Este art\u00edculo es parte de una serie que estudia la relaci\u00f3n entre \u00e9lites y crimen organizado. Lea el informe completo de Guatemala aqu\u00ed <\/span><\/a>o vea las otras partes de la serie aqu\u00ed<\/span><\/a>.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Hist\u00f3ricamente hubo dos actores de poder central: gente que hac\u00eda negocios provenientes de una matriz casi estamental, ideol\u00f3gicamente muy conservadora, y altos oficiales militares provenientes de los estratos medios de la sociedad que basaban su influencia en el mantenimiento del ej\u00e9rcito como la instituci\u00f3n del \u201ccontrol\u201d social y pol\u00edtico por excelencia. Los partidos se distingu\u00edan entre los que movilizaban la base social para uno u otro actor de poder, y aquellos que hac\u00edan oposici\u00f3n en condiciones desventajosas, bajo persecuci\u00f3n e incluso clandestinamente. Los movimientos populares, en cambio, eran casi todos opositores a los grupos de poder o francamente contestatarios del sistema. Algunos de estos opositores formaron el n\u00facleo de unos grupos insurgentes que pelearon contra el Estado entre 1960 y 1996, en una guerra civil que dej\u00f3 a m\u00e1s de 200.000 muertos y alrededor de 70.000 desaparecidos.<\/p>\n\n\n\n Durante todo este periodo, la \u00e9lite ha sido actor central en la pol\u00edtica guatemalteca, ya que su poder econ\u00f3mico se basa en un tr\u00e1nsito de influencia con instancias y sujetos pol\u00edticos del Estado. Emplean diversos mecanismos \u2014formales e informales\u2014 de incidencia en las pol\u00edticas p\u00fablicas. Se diferencian y se agrupan por sus intereses, valores y funciones, y operan en un campo desigual de relaciones de poder, por tanto, de dependencia y conflicto en la sociedad. Se realizan como actores en tanto ejercen autonom\u00eda, son capaces de afirmar su identidad y de formular y realizar proyectos gremiales y hasta nacionales.<\/p>\n\n\n\n A pesar de su dependencia al comercio exterior, las \u00e9lites econ\u00f3micas en Guatemala construyeron una cultura cerrada, esquiva al mundo y a sus corrientes modernas. Confiaban que el dominio sobre grandes extensiones productivas de tierra, y la certeza de contar con mano de obra recolectora estacional, adem\u00e1s de un r\u00e9gimen pol\u00edtico subordinado que les proveyese seguridad f\u00edsica y ayudas eventuales \u2014financieras y crediticias, exenciones fiscales, y protecciones arancelarias y no arancelarias\u2014 eran suficientes para preservar su poder, paz y bienestar.<\/p>\n\n\n\n La irrupci\u00f3n de se\u00f1ales de la modernidad era por lo tanto algo indeseable. Se sofocaban o se ignoraban para minimizar sus efectos sobre los engranajes del sistema. Esa mentalidad defensiva y conservadora se impuso hasta derrotar al r\u00e9gimen reformista de Jacobo \u00c1rbenz. \u00c1rbenz fue elegido presidente en 1951 durante un periodo de descontento nacional y hab\u00eda intentado abrir el proceso pol\u00edtico e implementar una reforma agraria. No obstante, la \u00e9lite, que con el apoyo del ej\u00e9rcito y del gobierno de Estados Unidos dio un golpe de Estado en 1954, no pudo derogar las pol\u00edticas formales de la Revoluci\u00f3n de Octubre \u2014salario obligatorio en el campo, seguridad social y reparto limitado de tierras\u2014 y solo las fue diluyendo hasta desnaturalizarlas al d\u00eda de hoy. De todos modos, el mundo se fue haciendo irrefrenablemente grande y complejo.<\/p>\n\n\n\n Las pol\u00edticas de sustituci\u00f3n de importaciones en los a\u00f1os sesenta y setenta abrieron un nuevo ascensor social. El est\u00edmulo, desde mediados del siglo XX, de nuevos productos agr\u00edcolas para el exterior, dilat\u00f3 los tradicionales y cerrados c\u00edrculos de poder econ\u00f3mico. La ampliaci\u00f3n de la frontera agr\u00edcola en esos mismos a\u00f1os, la promoci\u00f3n de cooperativas vinculadas a bienes transables y la introducci\u00f3n del fertilizante qu\u00edmico en la econom\u00eda campesina, no representaron tanto una amenaza de poder o cambio de reglas, sino m\u00e1s bien una v\u00e1lvula de escape que alivi\u00f3 la presi\u00f3n sobre la tierra, alent\u00f3 peque\u00f1os excedentes y dio colocaci\u00f3n a una clase media rural emergente, que en ocasiones era parte de la burocracia militar y civil, o bien decantaba de pr\u00f3speros comerciantes ind\u00edgenas de noroeste y los departamentos de Alta Verapaz y Pet\u00e9n.<\/p>\n\n\n\n A la vez, los actores econ\u00f3micos estuvieron severamente condicionados por las bruscas alteraciones de la econom\u00eda mundial. Las \u00e9lites econ\u00f3micas aprendieron \u2014con altos costos\u2014 a insertar sus negocios en la globalizaci\u00f3n, dislocando sus inversiones en varios pa\u00edses e integrando verticalmente su cadena productiva local.<\/p>\n\n\n\n Partiendo de ese esbozo, es posible hablar de un lento proceso de transici\u00f3n de las \u00e9lites econ\u00f3micas durante la segunda mitad del siglo XX. Esa transici\u00f3n ocurre en las fuentes de acumulaci\u00f3n, donde la agricultura tradicional extensiva pierde fuerza, y sus actores peso pol\u00edtico; en el escenario pol\u00edtico, en el que se introduce la regla de la democracia y la promoci\u00f3n de las libertades p\u00fablicas como condici\u00f3n de legitimidad internacional de la econom\u00eda de mercado; y en el paisaje sociocultural local y global, en el que la presencia medi\u00e1tica, el asunto de las identidades y las nuevas condiciones para la competencia \u2014incluyendo formaci\u00f3n de capital humano e infraestructura moderna\u2014 se imponen como desaf\u00edos ineludibles para la reproducci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de los actores en una comunidad estable, con m\u00ednimas garant\u00edas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n La oligarqu\u00eda ahora se hace representar por medio de corporaciones, y ah\u00ed se mezclan viejos apellidos de finales del siglo XIX con los modernos, que emergieron con las pol\u00edticas de industrializaci\u00f3n de los a\u00f1os cincuenta. Esos grupos, que adem\u00e1s dominan el 75 por ciento de la banca, concentran alrededor del 10 por ciento del PIB guatemalteco, pero su poder se ha traducido al control de los medios masivos de comunicaci\u00f3n, contrataci\u00f3n de firmas de cabildeo en Estados Unidos y Europa, organizaci\u00f3n de oficinas de seguridad e inteligencia (espionaje) particulares, con alta incidencia en las Cortes de Justicia y el gobierno central.