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<\/figure>\n\n\n\nAl estudiar el nuevo tratado de paz, se parece bastante al que se firm\u00f3 el 26 de septiembre<\/a> con gran despliegue internacional. Parece que hubo algunos peque\u00f1os ajustes para resolver las reservas de la oposici\u00f3n, dirigida por el expresidente y ahora senador, \u00c1lvaro Uribe. Los pol\u00edticos de la oposici\u00f3n no fueron invitados a asistir a los di\u00e1logos que modificaron el acuerdo y ni siquiera se les permiti\u00f3 dar una mirada preliminar al nuevo documento de 310 p\u00e1ginas antes de su firma. (Para ver el documento completo, vea este pdf<\/a>)<\/p>\n\n\n\n Aqu\u00ed se desglosan los principales aspectos y enmiendas:<\/p>\n\n\n\n 1. La controvertida Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz<\/span>, el marco legal para el acuerdo y pilar central del acuerdo, se mantiene pese a las peticiones de la oposici\u00f3n de descartarla. Esta Jurisdicci\u00f3n Especial garantiza que ning\u00fan insurgente, incluso los culpables de delitos de lesa humanidad, recibir\u00e1 condenas de m\u00e1s de ocho a\u00f1os mientras coopere plenamente con las investigaciones. Seg\u00fan el acuerdo de septiembre, esta sentencia deb\u00eda hacerse en condiciones de \u201clibertad restringida\u201d, que se dej\u00f3 en gran parte sin definir. La oposici\u00f3n quer\u00eda que esto incluyera un tiempo de c\u00e1rcel o por lo menos la confinaci\u00f3n en granjas penales. El nuevo acuerdo establece que los insurgentes condenados estar\u00e1n restringidos a un \u00e1rea geogr\u00e1fica muy limitada, pero vivir\u00e1n en una residencia a lo largo de toda su sentencia, en la medida en que participen en la consolidaci\u00f3n de la paz. Se hizo una concesi\u00f3n, a saber, que los veredictos de la Jurisdicci\u00f3n Especial puedan recusarse y que la Corte Constitucional tenga la \u00faltima palabra.<\/p>\n\n\n\n 2. Elegibilidad en cargos p\u00fablicos<\/span>. La oposici\u00f3n al acuerdo dec\u00eda que ning\u00fan insurgente declarado culpable de cr\u00edmenes de lesa humanidad \u2014que es casi la totalidad de los altos mandos de las FARC\u2014 deber\u00eda poder asumir cargos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n \u201cNada puede justificar la elecci\u00f3n de Timochenko [alias del comandante en jefe de las FARC Rodrigo Londo\u00f1o Echeverri] al Senado o a la Presidencia, o de Joaqu\u00edn G\u00f3mez [alias de otro importante comandante de las FARC, Milton de Jes\u00fas Toncel Redondo] como gobernador de La Guajira\u201d, declar\u00f3 Uribe.<\/p>\n\n\n\n \u201cYo entiendo que este es el sentir de muchos ciudadanos\u201d, respondi\u00f3 el presidente Santos. Pero dijo que \u201cla raz\u00f3n de ser de todos los procesos de paz en el mundo es precisamente que los guerrilleros dejen las armas y puedan hacer pol\u00edtica dentro de la legalidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed, pues, todos los comandantes de las FARC siguen siendo elegibles para cargos pol\u00edticos y podr\u00e1n tomar las 10 curules garantizadas en el Congreso (cinco en la C\u00e1mara de Representantes y cinco en el Senado) por dos periodos de cuatro a\u00f1os, como se estableci\u00f3 en el acuerdo original.