones m\u00e1s d\u00e9biles de su cadena.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre Paz con las FARC<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u201cLa respuesta represiva enfocada en la desarticulaci\u00f3n de las estructuras se ha mostrado insuficiente. Las ofensivas espor\u00e1dicas, con operaciones que entran y salen de la zona, no llegan a afectar las condiciones que permiten la reproducci\u00f3n de las actividades criminales y el control que tienen los grupos al margen de la ley sobre el territorio\u201d, enfatiza el informe.<\/p>\n\n\n\n

Para Mar\u00eda Victoria Llorente, Directora Ejecutiva de la FIP, el control territorial es vital para la construcci\u00f3n de paz, y no se debe basar s\u00f3lo en el env\u00edo tropas de la Fuerza P\u00fablica a las regiones y que se coordinen mejor con la Fiscal\u00eda, sino en construir Estado en ellas para que prospere algo distinto a las econom\u00edas ilegales. \u201cEl llamado de atenci\u00f3n es que vemos que no hay, en lo que se ha hecho p\u00fablico, un enfoque distinto al que siempre hemos tenido. Si vamos a hacer lo mismo, vamos a tener resultados similares: se transforman las organizaciones, quiz\u00e1 se vuelven menos violentas, pero las condiciones en el territorio, que hacen que esas econom\u00edas ilegales prosperen y se enganchen poblaci\u00f3n, no cambian\u201d, le dijo a VerdadAbierta.com.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la FIP identific\u00f3 que en alrededor de 200 municipios en donde tienen injerencia las Farc, la implementaci\u00f3n de los acuerdos de paz tendr\u00e1 que enfrentarse a econom\u00edas ilegales que podr\u00edan ser transferidas a otros grupos criminales o insurgentes, y\/o permanecer bajo el control de facciones disidentes. En medio de ese panorama analiz\u00f3 cinco din\u00e1micas que se han dado desde que inici\u00f3 el proceso de paz en Cuba:<\/p>\n\n\n\n

1. Las alianzas entre grupos insurgentes y las facciones criminales<\/h3>\n\n\n\n

La investigaci\u00f3n encontr\u00f3 que las alianzas entre los grupos insurgentes y las facciones criminales se han ido consolidando en los \u00faltimos a\u00f1os, las cuales se reflejan en la divisi\u00f3n territorial de las estructuras, con fronteras invisibles que definen qui\u00e9n tiene el control de los municipios y las veredas. Tambi\u00e9n con el rol que desempe\u00f1a cada grupo en la econom\u00eda criminal.<\/p>\n\n\n\n

A manera de ejemplo, el informe se\u00f1ala que en el caso del narcotr\u00e1fico, \u201clas FARC conservan el pie de fuerza y la capacidad militar suficientes para asentarse y controlar los territorios en los cuales hay cultivos de coca, marihuana y amapola. Mientras tanto, las bandas criminales han tendido a involucrarse en la etapa de procesamiento y comercializaci\u00f3n. De esta manera se establece una divisi\u00f3n del trabajo que facilita las alianzas y disminuye el riesgo de confrontaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Igualmente, llama la atenci\u00f3n que cada vez es \u201cmenos frecuente la disputa entre las FARC y facciones locales del crimen organizado, lo cual, en cierta medida, refleja el proceso de consolidaci\u00f3n de las econom\u00edas criminales. Bajo este escenario, los actores que se involucran en las actividades ilegales privilegian la obtenci\u00f3n de las ganancias y la extracci\u00f3n de rentas, evitando el uso indiscriminado de la violencia y el enfrentamiento\u201d.<\/p>\n\n\n\n

2. El reciclaje insurgente: La suplantaci\u00f3n y la transferencia de capacidades de las FARC al ELN o al EPL<\/h3>\n\n\n\n

De no lograrse un acuerdo de paz con el ELN, se teme que miembros de las FARC terminen en sus filas.<\/p>\n\n\n\n

