El reciente libro de Tom Wainwright, Narconomics [Narcoeconom\u00eda], pretende ser un arsenal de ideas nuevas e incluso un conjunto de sugerencias para los funcionarios de seguridad que buscan mejorar las estrategias de sus naciones frente a la pol\u00edtica de seguridad.<\/p>\n\n\n\n
A lo largo de las casi 300 p\u00e1ginas del libro, Wainwright, un excorresponsal de The Economist<\/em> en M\u00e9xico, aplica las bases de las teor\u00edas econ\u00f3micas a diferentes elementos de la seguridad p\u00fablica en Latinoam\u00e9rica, como el diagn\u00f3stico de la causa de las diversas t\u00e1cticas criminales o la evaluaci\u00f3n de las respuestas oficiales a las mismas. El libro aborda temas del hemisferio y de fuera de \u00e9l, como el sistema penitenciario en El Salvador, la regulaci\u00f3n de las drogas sint\u00e9ticas en Nueva Zelanda, la disipada polic\u00eda de Rep\u00fablica Dominicana y un sinn\u00famero de problemas de M\u00e9xico, su pa\u00eds adoptivo por alg\u00fan tiempo.<\/p>\n\n\n\n El libro advierte sobre una serie de fallas, tanto de manera expl\u00edcita, al se\u00f1alar determinados errores gubernamentales, como impl\u00edcitas, al demostrar que los dise\u00f1adores de pol\u00edticas lamentablemente han olvidado ciertas ideas importantes, estancados en una mentalidad guerrerista.<\/p>\n\n\n\n En una entrevista con InSight Crime, Wainwright habla sobre Narconomics<\/a><\/em>, sus impresiones sobre el presidente mexicano Enrique Pe\u00f1a Nieto, la actual ola de legalizaci\u00f3n de las drogas y la ausencia del pensamiento econ\u00f3mico entre los funcionarios de seguridad latinoamericanos.<\/p>\n\n\n\n (Esta entrevista ha sido editada por cuestiones de espacio y contenido.)<\/em><\/p>\n\n\n\n InSight Crime: creo que usted lleg\u00f3 a M\u00e9xico en la segunda mitad de la administraci\u00f3n del presidente Felipe Calder\u00f3n (2006-2012). \u00bfC\u00f3mo cambi\u00f3 el pa\u00eds en el transcurso de su estad\u00eda all\u00ed? Me refiero a las actitudes de los funcionarios del gobierno, la percepci\u00f3n general de la poblaci\u00f3n sobre la seguridad p\u00fablica, el comportamiento de los jefes criminales \u2014en general, lo que le haya llamado la atenci\u00f3n\u2014.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tom Wainwright: S\u00ed, llegu\u00e9 all\u00ed en marzo de 2010, en la segunda mitad del mandato de Calder\u00f3n. El gran cambio en ese momento, por supuesto, fue el paso de Calder\u00f3n a Pe\u00f1a Nieto.<\/p>\n\n\n\n Creo que el mandato de Calder\u00f3n se caracteriz\u00f3 por el lento reconocimiento, por parte del gobierno y del electorado, de que las cosas iban muy mal. No estuve all\u00ed durante el comienzo de su presidencia, pero si uno lee comentarios, parece que, al menos durante el primer a\u00f1o, la mayor\u00eda de la gente pensaba que su ofensiva contra el crimen organizado iba bastante bien. Hay algunas cosas buenas al respecto en El Narco<\/em><\/a>, el libro de Ioan Grillo \u2014como los informes de la Embajada de Estados Unidos acerca de los grandes logros que se estaban obteniendo en Michoac\u00e1n y cosas por el estilo\u2014. Y, en efecto, las tasas de homicidios disminuyeron a nivel nacional en 2007. Despu\u00e9s, por supuesto, todo se deterior\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Mientras estuve all\u00ed, vi dos cambios principales en el comportamiento del gobierno. El primero fue el desarrollo de un enfoque un poco m\u00e1s realista y pr\u00e1ctico en el manejo de la violencia. Cuando Alejandro Poir\u00e9 asumi\u00f3 el cargo de secretario del Interior, comenz\u00f3 a hablar m\u00e1s abiertamente, aunque de manera vacilante, sobre una estrategia que se centr\u00f3 en minimizar la violencia, en lugar de centrarse en desmantelar los carteles. Creo que este tipo de enfoque fue en parte lo que llev\u00f3 a que empezaran a circular rumores de que el gobierno