<\/p>\n\n\n\n 3. Dinero de las FARC y narcotr\u00e1fico<\/span>. Casi nadie cree las aseveraciones de los insurgentes sobre su quiebra. Las FARC se dieron cuenta de que esto les generaba problemas, y dos d\u00edas antes del plebiscito del 2 de octubre dijeron que considerar\u00edan la entrega de algunos bienes para compensar a las v\u00edctimas. Fue demasiado poco, y demasiado tarde, y esto tuvo un gran peso en el triunfo del voto por el \u201cNo\u201d. En los t\u00e9rminos del nuevo acuerdo, las FARC han prometido que preparar\u00e1n una lista de sus bienes para entregar como parte de la reparaci\u00f3n para las v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de m\u00e1s de tres d\u00e9cadas de lucrarse del negocio de la coca\u00edna, el problema del narcotr\u00e1fico estaba en el centro de las quejas de la oposici\u00f3n. Seg\u00fan el acuerdo de septiembre, las actividades de narcotr\u00e1fico en las que participaron los insurgentes se consider\u00f3 un crimen pol\u00edtico, pues las ganancias se usaron para financiar la revoluci\u00f3n. Esto se mantiene, aunque el nuevo acuerdo estipula que cada caso de narcotr\u00e1fico se tratar\u00e1 por separado para garantizar que los dineros se destinaron a la causa revolucionaria, no al enriquecimiento personal. De hallarse que hubo enriquecimiento personal, el caso pasar\u00e1 a la jurisdicci\u00f3n penal normal. Los implicados en narcotr\u00e1fico tambi\u00e9n deben dejar todas las rutas, contactos y funcionamiento interno del negocio para poder acogerse a la amnist\u00eda.<\/p>\n\n\n\n 4. Incorporaci\u00f3n del acuerdo en la Constituci\u00f3n<\/span>. Esta fue una seria concesi\u00f3n al bando del \u201cNo\u201d. Seg\u00fan el acuerdo de septiembre, la totalidad del acuerdo de 297 se integrar\u00eda a la Constituci\u00f3n. Los guerrilleros insistieron en esto, por temor a que el nuevo presidente hiciera parte de elementos pol\u00edticos opuestos al acuerdo y cambiara las reglas del juego. Seg\u00fan el nuevo acuerdo, solo se a\u00f1adir\u00e1n a la Constituci\u00f3n las secciones del acuerdo que tocan los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Parece que los guerrilleros quedan satisfechos con que la veedur\u00eda internacional y las garant\u00edas judiciales implementadas los protejan en el futuro.<\/p>\n\n\n\n Aunque parece que el gobierno y las FARC han cedido poco al bando del \u201cNo\u201d, esto no augura que el proceso de paz no enfrente complicaciones. Seguimos esperando la reacci\u00f3n de la oposici\u00f3n, que podr\u00eda aducir que no se respetaron los deseos de la mayor\u00eda de votantes en el plebiscito. El expresidente Uribe ha dicho que \u00e9l y su equipo a\u00fan tienen que leer y asimilar el documento, pero dijo a Santos que esto \u201cno debe ser definitivo\u201d como acuerdo final hasta que ellos hayan tenido oportunidad de comentarlo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n El otro tema es si Santos permitir\u00e1 que el pueblo colombiano vote de nuevo sobre el acuerdo. Es muy posible que pierda en una segunda votaci\u00f3n. Lo m\u00e1s probable es que simplemente presente el acuerdo firmado al Congreso, donde tiene mayor\u00eda, para votar el acuerdo. Una vez haya pasado por el Congreso, debe ir a la Corte Constitucional para la ratificaci\u00f3n final antes de convertirse en ley. Si Santos hubiera ganado el plebiscito, el acuerdo hubiera pasado por el Congreso r\u00e1pidamente con estatus de \u201cv\u00eda r\u00e1pida\u201d, donde los legisladores habr\u00edan tenido un simple voto de s\u00ed o no, sin potestad de cambiar el acuerdo. A menos que Santos convoque a otro plebiscito y lo gane, podr\u00eda no tener su opci\u00f3n de v\u00eda