El problema de la corrupci\u00f3n ha venido consolid\u00e1ndose como prioridad en la agenda de legisladores y ciudadanos de toda Latinoam\u00e9rica y El Caribe. A continuaci\u00f3n, InSight Crime explora cinco propuestas que pueden fomentar la capacidad de los pa\u00edses para lograr avances duraderos en la lucha contra este problema.<\/p>\n\n\n\n
Ganar independencia judicial es crucial para los gobiernos de la regi\u00f3n que est\u00e1n trabajando para enfrentar la corrupci\u00f3n. El tema pas\u00f3 a primer plano recientemente en Centroam\u00e9rica, donde Guatemala, Honduras y El Salvador elegir\u00e1n nuevos fiscales generales este a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
En Guatemala, como lo mostr\u00f3 una reciente investigaci\u00f3n de InSight Crime<\/a>, el proceso de designaci\u00f3n de la nueva fiscal estuvo cargado de manipulaci\u00f3n pol\u00edtica. Miembros corruptos de las \u00e9lites maniobraron para postular candidatos que probablemente no adelantar\u00edan acciones judiciales contra quienes los pusieron en el poder.<\/p>\n\n\n\n En casos como ese, dicen los expertos<\/a>, debe reformarse el proceso de elecci\u00f3n de altos funcionarios de la rama judicial con el fin de eliminar influencias indebidas de parte de intereses poderosos.<\/p>\n\n\n\n Las \u00e9lites corruptas por lo general tienen pocos incentivos para apoyar una mayor independencia judicial, pues liberar a los fiscales del control pol\u00edtico podr\u00eda echar abajo los esquemas de corrupci\u00f3n de los que se benefician. En situaciones como esas, una soluci\u00f3n alternativa que podr\u00eda ser efectiva es la creaci\u00f3n de misiones independientes de apoyo judicial con respaldo de la comunidad internacional.<\/p>\n\n\n\n Dos ejemplos notables incluyen la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), avalada por las Naciones Unidas, y la Misi\u00f3n de Apoyo contra la Corrupci\u00f3n y la Impunidad en Honduras (MACCIH), con aval de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA).<\/p>\n\n\n\n Ambos organismos han hecho avances importantes, respaldando investigaciones y procesos contra figuras poderosas. Sin embargo, esto ha generado una violenta reacci\u00f3n<\/a> de amplios sectores de las \u00e9lites. Y, como lo ha se\u00f1alado<\/a> en repetidas ocasiones el comisionado jefe de la CICIG, Iv\u00e1n Vel\u00e1squez, esas comisiones no sustituyen la implementaci\u00f3n de reformas estructurales dirigidas a mejorar la imparcialidad y la eficiencia judiciales.<\/p>\n\n\n\n Muchos esquemas de corrupci\u00f3n en Latinoam\u00e9rica y el Caribe se dan en el \u00e1mbito local. Pero algunos de los m\u00e1s grandes, como el esc\u00e1ndalo<\/a> que involucr\u00f3 al gigante brasile\u00f1o de la construcci\u00f3n Odebrecht, tienen alcance internacional. En esos casos, es importante que los pa\u00edses compartan evidencia y coordinen sus iniciativas de investigaci\u00f3n y acusaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Uno de los ejemplos de mayor trascendencia sobre la capacidad de este tipo de cooperaci\u00f3n se conoci\u00f3 a comienzos de este a\u00f1o, cuando el entonces presidente Pedro Pablo Kuczynski renunci\u00f3<\/a> ante la presi\u00f3n derivada de la evidencia de sus nexos con el esc\u00e1ndalo de Odebrecht. El pa\u00eds suramericano est\u00e1 buscando tambi\u00e9n la captura<\/a> de otro expresidente, Alejandro Toledo, por acusaciones similares.