de Calder\u00f3n estaba protegiendo al Cartel de Sinaloa. Por cierto, no conozco ninguna evidencia de que aqu\u00e9l hubiera sido el caso, pero una cosa que s\u00ed creo que estaban haciendo abiertamente, o al menos semiabiertamente, era prestarles m\u00e1s atenci\u00f3n a los carteles que estaban provocando la mayor parte de la violencia. Al parecer, el Cartel de Sinaloa ten\u00eda una estrategia un poco m\u00e1s profesional, menos basada en la extorsi\u00f3n que Los Zetas, por ejemplo, cuyo modelo, como lo digo en el libro, parece enfocarse m\u00e1s en tomarse el territorio para luego controlar toda la ilegalidad que ocurre all\u00ed, como los secuestros y ese tipo de cosas. Por eso tiene sentido que el gobierno de Calder\u00f3n le hubiera prestado un poco menos de atenci\u00f3n al Cartel de Sinaloa que a Los Zetas.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfil del Cartel de Sinaloa<\/a><\/p>\n\n\n\n Otra cosa que observ\u00e9, hablando del propio presidente, fue una creciente radicalizaci\u00f3n en el lenguaje que utilizaba para referirse a los fracasos de la guerra contra las drogas y a la posibilidad de legalizarlas. Yo lo entrevist\u00e9 poco antes de que terminara su mandato, en 2012, y habl\u00f3 bastante abiertamente sobre los fracasos de la prohibici\u00f3n. Si se busca en Google \u201cCalder\u00f3n dice que es imposible poner fin a la guerra contra las drogas\u201d se puede encontrar mi entrevista con \u00e9l en el sitio web de The Economist. Creo que detr\u00e1s de esto hab\u00eda en parte un verdadero reconocimiento de la inutilidad de la lucha contra el mercado de las drogas. Pero creo que tambi\u00e9n buscaba en parte se\u00f1alar la culpa de Estados Unidos y otros pa\u00edses por la terrible situaci\u00f3n de seguridad en M\u00e9xico. Al enviar el mensaje de que la seguridad era casi inalcanzable mientras la prohibici\u00f3n estuviera vigente, Calder\u00f3n estaba se\u00f1alando que las fallas en el control de la violencia no eran culpa totalmente suya. En todo caso, creo que en parte tiene raz\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Mirando en retrospectiva, \u00bfhaber considerado a Los Zetas como el enemigo p\u00fablico n\u00famero uno fue una decisi\u00f3n adecuada? \u00bfEl gobierno de Calder\u00f3n debi\u00f3 haber sido m\u00e1s proactivo para buscar apoyo para esta pol\u00edtica de se\u00f1alamiento de los mayores enemigos? \u00bfS\u00ed debi\u00f3 haberlo hecho, o hubiera sido mejor perseguir a todos los grupos por igual, sin ning\u00fan tipo de distinci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u201cPerseguir a todos los grupos por igual, sin ning\u00fan tipo de distinci\u00f3n\u201d es algo que suena sensato, y lo contrario suena a corrupci\u00f3n, pero realmente ese no es el caso. Es totalmente leg\u00edtimo darles prioridad a los carteles cuyo modelo de negocio es m\u00e1s violento y socialmente perjudicial. En muchos pa\u00edses, la pena por entrar a una casa a robar en la noche es m\u00e1s severa que si el robo se lleva a cabo durante el d\u00eda, puesto que es mucho m\u00e1s probable que haya personas en la casa por la noche, y que por tanto se les produzca alg\u00fan tipo de da\u00f1o. El objetivo es disuadir a los ladrones de llevar a cabo sus robos en la noche, minimizando as\u00ed el riesgo de causarles da\u00f1o a los propietarios de las viviendas. Con ello los gobiernos no dicen que est\u00e1 bien entrar a una casa durante el d\u00eda, ni est\u00e1n alentando a nadie a que lo hagan. S\u00f3lo est\u00e1 se\u00f1alando que algunos cr\u00edmenes \u2014en especial los m\u00e1s violentos y arriesgados\u2014 son peores que otros. Creo que es totalmente leg\u00edtimo hacer lo mismo con los carteles: si uno est\u00e1 dedicado a secuestrar y desmembrar personas, y el otro a la exportaci\u00f3n de drogas, ser\u00eda err\u00f3neo tratar a los dos de igual manera, lo correcto ser\u00eda acabar con el primero y prestarle atenci\u00f3n al segundo cuando no haya nada m\u00e1s urgente que hacer.