<\/p>\n\n\n\n A la par de ellos, pero independientes, han surgido nuevas fortunas, cuyo origen directo est\u00e1 \u2014como aquellas familias en el pasado\u2014 relacionado con los negocios p\u00fablicos. Un tercer grupo ha ido emergiendo en torno al comercio y las exportaciones no tradicionales, el turismo y el contrabando. Algunos de ellos son segunda generaci\u00f3n de familias que cayeron en bancarrota en los a\u00f1os ochenta, y otros son primera generaci\u00f3n, gente de negocios de entre 40 y 50 a\u00f1os de edad. Finalmente, el poder cooperativo est\u00e1 representado en la Asociaci\u00f3n Nacional de Cafeteros (Anacaf\u00e9) y en el Banco de Desarrollo Rural, de capital mixto (incluyendo cooperativas, ind\u00edgenas, mujeres, ONG y micro y peque\u00f1as empresas: 16.000 accionistas en total), el m\u00e1s extendido del pa\u00eds, que compite exitosamente con la banca concentrada y tradicional.<\/p>\n\n\n\n Marta Casaus, en su conocida investigaci\u00f3n Guatemala: linaje y racismo1<\/sup><\/em>, demostr\u00f3 el m\u00e9todo de preservaci\u00f3n de los grupos familiares dominantes desde el principio de la Rep\u00fablica. El ingreso oficial de los sectores emergentes durante el siglo XX se realizaba a trav\u00e9s de un matrimonio de conveniencia con familias arist\u00f3cratas. Se trata de un mecanismo de asimilaci\u00f3n mutua que permite cerrar el c\u00edrculo, autocontrolando su crecimiento.<\/p>\n\n\n\n Claro, nunca faltaron los intereses disidentes o los intentos de romper el orden apalanc\u00e1ndose en los resortes del poder del Estado. As\u00ed ocurri\u00f3, por ejemplo, al inicio y al final del periodo de gobiernos militares de 1970 a 1982. Un grupo econ\u00f3mico-familiar cercano al presidente Carlos Arana Osorio (1970-1974) quiso, infructuosamente, romper los monopolios de la cerveza y el cemento, montando sus propias plantas, y desataron, como reacci\u00f3n, una peque\u00f1a guerra, que no fue comercial, sino de coacciones y atentados violentos. Otro grupo, de semejante estirpe, quiso hacer lo propio bajo la presidencia de Romeo Lucas Garc\u00eda (1978-1982) en el campo de la agroexportaci\u00f3n (algod\u00f3n) y el impulso de megaproyectos de infraestructura, lo cual contribuy\u00f3 a profundizar el aislamiento empresarial de ese r\u00e9gimen, que finalmente fue depuesto mediante un golpe de Estado, ante la amenaza de seguir reproduci\u00e9ndose mediante fraudes electorales repudiados por la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El periodo de recomposici\u00f3n, que se gesta entre 1982 y 1985, o sea, en la transici\u00f3n hacia el r\u00e9gimen democr\u00e1tico y cuando Estados Unidos propone, por medio de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, una alternativa de acumulaci\u00f3n para reactivar la econom\u00eda local y a la vez ofrecer un frente de disputa de poder, m\u00e1s all\u00e1 de lo militar, ante la \u201camenaza comunista\u201d, es otro momento en que la \u00e9lite fue sometida a prueba.<\/p>\n\n\n\n La llamada \u201camenaza comunista\u201d ayud\u00f3 a soldar la \u00faltima l\u00ednea de defensa. Guerrillas guatemaltecas e insurgencias en los pa\u00edses vecinos despertaron el sentido de autoconservaci\u00f3n, por encima de las rencillas e intereses encontrados entre los grupos econ\u00f3micos, derivados de la importante diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica y la m\u00e1s fina estratificaci\u00f3n social producida durante esos a\u00f1os; tres d\u00e9cadas que, adem\u00e1s, fueron de apreciable y sostenido crecimiento econ\u00f3mico, adem\u00e1s del crecimiento de las clases medias y de los centros urbanos.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, partiendo de la vena anticomunista de rechazo a la noci\u00f3n de Estado totalitario, planificador e interventor, las \u00e9lites abrazaron con suma facilidad la corriente ideol\u00f3gica que irrump\u00eda como vencedora de la guerra fr\u00eda, el neoliberalismo, pero en una versi\u00f3n m\u00e1s bien primitiva y cerrada, la llamada Escuela Austriaca. Doctrinariamente, la Universidad Francisco Marroqu\u00edn, fundada en 1971, y su tanque de pensamiento asociado, el Centro de Estudios Econ\u00f3micos-Sociales (CEES), vigente desde finales de los a\u00f1os sesenta, condujeron esa metamorfosis y dieron cobijo a los m\u00e1s conspicuos anticomunistas-neoliberales de la \u00e9poca.<\/p>\n\n\n\n En el plano pol\u00edtico, estas \u00e9lites son ubicuas. Se representan indistintamente como sociedades an\u00f3nimas, organizaciones familiares y grupos de inter\u00e9s, pero tambi\u00e9n por medio de formas asociativas de car\u00e1cter pol\u00edtico y gremial, sean c\u00e1maras patronales o coaliciones de c\u00e1maras, como es el caso prototipo del Comit\u00e9 de Asociaciones Agr\u00edcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Las primeras constituyen redes informales de incidencia o gesti\u00f3n de intereses particulares en el Estado, y las otras son representaciones formales de presi\u00f3n y negociaci\u00f3n gremial o del conjunto del sector empresarial. A esas formas se agrega, en los \u00faltimos a\u00f1os, un eficaz control de mass media, y el despliegue de un grupo de activistas ideol\u00f3gicos neoconservadores que producen folletos, cartillas, programas radiales y televisivos, y llevan c\u00e1tedras universitarias.<\/p>\n\n\n\n Lo que queda son dos principales mecanismos de ejercer el control.<\/p>\n\n\n\n 1) La fuerza de choque<\/strong><\/p>\n\n\n\n CACIF es el partido pol\u00edtico de facto de las \u00e9lites. Es una organizaci\u00f3n cupular, bien montada, conservadora pero flexible, cada vez m\u00e1s sofisticada, ahora en manos de sus tecn\u00f3cratas. Un aparato org\u00e1nico de clase en la denominaci\u00f3n cl\u00e1sica del t\u00e9rmino. Re\u00fane a las c\u00e1maras gremiales m\u00e1s relevantes a trav\u00e9s de una asamblea permanente de presidentes, y es capaz de integrar, mediante mecanismos no formales (asambleas ampliadas), a cabezas de consorcios y grupos familiares con peso determinante en diversos sectores econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n CACIF ha conducido con relativo \u00e9xito, como fuerza de choque, las batallas \u201cprincipistas\u201d de sus asociados, teniendo siempre como blanco favorito las pol\u00edticas fiscales de los gobiernos y las condenas a las pr\u00e1cticas corruptas de los funcionarios y pol\u00edticos. Ejerce un poder de veto efectivo sobre pol\u00edticas econ\u00f3micas indeseables. Por eso es l\u00f3gico que su papel resulte visible y beligerante en periodos de conflicto, de manera m\u00e1s notable ante gobiernos en los cuales los agentes econ\u00f3micos institucionalizados pierden poder de incidencia, como ocurri\u00f3 con la Democracia Cristiana (1986-91) y el Frente Republicano Guatemalteco (2000-2004), o en ciertas coyunturas cr\u00edticas2<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n CACIF es tambi\u00e9n un mediador de imagen ante la opini\u00f3n p\u00fablica. Nutre una percepci\u00f3n de cohesi\u00f3n \u2014que no siempre es real\u2014 y de inclusi\u00f3n de los grandes consorcios \u2014que relegaron o han ido descargando su representaci\u00f3n en sus ejecutivos\u2014. Ning\u00fan agente econ\u00f3mico importante les contrar\u00eda en p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n 2) Las redes informales<\/strong><\/p>\n\n\n\n En cada administraci\u00f3n de Gobierno, las \u00e9lites tradicionales y emergentes, convertidas en grupos de presi\u00f3n (familiares, gremiales) buscan, como premisa, asegurarse las pol\u00edticas de protecci\u00f3n y ventajas en la apertura de oportunidades de negocios. Lo hacen financiando campa\u00f1as electorales para luego tener derecho de picaporte con las m\u00e1s altas autoridades. Y tambi\u00e9n mediante la selecci\u00f3n, entre sus ejecutivos y l\u00edderes gremiales, de quienes les representar\u00e1n en las carteras ministeriales del \u00e1rea econ\u00f3mica y financiera del gobierno central.