{"id":9532,"date":"2017-01-23T11:19:00","date_gmt":"2017-03-28T00:22:12","guid":{"rendered":"http:\/\/newwp.insightcrime.org?p=9532"},"modified":"2023-04-24T15:56:28","modified_gmt":"2023-04-24T20:56:28","slug":"retrasos-ley-marihuana-uruguay-dejan-puertas-abiertas-narcotrafico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/noticias\/analisis\/retrasos-ley-marihuana-uruguay-dejan-puertas-abiertas-narcotrafico\/","title":{"rendered":"Retrasos en ley de marihuana en Uruguay dejan puertas abiertas al narcotr\u00e1fico"},"content":{"rendered":"\n

Siete de cada diez consumidores de marihuana en Uruguay siguen abasteci\u00e9ndose en el mercado ilegal, tres a\u00f1os despu\u00e9s de que este pa\u00eds sudamericano se convirti\u00f3 en el primero que regul\u00f3 el acceso al cannabis en todo su territorio. El atraso en la ejecuci\u00f3n de la ley de legalizaci\u00f3n ha dejado abiertas las puertas al narcotr\u00e1fico y todo parece indicar que la venta de yerba continuar\u00e1 siendo un negocio rentable, por un tiempo.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El expendio legal en farmacias, supervisado por el Estado, estaba previsto para julio de 2016, pero la renuencia de los peque\u00f1os empresarios y otros imprevistos en la implementaci\u00f3n llevaron al gobierno del centro-izquierdista Tabar\u00e9 V\u00e1zquez a postergarlo hasta una fecha imprecisa en 2017.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa de regulaci\u00f3n del mercado de la marihuana con la que en 2012 sorprendi\u00f3 al mundo el entonces presidente de Uruguay, Jos\u00e9 Mujica, tuvo una triple intenci\u00f3n: quitar a las organizaciones delictivas un negocio de entre US$30 y US$40 millones anuales; alejar a los consumidores regulares de los puntos ilegales de venta directa al consumidor, lo que en Uruguay se conoce como \u201cbocas del narcotr\u00e1fico\u201d; y poner a disposici\u00f3n de los usuarios flores de cannabis sin sustancias nocivas para su salud, a trav\u00e9s de la venta en farmacias.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de los inconvenientes, una parte relevante de la producci\u00f3n y consumo de marihuana est\u00e1 en marcha. Los consumidores frecuentes o cr\u00f3nicos ya tienen acceso a la planta mediante el autocultivo y los llamados clubes de membres\u00eda, donde acceden c\u00f3modamente a la mercanc\u00eda, a precios menores que en el mercado negro. El \u00fanico requisito para entrar en el mundo de la legalidad es ser ciudadano o residente de Uruguay, lo que deja a los turistas can\u00e1bicos fuera del acceso l\u00edcito.<\/p>\n\n\n\n

El mercado de marihuana en Uruguay<\/h3>\n\n\n\n

Existen diversas versiones sobre el monto de la demanda anual de marihuana en Uruguay, sobre los precios del gramo en \u201clas bocas\u201d y sobre el valor global del mercado negro, pero en realidad son acertijos para los que solo hay respuestas aproximadas.<\/p>\n\n\n\n

Un dato b\u00e1sico para analizar este fen\u00f3meno lo dio en 2013 el ministro del Interior, Eduardo Bonomi, quien siendo miembro del gabinete de Mujica afirm\u00f3 que<\/a> la venta de marihuana genera al crimen organizado en Uruguay \u201centre los US$30 y US$40 millones anuales\u201d. <\/p>\n\n\n\n

En junio de 2012, el entonces ministro de la Defensa, Eleuterio Fern\u00e1ndez Huidobro, hab\u00eda llevado la cifra a casi el doble, al asegurar que el tr\u00e1fico de la yerba representaba US$75 millones anuales<\/a>, pero el dato ofrecido por Bonomi se ha convertido en el punto de referencia de los analistas. <\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Noticias y perfil de Uruguay<\/a><\/p>\n\n\n\n