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEl gobierno hizo lo suficiente para dejar esto claro? Tal vez no, y quiz\u00e1 en parte es por eso que surgi\u00f3 el rumor de que el gobierno estaba \u201cprotegiendo\u201d a algunos de los carteles.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo cree que la llegada de Pe\u00f1a Nieto al gobierno afect\u00f3 el funcionamiento de las mayores organizaciones criminales? \u00bfEs m\u00e1s f\u00e1cil ser un criminal ahora que hace seis a\u00f1os? En relaci\u00f3n con eso, y teniendo en cuenta lo profundos que son los obst\u00e1culos para mejorar la seguridad en M\u00e9xico, \u00bfcu\u00e1nto cree que una administraci\u00f3n presidencial puede aspirar a cambiar fundamentalmente las circunstancias en este sentido?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Yo me fui en marzo de 2013, por lo que s\u00f3lo presenci\u00e9 el inicio de la administraci\u00f3n de EPN [apodo com\u00fan de Pe\u00f1a Nieto]. Desde el ambiente anterior a las elecciones, parec\u00eda como si fuera a continuar la estrategia de Alejandro Poir\u00e9 de enfocarse en los m\u00e1s violentos, con el fin de incentivar a los carteles para que continuaran con su negocio de la manera menos violenta posible. \u00bfAquella estrategia funcion\u00f3? Es dif\u00edcil saberlo: la tasa de homicidios es m\u00e1s baja de lo que fue durante el apogeo de la violencia, pero no ha disminuido mucho m\u00e1s del punto en el que estaba al final del mandato de Calder\u00f3n, y me parece que recientemente vi que los niveles estaban subiendo. Las drogas, por supuesto, se siguen traficando.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cobertura de la pol\u00edtica de seguridad<\/a><\/p>\n\n\n\n \u00bfEs m\u00e1s f\u00e1cil ser criminal ahora? Sinceramente, no creo que un cambio de presidente haga una gran diferencia. Los carteles dependen mucho m\u00e1s de la cooperaci\u00f3n (o la coerci\u00f3n) de los pol\u00edticos y las polic\u00edas locales que de los nacionales. Creo que es m\u00e1s probable ver cambios en el panorama narco-pol\u00edtico cuando hay cambios de alcaldes o gobernadores que cuando hay cambio de presidente.<\/p>\n\n\n\n Lo que m\u00e1s afecta a los carteles son las condiciones de oferta y demanda. Y en este sentido, los carteles mexicanos probablemente lo tienen m\u00e1s dif\u00edcil ahora que hace seis a\u00f1os. El apetito estadounidense por la coca\u00edna ha descendido bastante en la \u00faltima d\u00e9cada. Y el aumento de la marihuana legal \u2014para fines recreativos y m\u00e9dicos vagamente definidos\u2014 significa que enfrentan un gran competidor en ese frente. Ha aumentado la demanda de hero\u00edna, lo cual les ha ayudado, y, como lo analizo en el libro, est\u00e1n diversificando en todo tipo de cosas, incluyendo el tr\u00e1fico de personas, aunque incluso la demanda de migrantes ha disminuido. Pero, en general, estos son quiz\u00e1 tiempos de vacas flacas a los que los carteles est\u00e1n acostumbrados.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEsta es entonces la nueva norma? \u00bfHay alg\u00fan otro pa\u00eds que remplace o al menos rivalice con M\u00e9xico como el principal generador de grupos criminales internacionales en el hemisferio? En otras palabras, los grupos colombianos sol\u00edan tener el control absoluto sobre la producci\u00f3n de coca\u00edna, y los grupos mexicanos han aprovechado su exclusivo control sobre el acceso al territorio estadounidense, \u00bfalg\u00fan otro pa\u00eds podr\u00eda aprovechar alguna ventaja imprevista, por ejemplo, los pa\u00edses centroamericanos podr\u00edan sacar ventaja de la singular impunidad all\u00ed?