Durante d\u00e9cadas, los gobiernos de toda Latinoam\u00e9rica han respondido a los grupos criminales violentos con campa\u00f1as militares, cuyo objetivo \u2014muchas veces en vano\u2014 es desarticularlas o destruirlas. Estas medidas represivas con frecuencia exacerban la violencia, pero puede haber una mejor forma de manejar el problema.<\/p>\n\n\n\n
Un nuevo libro del profesor de la Universidad de Chicago Benjamin Lessing, titulado \u201cHacer la paz en las guerras antinarc\u00f3ticos\u201d (Making Peace in Drug Wars<\/a>), propone una estrategia que llama \u201crepresi\u00f3n condicionada\u201d.<\/p>\n\n\n\n El punto central de su argumento es que los gobiernos pueden impedir que las organizaciones criminales cometan violencia contra el Estado aplicando mayor represi\u00f3n a los grupos violentos.<\/p>\n\n\n\n Aunque el estudio de Lessing se concentra de manera espec\u00edfica en la violencia contra el Estado, dice que esta condici\u00f3n tambi\u00e9n puede aplicarse a otros tipos de conductas criminales.<\/p>\n\n\n\n \u201cPuede usarse la amenaza de la represi\u00f3n estatal o la amenaza de la fuerza p\u00fablica, para impedir lo que se desee\u201d, coment\u00f3 a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n Pero, se\u00f1al\u00f3 Lessing, el gobierno debe dejar en claro qu\u00e9 tipo de conducta pretende desalentar, y debe mostrar las consecuencias de incurrir en ella.<\/p>\n\n\n\n \u201cSea lo que sea que se trate de impedir, debe trazarse una l\u00ednea clara\u201d, puntualiz\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Lessing explora tres estudios de caso de Latinoam\u00e9rica para ilustrar c\u00f3mo se han desarrollado en la pr\u00e1ctica esas pol\u00edticas condicionadas.<\/p>\n\n\n\n La \u201cpol\u00edtica condicionada m\u00e1s obvia\u201d que se estudia en el libro, escribe, es la estrategia de \u201cpacificaci\u00f3n<\/a>\u201d de R\u00edo de Janeiro. Esta iniciativa se desarroll\u00f3 a finales la d\u00e9cada de 2000 para enfrentar los altos \u00edndices de violencia en la segunda mayor ciudad de Brasil, en especial en los barrios deprimidos conocidos localmente como \u201cfavelas\u201d.<\/p>\n\n\n\n El principal objetivo de la pacificaci\u00f3n no fue desarticular el negocio de la droga, sino establecer presencia estatal en zonas que tradicionalmente hab\u00edan estado bajo el dominio de los grupos criminales.<\/p>\n\n\n\n Para lograrlo, los funcionarios notificaron con anticipaci\u00f3n su intenci\u00f3n de entrar en las favelas con grandes n\u00fameros de efectivos. Esto dio a los miembros de grupos criminales \u201cla oportunidad de huir\u2026 o desarmarse y mezclarse en la sociedad de la favela\u201d, escribe Lessing.<\/p>\n\n\n\n Tras ocupar la zona programada e instalar un puesto de vigilancia especial conocido como Unidad de Pol\u00edcia Pacificadora (UPP), las autoridades restaron prioridad a la aplicaci\u00f3n de las leyes contra el tr\u00e1fico de narc\u00f3ticos para buscar mantener en el m\u00ednimo los \u00edndices de violencia.<\/p>\n\n\n\n Inicialmente, la pacificaci\u00f3n fue muy aplaudida por la notoria ca\u00edda de la violencia en las zonas donde se implement\u00f3. Sin embargo, se\u00f1ala Lessing, el programa eventualmente termin\u00f3 siendo v\u00edctima de su propio \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n \u201cLa pacificaci\u00f3n demostr\u00f3 que puede reducirse la violencia\u201d, dijo el autor a InSight Crime. \u201cPuede convencerse a los narcotraficantes, al menos por un tiempo, de deponer las armas\u201d. Pero, a\u00f1adi\u00f3, \u201ccuando estos programas muestran \u00e9xito inicial\u2026 habr\u00e1 esa demanda de replicar el programa.\u201d<\/p>\n\n\n\n Cuando las autoridades fueron a implementar las UPP en m\u00e1s favelas, se redujeron los recursos. A eso sigui\u00f3 un resurgimiento de la violencia, que incluy\u00f3 casos de abuso de fuerza por parte de la polic\u00eda, lo cual debilit\u00f3 el respaldo a la iniciativa.