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> InDepth Cobertura sobre \u00c9lites y crimen organizado<\/a><\/p>\n\n\n\n Aparte de la cooperaci\u00f3n en casos espec\u00edficos, las autoridades pueden beneficiarse del intercambio de mejores pr\u00e1cticas para combatir la corrupci\u00f3n. Muchos esquemas de corrupci\u00f3n en Latinoam\u00e9rica y el Caribe comparten caracter\u00edsticas similares<\/a> y enfrentan obst\u00e1culos comunes. En lugar de trabajar desde cero, investigadores, fiscales, jueces y otros funcionarios pueden intercambiar recomendaciones sobre acciones efectivas.<\/p>\n\n\n\n En este frente ha habido ciertos avances. En el mes de abril, la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (ONUDD) lanz\u00f3<\/a> una \u201cRed Global de Integridad Judicial\u201d que busca \u201cbrindar una plataforma para que los jueces compartan buenas pr\u00e1cticas y lecciones aprendidas, y se brinden apoyo y unan fuerzas en el desarrollo de nuevas herramientas y directrices para reafirmar la integridad y evitar la corrupci\u00f3n en el sistema judicial\u201d.<\/p>\n\n\n\n Los contratos p\u00fablicos son un veh\u00edculo com\u00fan<\/a> para la corrupci\u00f3n en Latinoam\u00e9rica y el Caribe, debido en parte a la falta de transparencia<\/a> en torno a los procesos de licitaci\u00f3n y desembolso de recursos p\u00fablicos. Abrir estos aspectos del gobierno al escrutinio p\u00fablico puede ayudar a identificar y poner freno a las conductas il\u00edcitas.<\/p>\n\n\n\n El principio de apertura se incluy\u00f3 en el marco anticorrupci\u00f3n adoptado en la Cumbre de las Am\u00e9ricas de este a\u00f1o. El llamado Compromiso de Lima<\/a> demanda \u201cla creaci\u00f3n de un Programa Interamericano de Datos Abiertos [\u2026] que refuerce las pol\u00edticas de apertura de la informaci\u00f3n y mejore la capacidad de gobiernos y ciudadanos para prevenir y combatir la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n Pero, seg\u00fan Georg Neumann, de la Alianza de Contrataci\u00f3n Abierta, por s\u00ed sola la mayor transparencia no es un arma infalible.<\/p>\n\n\n\n \u201cLa apertura en la contrataci\u00f3n no tiene que ver simplemente con publicar datos abiertos y dejarlos ah\u00ed, sino con una b\u00fasqueda real de formas de colaboraci\u00f3n con ciudadanos y empresas para que sepan c\u00f3mo usar esos datos\u201d, declar\u00f3 Neumann en un evento<\/a> organizado por el Di\u00e1logo Interamericano el pasado mes de abril.<\/p>\n\n\n\n Para complicar m\u00e1s las cosas, muchos miembros de las \u00e9lites de la regi\u00f3n est\u00e1n trabajando para asegurarse de que los detalles de la contrataci\u00f3n p\u00fablica sigan en la sombra. Por ejemplo, una reforma aprobada a comienzos de este a\u00f1o en Honduras b\u00e1sicamente despojaba<\/a> a la MACCIH de su facultad de investigar el manejo de dineros p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n Aun as\u00ed, hay muchos miembros de la sociedad civil y l\u00edderes pol\u00edticos que creen en la importancia de abrir los libros al escrutinio p\u00fablico. En el evento del Di\u00e1logo Interamericano, la ministra paraguaya de finanzas Lea Gim\u00e9nez expuso una forma clave de \u201cmejorar el manejo de las finanzas p\u00fablicas en el sentido fiscal de un pa\u00eds es analizar la transparencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n La financiaci\u00f3n de campa\u00f1as ha estado en el centro de algunos de los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n m\u00e1s explosivos que se han presentado en la regi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os. Y en pa\u00edses como M\u00e9xico, donde nunca se declara<\/a> la mayor\u00eda de aportes a campa\u00f1as pol\u00edticas, es pr\u00e1cticamente seguro que a\u00fan est\u00e1n por conocerse esquemas de corrupci\u00f3n igual de alarmantes.