{"id":8863,"date":"2016-05-30T16:49:57","date_gmt":"2017-03-28T00:16:40","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=8863"},"modified":"2023-04-24T15:52:10","modified_gmt":"2023-04-24T20:52:10","slug":"testimonio-trafico-drogas-llama-atencion-complejidad-sistema","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/testimonio-trafico-drogas-llama-atencion-complejidad-sistema\/","title":{"rendered":"Testimonio sobre el tr\u00e1fico de drogas llama la atenci\u00f3n sobre la complejidad del sistema"},"content":{"rendered":"\n

En un testimonio presentado ante el Subcomit\u00e9 del Hemisferio Occidental del Senado de Relaciones Exteriores, Steven Dudley, codirector de InSight Crime, se refiri\u00f3 a varios mitos en torno a los grupos narcotraficantes de M\u00e9xico, as\u00ed como a su compleja realidad y a su rol en la epidemia de hero\u00edna en Estados Unidos.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La creciente participaci\u00f3n de M\u00e9xico en el mercado<\/h3>\n\n\n\n

El consumo de hero\u00edna en Estados Unidos ha aumentado significativamente en los \u00faltimos a\u00f1os. Ello se debe a razones complejas, relacionadas con el aumento de los medicamentos recetados en Estados Unidos, el aumento en los precios de estos medicamentos recetados y de sus contrapartes en el mercado negro, y las subsecuentes garant\u00edas sobre este mercado de los medicamentos recetados, espec\u00edficamente OxyContin.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n estadounidense en el mercado mundial de hero\u00edna es peque\u00f1a en t\u00e9rminos de consumidores, pero es enorme en cuanto a las ganancias potenciales. En 2014, Rand Corporation estim\u00f3 que los consumidores estadounidenses gastan unos US$27 mil millones en hero\u00edna cada a\u00f1o, un aumento con respecto a los US$20 mil millones por a\u00f1o en el a\u00f1o 2000.1<\/a><\/sup> S\u00f3lo el mercado de la marihuana es mayor en Estados Unidos.2<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Las organizaciones criminales mexicanas, guatemaltecas y colombianas han respondido a estos cambios con la producci\u00f3n de m\u00e1s hero\u00edna. S\u00f3lo un peque\u00f1o porcentaje de la amapola de opio del mundo se cultiva en este hemisferio, pero una vez es transformada en hero\u00edna, casi toda se vende en Estados Unidos, donde el n\u00famero de consumidores de esta droga ha llegado a ser m\u00e1s del doble desde comienzos del nuevo siglo.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico representa el grueso de la producci\u00f3n de amapola en la regi\u00f3n. Seg\u00fan las estimaciones de la Administraci\u00f3n para el Control de Drogas de Estados Unidos (DEA por sus iniciales en ingl\u00e9s), la producci\u00f3n de amapola, materia prima para la producci\u00f3n de hero\u00edna, pas\u00f3 de 10.500 hect\u00e1reas en 2012 a 17.000 hect\u00e1reas en 2014, lo que les da a los grupos la posibilidad de producir 42 toneladas m\u00e9tricas, de 26 toneladas m\u00e9tricas que hab\u00eda en 2012.3<\/a><\/sup> En comparaci\u00f3n, la DEA dice que Colombia produce s\u00f3lo dos toneladas m\u00e9tricas por a\u00f1o.4<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Los datos sobre las incautaciones de hero\u00edna en la frontera suroeste del pa\u00eds tambi\u00e9n indican que los grupos criminales mexicanos est\u00e1n introduciendo mayores cantidades de hero\u00edna en el mercado estadounidense. Las organizaciones criminales mexicanas son adem\u00e1s las principales transportadoras de la hero\u00edna colombiana hacia Estados Unidos, y ellas administran y compran la hero\u00edna producida en Guatemala o adquieren la goma de opio al por mayor para convertirla en hero\u00edna en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n