<\/p>\n\n\n\n \u201cNo pudo escalarse con la celeridad suficiente, no de manera que se mantuviera fiel a los principios del programa\u201d, explic\u00f3 Lessing.<\/p>\n\n\n\n Lessing tambi\u00e9n pasa revista al caso de Colombia en las d\u00e9cadas de 1980 y 1990, en el apogeo del cartel de Medell\u00edn, liderado por Pablo Escobar.<\/p>\n\n\n\n Afirma que el ataque sin cuartel que emprendi\u00f3 gobierno colombiano contra el narcotr\u00e1fico desde comienzos de los a\u00f1os ochenta llev\u00f3 al cartel de Medell\u00edn a practicar la violencia gratuita como un mecanismo de presi\u00f3n al gobierno para que cambiara de estrategia.<\/p>\n\n\n\n Eventualmente, despu\u00e9s de la elecci\u00f3n del presidente C\u00e9sar Gaviria en los noventa, el gobierno cambi\u00f3 de direcci\u00f3n. La administraci\u00f3n de Gaviria present\u00f3 una pol\u00edtica conocida como de \u201csometimiento\u201d, que ofrec\u00eda beneficios judiciales a sospechosos de narcotr\u00e1fico que se entregaran voluntariamente.<\/p>\n\n\n\n VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cobertura sobre Pol\u00edticas de seguridad<\/a><\/p>\n\n\n\n Lessing sostiene que la pol\u00edtica era condicionada, \u201cal ofrecer impl\u00edcitamente perd\u00f3n por la violencia anterior con la condici\u00f3n de que no hubiera violencia de ah\u00ed en adelante\u201d.<\/p>\n\n\n\n Y, argumenta, el sometimiento logr\u00f3 contener la sed de sangre de Escobar hasta la tristemente c\u00e9lebre fuga de prisi\u00f3n del capo, la cual dio lugar a una cacer\u00eda de a\u00f1o y medio que termin\u00f3 con su muerte.<\/p>\n\n\n\n Lessing dice que la reducci\u00f3n de la violencia observada en la Colombia posterior a Escobar fue el resultado de un tipo distinto de pol\u00edtica condicionada, que un exagente de la Administraci\u00f3n para el Control de Drogas (DEA) a quien entrevist\u00f3 describi\u00f3 como \u201cpodar el c\u00e9sped\u201d \u2014b\u00e1sicamente, \u201cperseguir a los traficantes m\u00e1s reconocidos y que m\u00e1s problemas causaran para aplicarles represi\u00f3n y extraditarlos\u201d\u2014.<\/p>\n\n\n\n El tercer estudio de caso del libro analiza la escalada de la guerra antinarc\u00f3ticos<\/a> en M\u00e9xico, que ha sido uno de los mayores propulsores de las tasas de homicidios r\u00e9cord<\/a> del pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Lessing afirma que, pese a su gran corrupci\u00f3n, la pol\u00edtica contra las pr\u00e1cticas de narcotr\u00e1fico adoptada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), que gobern\u00f3 M\u00e9xico durante la mayor parte del siglo XX, fue una especie de represi\u00f3n condicionada que permiti\u00f3 contener los \u00edndices de violencia. Mientras los grupos criminales pagaran sobornos y evitaran el derramamiento de sangre, no enfrentaban represi\u00f3n, y por ende ten\u00edan poca motivaci\u00f3n para recurrir a la violencia.<\/p>\n\n\n\n Este sistema comenz\u00f3 a deteriorarse<\/a> en la d\u00e9cada de 1990 cuando el sistema pol\u00edtico en M\u00e9xico se hizo m\u00e1s democr\u00e1tico, y comenzaron a tomar fuerza otros partidos pol\u00edticos que anteriormente hab\u00edan quedado al margen.<\/p>\n\n\n\n Ese cambio alter\u00f3 las relaciones corruptas, pero estables entre las organizaciones criminales y el Estado.<\/p>\n\n\n\n Cuando los grupos narcotraficantes comenzaron a recurrir cada vez m\u00e1s a la violencia, el gobierno intensific\u00f3 la represi\u00f3n de manera no condicionada, cuyo ejemplo m\u00e1s evidente fue la \u201cguerra sin cuartel\u201d del expresidente Felipe Calder\u00f3n, lo que motiv\u00f3 a los grupos criminales a contraatacar.