<\/p>\n\n\n\n Como por regla general los salarios directos en el servicio p\u00fablico del m\u00e1s alto rango son, sobre todo durante el periodo democr\u00e1tico, notablemente inferiores a los que reciben la c\u00fapula de ejecutivos de las corporaciones (en una proporci\u00f3n de 1:3), los ingresos de los futuros ministros son compensados a trav\u00e9s de bonos (llamados vulgarmente \u201cdobletes\u201d) por parte de los gremios o, incluso, directamente por las grandes corporaciones. No es de extra\u00f1ar, por tanto, que el ministro as\u00ed nombrado estuviese siempre en disponibilidad de atender la llamada telef\u00f3nica o la visita personal de quienes pagaban en realidad su salario, y de procurar, de manera prioritaria y eficaz, cumplir sus peticiones. Es una lealtad controlada por medio de la redistribuci\u00f3n de rentas y \u2014una vez abandonada la funci\u00f3n de gobierno\u2014 por las seguridades de reinserci\u00f3n social y econ\u00f3mica en las empresas de las cuales provienen, quiz\u00e1 gozando, esta vez, de mayores prebendas y hasta de participaci\u00f3n en las acciones corporativas.<\/p>\n\n\n\n Es discrecional del presidente y de los ministros de Econom\u00eda y Finanzas P\u00fablicas la asignaci\u00f3n de negocios (manejo de puertos, aranceles); incluso es poder decisorio del presidente de la Rep\u00fablica \u2014por mandato de la constituci\u00f3n\u2014 exonerar multas y recargos a los contribuyentes que hubiesen incurrido en mora3<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n Esa manipulaci\u00f3n arbitraria \u2014que se extiende a licencias, privatizaciones, concesiones, usufructos, exoneraciones y dem\u00e1s\u2014 ha tenido graves efectos sociales \u2014como la quiebra de peque\u00f1os productores de trigo y de papa, y el cr\u00f3nico equilibrio precario de unos 2 millones de maiceros\u2014 y limita la profundidad del mercado, dando paso a la formaci\u00f3n de monopolios y oligopolios.<\/p>\n\n\n\n Es as\u00ed que las \u00e9lites econ\u00f3micas han tenido una influencia decisiva sobre los \u00e9nfasis y prioridades de las pol\u00edticas p\u00fablicas y en la calificaci\u00f3n general de la gesti\u00f3n de los gobiernos democr\u00e1ticos, desde 1986 hasta la fecha. Agregado a su poder econ\u00f3mico tradicional (dilatado en esta \u00e9poca por el control de servicios p\u00fablicos estrat\u00e9gicos, antes estatales), estos empresarios han aprendido a tejer formas de dominio pol\u00edtico e irradiaci\u00f3n ideol\u00f3gica, \u00fatiles en \u00e9pocas de reacomodo de los procesos de acumulaci\u00f3n, pero insuficientes para inducir sus probables \u00e9xitos como frutos que puedan ser aprovechados extensivamente por la comunidad nacional para el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n En el \u00faltimo siglo, el sector p\u00fablico tuvo importancia como mecanismo de ascenso social de las cla\u00acses medias urbanas de la capital y de las provincias. A partir de la de los a\u00f1os cincuenta, el ingreso al ej\u00e9rcito, el magisterio o una plaza en cualquier instituci\u00f3n de gobierno \u2014 Seguridad Social, Ministerio de Salud, Finanzas, Instituto de Electricidad, Caminos etc.\u2014 equival\u00eda a estabilidad laboral, carrera profesional, garant\u00eda de prestaciones y una vejez tranquila, lo cual, a la vez, permit\u00eda una expectativa familiar previsible, educaci\u00f3n y m\u00e1s altas expectativas de movilidad social para la generaci\u00f3n siguiente, incluyendo la creaci\u00f3n de ahorro. Un modesto \u201cEstado de bienestar\u201d reducido.<\/p>\n\n\n\n La condici\u00f3n de fragilidad del Estado guatemalteco se exhibe y profundiza durante el periodo democr\u00e1tico (1986-2016). El caso se debe estudiar como la dificultad de adaptaci\u00f3n estructural ante las demandas de la democracia posguerra fr\u00eda y los desaf\u00edos de la globalizaci\u00f3n, por parte de un Estado que fue edificado durante la segunda mitad del siglo XIX sobre un patr\u00f3n centralista y olig\u00e1rquico, que se resiste a reformarse en la direcci\u00f3n democr\u00e1tica moderna.<\/p>\n\n\n\n Pero las relaciones de poder que se manifiestan desde las \u00e9lites respecto al Estado guatemalteco no se pueden entender sin referirnos a la fragilidad del Estado. Entendido como un Estado que resulta de la progresiva p\u00e9rdida de autoridad ante la sociedad y la precariedad de su base fiscal e institucional, asociado a lo cual se encuentra la baja capacidad de supervisi\u00f3n y atenci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos de su competencia, incluyendo la seguridad, el Estado fr\u00e1gil es saboteado extensamente por tr\u00e1fico de influencias y pr\u00e1cticas abiertamente corruptas. El resultado es que el aparato estatal entr\u00f3 en un proceso degenerativo de su funci\u00f3n, y a pesar de que el ambiente general le ha sido favorable \u2014gozando del periodo m\u00e1s extenso en su historia de un r\u00e9gimen democr\u00e1tico\u20144<\/sup>, el Estado ha ido perdiendo capacidades esenciales como las de garantizar certeza jur\u00eddica, seguridad a la poblaci\u00f3n y la producci\u00f3n de otros bienes p\u00fablicos vitales.<\/p>\n\n\n\n A inicios de los a\u00f1os noventa, con la asimilaci\u00f3n de los principios del Consenso de Washington, ese proceso degenerativo del Estado se profundiz\u00f3. Transformar el anticomunismo en neoliberalismo con resonancia social no requiri\u00f3 una gran labor disuasiva por parte de la \u00e9lite econ\u00f3mica. El Estado guatemalteco, altamente centralizado, clientelista, con generalizadas pr\u00e1cticas corruptas y racistas, ineficaz socialmente pero extensivamente brutal y represivo, no gozaba del aprecio de la sociedad. Por eso cualquier cruzada contra el Estado, condenando gobiernos y, sobre todo, oponi\u00e9ndose a los reiterados y fallidos intentos de reforma tributaria, tiene la simpat\u00eda popular.