<\/p>\n\n\n\n En ocasiones, el dinero il\u00edcito para las campa\u00f1as procede de grupos criminales que pretenden granjearse el favor<\/a> de los tomadores de decisiones. En otros casos, sirve como anticipo<\/a> de intereses de las \u00e9lites para embolsillarse dineros p\u00fablicos. Pero en todo caso, la financiaci\u00f3n il\u00edcita de campa\u00f1as afecta la democracia y el estado de derecho.<\/p>\n\n\n\n Al igual que con otras propuestas que podr\u00edan ayudar a erradicar la corrupci\u00f3n, la implementaci\u00f3n de un escrutinio m\u00e1s riguroso sobre los fondos de campa\u00f1a no es algo con lo que estar\u00edan de acuerdo la mayor\u00eda de los pol\u00edticos. En 2017 en Paraguay, los legisladores trataron incluso de tumbar<\/a> las m\u00ednimas regulaciones existentes antes de que las protestas generalizadas los obligaran a descartar la propuesta.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cobertura sobre Lo que funciona<\/a><\/p>\n\n\n\n El vecino Brasil, por otro lado, ha dado unos primeros pasos para tratar de depurar su proceso electoral. En 2016, la Corte Suprema prohibi\u00f3<\/a> a las corporaciones financiar cualquier campa\u00f1a, tras las revelaciones de que algunas de las empresas m\u00e1s grandes del pa\u00eds hab\u00edan usado durante a\u00f1os los aportes pol\u00edticos para sobornar de manera sistem\u00e1tica<\/a> a funcionarios p\u00fablicos en el pa\u00eds y en el exterior.<\/p>\n\n\n\n Hay vac\u00edos legales<\/a> que podr\u00edan permitir a intereses corruptos eludir la prohibici\u00f3n, pues los candidatos a\u00fan pueden recibir dinero de personas naturales. Pero la medida es un paso en la direcci\u00f3n correcta y podr\u00eda servir de pilar para mayores reformas en el futuro.<\/p>\n\n\n\n Muchos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica y El Caribe ofrecen amparos legales<\/a> a funcionarios p\u00fablicos acusados de delitos. Aunque el fin de esas leyes es evitar cacer\u00edas de brujas con fines pol\u00edticos, en la pr\u00e1ctica han permitido blindar en muchas ocasiones a figuras pol\u00edticas de investigaciones y procesos judiciales leg\u00edtimos.<\/p>\n\n\n\n En Brasil, por ejemplo, el Congreso vot\u00f3 dos veces<\/a> para librar al presidente Michel Temer de un proceso por acusaciones de liderar una red<\/a> de pol\u00edticos corruptos que aceptaron coimas a cambio de ayudar a desviar contratos p\u00fablicos a un cartel de empresas.<\/p>\n\n\n\n De igual manera, en Guatemala, diputados aliados del presidente Jimmy Morales bloquearon<\/a> el avance de una investigaci\u00f3n por denuncias que sosten\u00edan que su campa\u00f1a de 2015 recibi\u00f3 medio mill\u00f3n de d\u00f3lares de un narco.<\/p>\n\n\n\n La inmunidad presidencial y parlamentaria no son leyes inflexibles. En 2015, por ejemplo, el expresidente de Guatemala Otto P\u00e9rez Molina fue despojado<\/a> de su inmunidad, lo que lo forz\u00f3 a renunciar antes de ser detenido y llevado a juicio por ser el presunto l\u00edder de un esquema de corrupci\u00f3n masivo, tipo mafia<\/a>. Sin embargo, los otros casos mencionados anteriormente muestran c\u00f3mo el privilegio puede impedir que la justicia siga su curso.<\/p>\n\n\n\n2. \u00c9nfasis en la cooperaci\u00f3n multilateral<\/h3>\n\n\n\n
3. Introducir transparencia en la contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/h3>\n\n\n\n
4. Sacar el dinero sucio de la pol\u00edtica<\/h3>\n\n\n\n
5. Reforma parlamentaria e inmunidad presidencial<\/h3>\n\n\n\n