\nEsta es la primera de una serie de varias partes que estudia la relaci\u00f3n entre \u00e9lites y crimen organizado. Descargue la introducci\u00f3n completa (PDF<\/span><\/a>). Vea las otras partes de la serie aqu\u00ed<\/span><\/a>.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
El segundo concepto que nos dio una base de entendimiento sobre \u00e9lite viene de Gaetano Mosca, quien interpreta las \u00e9lites como la \u201cclase dirigente\u201d o \u201cclase pol\u00edtica\u201d, que es aquella compuesta por una minor\u00eda de personas que dirigen lo que Mosca denomina \u201cla cosa p\u00fablica\u201d, y que desempe\u00f1an todas las funciones pol\u00edticas, monopolizan el poder y disfrutan de sus ventajas. Esta clase se constituye a partir de un grupo minoritario de personas con cualidades que las distinguen de la masa de gobernados y que les dan superioridad material, intelectual e incluso, moral. Analizando el proceso hist\u00f3rico de constituci\u00f3n de la clase dirigente, Mosca identifica entre sus integrantes a: los l\u00edderes pol\u00edticos, militares, propietarios de la riqueza, jerarqu\u00edas religiosas y alta burocracia estatal2<\/sup>. Para Mosca, la clase pol\u00edtica tiene la tendencia a constituirse en hereditaria de hecho o de derecho, adquiere esp\u00edritu de cuerpo, exclusivismo y aprende a adquirir las calidades y actitudes para conseguir el poder y para conservarlo. Pero cuando se producen cambios importantes en alguno de los \u00e1mbitos de la sociedad, tambi\u00e9n la clase dirigente cambia, ya sea para renovarse o para dar lugar a una nueva clase dirigente. Si bien reconoce que la distinci\u00f3n entre gobernantes y gobernados no resulta novedosa, permite ubicar la \u201cclase dominante\u201d a trav\u00e9s del control real y efectivo del Estado. <\/p>\n\n\n\n
Mosca ampl\u00eda y establece que \u201clas minor\u00edas gobernantes est\u00e1n constituidas por individuos que se distinguen de la masa de gobernados por determinadas cualidades que les otorgan cierta superioridad material e intelectual. La posici\u00f3n social, la tradici\u00f3n familiar y los etos de clase determinan y condicionan el car\u00e1cter de los hombres, adem\u00e1s de ciertas bases culturales que explican la superioridad de la clase pol\u00edtica3<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n
El tercer concepto en el cual basamos nuestro entendimiento sobre \u00e9lites viene de C. Wright Mills, quien a partir de un an\u00e1lisis hist\u00f3rico de la constituci\u00f3n de las \u00e9lites en Estados Unidos, identifica grupos claves en diferentes \u00e9pocas4<\/sup>. En plena etapa de posguerra despu\u00e9s de la segunda guerra mundial, argumenta que se ha producido un proceso de infiltraci\u00f3n del poder pol\u00edtico tanto por parte de los \u201ccaudillos corporativos\u201d as\u00ed como de los \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d hasta llegar a constituir una \u00e9lite compuesta tanto por pol\u00edticos, militares y capitalistas que toman decisiones conjuntas, a excepci\u00f3n de ciertas coyunturas en las cuales prevalecen los intereses y las decisiones vinculados con uno de estos grupos.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, para Mills la \u00e9lite no es homog\u00e9nea. En una clara discusi\u00f3n con Mosca, Mills argumenta que los integrantes de la \u00e9lite tienen en com\u00fan su origen y educaci\u00f3n, pero que su procedencia de clase no necesariamente significa que representan solamente los intereses de esa clase y que detr\u00e1s del concepto de clase dirigente se encuentra la idea de una clase econ\u00f3mica que ejerce la direcci\u00f3n pol\u00edtica5<\/a><\/sup>. Mills argumenta que el concepto de \u201cclase dirigente\u201d de Mosca no es apropiado, porque el t\u00e9rmino clase alude a una posici\u00f3n de poder econ\u00f3mico, pero que las \u00e9lites no siempre est\u00e1n conformadas por gente con poder econ\u00f3mico. Tal es el caso de las \u00e9lites pol\u00edticas y las \u00e9lites burocr\u00e1ticas estatales.<\/p>\n\n\n\n
La necesidad de adecuar las aproximaciones te\u00f3ricas<\/span><\/h3>\n\n\n\n