Este es quiz\u00e1s uno de los puntos m\u00e1s alarmantes del informe, porque adem\u00e1s de una mayor articulaci\u00f3n entre las FARC y el ELN, y la expansi\u00f3n territorial de este \u00faltimo, tambi\u00e9n se estar\u00edan dando casos de miembros de las FARC que est\u00e1n pasando a otras filas guerrilleras.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan testimonios recogidos durante los trabajos de campo de varios investigadores de la FIP, las FARC apoyaron al ELN durante enfrentamientos con bandas criminales en el Bajo Cauca, en el Catatumbo se estar\u00edan dando deserciones que terminan en el EPL y en otras regiones se considera que el aumento de actividad del ELN se debe a un proceso de \u201csuplantaci\u00f3n y transferencia de capacidades\u201d de las FARC.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Noticias y perfiles del ELN<\/a><\/p>\n\n\n\n

Al respecto, el informe indica que \u201cmientras que la confrontaci\u00f3n contra las Farc podr\u00eda terminar, el Eln podr\u00eda fortalecer su presencia en algunos territorios, sacando ventaja del proceso de La Habana, especialmente de la din\u00e1mica del cese al fuego y el reciclaje insurgente. En un escenario como este, la amenaza de la guerrilla se mantendr\u00eda activa y revitalizada en algunas zonas del pa\u00eds\u201d. Y agrega que \u201cpara las Farc es un desaf\u00edo mantener cohesionados sus frentes y estructuras; sin embargo, para algunos mandos medios y guerrilleros rasos esta podr\u00eda ser la v\u00eda para continuar en la ilegalidad. Hay que se\u00f1alar que no hay elementos para asegurar que el reciclaje insurgente sea sistem\u00e1tico; apenas se advierte como un posible escenario en diferentes territorios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

3. La reactivaci\u00f3n del narcotr\u00e1fico, la expansi\u00f3n de la extracci\u00f3n minera y la diversificaci\u00f3n de las econom\u00edas criminales<\/h3>\n\n\n\n

Entre 2013 y 2014, las hect\u00e1reas cultivadas con coca aumentaron un 44 por ciento y la producci\u00f3n de toneladas de coca\u00edna aument\u00f3 el 52 por ciento, seg\u00fan el \u00faltimo informe de monitoreo de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Una de las posibles razones que considera el informe respecto a ese aumento, tiene que ver con que algunos frentes de las FARC est\u00e9n en \u201cun proceso de acumulaci\u00f3n, aprovechando la ventana de oportunidad que terminar\u00eda con la firma de los acuerdos\u201d, que se ve favorecido por \u201cla demanda activa de la coca\u00edna y el alto precio del d\u00f3lar\u201d. Tambi\u00e9n se\u00f1ala la importancia que han tomado recientemente los cultivos de marihuana y amapola, los primeros para consumo local, y los segundos para la comercializaci\u00f3n de hero\u00edna en el extranjero.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la miner\u00eda ilegal, pese a que no hay registros sobre esta actividad, el informe indica que el control que hacen las FARC y el crimen organizado no es uniforme, pues en algunas zonas se limitan a cobrar extorsi\u00f3n y en otras llegan a gestionar directamente actividades legales e ilegales.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/span><\/strong> Cobertura sobre miner\u00eda<\/a><\/p>\n\n\n\n

 \u201cLa dimensi\u00f3n que ha cobrado este fen\u00f3meno sobrepasa la participaci\u00f3n espec\u00edfica de la insurgencia y el crimen organizado, ya que se ha establecido un orden social que gira en torno a la extracci\u00f3n de los minerales\u201d, indica.<\/p>\n\n\n\n

Y precisa que \u201cla extracci\u00f3n de rentas se ve favorecida por los altos niveles de informalidad (laboral y en la tenencia de la tierra, principalmente) y la baja capacidad de regulaci\u00f3n del Estado en los territorios. En buena parte de los municipios que ser\u00e1n objeto del posconflicto, estas econom\u00edas proveen ingresos a amplios sectores de la comunidad, no solo a los que participan directamente, sino tambi\u00e9n a sus familias y a su entorno\u201d. Otro reto para el posconflicto, adem\u00e1s de combatir la explotaci\u00f3n ilegal y el da\u00f1o ambiental, es no criminalizar a las personas que devengan sus sustentos de esta actividad, pero que no est\u00e1n ligadas con la estructura criminal.<\/p>\n\n\n\n

4. La proliferaci\u00f3n de las actividades \u2018predatorias\u2019, especialmente la extorsi\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