<\/p>\n\n\n\n Las funciones que el paradigma neoliberal le dio al aparato p\u00fablico impidieron que \u00e9ste siguiera siendo, durante el periodo democr\u00e1tico, un mecanismo de movilidad social para las clases medias. La expectativa del Estado democr\u00e1tico despert\u00f3 una suerte de esquizofrenia social: se le exige solucionar problemas sensibles, y a la vez hay renuencia a tributar. Las nuevas f\u00f3rmulas gerenciales de operaci\u00f3n en el campo social coexisten con el viejo estilo burocr\u00e1tico, que ahora es marginal en las tareas estrat\u00e9gicas. El desprestigio y la desmoralizaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos profundizan el aislamiento de las instituciones y dificultan su reforma integral.<\/p>\n\n\n\n Los indicadores de fragilidad estatal m\u00e1s serios son tres:<\/p>\n\n\n\n 1. P\u00e9rdida del monopolio del poder coercitivo y uso de la fuerza, que se asocia a altos niveles de violencia y relegamiento sutil de autoridad en casi un 50 por ciento del territorio;<\/p>\n\n\n\n 2. Bajo alcance de las pol\u00edticas p\u00fablicas y p\u00e9rdida de capacidad reguladora de las actividades privadas, tanto en el plano de la seguridad como de las pol\u00edticas sociales, lo cual se asocia a una d\u00e9bil base tributaria y, en consecuencia, a la baja calidad de su burocracia y a pr\u00e1cticas generalizadas de corrupci\u00f3n y gasto discrecional sin controles, pero tambi\u00e9n a la discontinuidad cada cuatro a\u00f1os que hay cambio de administraci\u00f3n de gobierno,<\/p>\n\n\n\n 3. La porosidad de las instituciones y de la legislaci\u00f3n frente a las redes de inter\u00e9s econ\u00f3mico que capturan \u00e1reas estrat\u00e9gicas de negocios e impiden la profundizaci\u00f3n del mercado mediante la competencia.<\/p>\n\n\n\n El sistema pol\u00edtico<\/p>\n\n\n\n La naturaleza del Estado guatemalteco, ya en el per\u00edodo democr\u00e1tico, debe entenderse tambi\u00e9n a partir del corto alcance de los partidos y sus dirigencias para conducir la transici\u00f3n de los viejos modelos econ\u00f3micos y de Estado hacia modelos modernos capaces de integrar a la naci\u00f3n y participar como entidad estatal en la civilizaci\u00f3n del siglo XXI. Esa falta de acuerdos de largo plazo ha impedido la formaci\u00f3n de coaliciones pol\u00edticas estables. Guatemala tiene la marca, quiz\u00e1 mundial, de que ninguna orientaci\u00f3n ideol\u00f3gica, partido o corriente pol\u00edtica, o ning\u00fan equipo de gobierno, ha podido ser reelecto en 30 a\u00f1os para la Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n La exacerbaci\u00f3n de la alternancia ha conspirado contra la continuidad de pol\u00edticas p\u00fablicas fundamentales. En parte, debido a eso la democracia no ha podido modificar el sistema educativo, que es la base de la formaci\u00f3n de ciudadanos capaces de vivir en una sociedad moderna. No ha dado tampoco seguridad jur\u00eddica a la poblaci\u00f3n ni a las inversiones, ni ha logrado un sistema fiscal ni una cultura tributaria que permitan salir del marasmo. En consecuencia, la democracia tampoco ha podido generar partidos pol\u00edticos, ni movimientos sociales de real implantaci\u00f3n nacional5<\/sup>. <\/p>\n\n\n\n La fragmentaci\u00f3n de la pol\u00edtica democr\u00e1tica facilit\u00f3 el r\u00e1pido reposicionamiento del viejo poder empresarial, bajo su patr\u00f3n concentrador y centralista. El primer fracaso ins\u00actitucional de los pol\u00edticos, el golpe de Estado de Jorge Serrano en mayo de 1993, dio la impresi\u00f3n de que las agrias disputas obrero-patronales hab\u00edan abandonado el centro gravitacional de la conflictividad social, pues las \u00e9lites econ\u00f3micas encabezaron sin dificultad una amplia coalici\u00f3n de la sociedad civil que, reivindicando la defensa de las libertades, fue clave para frustrar el golpe. Se trat\u00f3 del primer ensayo exitoso de hegemon\u00eda de estas \u00e9lites en la sociedad civil durante la transici\u00f3n del fin de la guerra fr\u00eda.6<\/sup> Como podemos apreciar en nuestros casos estudios sobre Guatemala, otros intentos de subvertir el statu quo fueron igualmente recibidos.<\/p>\n\n\n\n La evoluci\u00f3n del crimen organizado debe ponerse en el contexto de tres rasgos generales de Guatemala.<\/p>\n\n\n\n 1. Guatemala es uno de los pa\u00edses m\u00e1s peque\u00f1os del continente (109 mil kil\u00f3metros cuadrados) con una historia densa de desgarres sociales: la prolongada y violenta colonizaci\u00f3n de 200 a\u00f1os; un r\u00e9gimen permanente de expoliaci\u00f3n y expropiaci\u00f3n de comunidades ind\u00edgenas; una violencia estructural que se organiz\u00f3 como violencia pol\u00edtica entre 1954 y 1996, y que se ha prolongado como una violencia criminal desenfrenada en el periodo democr\u00e1tico y de posconflicto; la sociedad m\u00e1s desigual del hemisferio y con los m\u00e1s altos \u00edndices de desnutrici\u00f3n infantil y pobreza general.<\/p>\n\n\n\n 2. Guatemala perdi\u00f3 el siglo XX al no edificar instituciones estatales; el desborde del poder militar inhibi\u00f3 el desarrollo civil del Estado y el prolongado periodo de m\u00e1s de una d\u00e9cada sin formalizar la clausura del conflicto armado interno dej\u00f3 aparatos de seguridad ociosos que, bajo unos ciertos patrones clandestinos de contrasubversi\u00f3n, se desviaron hacia pr\u00e1cticas criminales. As\u00ed, personal competente y adiestrado, con apreciables m\u00e1rgenes de cobertura oficial, teji\u00f3 organizaciones criminales, asoci\u00e1ndose adem\u00e1s a la delincuencia transnacional.<\/p>\n\n\n\n 3. Bajo esas condiciones, las reformas del sistema de seguridad y justicia incluidas en los Acuerdos de Paz de 1996, fracasaron. Qued\u00f3 finalmente debilitado el tradicional poder militar, pero la Polic\u00eda Nacional Civil (PNC) y una serie de organismos de investigaci\u00f3n y sanci\u00f3n criminal quedaron capturados por redes privadas \u2014legales e ilegales\u2014 que sabotearon su potencial capacidad de apuntalar el Estado de derecho. Ahora se estima que alrededor del 80 por ciento de los elementos policiales no son confiables, la tasa de homicidios en el departamento de Guatemala oscila en 90 por cada 100.000 habitantes, una de las m\u00e1s altas del mundo, y la impunidad para los delitos contra la vida es del 97 por ciento.7<\/sup> Dos terceras partes de la poblaci\u00f3n masculina adulta porta armas de fuego y las solicitudes de licencias de armas para mujeres creci\u00f3 un 15 por ciento en el \u00faltimo tiempo. En pocas palabras, el pa\u00eds est\u00e1 desbordado por la violencia criminal y la autodefensa ciudadana, que incluye rutinas de vigilantismo en los barrios amenazados, pero tambi\u00e9n linchamientos de presuntos delincuentes y pr\u00e1cticas extendidas de sicariato.