En t\u00e9rminos generales, la literatura sobre \u00e9lites ofrece una visi\u00f3n restringida sobre su configuraci\u00f3n, porque se enfoca en los niveles pol\u00edticos y econ\u00f3micos, sus relaciones con el mercado y el Estado en funci\u00f3n de adquirir poder o los conflictos por el control del Estado y el mercado. La evidencia emp\u00edrica, a trav\u00e9s del estudio de casos en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Colombia, refuerza nuestro enfoque sobre la existencia de diversas \u00e9lites, as\u00ed como fracciones de \u00e9lites, y la realidad en los \u00faltimos 30 a\u00f1os se ha visto dibujada por conflictos elitistas que han conducido a cierta dispersi\u00f3n del poder.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, contrario a la idea de que la dispersi\u00f3n del poder y la autoridad entre diversas \u00e9lites genera un equilibrio de poderes propio de sociedades democr\u00e1ticas, que neutraliza tensiones y reconcilia intereses entre grupos elitistas,6<\/sup> en Centroam\u00e9rica m\u00e1s bien la multiplicidad de intereses que se generan entre las diversas \u00e9lites provoca tensiones y, cuando corresponde, alianzas ad hoc \u2014leg\u00edtimas e ileg\u00edtimas\u2014 para controlar Estados que no son transparentes en la gesti\u00f3n p\u00fablica y que son claves para la preservaci\u00f3n de sus intereses como \u00e9lites: econ\u00f3micos, pol\u00edticos y de dominaci\u00f3n o control social.<\/p>\n\n\n\n
Es por eso que sentimos la necesidad de descomponer las piezas y entender c\u00f3mo funcionan las \u00e9lites dentro de las sociedades y los Estados. Aceptamos que hay una definici\u00f3n general de \u00e9lite que nos lleva a la idea de que son aquellas que est\u00e1n influenciando la direcci\u00f3n o las din\u00e1micas de la vida de la comunidad, en t\u00e9rminos pol\u00edticos, sociales y econ\u00f3micos, pero para nuestro enfoque asumimos que dichas \u00e9lites provienen de una multiplicidad de actores, incluyendo actores gubernamentales y no gubernamentales, sectores econ\u00f3micos y militares, organizaciones comunitarias y pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, y a partir de lo desarrollado en los p\u00e1rrafos precedentes, es importante precisar al menos tres situaciones en relaci\u00f3n con la configuraci\u00f3n de las \u00e9lites y la forma en que suelen manifestar e imponer sus intereses. <\/p>\n\n\n\n
La primera es que el control pol\u00edtico de las clases dominantes o las \u00e9lites puede devenir en Estados fuertes o d\u00e9biles, y sobre la base de la fortaleza o la debilidad de estos es que los grupos criminales encuentran espacios para sus actividades delictivas. En otras palabras, las \u00e9lites marcan la pauta para la creaci\u00f3n del Estado de derecho, el sistema de justicia, el sistema tributario, las fuerzas de seguridad y otros aspectos que pueden frenar las actividades del crimen organizado. El problema es que cuando se hace una aproximaci\u00f3n a las \u00e9lites centroamericanas, por ejemplo, es notable la falta de incentivos que tienen para crear instituciones fuertes, porque as\u00ed podr\u00edan tener l\u00edmites a la construcci\u00f3n de sus propios imperios que, no pocas veces, son sostenidos a trav\u00e9s de arreglos il\u00edcitos. <\/p>\n\n\n\n
El segundo elemento es que la introducci\u00f3n de una \u00e9lite militar (o burocr\u00e1tica) resulta clave como variable de estudio dado la importancia de ese grupo de poder en la historia latinoamericana y su rol en el desarrollo tanto del estado como del crimen organizado. La evidencia recogida en Guatemala, Colombia y Honduras demuestra que no podr\u00eda entenderse la din\u00e1mica de la criminalidad organizada sin poner atenci\u00f3n al rol de las fuerzas armadas en los \u00faltimos 50 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n
La aproximaci\u00f3n de Mills nos facilita asumir el concepto de \u201c\u00e9lites de poder\u201d, que emp\u00edricamente permite identificar a grupos que tienen y ejercen el poder a partir de diferentes capitales: econ\u00f3micos, pol\u00edticos, simb\u00f3licos, etc. Esto debido a que las sociedades son complejas y por agregaci\u00f3n las \u00e9lites tambi\u00e9n tienen intereses que se contraponen o que usualmente se enfrentan entre s\u00ed. El elemento clave de an\u00e1lisis es que los espacios de ejercicio del poder son dispersos y que las \u00e9lites son diversas.<\/p>\n\n\n\n
