Un nuevo libro sobre la pol\u00edtica de la violencia urbana en Colombia ofrece a la vez un mirada en detalle de lo que funcion\u00f3, y un marco para el an\u00e1lisis y la superaci\u00f3n de los problemas de seguridad p\u00fablica en el hemisferio.<\/p>\n\n\n\n
El nuevo libro de Eduardo Moncada, Cities, Business, and the Politics of Urban Violence in Latin America<\/a><\/em> (Ciudades, empresa y la pol\u00edtica de la violencia urbana en Latinoam\u00e9rica), analiza con lupa las experiencias de tres ciudades colombianas durante los \u00faltimos 30 a\u00f1os: Medell\u00edn, Cali y Bogot\u00e1. A lo largo de m\u00e1s de 200 p\u00e1ginas, el autor busca entender porqu\u00e9 una ciudad se sume en el caos que ha perturbado a Latinoam\u00e9rica una y otra vez en la \u00e9poca moderna, y a\u00fan m\u00e1s, c\u00f3mo puede salir de tal situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Moncada ofrece muchas ideas. Encabezando la lista es que una colaboraci\u00f3n activa del sector privado y la sociedad civil con el gobierno local es clave en cualquier iniciativa de mejoramiento de la seguridad a trav\u00e9s de lo que considera un \u201cproyecto participativo\u201d. Cuando no hay esto, aun los planes mejor implementados no llegan a ning\u00fan lado.<\/p>\n\n\n\n Moncada, profesor de ciencia pol\u00edtica en la Universidad de Columbia, tambi\u00e9n establece una distinci\u00f3n entre escenarios criminales: un panorama de control criminal monop\u00f3lico, una serie atomizada de grupos criminales, un panroama fragmentado o el colapso de un modelo de orden criminal. En los dos primeros casos, prevalece cierto grado de estabilidad, la violencia por lo general es poca y los proyectos participativos son comparativamente f\u00e1ciles de implementar. En el \u00faltimo, se aplica lo contrario.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cobertura sobre Lo que funciona<\/a><\/p>\n\n\n\n Una de las lecciones de la obra de Moncada es que las ciudades deben tratar de favorecer la estabilidad del entorno criminal, idealmente un entorno atomizado donde no haya hegemon\u00eda de un solo bando criminal capaz de poner de rodillas al estado.<\/p>\n\n\n\n Esta hip\u00f3tesis se ha confirmado en varios casos de la historia reciente. En Medell\u00edn, el primero de los estudios de caso del autor, la ciudad fue testigo de mejoras sostenidas a lo largo de la d\u00e9cada del 2000 bajo el liderazgo del alcalde Sergio Fajardo. Moncada destaca varios factores locales claves en esta mejor\u00eda. A la cabeza est\u00e1 el respaldo de la comunidad empresarial local, en la forma del Grupo Empresarial Antioque\u00f1o (conocido como GEA, por sus siglas en espa\u00f1ol), y la sociedad civil local. Con su respaldo, el gobierno local lanz\u00f3 una serie de proyectos de obras p\u00fablicas en zonas marginadas, que buscaban reducir la exclusi\u00f3n que alimentaba focos de violencia extrema. La evidencia indica que esto funcion\u00f3, pues la baja que sigui\u00f3 en los homicidios se concentr\u00f3 en zonas de alta violencia que fueron el objetivo de la nueva inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n fue importante el rol de Diego Fernando Murillo, alias \u201cDon Berna\u201d, el capo dominante de la mafia en el periodo de Fajardo (que se extendi\u00f3 de 2003 a 2007). Como l\u00edder de la Oficina de Envigado, Don Berna ten\u00eda algo que se asemejaba a un control hegem\u00f3nico del escenario criminal local, y vio que sus intereses iban en la misma direcci\u00f3n de los del gobierno en t\u00e9rminos de limitar el derramamiento de sangre.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N: <\/span><\/strong>InDepth: NarcoCultura<\/a><\/p>\n\n\n\n El \u00e9xito de Fajardo contrasta con un plan fallido para mejorar a Medell\u00edn a comienzos de la d\u00e9cada de 1990. Esto se explica porque los factores subyacentes se encontraban todos al rev\u00e9s la primera vez. En ese momento, la violencia en la ciudad era end\u00e9mica, y tras la ca\u00edda del Cartel de Medell\u00edn, hab\u00eda demasiados actores armados para que cualquier mafia ejerciera suficiente control. El alcalde entre 1992 y 1994, Luis Alfredo Ramos, hizo parte de una clase pol\u00edtica profesional emergente con pocos nexos con la comunidad empresarial. Incluso \u00e9l y sus sucesores mostraron poco inter\u00e9s por incluir a los empresarios l\u00edderes en sus planes y exhibieron una abierta hostilidad hacia la sociedad civil. En un medio as\u00ed, era l\u00f3gico que los esfuerzos por revitalizar la ciudad se fueran de bruces.