<\/p>\n\n\n\n La falla principal de la reforma se localiza en las instituciones de seguridad y justicia, pues la inseguridad f\u00edsica y jur\u00eddica califica la fragilidad general del Estado. Durante el periodo de tr\u00e1nsito del r\u00e9gimen autoritario a la democracia y a la paz pol\u00edtica (1985 a 1996) las operaciones clandestinas de las viejas estructuras del orden contaminaron el sistema institucional civil. Ese periodo coincidi\u00f3 con la conformaci\u00f3n de la geopol\u00edtica del narcotr\u00e1fico en la regi\u00f3n, que fij\u00f3 a Guatemala como eslab\u00f3n estrat\u00e9gico de acceso a los grandes mercados de la droga en Norteam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Guatemala adem\u00e1s dej\u00f3 de ser un caso convencional de corrupci\u00f3n. En la medida en que las instituciones del Estado descuidaron los procesos internos de organizaci\u00f3n, gesti\u00f3n y control, no alcanzaron a completar, en t\u00e9rminos de modernizaci\u00f3n burocr\u00e1tica, la transici\u00f3n del periodo autoritario hacia la democracia. Tampoco las reformas de primera generaci\u00f3n que en el marco de los programas econ\u00f3micos de ajuste estructural se pusieron en marcha desde mediados de los a\u00f1os noventa, cristalizaron en un aparato m\u00e1s eficiente. Esas reformas incompletas dieron paso a graves distorsiones funcionales y a des\u00f3rdenes administrativos que, a su vez, impactaron de manera negativa sobre la calidad del gasto p\u00fablico y, consiguientemente, da\u00f1aron la legitimidad social del Estado.<\/p>\n\n\n\n Narcotr\u00e1fico en Guatemala<\/strong><\/p>\n\n\n\n Desde a\u00f1os recientes, el narcotr\u00e1fico representa la red y expresi\u00f3n de crimen organizado m\u00e1s poderosa por los vol\u00famenes de dinero que implica8<\/sup>, adem\u00e1s porque su actividad absorbe recursos pol\u00edticos y de seguridad locales, e inocula la econom\u00eda formal (actividades financieras, agropecuarias e inmobiliarias), y tiene implicaciones internacionales; es sobre todo tema toral en la agenda de relaciones con Estados Unidos. Operan dos grupos principales con sede en el oriente (Zacapa e Izabal) y varios grupos satelitales vinculados sobre todo al Cartel de Sinaloa; y grupos emergentes \u2014ahora liderados por el grupo mexicano Los Zetas\u2014.<\/p>\n\n\n\n Por Guatemala se trasiega, como se dijo, cerca del 90 por ciento de la coca\u00edna que se consume en Estados Unidos y apenas se captura el 0,5 por ciento en los momentos de mayor actividad antinarc\u00f3ticos.9<\/sup> El narcotr\u00e1fico financia campa\u00f1as locales (alcaldes, diputados) y nacionales (presidentes, cortes, diputados), soborna oficiales militares dislocados en zonas estrat\u00e9gicas y coopta estructuras policiales, aunque la anarqu\u00eda policial, o sea, su p\u00e9rdida de orden jer\u00e1rquico constituye en los \u00faltimos tiempos un factor de inseguridad para el narcotr\u00e1fico, debido a los \u201ctumbes\u201d o robos de droga por parte de grupos policiales para la venta al mejor postor en la frontera con M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n Guatemala ha sido usada como corredor de coca\u00edna desde principios de los a\u00f1os sesenta. En ese entonces el puerto principal de ingreso a Estados Unidos era Miami, y la droga se disfrazaba en contenedores de frutas, hortalizas y camarones. Era un negocio controlado b\u00e1sicamente por exiliados cubanos en Miami y en Guatemala, que contaban con la protecci\u00f3n del ej\u00e9rcito local y ciertos empresarios guatemaltecos que se identificaba con la causa anticastrista. A pesar que el trasiego de la droga en aquellos a\u00f1os estaba muy lejos de los exorbitantes vol\u00famenes actuales, fue suficiente para capitalizar a los empresarios guatemaltecos y cubanos residentes, quienes ya en los a\u00f1os setenta estaban fuera del negocio y expand\u00edan sus cultivos de camarones, algod\u00f3n o se diversificaban hacia la industria y la banca.<\/p>\n\n\n\n La irrupci\u00f3n del narcotr\u00e1fico modific\u00f3 enteramente los par\u00e1metros convencionales de la corrupci\u00f3n. Los d\u00e9biles, o de plano inexistentes, controles del financiamiento de campa\u00f1as electorales y la p\u00e9rdida de tradici\u00f3n y lealtad partidaria (la reforma pol\u00edtica, tambi\u00e9n semifallida en la actual legislatura), abrieron las puertas a la influencia criminal en el Estado democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n Esa porosidad fue m\u00e1s all\u00e1 de los \u00f3rganos de seguridad y justicia, y se extendi\u00f3 al sistema de compras y contrataciones p\u00fablicas y, a medida que se fortalec\u00edan la autonom\u00eda y la base financiera de los gobiernos municipales, hacia el poder local y regional, los caudillos y narcotraficantes ejerc\u00edan un control mucho m\u00e1s directo y casi total.<\/p>\n\n\n\n La otra cara de la moneda fue la ofensiva ideol\u00f3gica y medi\u00e1tica de las \u00e9lites tradicionales \u2014organizadas como grupos de presi\u00f3n con notable influencia\u2014 en contra de la idea de intervenci\u00f3n reguladora del mercado y de fortalecimiento fiscal del Estado. El efecto de esa animadversi\u00f3n fue el debilitamiento de la moral de servicio p\u00fablico y, por tanto, un divorcio mayor o el abono a una relaci\u00f3n de desconfianza \u2014de arrastre consuetudinario\u2014 de la sociedad hacia el Estado. As\u00ed, la aspiraci\u00f3n de realizaci\u00f3n y prestigio profesional dif\u00edcilmente pod\u00eda encontrar cauce a trav\u00e9s de una carrera en el servicio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n La contradicci\u00f3n de un Estado al que se le carga formidables tareas sociales pero, a la vez, se le niegan recursos tributarios, qued\u00f3 en la norma constitucional. Tras beneficiarse de las pol\u00edticas de promoci\u00f3n e incentivos desde fines del siglo XIX, las grandes corporaciones no tienen inter\u00e9s directo sobre el gasto p\u00fablico, pero s\u00ed sobre las reglas de competencia del mercado y las concesiones. Su control a trav\u00e9s de agentes e intermediarios de las oficinas que regulan la apertura comercial y la confecci\u00f3n de las normas, configuran otro cuadro complejo de corrupci\u00f3n, que se la ha dado en llamar \u201ccaptura del Estado\u201d.<\/p>\n\n\n\n La aparici\u00f3n de los CIACS<\/strong><\/p>\n\n\n\n En este contexto es que a mediados de los a\u00f1os ochenta, en el fragor de las guerras civiles en Centroam\u00e9rica, el narcotr\u00e1fico sent\u00f3 sus reales dimensiones en la zona y marc\u00f3 el punto de despegue actual. Las redes criminales de corrupci\u00f3n surgieron durante el enfrentamiento armado interno, sobre todo en sus postrimer\u00edas. Se basaron en altos oficiales y estructuras intermedias de las fuerzas de seguridad en asociaci\u00f3n con empresarios arist\u00f3cratas en ascenso y capitales emergentes. La suerte de sus negocios fue desigual: administran latifundios o son accionistas minoritarios de empresas, o bien sus descendientes heredaron las redes de contrabando \u2014controlando aduanas\u2014 o fueron la base de los carteles de narcotraficantes.