Nuestro trabajo parte de la idea de que hay una pluralidad de \u00e9lites, que no solo se disputan el control del Estado y el mercado, sino que tambi\u00e9n influencian la vida de las comunidades donde ellas viven. Compartimos la perspectiva promulgada de que el t\u00e9rmino (\u00e9lite) se refiere a grupos diferenciados dentro de una sociedad que gozan de un estatus privilegiado y ejercen un control decisivo sobre la organizaci\u00f3n de la sociedad, aunque la acepci\u00f3n \u00e9lite sugiere una posici\u00f3n de poder, que no requiere ni la riqueza ni un t\u00edtulo oficial especial7<\/sup>. Desde esta perspectiva, desglosamos estas \u00e9lites en econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales. Tambi\u00e9n introdujimos el concepto de \u00e9lites burocr\u00e1ticas por el rol que ciertos \u201cbur\u00f3cratas\u201d tienen dentro del Estado por los recursos y el poder que disponen. Esas \u00e9lites burocr\u00e1ticas han tenido un papel fundamental en el \u00e9xito de las operaciones de las redes del crimen organizado, as\u00ed que delinearlas y explorar su desarrollo y alcance ha sido de suma importancia para el proyecto.<\/p>\n\n\n\n
Las \u00e9lites, su perfil y sus medios para el ejercicio del poder <\/span><\/h3>\n\n\n\n
Tomamos como base que una de las caracter\u00edsticas tradicionales de las \u00e9lites econ\u00f3micas es que manejan los medios de producci\u00f3n y ejercen una fuerte influencia sobre el mercado laboral y el consumo. Su base de poder es el capital econ\u00f3mico que han acumulado, el cual usan para ejercer poder no solo en los c\u00edrculos econ\u00f3micos, sino tambi\u00e9n en los pol\u00edticos y sociales. Este capital econ\u00f3mico incluye tierras o propiedades, recursos naturales o financieros. Ellos est\u00e1n comprometidos tambi\u00e9n en influir en la opini\u00f3n p\u00fablica para que \u00e9sta se ajuste a sus intereses econ\u00f3micos y esto lo hacen usualmente por medio de oligopolios que concentran la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n radiales, escritos y televisados m\u00e1s importantes de sus pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, las \u00e9lites pol\u00edticas<\/strong> est\u00e1n conectadas con los partidos y movimientos pol\u00edticos, y buscan usar sus conexiones pol\u00edticas para ampliar su hegemon\u00eda sobre las comunidades, es decir, las \u00e9lites pol\u00edticas usan los recursos del Estado o las conexiones con el Estado y los partidos pol\u00edticos para jugar un rol preponderante y de dominaci\u00f3n en la vida de las comunidades en que habitan. Esta \u00e9lite pol\u00edtica no tiene que mantener una posici\u00f3n pol\u00edtica para ejercer su influencia. Puede ser un jefe de partido, un asesor o una persona que hace \u201clobby\u201d con los partidos pol\u00edticos para asegurar que los intereses de dichas \u00e9lites est\u00e9n alineados con los grupos de poder econ\u00f3mico. Sin embargo, para los fines de esta iniciativa hemos limitado el alcance de las \u00e9lites pol\u00edticas a quienes operan a trav\u00e9s de la estructura de partidos pol\u00edticos. Esto tambi\u00e9n nos ayuda a comprender la operatividad del alcance de las \u00e9lites burocr\u00e1ticas y especificar el rol que \u00e9stas tienen en la sostenibilidad y el \u00e9xito del crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n
A las \u00e9lites sociales<\/strong> las entendemos como aquellos actores con liderazgo y habilidad para dirigir la comunidad o la regi\u00f3n, proporcionando ideas fuertes con capacidad para promover y movilizar esas ideas. Se puede tratar de l\u00edderes comunitarios y religiosos, artistas o intelectuales. Esta \u00e9lite no tiene necesariamente poder econ\u00f3mico o pol\u00edtico para ejercer influencia, pero puede obtener ambos en el proceso y puede disponer tambi\u00e9n del activo sobre el conocimiento t\u00e9cnico de la estructura y los procedimientos del Estado. No se constituyen como \u00e9lite porque ganan una posici\u00f3n en procesos electorales. Su constituci\u00f3n como \u00e9lites se gana por la credibilidad, la legitimidad, el discurso y actuando de una manera que genera confianza o apoyo en la comunidad. \u00c9stas son caracter\u00edsticas fundamentales al momento de entender la configuraci\u00f3n de los poderes locales en comunidades multi\u00e9tnicas, como en Guatemala, y auton\u00f3micas, pero tambi\u00e9n multi\u00e9tnicas, como en Nicaragua.<\/p>\n\n\n\n