\n
La efectividad de los organismos policiales estadounidenses ha convertido la violencia en un factor terrible para el negocio y ha hecho de la cadena de distribuci\u00f3n un asunto m\u00e1s democr\u00e1tico y capitalista.<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Al interior de Estados Unidos, la tendencia parece ser la misma. La DEA dice que los grupos mexicanos est\u00e1n buscando obtener una ganancia cada vez mayor en el negocio de la distribuci\u00f3n, desplazando a otros mayoristas. En resumen, al parecer existe un mercado cada vez m\u00e1s lucrativo y organizado verticalmente, en el que las grandes organizaciones criminales mexicanas administran el producto desde el punto de producci\u00f3n hasta el punto de venta y buscan una mayor porci\u00f3n de las ganancias en este mercado.<\/p>\n\n\n\n

La realidad de la cadena de suministro de la hero\u00edna<\/h3>\n\n\n\n

La realidad de la cadena de suministro es mucho m\u00e1s compleja. Aunque podemos utilizar apodos para referirnos a estas organizaciones, la verdad es que ellas no son tan fuertes ni monol\u00edticas como sol\u00edan serlo. Nombres como el Cartel de Tijuana, el Cartel de Ju\u00e1rez, Los Zetas o La Familia Michoacana todav\u00eda pueden provocar miedo e incluso cierto terror, pero \u00e9stas no son organizaciones sino m\u00e1s bien marcas. En muchos casos, las facciones de estas organizaciones tienen tanto contacto con sus jefes como el que el gerente de una embotelladora local de Coca-Cola podr\u00eda tener con la sede central de la corporaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Incluso el famoso Cartel de Sinaloa est\u00e1 integrado de una manera m\u00e1s horizontal que vertical. Veamos el caso reciente de los hermanos Flores en Chicago. Antes de ser arrestados, se dec\u00eda que Pedro y Margarito Flores eran distribuidores del Cartel de Sinaloa en Chicago, una de las zonas de mayor inter\u00e9s para este Subcomit\u00e9. Y en efecto lo eran. Pero como lo muestran las interceptaciones federales de sus conversaciones con los l\u00edderes del cartel, los dos hermanos negociaron independientemente con cada uno de los dos principales miembros de la organizaci\u00f3n criminal de Sinaloa, obteniendo precios diferentes con cada uno de los l\u00edderes y administrando los cargamentos por separado.5<\/a><\/sup> Incluso despu\u00e9s de que comenz\u00f3 una guerra entre el Cartel de Sinaloa y la Organizaci\u00f3n Beltr\u00e1n Leyva, los hermanos Flores continuaron compr\u00e1ndoles drogas a secciones diferentes de la Organizaci\u00f3n Beltr\u00e1n Leyva y el Cartel de Sinaloa.<\/p>\n\n\n\n

El caso de los Flores derriba dos mitos sobre el Cartel de Sinaloa: 1) que es una \u00fanica organizaci\u00f3n; 2) que es bien controlada por un solo l\u00edder o un grupo de l\u00edderes. El asunto es que, a medida que los cargamentos llegan a puntos de distribuci\u00f3n cada vez m\u00e1s alejados de M\u00e9xico, las lealtades se dispersan a\u00fan m\u00e1s y en algunos casos desaparecen por completo. Especialmente en el mercado de Estados Unidos, donde la violencia no es una opci\u00f3n viable a largo plazo para asegurar las lealtades, obtener una parte del mercado o convertirse en un monopolio.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfiles de M\u00e9xico<\/a><\/p>\n\n\n\n

La efectividad de los organismos policiales estadounidenses ha convertido la violencia en un factor terrible para el negocio y ha hecho de la cadena de distribuci\u00f3n un asunto m\u00e1s democr\u00e1tico y capitalista. Esto tambi\u00e9n es evidente en otros sentidos. Si bien la cantidad de incautaciones indica que hay m\u00e1s hero\u00edna en Estados Unidos, \u00e9sta a\u00fan se transporta en cantidades muy peque\u00f1as. Por ejemplo, seg\u00fan la Divisi\u00f3n Local de la DEA en Los \u00c1ngeles, la incautaci\u00f3n promedio en 2014 fue de un kilogramo.6<\/a><\/sup> En Denver, un cargamento de 10 o 12 libras se considera grande.7<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