<\/p>\n\n\n\n La semilla del narcotr\u00e1fico pervivi\u00f3 y floreci\u00f3 durante el periodo de construcci\u00f3n de la paz en la zona. La desmovilizaci\u00f3n de grandes contingentes militares en Guatemala (incluyendo la Guardia de Hacienda, responsable del control de contrabando en las fronteras terrestres; la Polic\u00eda Militar Ambulante, un cuerpo de \u00e9lite que prestaba servicios de seguridad a empresas privadas) y el fracaso de su inserci\u00f3n en la actividad productiva, dej\u00f3 un ej\u00e9rcito de mano de obra vacante, que fue en buena medida reclutada por los carteles colombianos y luego los mexicanos.<\/p>\n\n\n\n A eso se sum\u00f3 que la nueva PNC se le entreg\u00f3 a oficiales de inteligencia militar que hab\u00edan sido dados de baja del ej\u00e9rcito por malas pr\u00e1cticas. En conjunto, militares entrenados y sin ocupaci\u00f3n; una polic\u00eda capturada por oficiales corruptos; y unos carteles colombianos que hab\u00edan tenido \u201cvisa\u201d para hacer negocios con los mandos de las fuerzas de seguridad locales y que, adem\u00e1s, ya hab\u00edan iniciado el proceso de instalaci\u00f3n log\u00edstica (empresas importadoras y exportadoras de fachada) para el soporte del trasiego de la droga, y las conexiones de negocios para el lavado de dinero. Todo eso se conjug\u00f3 para afianzar el escenario actual.<\/p>\n\n\n\n No es casualidad, por tanto, que los principales capos del narcotr\u00e1fico en Guatemala tengan antecedentes como guardias de Hacienda, que hayan sido comisionados militares, agentes de contrainteligencia militar u oficiales de alto rango. Arnoldo Vargas, por ejemplo, el primer narcotraficante de peso extraditado por Estados Unidos en diciembre de 1990, hab\u00eda sido guardia de Hacienda y se encaminaba en la ruta de una exitosa carrera pol\u00edtica. Hab\u00eda sido electo alcalde de Zacapa, una ciudad en el departamento del mismo nombre en el oriente del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Pero hubo una estructura (militar operando bajo modalidad paramilitar) m\u00e1s extendida territorialmente, una fuerza atrozmente eficaz, conocida como los DGCIM (Direcci\u00f3n General de Contrainteligencia Militar) que adquirieron autonom\u00eda propia tras la clausura del enfrentamiento armado interno. Empezaron capturando botines de guerra, continuaron atendiendo demandas de particulares para eliminar supuestos delincuentes (asaltantes, cuatreros) y tomaron iniciativa propia organizando bandas de secuestro, extorsi\u00f3n y robos de autos.<\/p>\n\n\n\n Posteriormente sirvieron de cuerpos operacionales calificados (con disciplina y organizaci\u00f3n militar, conocimiento de terreno y redes entre los oficiales y estructuras activas de seguridad en el Estado) a carteles de narcotraficantes, empresas privadas de seguridad y corporaciones que desarrollaron capacidades de inteligencia operacional para fines propios, y han constituido lo que se conoce como Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS).<\/p>\n\n\n\n Los CIACS se forjaron como pactos de sangre en las operaciones militares y policiales m\u00e1s intensas de la batida contra la insurgencia a inicios de los a\u00f1os ochenta. A esos CIACS se les ha cargado la responsabilidad de numerosas ejecuciones y amenazas, desviaci\u00f3n sistem\u00e1tica de pesquisas en el Ministerio P\u00fablico (donde desde 1997 fue localizada una de esas estructuras, La Oficinita) y bloqueos selectivos de casos en los tribunales. Un poderoso manto de encubrimiento desde las instituciones clave de la seguridad les facilit\u00f3 tejer una red completa de impunidad, que ahora se est\u00e1 comiendo al sistema. (Como podemos apreciar en uno de los caso estudios, los CIACS fueron la alarma que hizo crear la Comisi\u00f3n Contra la Impunidad en Guatemala en 2007.)<\/p>\n\n\n\n Los CIACS pasaron a tener diferentes funciones y relaciones. Algunos son permanentes y tienen, como cuerpos privados, vida legal, pero igualmente, pueden cometer acciones ilegales y operar clandestinamente. Otros forman parte de estructuras complejas con objetivos de m\u00e1s largo alcance, de car\u00e1cter pol\u00edtico o comercial; en esa organizaci\u00f3n, que posee ramas de especializaci\u00f3n profesional, como una entidad corporativa y de lucro, constituyen el brazo armado y de inteligencia, replicando un Estado en miniatura. Los hay tambi\u00e9n sumamente flexibles: se agrupan para cumplir determinadas tareas e inmediatamente se diluyen, no son permanentes y sus integrantes a veces se rotan.<\/p>\n\n\n\n Los CIACS m\u00e1s poderosos son, sin duda, los que pertenecen al crimen organizado y los que han montado algunas corporaciones privadas. Los del crimen organizado han echado ra\u00edces en el poder local, y los de las corporaciones se bifurcan hacia varios poderes del Estado central y entidades civiles. Los CIACS son una suerte de mafia \u2014 al estilo siciliano\u2014 en el sentido que medran de la debilidad de las instituciones estatales, venden o est\u00e1n al servicio de intereses particulares (l\u00edcitos o no), les proporcionan seguridad, les arreglan el cumplimiento de contratos o eliminan competencias, cuidando celosamente su tarea estrat\u00e9gica: producir impunidad, manteniendo un Estado gelatinoso (en el sentido que puede parecer maleable pero paulatinamente vuelve a su estructura esencial) frente a los repetidos esfuerzos de reforma y modernizaci\u00f3n, emprendidos durante un cuarto de siglo.<\/p>\n\n\n\n Otras redes criminales<\/strong><\/p>\n\n\n\n Han crecido las operaciones vinculadas al tr\u00e1fico de personas. Se trata de una red centralizada y en ascenso, con conexiones globales, m\u00e1s diversas y de mayor alcance que el narcotr\u00e1fico, pues incluye, adem\u00e1s de las Am\u00e9ricas, a Europa, varios pa\u00edses de \u00c1frica y Asia (pa\u00edses \u00e1rabes y del extremo Oriente). Su actividad incluye tr\u00e1fico de migrantes indocumentados (Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y pa\u00edses extrarregionales), adopci\u00f3n internacional de ni\u00f1os (En Estados Unidos y Europa a trav\u00e9s de redes de abogados y operadores de justicia. Guatemala ha sido el mayor exportador de ni\u00f1os en adopci\u00f3n, proporcionalmente seg\u00fan sus habitantes, y el segundo en n\u00fameros netos, solo detr\u00e1s de China Continental) y venta internacional de documentos migratorios legales con informaci\u00f3n falsa. Esto significa que pasaportes, documentos de identidad personal, licencias de conducir e incluso partidas de nacimiento son vendidas a trav\u00e9s de redes mafiosas de trata de personas y transmigrantes para uso ilegal. De esta forma, ciudadanos nigerianos, chinos, ecuatorianos, colombianos, sirios y dem\u00e1s pasan los puestos migratorios en Europa y Norteam\u00e9rica con documentaci\u00f3n guatemalteca. El control b\u00e1sico de este negocio ilegal ocurre a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Migraci\u00f3n y de subsistemas de seguridad en las empresas a las que son concesionadas las emisiones de esos documentos de identidad personal.