La \u00e9lite burocr\u00e1tica<\/strong> se refiere a un grupo espec\u00edfico, instalado en el aparato del Estado, con poder y capacidad para la toma de decisiones. Operativamente estas \u00e9lites podr\u00edan lograr una autonom\u00eda relativa respecto a las \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas y organizarse a partir de sus recursos y sus intereses propios. Su importancia y poder radican en la hegemon\u00eda que tienen sobre los recursos estatales, sus procedimientos y su capacidad t\u00e9cnica y de direcci\u00f3n; incluyen el estamento policial y en mucha mayor medida el militar. El nivel de diferenciaci\u00f3n y complejidad de las funciones de una sociedad se puede observar tanto en el grado de desarrollo y especializaci\u00f3n del Estado como en el de sus actividades econ\u00f3micas. De all\u00ed que, tal como afirman Max Weber y Mills, en el Estado se va conformando un grupo de personas con un nivel de especializaci\u00f3n tal que dan vida a una burocracia estatal que adquiere poder en la medida en que crecen su nivel de especializaci\u00f3n y sus facultades para tomar decisiones8<\/sup>. Esta burocracia crea, a su vez, \u00e9lites burocr\u00e1ticas con poder sobre los recursos del Estado, incluidos los recursos pol\u00edticos. Mills y Mosca explican c\u00f3mo se produjo la constituci\u00f3n de esta burocracia y se incorpor\u00f3 a las \u00e9lites de poder en Estados Unidos y Europa, respectivamente, mediante procesos de largo plazo en los que las \u00e9lites burocr\u00e1ticas fueron entretejiendo sus relaciones y v\u00ednculos con las \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas hasta llegar a ser parte de ellas9<\/sup>. Vemos lo mismo en algunos de nuestros casos de estudio, sin obviar que en los casos de los pa\u00edses centroamericanos las posibilidades de autonom\u00eda de las \u00e9lites burocr\u00e1ticas respecto a las econ\u00f3micas y pol\u00edticas son marginales por la carencia de procesos meritocr\u00e1ticos en la designaci\u00f3n de los cuadros superiores e intermedios en la institucionalidad de los Estados.<\/p>\n\n\n\n
Desde luego, hay una cierta mezcla entre estos grupos; una consecuencia inevitable de vivir en sociedades complejas, en las cuales hay movilidad social y pol\u00edtica, y, en menor medida, econ\u00f3mica. Sin embargo, creemos que es fundamental distinguir entre las influencias, que cada uno de los grupos tiene, para que podamos entender mejor d\u00f3nde, porqu\u00e9 y c\u00f3mo el crimen organizado se cruza con estas \u00e9lites. Por eso, comprender las intersecciones del crimen organizado con las \u00e9lites puede ayudarnos a entender la base sobre la cual este fen\u00f3meno criminal surge, se desarrolla y sobrevive. Como se rese\u00f1\u00f3 en las p\u00e1ginas anteriores, los intereses de las \u00e9lites son diversos y la disputa y permanencia en el poder les permite promover estos intereses de varias formas. Esto incluye mantener y aprovechar Estados d\u00e9biles para posicionar los intereses de grupos del crimen organizado, mediante el asocio con esos grupos y el sabotaje de reformas estatales que podr\u00edan limitar la penetraci\u00f3n de los intereses criminales en el Estado.<\/p>\n\n\n\n
Esta aproximaci\u00f3n se fundamenta tambi\u00e9n en las premisas de que las \u00e9lites son din\u00e1micas; se relacionan e interact\u00faan entre s\u00ed dependiendo de sus intereses y la correlaci\u00f3n de fuerza en que se van posicionando, y que en ese entramado adem\u00e1s interact\u00faan con grupos criminales que son quienes manejan las relaciones con las \u00e9lites legales. <\/p>\n\n\n\n
Estado vulnerable, \u00e9lites del poder y corrupci\u00f3n<\/span><\/h3>\n\n\n\n
Para entender la perspectiva planteada en la iniciativa sobre \u201c\u00c9lites y crimen organizado\u201d debe ponerse en contexto el rol de las \u00e9lites centroamericanas en el Estado. Esto significa comprender que para las \u00e9lites centroamericanas ha sido fundamental generar un sistema de interacciones que les asegure el control del Estado y sus instituciones, con la perspectiva de perpetuar o al menos extender sus privilegios como grupos de poder. Operativamente es a trav\u00e9s del Estado que las \u00e9lites controlan sus prerrogativas, pero tambi\u00e9n instrumentalizan el Estado para \u201cvender protecci\u00f3n\u201d a redes criminales, dedicadas al narcotr\u00e1fico o al desfalco de los recursos p\u00fablicos. Esto se da en un escenario no exento de conflictos inter elitarios en el que predomina el tr\u00e1fico de influencias, la corrupci\u00f3n y la impunidad. Ese es un tema sensible al momento de poner en perspectiva la situaci\u00f3n de gobernabilidad en Centroam\u00e9rica y Colombia, y de ah\u00ed la vulnerabilidad y fragilidad de los Estados y sus instituciones a partir de la relaci\u00f3n y el rejuego de las redes criminales con sus \u00e9lites en un ambiente de corrupci\u00f3n e impunidad end\u00e9micas.<\/p>\n\n\n\n