Tampoco hay un c\u00e1lculo oficial de cu\u00e1nta yerba se importa y vende ilegalmente en este pa\u00eds, cada a\u00f1o, pero diferentes fuentes ubican el monto entre 20 y 40 toneladas.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el diputado Sebasti\u00e1n Sabini, uno de los coautores de la Ley 19.172, el r\u00e9cord de incautaci\u00f3n de marihuana en 2011, de casi 2 toneladas, represent\u00f3 el 5 por ciento de la demanda total anual, es decir, 40 toneladas.<\/p>\n\n\n\n

En 2015 se bati\u00f3 nuevamente la marca de decomisos<\/a> con 2,5 toneladas y en 2016 se dirig\u00eda hacia un nuevo pico, rebasando las dos y media toneladas en los primeros seis meses del a\u00f1o, seg\u00fan informaci\u00f3n del Ministerio del Interior, que reconoce que \u201clas bocas de venta de droga se multiplicaron en los \u00faltimos a\u00f1os y con ellas los delitos asociados al narcomenudeo\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Los consumidores y los precios<\/h3>\n\n\n\n

Las versiones sobre la cantidad de consumidores uruguayos de marihuana son m\u00faltiples, situ\u00e1ndolos entre 135.000 y 200.000, en un pa\u00eds de tres millones 300 mil habitantes.<\/p>\n\n\n\n

El dato m\u00e1s confiable al respecto fue publicado en la Sexta Encuesta Nacional en Hogares sobre Consumo de Drogas, divulgada el 17 de septiembre de 2016 por la Junta Nacional de Drogas (JND), que calcula un total de 161.000 usuarios, incluyendo a los habituales del n\u00facleo duro, a los regulares y a los espor\u00e1dicos.<\/p>\n\n\n\n

El informe incluye por primera vez un cap\u00edtulo dedicado a analizar \u201cel mercado de la marihuana actual y la nueva regulaci\u00f3n\u201d vigente desde diciembre de 2013. Ah\u00ed se indica que la mayor\u00eda de los usuarios, el 66 por ciento, sigue accediendo a la sustancia a trav\u00e9s del comercio ilegal. Esta yerba de mala calidad, ba\u00f1ada de fertilizantes qu\u00edmicos y sin flores, proviene de plantaciones del este de Paraguay y es conocida como \u201cprensado paraguayo\u201d, porque es comprimida para su manejo y venta ilegal en los otros tres pa\u00edses de la cuenca del r\u00edo de la Plata, Argentina, Brasil y Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

En el mercado negro, el precio del prensado paraguayo es muy variable. Un gramo o \u201cpalanca\u201d se sit\u00faa en una base de 15 a 50 pesos uruguayos (US$0,50 a US$1,60). Pero igualmente se encuentra a 200 pesos (US$7) los 10 gramos. Marihuana de mayor calidad puede costar hasta 600 pesos uruguayos (US$20) el gramo.<\/p>\n\n\n\n

Los comunicados de prensa<\/a> del Ministerio del Interior y su Direcci\u00f3n General de Represi\u00f3n del Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Drogas son ambiguos y carecen de una informaci\u00f3n uniforme y precisa. Refieren al valor comercial en el mercado negro en una escala que va de US$1 por gramo a US$1.000 la tonelada, pasando por US$200 por kilogramo (US$0,4 por gramo).<\/p>\n\n\n\n

Los que a todas luces han ganado en reducci\u00f3n de costos son los 5.000 autocultivadores y el millar de miembros de clubes can\u00e1bicos registrados ante el Instituto de Regulaci\u00f3n del Cannabis (IRCCA), la entidad estatal supervisora, creada por la Ley 19.172 de diciembre de 2013.<\/p>\n\n\n\n

\u201cCon menos de 1.000 pesos [US$33] te haces tu propia producci\u00f3n en casa. Un paquete de tres semillas te sale en 680 pesos. Y estamos hablando de que cada planta medianamente cultivada te da 30, 40, 50 \u00f3 70 gramos\u201d, dijo en entrevista Marcelo Cabrera, un peque\u00f1o empresario dedicado a la venta de insumos can\u00e1bicos en Montevideo. En los clubes, las cuotas mensuales por la membres\u00eda est\u00e1n entre 300 y 600 pesos (US$10 y US$20 mensuales), con acceso variable, pero generalmente limitado a 50 gramos mensuales.<\/p>\n\n\n\n