<\/p>\n\n\n\n El tr\u00e1fico de armas es tambi\u00e9n un negocio que convoca redes con varios prop\u00f3sitos. Uno de ellos es atender el mercado interno, integrado por carteles del narcotr\u00e1fico, grupos criminales varios (secuestradores, sicarios, asaltantes, pandilleros), empresas de seguridad (cuyos integrantes multiplican por cinco a los efectivos de las fuerzas policiales) e incluso corporaciones. Otro es la reexportaci\u00f3n de armas a grupos irregulares, carteles y mafias en otros pa\u00edses, especialmente en Suram\u00e9rica. Una meta de esas redes de tr\u00e1fico de armas \u2014apresurada por los crecientes controles\u2014 es legalizar su ingreso y tenencia, para lo cual resulta clave el control de la oficina de registros de armas, bajo jurisdicci\u00f3n del Ministerio de Gobernaci\u00f3n, despu\u00e9s de un extenso litigio en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n Las redes de contrabando son las m\u00e1s antiguas; surgieron en 1970 tras el control que el Ej\u00e9rcito impuso sobre las aduanas bajo el argumento de controlar el tr\u00e1fico de armas para la guerrilla izquierdista. Operadores civiles de la fuerza armada, incluyendo especialistas, vistas de aduana y tramitadores, se convierten en la base de redes amplias de contrabando en connivencia y competencia con la comunidad de comerciantes importadores. La asociaci\u00f3n entre agentes de aduanas y sus redes hacia arriba (militares y pol\u00edticos) y comunidades de comerciantes de varias escalas (locales y extranjeros, sobre todo \u00e1rabes, chinos y jud\u00edos) es amplia y ha logrado el dominio del 70 por ciento del comercio interno al menudeo, volvi\u00e9ndose a la vez en un gran generador de empleo de supervivencia, como lo fue hasta 1980 la agricultura de recolecci\u00f3n en las grandes fincas. Las redes de contrabando, sin embargo, tienden a decaer con la liberalizaci\u00f3n comercial y siguen el curso de reconversi\u00f3n hacia otras actividades criminales, como el narcotr\u00e1fico, el tr\u00e1fico de personas, de armas y de otros bienes con valor de mercado (maderas preciosas, reliquias, minerales etc.).<\/p>\n\n\n\n El blanqueo o lavado de dinero constituye la red m\u00e1s sofisticada y dif\u00edcil de perseguir, pues consiste en inocular la econom\u00eda formal y legal con el prop\u00f3sito de darle asiento a las ganancias producto de las actividades il\u00edcitas. El narcotr\u00e1fico, el contrabando y, todav\u00eda en menor medida, el tr\u00e1fico de personas, requieren integrar redes con conocimiento de mecanismos de Estado y contactos internos de terreno y en cargos medios estrat\u00e9gicos, tambi\u00e9n demanda conocimiento granular del terreno y disciplina y organizaci\u00f3n militar, pero no forzosamente pertenencia a las \u00e9lites. El blanqueo de dinero s\u00ed exige extender la red criminal hacia la c\u00faspide de la pir\u00e1mide social, tanto para las operaciones bancarias y financieras, como para las inversiones en los grandes centros comerciales, corporaciones, bienes inmuebles r\u00fasticos y de condominios residenciales exclusivos. Como esa articulaci\u00f3n todav\u00eda no ocurre \u2014y cuando ocurre ciertas \u00e9lites tienden a controlar la cadena hacia abajo del narcotr\u00e1fico y la trata de personas\u2014, los carteles de narcotr\u00e1fico a\u00fan manejan mucho dinero efectivo en sus transacciones, especialmente en el interior del pa\u00eds o en zonas fronterizas, donde los controles estatales son d\u00e9biles.<\/p>\n\n\n\n Menos centralizadas y m\u00e1s locales, han proliferado redes criminales menores y bien organizadas que realizan m\u00faltiples actividades criminales, pocas veces de manera independiente y en la mayor\u00eda de ocasiones vinculadas a mandos de las redes de narcotr\u00e1fico, tr\u00e1fico de personas, armas y el contrabando, y que buscan, se asocian o forman extensiones de aparatos oficiales de seguridad y persecuci\u00f3n penal. La m\u00e1s sobresaliente de ellas es la red de secuestros, de diferente escala; luego est\u00e1 la red de extorsiones y sicariato, que involucra tambi\u00e9n a medianos empresarios y particulares, teniendo como mano de obra a integrantes de las pandillas; finalmente, est\u00e1n las redes de atracadores y asaltantes, mucho m\u00e1s descentralizadas y que involucran sobre todo a agentes policiales.<\/p>\n\n\n\n Una de las premisas de este proyecto, y del entendimiento com\u00fan sobre el statu quo despu\u00e9s de la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn, es que para las \u00e9lites en los pa\u00edses que integran Mesoam\u00e9rica el crimen organizado representa una amenaza, porque es un cuerpo extra\u00f1o invasivo. Desde el punto de vista econ\u00f3mico, su sola visibilidad enturbia el clima de negocios, su exorbitante liquidez trastorna los precios de mercado y su peculiar incursi\u00f3n en actividades comerciales genera una competencia desleal. Y desde la perspectiva pol\u00edtica general, dado que el poder corruptor que desata el negocio criminal hace perder la confianza y legitimidad en las instituciones del Estado de derecho y las desestabiliza. En pa\u00edses como Guatemala, conservadores y extremadamente elitistas, la din\u00e1mica natural del ascenso o movilidad social equivale muchas veces a \u201cintrusi\u00f3n\u201d, cuando no es objeto de \u201csospecha\u201d. Ac\u00e1, por lo regular las \u00e9lites aplican el principio de desconfiar de lo que no controlan, no solo de lo que desconocen.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la \u201cnarcoactividad\u201d, por ejemplo, ha tra\u00eddo consigo resultados mixtos. Ha creado circuitos econ\u00f3micos que han inoculado la econom\u00eda general. En ciertas \u00e1reas de oriente (Zacapa, Chiquimula, Jutiapa), noreste (Izabal), norte (Pet\u00e9n) y noroeste (San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich\u00e9) los narcotraficantes han fomentado econom\u00edas de consumo, producci\u00f3n y servicios con est\u00e1ndares m\u00e1s altos que el mercado formal, y de hecho han sustituido al Estado en presencia social y de seguridad. Se aprecian s\u00edmbolos de la emergencia de clases medias vinculadas a esa econom\u00eda en dichas regiones, que generan una demanda de consumo de bienes importados, residencias bajo ciertos est\u00e1ndares de seguridad y centros recreativos, incluyendo hoteles y restaurantes. Por otro lado, el pago de jornales a alba\u00f1iles y trabajadores agr\u00edcolas, por ejemplo, est\u00e1 dos y tres veces por encima del mercado. Ofrecen proyectos productivos \u2014incluyendo infraestructura de riego\u2014 e instalaciones educativas y centros de salud que el Estado no otorga, y generan una fuerte asociaci\u00f3n con la econom\u00eda informal. Adem\u00e1s, el capital criminal est\u00e1 penetrando los puntos d\u00e9biles del capital financiero y empresarial conspicuo. O sea, el capital delictivo ya no incumbe s\u00f3lo a nuevos magnates de fulgurantes tesoros; apellidos de abolengo no quedan inmunes a la tentaci\u00f3n del dinero r\u00e1pido.