Al respecto, el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Corrupci\u00f3n (IPC), de la organizaci\u00f3n Transparencia Internacional, que asigna una puntuaci\u00f3n y clasifica los pa\u00edses seg\u00fan las percepciones del grado de corrupci\u00f3n que existe en su sector p\u00fablico, en su informe de 2012 clasific\u00f3 a Honduras en el lugar n\u00famero 133 de 175 pa\u00edses evaluados, el peor de Centroam\u00e9rica y el cuarto menos transparente de todo el hemisferio. Nicaragua (130) y Guatemala (113) se contaron tambi\u00e9n dentro de los peores evaluados de Centroam\u00e9rica, mientras Guatemala, el mejor evaluado de los tres pa\u00edses, se ubicaba a tan solo veinte puntos de Somalia, el pa\u00eds menos transparente del planeta seg\u00fan el \u00edndice, y a casi 70 puntos de distancia de Dinamarca, el m\u00e1s transparente10<\/sup>. En el \u00edndice 2014, aunque Honduras present\u00f3 una leve mejor\u00eda (126) sigui\u00f3 ubicada junto con Nicaragua (133) y Guatemala (115) entre los menos transparentes de Centroam\u00e9rica, y solo por delante de Paraguay (150), Hait\u00ed (161) y Venezuela (161), en todo el hemisferio occidental11<\/sup>. <\/p>\n\n\n\n
En t\u00e9rminos de la exposici\u00f3n de estos gobiernos a bajos niveles de transparencia, el informe de 2013 de la Junta Internacional de Fiscalizaci\u00f3n de Estupefacientes (JIFE) fue enf\u00e1tico en indicar que precisamente los traficantes aprovechan la debilidad de las instituciones de gobierno para establecer nuevas rutas de tr\u00e1nsito y financiar la corrupci\u00f3n con las ganancias obtenidas de sus actividades il\u00edcitas12<\/sup>. El informe de Naciones Unidas sobre el narcotr\u00e1fico en Centroam\u00e9rica interpret\u00f3 que aunque el tr\u00e1fico de drogas ha afectado a la regi\u00f3n centroamericana por medio de la violencia, la inestabilidad de la regi\u00f3n est\u00e1 arraigada en instituciones fr\u00e1giles que han terminado alentando la presencia de actores no estatales13<\/sup>. Se trata de actores no estatales que \u2014coludidos con \u00e9lites empresariales y pol\u00edticas, as\u00ed como con altos funcionarios civiles y militares\u2014 han logrado poner en marcha sofisticadas operaciones criminales que aprovechan el ambiente de corrupci\u00f3n e impunidad.<\/p>\n\n\n\n
La fragilidad institucional les garantiza a las \u00e9lites que perduren las zonas grises en las que operan todo tipo de negocios il\u00edcitos o din\u00e1micas orientadas a que se perpet\u00faen sus intereses. En t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, las \u00e9lites buscan controlar la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas y cuando es necesario y conveniente minimizar las intervenciones que buscan abrir el Estado al escrutinio p\u00fablico y la rendici\u00f3n de cuentas. As\u00ed, el Estado es menos guardi\u00e1n y generador del inter\u00e9s com\u00fan y m\u00e1s un instrumento de grupos privados con intereses particulares. La filtraci\u00f3n y el rejuego de las \u00e9lites con el crimen organizado crece b\u00e1sicamente en proporci\u00f3n a la incapacidad del Estado para habilitar procesos de fomento de la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas. En palabras de Joaqu\u00edn Villalobos, la debilidad del Estado facilita que peque\u00f1as bandas se agrupen y jerarquicen hasta convertirse en grandes organizaciones criminales que terminan cooptando las instituciones. Como resultado, la debilidad del Estado provoca la emergencia de poderes alternativos e il\u00edcitos que llenan el vac\u00edo de poder y de regulaci\u00f3n14<\/sup>. <\/p>\n\n\n\n