La cantidad de ganancias obtenidas por estas organizaciones criminales mexicanas tambi\u00e9n plantea la cuesti\u00f3n acerca de qu\u00e9 tanto control ejercen ellas en Estados Unidos. En 2010, Rand Corporation estim\u00f3 que los grupos criminales mexicanos ganan unos US$400 millones al a\u00f1o por sus exportaciones de hero\u00edna y posiblemente otros US$700 millones por el transporte de hero\u00edna colombiana al mercado estadounidense.8<\/a><\/sup> Si bien estas cifras sin duda han aumentado, todav\u00eda existe la pregunta acerca de a qui\u00e9n le queda el resto de los m\u00e1s de US$20 mil millones que se gastan anualmente en hero\u00edna en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

El caso de los hermanos Laredo, acusados recientemente en el Distrito Este de Pensilvania, ilustra estas tendencias. Los hermanos Laredo est\u00e1n acusados de transportar una tonelada de hero\u00edna durante un per\u00edodo de seis a\u00f1os. Ello significa unos 14 kilos por mes. La organizaci\u00f3n era tan sutil y, como dijo un analista mexicano, tan \u201cfamiliar\u201d, que las autoridades mexicanas ni siquiera sab\u00edan que exist\u00eda.9<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Esto nos lleva a analizar la situaci\u00f3n en M\u00e9xico. En primer lugar, es importante tener en cuenta que, a diferencia del mercado de la coca\u00edna, M\u00e9xico no depende de otros pa\u00edses para obtener su producto. Este se cultiva en el pa\u00eds. En segundo lugar, el car\u00e1cter horizontal de la cadena de distribuci\u00f3n hace que sea un problema dif\u00edcil para los organismos policiales en ese pa\u00eds tambi\u00e9n. Como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, las organizaciones criminales que antes eran monol\u00edticas son solo el rastro de lo que alguna vez fueron. Esto se debe en parte a las luchas internas, como se mencion\u00f3 anteriormente, pero adem\u00e1s a los esfuerzos de control policial mexicanos. Muchas de las facciones han conformado sus propias organizaciones criminales con sus propios nombres.<\/p>\n\n\n\n

La m\u00e1s conocida es sin duda Guerreros Unidos, el grupo criminal responsable de la desaparici\u00f3n de los 43 estudiantes en M\u00e9xico en 2014. Los Guerreros Unidos sol\u00edan estar amparados bajo el paraguas de la Organizaci\u00f3n Beltr\u00e1n Leyva. Cuando la Organizaci\u00f3n Beltr\u00e1n Leyva se desintegr\u00f3 durante su guerra con el Cartel de Sinaloa, los Guerreros Unidos se independizaron, al igual que otros grupos criminales en el turbulento estado de Guerrero, que es uno de los centros del cultivo de opio y de la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y transporte de hero\u00edna. En efecto, el misterio de lo que sucedi\u00f3 con los estudiantes puede estar relacionado con el hecho de que Guerreros Unidos estaban usando autobuses comerciales para transportar hero\u00edna a Chicago.10<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

El resultado es que la cadena de producci\u00f3n en M\u00e9xico se fragmenta en numerosas partes, entre las que se encuentran los peque\u00f1os y grandes productores de plantas de amapola de opio, los productores de goma de opio, los procesadores, los compradores al por mayor y los transportadores. La producci\u00f3n, el transporte y la distribuci\u00f3n pueden corresponder a diferentes organizaciones. Los hermanos Laredo, por ejemplo, le compraban la goma de opio a un vendedor independiente, para luego procesarla ellos mismos y distribuirla en peque\u00f1as cantidades en Estados Unidos durante a\u00f1os, sin tener problemas con el supuesto todopoderoso Cartel de Sinaloa.<\/p>\n\n\n\n

Sin duda, la violencia sigue siendo una posibilidad en M\u00e9xico, por lo que pueden volver a existir organizaciones criminales monol\u00edticas. Pero, por el momento, la realidad es que hay literalmente decenas de peque\u00f1as organizaciones criminales involucradas en este comercio desde el punto de producci\u00f3n hasta el punto de venta.<\/p>\n\n\n\n