En las regiones, las extorsiones se han generalizado y representan una alta fuente de ingresos para grupos armados y bandas locales.<\/p>\n\n\n\n

El informe encuentra que la extorsi\u00f3n es el principal mecanismo de control territorial y f\u00e1cil financiaci\u00f3n que tienen los grupos guerrilleros y las bandas criminales, la cual, en las regiones, es el equivalente a los impuestos de una econom\u00eda formal. Adem\u00e1s, tiene dos roles: uno parasitario, en el que se extraen recursos de las v\u00edctimas, y otro de prestaci\u00f3n de seguridad, tanto de retaliaciones del victimario, y de acciones de otros grupos o de las intervenciones de la Fuerza P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn aquellas zonas con fuerte presencia de organizaciones al margen de la ley, la mayor\u00eda de las actividades legales e ilegales son gravadas. Lo anterior incluye desde el peque\u00f1o tendero, pasando por el moto-taxista y el comerciante, hasta empresas extractivas de mayor envergadura y proyectos de infraestructura del propio Estado. La extorsi\u00f3n se cobra de manera diferenciada, estableciendo cuotas fijas vinculadas a la capacidad econ\u00f3mica del extorsionado\u201d, indica la investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

5. Las intervenciones del Estado contra eslabones d\u00e9biles que fortalecen los v\u00ednculos de las poblaciones con la econom\u00eda criminal<\/h3>\n\n\n\n

En este punto el informe cuestiona la estrategia del Estado para hacerle frente a las econom\u00edas criminales, pues se ha basado en la persecuci\u00f3n de los eslabones m\u00e1s d\u00e9biles de la cadena, motivado por el \u00edndice de capturas o de resultados al corto plazo. Para la FIP, el impacto que generan las capturas de mandos visibles y de objetivos de alto valor de los grupos criminales es reducido, porque \u201clos grupos armados tienen la capacidad de reestructurarse y reciclarse para mantener su influencia territorial\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, \u201cdesde el punto de vista de las comunidades, mientras que las facciones criminales cambian sus nombres y liderazgos, las condiciones de vulnerabilidad permanecen. La econom\u00eda ilegal contin\u00faa siendo el centro de las relaciones sociales y de poder, m\u00e1s all\u00e1 de los golpes de la Polic\u00eda y las Fuerzas Militares\u201d. Como si fuera poco, indica que la acci\u00f3n represiva del Estado puede resultar contraproducente y reforzar los v\u00ednculos que tienen las comunidades con las actividades il\u00edcitas y las organizaciones al margen de la ley.<\/p>\n\n\n\n

Por esta raz\u00f3n, la FIP plantea que el desaf\u00edo para el Estado no s\u00f3lo es desarticular facciones locales con capacidad de usar la violencia y la corrupci\u00f3n, sino construir una nueva relaci\u00f3n entre las comunidades y las instituciones formales, que permita restablecer su autoridad leg\u00edtima a partir de la protecci\u00f3n de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

Y concluye que \u201cen t\u00e9rminos operativos, el Estado se ha enfrentado a tres problemas principales: la falta de coordinaci\u00f3n, el desacople de las intervenciones y la incapacidad de consolidar su presencia en los territorios, m\u00e1s all\u00e1 de las operaciones espor\u00e1dicas de la fuerza p\u00fablica. La existencia del conflicto armado, el desaf\u00edo del crimen organizado, as\u00ed como las situaciones de violencia, ha generado una confusi\u00f3n de roles, prioridades y funciones de la Polic\u00eda y las Fuerzas Militares. Lo anterior, agravado por la falta de una verdadera pol\u00edtica criminal que oriente el uso de la fuerza del Estado, garantice la eficacia de las penas y responda proporcionalmente a la gravedad de los delitos. El foco ha estado m\u00e1s en las organizaciones criminales y menos en los territorios, lo cual ha derivado en una acci\u00f3n represiva con rendimientos decrecientes y la consolidaci\u00f3n de econom\u00edas criminales en diferentes zonas del pa\u00eds\u201d.<\/p>\n\n\n\n

*Este art\u00edculo apareci\u00f3 originalmente en VerdadAbierta.com<\/a> y fue editado y publicado con permiso, pero no necesariamente refleja la opini\u00f3n de InSight Crime. Vea la versi\u00f3n original aqu\u00ed<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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