En Guatemala<\/strong>, las \u00e9lites \u2014con todo y sus procesos de modernizaci\u00f3n para adaptarse e insertarse a los procesos econ\u00f3micos globales\u2014 siguen siendo actores centrales en la pol\u00edtica guatemalteca, ya que su poder econ\u00f3mico se basa en su formidable capacidad para controlar las instancias y sujetos pol\u00edticos del Estado. De hecho, y sin ambages, el presidente \u00d3scar Berger (2004-2008) al inicio de su gesti\u00f3n y en un acto de afirmaci\u00f3n de identidad y proyecto defini\u00f3 su mandato presidencial como \u201cGobierno de los empresarios\u201d. Para asegurarse el control del Estado, emplean diversos mecanismos formales e informales cuid\u00e1ndose de proyectar el ideario de una \u00e9lite moderna que est\u00e1 en sinton\u00eda con la agenda de los mercados abiertos y la democracia liberal, tratando de preservar sus ra\u00edces o legado olig\u00e1rquico. Pero las relaciones de poder, que manifiestan las \u00e9lites respecto al Estado guatemalteco, no se pueden entender sin referirnos al desempe\u00f1o de las fuerzas de seguridad en la destrucci\u00f3n del Estado y la fragilidad del mismo como resultado de los requerimientos de las \u00e9lites para configurarlo como un instrumento consistente con sus intereses.<\/p>\n\n\n\n
En cada administraci\u00f3n de gobierno, los empresarios, convertidos en grupos de presi\u00f3n (familiares, gremiales) buscan como premisa asegurarse las pol\u00edticas de protecci\u00f3n y ventajas en la apertura de oportunidades de negocios. Lo hacen financiando campa\u00f1as electorales para luego tener derecho de picaporte con las m\u00e1s altas autoridades. Y tambi\u00e9n mediante la selecci\u00f3n entre sus ejecutivos y l\u00edderes gremiales de quienes los representar\u00e1n en las carteras ministeriales del \u00e1rea econ\u00f3mica y financiera del gobierno central.<\/p>\n\n\n\n
En Nicaragua<\/strong>, el tema de la configuraci\u00f3n de las \u00e9lites debe verse en la historia reciente a partir de una composici\u00f3n mixta, interconectados entre s\u00ed, ya sea por v\u00ednculos econ\u00f3micos, pol\u00edticos o sociales, y con un claro inter\u00e9s de ocupar el Estado, aprovechar sus recursos para consolidarse y dispuestos a cometer actos de corrupci\u00f3n. Para poder operar, estas \u00e9lites del poder han reforzado la existencia de un Estado con amplias \u201czonas grises\u201d, es decir, funciones y \u00e1reas con muy poca o ninguna regulaci\u00f3n y control, de tal manera que presentan condiciones de alto riesgo para cometer actos de corrupci\u00f3n. Estas zonas grises permiten que funcionarios estatales hagan uso de los recursos estatales, ya sean \u00e9stos econ\u00f3micos, materiales, institucionales o pol\u00edticos para beneficiarse personalmente o a los grupos de poder a los que pertenecen sin que ello tenga como consecuencia sanciones para los involucrados.<\/p>\n\n\n\n
Tras 17 a\u00f1os de gobiernos de derecha y de vocaci\u00f3n neoliberal, en 2007 Daniel Ortega asumi\u00f3 nuevamente la presidencia del pa\u00eds. Esto implic\u00f3 el fortalecimiento econ\u00f3mico de la \u00e9lite pol\u00edtica reunida alrededor de Ortega, su grupo familiar y lo que se puede denominar los empresarios de su partido pol\u00edtico, el Frente Sandinista de Liberaci\u00f3n Nacional (FSLN)15<\/sup>. <\/p>\n\n\n\n
Esto, en t\u00e9rminos de la reconfiguraci\u00f3n de las \u00e9lites y de la gesti\u00f3n del Estado ha implicado: a) la construcci\u00f3n de alianzas con otros grupos para insertarse en los principales ejes de la econom\u00eda nacional, tales como los grandes empresarios agroexportadores, inversionistas extranjeros principalmente del sector de las telecomunicaciones y el turismo, empresarios del sector financiero, y el alto mando militar; y b) la \u201ccolonizaci\u00f3n\u201d de todos los espacios de poder estatales, de tal manera que controlan la Asamblea Nacional, la Corte Suprema de Justicia, el \u00f3rgano electoral, los gobiernos locales (municipales y regionales) y los \u00f3rganos del sistema de control de la administraci\u00f3n p\u00fablica sin dejar de mencionar el control f\u00e9rreo sobre la instituci\u00f3n policial y el estamento militar. La fortaleza de esta \u00e9lite que se aglutina alrededor del presidente Daniel Ortega se ha incrementado desde el 2007 y ha logrado imponerse a las dem\u00e1s facciones en competencia por el poder a trav\u00e9s de procesos privados de negociaci\u00f3n entre \u00e9lites, el establecimiento de alianzas econ\u00f3micas o la eliminaci\u00f3n de sus expresiones pol\u00edticas partidarias para que no puedan competir electoralmente.<\/p>\n\n\n\n