Impacto sobre los esfuerzos de control policial<\/h3>\n\n\n\n

En resumen, si bien el nivel de control que ejercen los grupos mexicanos sobre la producci\u00f3n y el transporte en la cadena de suministro est\u00e1 claro, no se trata de uno o dos grupos criminales, sino de decenas de organizaciones interconectadas cuyas alianzas cambian constantemente. La cadena de suministro de hero\u00edna parece ser una operaci\u00f3n en gran medida horizontal y diversificada, en la que participan m\u00faltiples actores, y que obedece a las fuerzas del mercado en lugar de responder a uno o dos \u00fanicos distribuidores integrados verticalmente.<\/p>\n\n\n\n

El resultado es que los esfuerzos de control policial se ven en gran parte opacados. Sea que se debilite al Cartel de Sinaloa o a los hermanos Laredo, se est\u00e1 obstaculizando s\u00f3lo una peque\u00f1a parte de toda la cadena de producci\u00f3n y distribuci\u00f3n. Incluso si se reduce la hero\u00edna proveniente de M\u00e9xico, estar\u00edamos enfrentando una tarea infranqueable: detener el flujo proveniente de otros pa\u00edses, que sin duda llenar\u00eda el vac\u00edo y conformar la mayor parte de la producci\u00f3n mundial. Canad\u00e1 ya recibe hasta un 90 por ciento de la hero\u00edna de Afganist\u00e1n.11<\/a><\/sup> Y Estados Unidos sol\u00eda recibir su hero\u00edna de los mercados asi\u00e1ticos que abastecen al resto del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Gracias por su tiempo y atenci\u00f3n. Quedo atento a sus preguntas.<\/p>\n\n\n\n

Vea la audiencia completa en el Senado aqu\u00ed<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Notas al pie<\/h3>\n\n\n\n

1<\/a> Beau Kilmer, et al., \u201cHow Big is the US Market for Illegal Drugs,\u201d Rand Corporation (2014). Disponible en: https:\/\/www.rand.org\/pubs\/research_briefs\/RB9770.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

2<\/a> Ibid.<\/p>\n\n\n\n

3<\/a> Drug Enforcement Administration (DEA), \u201cNational Drug Threat Assessment 2015,\u201d p. 34. Disponible en: https:\/\/www.dea.gov\/docs\/2015%20NDTA%20Report.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

4<\/a> The United Nations\u2019 most recent estimate for global heroin production is 526 tons. Ver: UNODC, \u201cWorld Drug Report 2015,\u201d p. 41. Disponible en: https:\/\/www.unodc.org\/documents\/wdr2015\/World_Drug_Report_2015.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

5<\/a> Michelle Garc\u00eda, \u201cCourt Docs Raise Questions about Mexico Sinaloa Cartel Narrative,\u201d 12 de noviembre de 2013. Disponible en: \/news\/analysis\/zambada-trial<\/a><\/p>\n\n\n\n

6<\/a> DEA, op. cit., p. 37.<\/p>\n\n\n\n

7<\/a> Ibid.<\/p>\n\n\n\n

8<\/a> Kilmer, et. al., \u201cReducing Drug Trafficking Revenues and Violence in Mexico: Would Legalizing Marijuana in California Help?,\u201d Rand Corporation (2010), p. 30. Disponible en: https:\/\/www.rand.org\/content\/dam\/rand\/pubs\/occasional_papers\/2010\/RAND_OP325.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

9<\/a> Alejandro Hope, \u201cThe Laredo DTO and what it says about the heroin trade,\u201d 19 de abril de 2016. Disponible en: https:\/\/www.eldailypost.com\/opinion\/2016\/04\/the-laredo-dto-and-what-it-says-about-the-heroin-trade\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

10<\/a> Elyssa Pachico, \u201cFour Questions about the \u20185th Bus\u2019 in Case of Mexico\u2019s Missing 43,\u201d 27 de abril de 2016. Disponible en: \/news\/analysis\/four-questions-about-the-fifth-bus-in-case-of-missing-43-students<\/a><\/p>\n\n\n\n

11<\/a> UNODC, op. cit., p. 46.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En un testimonio presentado ante el Subcomit\u00e9 del Hemisferio Occidental del Senado de Relaciones Exteriores, Steven Dudley, codirector de InSight Crime, se refiri\u00f3 a varios mitos en torno a los grupos narcotraficantes de M\u00e9xico, as\u00ed como a su compleja realidad y a su rol en la epidemia de hero\u00edna en Estados 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