<\/strong><\/p>\n\n\n\n S\u00ed, y de hecho ya hemos visto que ello ha ocurrido. El aumento de la violencia en Centroam\u00e9rica en los \u00faltimos a\u00f1os coincidi\u00f3 con la ofensiva de M\u00e9xico. \u00daltimamente, a ra\u00edz del gran impulso por controlar la situaci\u00f3n en Centroam\u00e9rica, hay algunas se\u00f1ales de que el negocio se est\u00e1 desplazando de nuevo hacia el Caribe. \u00bfY despu\u00e9s a d\u00f3nde? A donde haya un gobierno d\u00e9bil y corrupto, mano de obra barata, altas tasas de criminalidad y f\u00e1cil acceso a la coca que producen los pa\u00edses de los Andes y a los grandes mercados de Estados Unidos y Europa. Teniendo eso en cuenta, yo apostar\u00eda que Venezuela es el pr\u00f3ximo lugar que se deber\u00eda observar. De hecho, ya funciona como un trampol\u00edn para mucha de la coca\u00edna hacia Europa. Y en tanto Europa del Este se hace m\u00e1s rica, y el apetito americano por coca\u00edna parece estar menguando, el mercado europeo va a ser el m\u00e1s importante de los dos.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo cree que los abundantes esc\u00e1ndalos de seguridad han complicado el manejo que Pe\u00f1a Nieto le ha dado a la pol\u00edtica de seguridad? \u00bfLa situaci\u00f3n ser\u00eda muy diferente si El Chapo siguiera en la c\u00e1rcel y si el presidente hubiera manejado las consecuencias de la desaparici\u00f3n de los 43 estudiantes de Ayotzinapa de manera diferente?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Realmente me asombr\u00f3 la incompetencia con la que el gobierno manej\u00f3 el caso de Ayotzinapa. Se supone que este es el equipo profesional que sabe c\u00f3mo se gobierna, pero finalmente hizo todo mal. El presidente incluso se demor\u00f3 meses para ir all\u00e1. Incluso ahora est\u00e1n volviendo pedazos la investigaci\u00f3n. Creo que EPN ten\u00eda el objetivo perfectamente leg\u00edtimo de cambiar el di\u00e1logo internacional sobre M\u00e9xico enfocado en la violencia a una conversaci\u00f3n m\u00e1s positiva acerca de su potencial econ\u00f3mico. Pero creo que, en el camino, esta pol\u00edtica razonable de tratar de no hablar tanto del asunto se transform\u00f3 en una pol\u00edtica totalmente irracional de no hacer mucho al respecto. Y al parecer Ayotzinapa es un ejemplo de ello.<\/p>\n\n\n\n Uno de los aspectos de Narconomics que encontr\u00e9 particularmente fascinante es la discusi\u00f3n acerca de las circunstancias que permitieron que los grupos criminales absorbieran la legitimidad del Estado. \u00bfA qu\u00e9 atribuye la falta de confianza en las instituciones p\u00fablicas en Latinoam\u00e9rica? \u00bfCree que en todos los niveles de las autoridades gubernamentales hay suficiente reconocimiento sobre las amenazas a su legitimidad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La democracia lleg\u00f3 a M\u00e9xico m\u00e1s tarde que en casi cualquier otro lugar de la regi\u00f3n, por lo que es algo particularmente problem\u00e1tico all\u00ed. Creo que la falta general de confianza en las instituciones p\u00fablicas se debe a que esas instituciones son muy a menudo inadecuadas. Veamos esta comparaci\u00f3n: una vez fui a un municipio en el medio de la nada en Chiapas, donde a los Testigos de Jehov\u00e1 les estaba yendo muy bien. El secreto de su \u00e9xito consist\u00eda en que estaban proporcionando muchos de los servicios b\u00e1sicos que el Estado no se hab\u00eda tomado la molestia de ofrecer en una zona tan remota \u2014ayudas para los negocios, espacios comunitarios, cl\u00ednicas de rehabilitaci\u00f3n para los alcoh\u00f3licos, etc.\u2014. Lo mismo ocurre con los evang\u00e9licos en Centroam\u00e9rica, donde les est\u00e1 yendo incre\u00edblemente bien, en parte utilizando la misma estrategia. Cuando el Estado est\u00e1 ausente, cualquiera puede llegar y llenar el vac\u00edo. Si cuentas con suerte, pueden ser los Testigos de Jehov\u00e1; si no tienes suerte, puede ser alguien m\u00e1s desagradable.<\/p>\n\n\n\n