La configuraci\u00f3n de las \u00e9lites en Honduras<\/strong> hay que entenderla a partir del modelo de producci\u00f3n que a inicios del siglo XX privilegi\u00f3 una econom\u00eda de enclave, dominada por empresas multinacionales, y luego por su capacidad para orientarse como \u00e9lites hacia el control del sector servicios, la banca, los medios de comunicaci\u00f3n y las telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
El efecto de una presencia multinacional tan grande se complement\u00f3 con los cambios econ\u00f3micos introducidos por inmigrantes de Medio Oriente y Europa Oriental. Esas familias contribuyeron a abrir el panorama econ\u00f3mico de Honduras con grandes inversiones en la banca, la industria, los medios de comunicaci\u00f3n y otras \u00e1reas. Al hacerlo, ganaron influencia en la pol\u00edtica por medio de las principales organizaciones pol\u00edticas: el Partido Nacional y el Partido Liberal. En t\u00e9rminos hist\u00f3ricos, la pol\u00edtica hab\u00eda sido de dominio exclusivo de las \u00e9lites tradicionales del pa\u00eds, y su poder se derivaba del control de la tierra, el ganado, la miner\u00eda, las exportaciones de caf\u00e9 y los cargos en el gobierno. Los rostros de la \u00e9lite, ya sean los tradicionales o los llegados m\u00e1s recientemente, son conocidos del p\u00fablico por las p\u00e1ginas sociales de los peri\u00f3dicos y por su participaci\u00f3n en las juntas de las organizaciones del sector privado. Las \u00e9lites tradicionales tambi\u00e9n han apuntalado su importancia en un mundo moderno con una mayor presencia en la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n
El otro elemento que caracteriza el sistema de \u00e9lites hondure\u00f1as es que no son \u00e9lites homog\u00e9neas. No son extra\u00f1as las contradicciones, confrontaciones y luchas, sobre todo cuando se trata del control del Estado. Esto porque a lo largo de la historia de Honduras, el Estado ha sido una fuente de protecci\u00f3n jur\u00eddica y f\u00edsica para sus intereses. El control del Estado les garantiza sus \u201creglas del juego\u201d y por eso las disputas se contextualizan en la capacidad que tenga una \u00e9lite sobre la otra de obtener ventaja a trav\u00e9s de la manipulaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica y del poder pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n
En su expresi\u00f3n m\u00e1s visible, las \u00e9lites de todo tipo han utilizado a militares y miembros de la polic\u00eda para proteger su propiedad y las empresas durante a\u00f1os. De ah\u00ed que dicha dependencia de las \u00e9lites de las fuerzas de seguridad del Estado para la protecci\u00f3n de sus empresas llev\u00f3 a la aparici\u00f3n de los militares como un actor pol\u00edtico y econ\u00f3mico relevante.<\/p>\n\n\n\n
Para terminar de entender la configuraci\u00f3n de las \u00e9lites hondure\u00f1as se debe tambi\u00e9n precisar el rol de las altas burocracias dentro del Estado. \u00c9stas surgen de la pol\u00edtica tradicional y gravitan alrededor de los centros de poder de los partidos pol\u00edticos. Esta alta burocracia que calificaremos como la \u00e9lite burocr\u00e1tica hondure\u00f1a es una suerte de comod\u00edn: su valor depende de qui\u00e9n la tiene en sus manos y se vuelve clave para \u201ccompletar el juego\u201d. En s\u00ed misma no posee gran poder econ\u00f3mico; sin embargo, sus redes y su base social, su carisma, destrezas, talentos y manejo de los asuntos electorales cuando corresponde constituyen un capital dif\u00edcil de adquirir s\u00f3lo con dinero. Estos activos colocan a esta \u00e9lite en el sitio donde se toman las decisiones necesarias para servirse de las oportunidades de un Estado facilitador, y, cuando los momentos son los adecuados, perpet\u00faan el patr\u00f3n burocr\u00e1tico de acumulaci\u00f3n de capital entretejiendo todo tipo de alianzas con las \u00e9lites econ\u00f3micas y militares y, cuando es preciso, con redes criminales.<\/p>\n\n\n\n