<\/p>\n\n\n\n Los hallazgos de Moncada en otras ciudades tambi\u00e9n fueron consistentes con lo observado en Medell\u00edn. Cuando los l\u00edderes pol\u00edticos locales trabajaron para incluir a la \u00e9lite empresarial y la sociedad civil, cuando el ambiente criminal local no presentaba un tipo fracturado o decadente, y cuando los l\u00edderes de la ciudad redoblaron sus esfuerzos por integrar a las comunidades marginadas al tejido social, los esfuerzos para iniciar \u201cproyectos participativos\u201d tienen muchas m\u00e1s posibilidades de tener \u00e9xito. Esto se ha hecho evidente en Medell\u00edn y Bogot\u00e1 durante los \u00faltimos quince a\u00f1os, as\u00ed como en Ju\u00e1rez, donde el programa Todos Somos Ju\u00e1rez emul\u00f3<\/a> mucho de lo que hab\u00eda demostrado ser efectivo en Colombia.<\/p>\n\n\n\n Cuando hay ausencia de los factores anteriores, como en Cali (donde el gobierno local y los l\u00edderes de la empresa se han visto enfrentados), o en el Medell\u00edn de la d\u00e9cada de 1990, esos proyectos est\u00e1n condenados al fracaso.<\/p>\n\n\n\n Una de las lecciones de la obra de Moncada es que las ciudades deben tratar de favorecer la estabilidad del entorno criminal, idealmente un entorno atomizado donde no haya hegemon\u00eda de un solo bando criminal capaz de poner de rodillas al estado. Sin embargo, esto es m\u00e1s f\u00e1cil de decir que de hacer. No existe un manual de estrategia sobre c\u00f3mo levantar un patr\u00f3n determinado de interacci\u00f3n criminal, e incluso las intervenciones bien intencionadas para manipular el mundo del hampa pueden comenzar a acercarse a la complicidad.<\/p>\n\n\n\n Gran parte de la investigaci\u00f3n de Moncada se orienta a una conclusi\u00f3n omniabarcante, que \u00e9l parece dar por sentada sin siquiera mencionarla directamente: Aun cuando no reciben tanta atenci\u00f3n como sus contrapartes nacionales, los actores locales son claves para la seguridad de cualquier \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n En el caso de Colombia, la incertidumbre institucional causada por un proceso masivo de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica que comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1980 ayud\u00f3 a crear un vac\u00edo de poder que contribuy\u00f3 a la violencia en el pa\u00eds en las d\u00e9cadas siguientes. Pero como se discuti\u00f3 anteriormente, la incertidumbre institucional tambi\u00e9n conten\u00eda la semilla de una eventual soluci\u00f3n: Cuando los alcaldes hallaron la v\u00eda para aplicar una estrategia amplia, el impacto positivo en la seguridad fue enorme. Cuando los alcaldes hallaron la v\u00eda para aplicar una estrategia amplia, el impacto positivo en la seguridad fue enorme. La capacidad de una ciudad de dar permanencia a las mejoras depende en gran parte de su capacidad de institucionalizar el proyecto participativo a trav\u00e9s de m\u00faltiples administraciones, como (seg\u00fan lo afirma Moncada) lo hizo Bogot\u00e1 luego de la administraci\u00f3n de Antanas Mockus.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfiles de Colombia<\/a><\/p>\n\n\n\n Esta centralidad de los actores locales se aplica m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras de Colombia. Como lo se\u00f1alaba InSight Crime a comienzos de este a\u00f1o<\/a>, en un art\u00edculo reciente dos acad\u00e9micos mexicanos atribu\u00edan a los cambios en las pol\u00edticas locales de Nuevo Le\u00f3n y Chihuahua la notoria mejor\u00eda de la suerte de esos estados. Otro an\u00e1lisis reciente marcaba factores barriales como motores claves de la criminalidad, y que por consiguiente deb\u00edan ser los motores claves de las intervenciones estatales, en Ciudad de M\u00e9xico<\/a>.<\/p>\n\n\n\n El c\u00e9lebre apunte de Tip O\u2019Neill de que toda pol\u00edtica es local podr\u00eda aplicarse tambi\u00e9n a los problemas de seguridad. En ambos casos, el dicho puede ser exagerado pero contiene mucho de verdad fundamental. Esto es a\u00fan m\u00e1s relevante en un entorno en el que las pol\u00edticas que se encuentran en la cima de la pir\u00e1mide pol\u00edtica, del presidente y del gabinete ministerial, suelen tratarse como el comienzo y el fin de la pol\u00edtica de seguridad. No es as\u00ed en el libro de Moncada, una valiosa contribuci\u00f3n a la literatura sobre la seguridad en Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Un nuevo libro sobre la pol\u00edtica de la violencia urbana en Colombia ofrece a la vez un mirada en detalle de lo que funcion\u00f3, y un marco para el an\u00e1lisis y la superaci\u00f3n de los problemas de seguridad p\u00fablica en el 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