<\/p>\n\n\n En las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, la demanda creciente de liberalizaci\u00f3n de los mercados y de abstinencia del Estado en decisiones atingentes al mercado, as\u00ed como, simult\u00e1neamente, la clausura del enfrentamiento armado interno y la ausencia temporal de hip\u00f3tesis de conflictos fronterizos, han limitado el viejo patr\u00f3n de relaciones p\u00fablico-privadas. Pero, como ya se anot\u00f3, el rezago pronunciado de la reforma institucional y las formas discrecionales de privatizaci\u00f3n dejaron vulnerable al Estado. Adicionalmente, ocurri\u00f3 una emergencia del crimen organizado transnacional, el cual moviliza enormes masas de dinero que encontr\u00f3, en una atm\u00f3sfera de extendidas pr\u00e1cticas corruptas, d\u00e9biles instituciones y antiguas estructuras de seguridad e inteligencia transgresoras, no reconvertidas ni desmanteladas, un caldo de cultivo id\u00f3neo para su implantaci\u00f3n y florecimiento.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, la amenaza principal que enfrenta Guatemala es la potenciaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n a trav\u00e9s de pr\u00e1cticas criminales violentas. La atracci\u00f3n de las viejas redes de corrupci\u00f3n hacia las redes criminales, con v\u00ednculos internacionales, tiende a ocurrir por la necesidad mutua de ganar la complicidad o protecci\u00f3n de autoridades pol\u00edticas o de estructuras de seguridad, e incluso alianzas con ciertas \u00e9lites econ\u00f3micas, para llevar a cabo actividades il\u00edcitas sin persecuci\u00f3n ni sanciones del Estado. De manera que la frontera entre redes corruptas y redes corruptoras, y adem\u00e1s criminales, va disminuyendo hasta volverse difusa.<\/p>\n\n\n\n * Edgar Guti\u00e9rrez es un economista y analista pol\u00edtico guatemalteco. Fue secretario de la Secretar\u00eda de An\u00e1lisis Estrat\u00e9gico de la Presidencia de la Rep\u00fablica y Ministro de Relaciones Exteriores durante el periodo del gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004). Coordin\u00f3 el proyecto \u201cRecuperaci\u00f3n de la Memoria Hist\u00f3rica\u201d (Remhi) y es actualmente director de la Fundaci\u00f3n DESC para Am\u00e9rica Latina y del Instituto de Problemas Nacionales en la Universidad de San Carlos en Guatemala. Mapa por Jorge Mej\u00eda, gr\u00e1fica por Andrew J. Higgens.<\/em><\/p>\n\n\n\n [1] Casaus, Marta \u201cGuatemala: linaje y racismo\u201d (San Jos\u00e9, 1992).<\/p>\n\n\n\n [2] Por ejemplo, el rompimiento institucional (golpe de Jorge Serrano de mayo de 1993), negociaci\u00f3n del r\u00e9gimen pol\u00edtico (Acuerdos de Paz, 1996), despu\u00e9s de la ca\u00edda financiera de Wall Street en 2008, o convulsiones sociales (cr\u00f3nicas tomas de tierras por grupos campesinos, rechazo local a las explotaciones de recursos minerales, entre otros).<\/p>\n\n\n\n [3] Un ejemplo del empleo de la pol\u00edtica arancelaria para privilegiar al mayor de los oligopolios es el Acuerdo Gubernativo 701-94 del 24 de noviembre de 1994. Con el declarado prop\u00f3sito de \u201ccontrarrestar los efectos de la situaci\u00f3n de desorganizaci\u00f3n de mercado originada por la importaci\u00f3n de aves de corral muertas provenientes de terceros pa\u00edses\u201d, el acuerdo establece aranceles del 45 por ciento para 9 productos av\u00edcolas de alta demanda y de 5 por ciento para otros dos (procesados); sin embargo, except\u00faa \u201cde los grav\u00e1menes anteriores la importaci\u00f3n de 300 toneladas m\u00e9tricas mensuales\u201d, sujet\u00e1ndola al derecho arancelario que especifica el Sistema Arancelario Centroamericano, 20 por ciento. Desde luego, una sola empresa ten\u00eda tal volumen de importaci\u00f3n y, en consecuencia, era la beneficiaria exclusiva de la disposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n [4] Adem\u00e1s goza de amplio reconocimiento internacional y las modalidades de cooperaci\u00f3n y asistencia se incrementaron tras la firma de los Acuerdos de Paz en diciembre de 1996, que adem\u00e1s de poner t\u00e9rmino a la exclusi\u00f3n pol\u00edtica se propusieron la reforma de \u00e1reas vitales del Estado, como las de seguridad y justicia.<\/p>\n\n\n\n [5] Durante el periodo democr\u00e1tico se han formado m\u00e1s de ochenta partidos pol\u00edticos, todos se han fragmentado y un 75 por ciento ha desaparecido. Guatemala tiene la m\u00e1s alta tasa de natalidad y mortalidad infantil, por eso en las tres \u00faltimas elecciones (2007, 2011 y 2014) m\u00e1s de una veintena de partidos, en promedio, particip\u00f3, la mayor\u00eda por primera vez, incluso uno de ellos, FCN-Naci\u00f3n, ganando la Presidencia de la Rep\u00fablica sin ninguna organizaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n [6] McCleary, Rachel M. \u201cDictating Democracy: Guatemala and the End of Violent Revolution\u201d (Gainsville, 1999).<\/p>\n\n\n\n [7] Datos del Ministerio P\u00fablico de 2015.<\/p>\n\n\n\n [8] Las estimaciones de la DEA son que casi el 90 por ciento, descontadas las intercepciones, de la coca\u00edna que se consume en los Estados Unidos pasa por Guatemala. En promedio un kilo de coca\u00edna ingresa por la frontera de Honduras o por el mar Pac\u00edfico a US$ 11 mil y sale, despu\u00e9s de transitar 200 o 300 kil\u00f3metros, o ser embodegado algunas semanas, a US$13 mil el kilogramo. Esas relaciones dan una idea de la magnitud de dinero que deja el tr\u00e1fico de coca\u00edna en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n [9] Departamento de los Estados Unidos de Am\u00e9rica, \u201cInforme sobre Estrategia Internacional de Control de Narc\u00f3ticos 2007 \u2013 Secci\u00f3n Guatemala\u201d, febrero de 2008, disponible en: https:\/\/spanish.guatemala.usembassy.gov\/narcotrafico__lavado_dinero.html.<\/a> <\/p>\n\n\n\nLas \u00e9lites en Guatemala<\/h3>\n\n\n\n
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<\/figure>\n\n\n\nEl Estado en Guatemala<\/h3>\n\n\n\n
Crimen organizado en Guatemala<\/h3>\n\n\n\n
Principales desaf\u00edos que supone para el Estado y la sociedad<\/h3>\n\n\n\n
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<\/figure>\n<\/div>\n\n\nNotas al pie<\/h3>\n\n\n\n
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