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan Lessing, la falta de condicionalidad en M\u00e9xico es una de las principales razones para la escalada de violencia en ese pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n \u201c\u00bfCon tanto en riesgo, y las promesas expl\u00edcitas de los l\u00edderes de no condicionar la represi\u00f3n al comportamiento de los carteles, es de extra\u00f1ar que las negociaciones de sobornos cobraran tanta violencia?\u201d, escribe.<\/p>\n\n\n\n Si las pol\u00edticas condicionadas tienen tanto \u00e9xito para contener la violencia criminal, \u00bfpor qu\u00e9 no se ha ampliado su adopci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n Lessing menciona dos grandes categor\u00edas de limitaciones que seg\u00fan \u00e9l enfrentan los legisladores al implementar estrategias de seguridad condicionadas.<\/p>\n\n\n\n El primer tipo es lo que llama \u201climitaciones log\u00edsticas\u201d, como la fragmentaci\u00f3n de las instituciones de seguridad, cuya coordinaci\u00f3n y acuerdo un\u00e1nime se dificulta a los legisladores.<\/p>\n\n\n\n Las debilidades de las instituciones judicial y de orden p\u00fablico tambi\u00e9n pueden afectar las pol\u00edticas condicionadas, como en el caso de la acelerad\u00edsima expansi\u00f3n del programa de pacificaci\u00f3n en R\u00edo.<\/p>\n\n\n\n Lessing comenta que estos tipos de escollos son relativamente \u201cclaros\u201d. Con bastante frecuencia, lo que \u00e9l llama \u201climitaciones de aceptabilidad\u201d \u2014la aversi\u00f3n de los pol\u00edticos a parecer blandos frente al crimen o c\u00f3mplices con el tr\u00e1fico\u2014 son el mayor obst\u00e1culo para la efectiva implementaci\u00f3n de las estrategias condicionales.<\/p>\n\n\n\n \u201cLa \u00f3ptica de la pol\u00edtica de drogas y la \u00f3ptica de la represi\u00f3n condicionada son algo agrestes. Son dif\u00edciles de predecir\u201d, observ\u00f3 Lessing a InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n Cit\u00f3 el ejemplo de la tregua de pandillas en El Salvador, a la que se ha atribuido los pronunciados descensos<\/a> en las desmesuradas tasas de homicidios, pero se implement\u00f3 de una manera que termin\u00f3 por afectar la tolerancia del p\u00fablico y la voluntad pol\u00edtica de los legisladores para seguir las negociaciones del gobierno<\/a> con los l\u00edderes de las pandillas.<\/p>\n\n\n\n \u201cDebemos prestar atenci\u00f3n a la manera como describimos estas pol\u00edticas\u201d, a\u00f1adi\u00f3 Lessing. \u201cDebemos prestar atenci\u00f3n a la manera como se ver\u00e1n los impactos observables, y debemos anticiparnos a eso\u201d.<\/p>\n\n\n\n A fin de cuentas, sin embargo, Lessing cree que las pol\u00edticas condicionadas \u2014si se implementan con cuidado\u2014 representan una alternativa v\u00e1lida frente a enfoques m\u00e1s tradicionales para controlar la violencia criminal.<\/p>\n\n\n\n \u201cPienso que mucha acci\u00f3n policial, en especial las pol\u00edticas de \u2018mano dura\u2019, corre el riesgo de agravar las disputas entre carteles\u201d, concluy\u00f3. \u201c\u00bfQu\u00e9 debe hacer el Estado para evitar que los carteles se enfrenten? Esa no es una pregunta que nos hagamos normalmente\u201d.<\/p>\n\n\n\n \u201cLa represi\u00f3n condicionada no requiere afrontar todos los problemas dif\u00edciles, por lo menos no al mismo tiempo\u201d, a\u00f1adi\u00f3 Lessing.<\/span> \u201cLo que requiere es usar la fuerza represiva o coercitiva del Estado de manera m\u00e1s inteligente o m\u00e1s efectiva\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Durante d\u00e9cadas, los gobiernos de toda Latinoam\u00e9rica han respondido a los grupos criminales violentos con campa\u00f1as militares, cuyo objetivo \u2014muchas veces en vano\u2014 es desarticularlas o destruirlas. 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