Las elites de Colombia<\/strong> tienen m\u00e1s en com\u00fan con los de Guatemala que en el resto de Centroam\u00e9rica. Durante d\u00e9cadas, se concentraron la tierra y las industrias en sus manos, mientras que pagaba pocos impuestos y utilizaba a los militares en su beneficio. Tambi\u00e9n concentraban su poder en la capital, Bogot\u00e1, donde se esforzaron por mantener el status quo mediante el control de las palancas pol\u00edticas de poder y los dos partidos pol\u00edticos del pa\u00eds, los Liberales y los Conservadores. Sin duda, en la periferia, hab\u00eda \u00e9lites, pero fueron generalmente aislados del gobierno central y fueron en gran medida dejados solos para resolver sus propias disputas a su antojo.<\/p>\n\n\n\n
La configuraci\u00f3n de las \u00e9lites en Colombia tambi\u00e9n fue forjada por la violencia. Cuando un pol\u00edtico Liberal popular fue asesinado en Bogot\u00e1, en 1948, estall\u00f3 una batalla a muerte entre las militancias de las principales partidos pol\u00edticos. Cientos de miles de personas fueron asesinadas. Pero mientras que el pretexto de la lucha era pol\u00edtica, el coraz\u00f3n de la lucha estaba a punto de la tierra y el control sobre los medios de producci\u00f3n. Con el tiempo, las dos partes finalmente encontraron un terreno com\u00fan, crearon un pacto que reparti\u00f3 el poder y puso fin a las batallas entre ellos, pero a la vez abri\u00f3 el camino para las insurgencias izquierdistas. La guerra de guerrillas dio a los dos partidos principales a\u00fan m\u00e1s causa en com\u00fan. Tambi\u00e9n foment\u00f3 el desarrollo de una \u00e9lite burocr\u00e1tica, sobre todo dentro de la polic\u00eda y los militares. Cuando surgi\u00f3 una econom\u00eda il\u00edcita vibrante, agreg\u00f3 otra capa importante para esta lucha que casi todos los secundarios (guerrillas, y \u00e9lites pol\u00edticas, econ\u00f3micas y burocr\u00e1ticas) trataron de utilizar para sus propios fines. <\/p>\n\n\n\n
\nNotas al pie<\/span><\/h3>\n
[1] Goran Therborn, \u201cC\u00f3mo identificar a la clase dominante. Definici\u00f3n del car\u00e1cter de clase del poder del Estado,\u201d en \u00bfC\u00f3mo domina la clase dominante? Aparatos del estado y poder estatal en el feudalismo, el capitalismo y el socialismo <\/em>(M\u00e9xico, 1982), pp. 171-193.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[2]Gaetano Mosca, \u201cLa clase pol\u00edtica,\u201d in Albert Battle, Diez textos b\u00e1sicos de ciencia pol\u00edtica<\/em> (Barcelona, 2001).<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[3] Ibid, pp. 23-36.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[4] C. Wright Mills, La \u00e9lite del poder<\/em> (M\u00e9xico, 1957).<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[5] Ibid, p. 260.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[6] Robert Dahl, La poliarqu\u00eda: participaci\u00f3n y oposici\u00f3n<\/em> (M\u00e9xico, 1989).<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[7] Alice H. Amsden, Alisa DiCaprio, and James A. Robinson, The Role of Elites in Economic Development<\/em> (Oxford, 2012).<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[8] Max Weber, Econom\u00eda y sociedad <\/em>(Madrid, 1993).<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[9] C. Wright Mills, La \u00e9lite del poder <\/em>(Mexico, 1957).<\/em><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[10] Transparencia Internacional. \u201cCorruption Perceptions Index 2012.\u201d Disponible en: https:\/\/www.transparency.org\/cpi2012<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[11] Transparencia Internacional. \u201cCorruption Perceptions Index 2014.\u201d Disponible en: https:\/\/www.transparency.org\/cpi2014<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[12] Junta Internacional de Fiscalizaci\u00f3n de Estupefacientes, \u201cInforme de la Junta Internacional de Fiscalizaci\u00f3n de Estupefacientes correspondiente a 2013,\u201d United Nations, 2014. Disponible en: https:\/\/www.incb.org\/documents\/Publications\/AnnualReports\/AR2013\/Spanish\/AR_2013_S.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n[13] Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), \u201cDelincuencia Organizada Transnacional en Centroam\u00e9rica y el Caribe: Una Evaluaci\u00f3n de las Amenazas 2012,\u201d United Nations. Disponible en: https:\/\/www.unodc.org\/documents\/data-and-analysis\/Studies\/TOC_Central_America_and_the_Caribbean_spanish.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
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