La puerta abierta<\/h3>\n\n\n\n

Analistas independientes y fuentes oficiales suponen que a\u00fan tomar\u00e1 alg\u00fan tiempo acabar con el tr\u00e1fico de marihuana.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn la medida en que tenemos un mercado de 55.000 consumidores habituales, que te explican aproximadamente el 80 por ciento de la marihuana consumida en el pa\u00eds y que hoy en d\u00eda tenemos solo al 10 por ciento (los 6.000 registrados ante el IRCCA ) consumiendo en el mercado legal, la consecuencia es que el resto compra en el mercado il\u00edcito. Sigue existiendo el narcotr\u00e1fico y la marihuana es todav\u00eda un negocio rentable\u201d, afirm\u00f3 en entrevista Marcos Baude\u00e1n, un acad\u00e9mico de la Universidad ORT de Montevideo, que forma parte del grupo de estudio Monitor Cannabis Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl mercado legal se va a ir armando poco a poco, pero mientras sea peque\u00f1o, la demanda sigue existiendo y en la medida que el mercado legal no la pueda satisfacer, esa demanda se va a cubrir en el mercado il\u00edcito\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Para terminar de cerrar la puerta al narcotr\u00e1fico, la expectativa est\u00e1 puesta en el demorado mecanismo de venta en farmacias.<\/p>\n\n\n\n

\u201cNo todos los consumidores cultivan en su casa, no todos pueden participar en un club de membres\u00eda y recoger su dotaci\u00f3n mensual. Entonces el fuerte va a estar en las farmacias y es ah\u00ed cuando el Estado va a empezar a competir con el mercado negro\u201d, dijo en entrevista Daniel Collazo, autor de Uruguay se planta, un libro de introducci\u00f3n al autocultivo.<\/p>\n\n\n\n

El IRCCA fij\u00f3 en US$1,17 el precio de un gramo de marihuana para la venta en las farmacias, que pagar\u00e1n US$0,90 a los productores supervisados por el Estado, es decir, un margen de ganancia de 30 por ciento. El monto ha sido cuestionado porque no parece tomar en cuenta los gastos en que incurrir\u00e1n los empresarios, obligados a cumplir con estrictas medidas de seguridad en el transporte y almacenamiento, que se suman a los costos de producci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las autoridades uruguayas argumentan que la calidad del cannabis, la disponibilidad de dos kilos en cada punto de venta, la legalidad y la seguridad en el proceso de compra tirar\u00e1n el precio del mercado negro hacia abajo, eliminando los incentivos del negocio ilegal.<\/p>\n\n\n\n

La marihuana que ofertar\u00e1n las farmacias ser\u00e1 de un tipo gen\u00e9rico y de una misma cepa, han dicho funcionarios del IRCCA. La producci\u00f3n fue concesionada en 2015 por el Estado a dos empresas de capitales nacionales y extranjeros llamadas Symbiosis e Iccorp, que en junio levantaron la primera cosecha de dos toneladas por compa\u00f1\u00eda, la cantidad determinada oficialmente para la primera ronda de distribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El hecho de que el cannabis de las farmacias provenga de una sola cepa, apunt\u00f3 Sabini, permitir\u00e1 la trazabilidad de la sustancia y facilitar\u00e1 el combate al tr\u00e1fico ilegal, porque los mecanismos de control est\u00e1n fijados por el IRCCA.<\/p>\n\n\n\n

\u201cQuien establezca par\u00e1metros no ser\u00e1 m\u00e1s el narcotr\u00e1fico; tampoco va a ser una empresa transnacional o un empresario. Lo va a hacer el Estado en funci\u00f3n de un criterio sanitario y de acceso a la sustancia y de una pol\u00edtica de regulaci\u00f3n de drogas\u201d, afirm\u00f3 Sabini en entrevista.<\/p>\n\n\n\n