expresa, en cuyo caso el nuevo acuerdo tendr\u00eda que pasar por el congreso a la velocidad normal y estar\u00eda sujeto a debate y posiblemente a enmiendas. Aunque esto podr\u00eda hacerse en cuatro a seis mees, elementos de la oposici\u00f3n podr\u00edan retrasar deliberadamente el proceso. Entonces el acuerdo podr\u00eda hacer parte de la campa\u00f1a electoral de 2018, lo que dilatar\u00eda a\u00fan m\u00e1s su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, Santos no es el \u00fanico que tiene serios desaf\u00edos por delante. Timochenko tambi\u00e9n est\u00e1 tratando de mantener unido su ej\u00e9rcito insurgente. InSight Crime asisti\u00f3 a la X Conferencia de las FARC<\/a> en septiembre, cuando se reunieron delegados insurgentes de todo el pa\u00eds para debatir y aprobar el acuerdo inicial. Aunque se aprob\u00f3 el acuerdo, varios comandantes guerrilleros de rango medio expresaron honda preocupaci\u00f3n por su contenido. Una columna insurgente, el Frente Primero de las FARC en Guaviare, ya se ha desligado<\/a>, al anunciar que no respetar\u00e1 el acuerdo y se mantendr\u00e1 en la lucha revolucionaria. InSight Crime, despu\u00e9s de m\u00e1s de 18 meses de investigaci\u00f3n en campo por todo el pa\u00eds, cree que el Frente Primero no es la \u00fanica columna guerrillera muy descontenta con el acuerdo de paz.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s del plebiscito de octubre, Santos anunci\u00f3 que solo se extender\u00eda el cese bilateral al fuego hasta el fin del mes. Fuentes insurgentes consultadas por InSight Crime comentaron que esto caus\u00f3 p\u00e1nico entre las unidades guerrilleras. Muchos hab\u00edan dejado sus plazas fuertes, y se mov\u00edan por corredores \u201cabiertos\u201d para ellos por el ej\u00e9rcito hacia las zonas de concentraci\u00f3n acordadas en el tratado de paz, o para asistir a la X Conferencia. Muchas llevaban semanas de viaje. As\u00ed que dar a las FARC apenas tres semanas implic\u00f3 que muchas columnas guerrilleras entraron en p\u00e1nico y comenzaron a moverse hacia atr\u00e1s para retomar las posiciones de guerra. Santos se dio cuenta de este erro y extendi\u00f3 el cese al fuego hasta el fin del a\u00f1o. Pero el da\u00f1o ya estaba hecho, y muchos insurgentes temieron que el ej\u00e9rcito se estuviera preparando para lanzar una ofensiva, como sucedi\u00f3 despu\u00e9s del fracaso de los procesos de paz en 1990 y 2002. La fr\u00e1gil confianza que ciertas facciones guerrilleras tienen en el gobierno se vio gravemente afectada.<\/p>\n\n\n\n \u201cEl cese al fuego es fr\u00e1gil\u201d, admiti\u00f3 Santos. \u201cLa incertidumbre genera temores y aumenta los riesgos de echar este inmenso esfuerzo al traste\u201d.<\/p>\n\n\n\n Los nuevos acuerdos sobre narcotr\u00e1fico tambi\u00e9n podr\u00edan presionar a ciertos comandantes guerrilleros muy involucrados en el negocio de coca\u00edna y marihuana a separarse del proceso. Aunque el narcotr\u00e1fico sigue siendo un delito pol\u00edtico en el nuevo acuerdo, ahora cualquier integrante de las FARC que participe en el negocio ser\u00e1 puesto bajo la lupa y tendr\u00e1 que renunciar a todos sus asociados, en muchos casos, parientes que no hagan parte de la guerrilla. Algunos jefes insurgentes podr\u00edan considerar que este es un riesgo demasiado grande, muchos de quienes aborrecen renunciar a las inmensas ganancias que los estupefacientes les generan.<\/p>\n\n\n\nAn\u00e1lisis de InSight Crime<\/h3>\n\n\n\n