La demora<\/h3>\n\n\n\n

Una de las razones del retraso de la venta en farmacias se debe al temor de los empresarios de ser objeto de ataques de individuos o grupos delictivos organizados.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEst\u00e1 bien la ley, \u00bfpero todo lo hemos hecho solo por combatir al narcotr\u00e1fico? Si es para eso, creo que est\u00e1n bien el autocultivo y los clubes de membres\u00eda, pero el tercero est\u00e1 exponiendo a un sector que es atendido en 90 por ciento por mujeres\u201d, afirm\u00f3 a en entrevista Alejandro Antalif, vicepresidente del Centro de Farmacias del Uruguay, quien cuestiona adem\u00e1s la idea de que la comercializaci\u00f3n de cannabis resulte lucrativa con los precios fijados oficialmente y obligando al registro de usuarios ante el IRCCA.<\/p>\n\n\n\n

Las autoridades no han revelado con exactitud la cantidad de establecimientos<\/a> que se registraron entre marzo y mayo de 2016 para vender marihuana, pero el presidente de la JND, Juan Andr\u00e9s Roballo, ha dicho que son unas 50 y que est\u00e1n en las capitales de los 19 departamentos o jurisdicciones de la geograf\u00eda pol\u00edtica uruguaya. La cobertura regional es importante porque es una forma de garantizar el acceso a los consumidores distribuidos en todo el pa\u00eds, principalmente en la capital, cerrando espacios al mercado negro.<\/p>\n\n\n\n

VEA TAMBI\u00c9N:<\/strong><\/span> Cobertura sobre pol\u00edtica de drogas<\/a><\/p>\n\n\n\n

La demora ha llevado a especulaciones en la opini\u00f3n p\u00fablica sobre la supuesta oposici\u00f3n del actual presidente de la Rep\u00fablica, el onc\u00f3logo y activista contra el tabaco, Tabar\u00e9 V\u00e1zquez. Pero desde el 30 de octubre de 2015 el mandatario defini\u00f3 su posici\u00f3n al afirmar que la Ley 19.172 es un instrumento para combatir el narcotr\u00e1fico y no ha detenido el proceso administrativo de la legislaci\u00f3n, aunque avance lentamente. \u201cLa pol\u00edtica prohibicionista sobre el consumo de drogas en el mundo ha fracasado como sucedi\u00f3 con la ley seca en Estados Unidos\u201d, dijo.<\/p>\n\n\n\n

Uruguay tiene razones para el optimismo, no obstante los retrasos. Baude\u00e1n calcula que la venta en farmacias ampliar\u00e1 la cobertura legal a 25 por ciento de los 55.000 consumidores habituales, contra el actual 10 por ciento que cubren los 6.000 autocultivadores y miembros de clubes.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl negocio de la marihuana es una pata muy importante del narcotr\u00e1fico, simplemente porque es la droga il\u00edcita que tiene m\u00e1s consumidores en el mundo. Seg\u00fan datos de la agencia de Naciones Unidas para el Control de Drogas, en 2005, el mercado de marihuana era de 4.200 millones al a\u00f1o en Sudam\u00e9rica y se estimaba que el total en el mundo era de 141.000 millones. Hay muchos cuestionamientos a estas cifras, pero muestran que es un mercado importante, porque hay millones de usuarios. Ac\u00e1 se vio que una manera de debilitar al narcotr\u00e1fico era haciendo legal el mercado. Y se hizo de una forma muy particular: el Estado regula todo el proceso, producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y consumo. Se apoya en particulares pero regula todo el proceso\u201d, se\u00f1al\u00f3 Baude\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl problema que tenemos en Uruguay es que la Ley 19.172 se pens\u00f3 en 2012 y se escribi\u00f3 en 2013, cuando el problema de las disputas entre narcos estaba comenzando a ser notorio. Tres a\u00f1os despu\u00e9s, en la medida en que no hemos logrado implementar la pol\u00edtica, la evoluci\u00f3n del mercado il\u00edcito y la evoluci\u00f3n de las disputas entre narcotraficantes ha seguido su curso, porque sigue habiendo una demanda de marihuana y han aumentado las incautaciones, lo que quiere decir que el mercado negro est\u00e1 muy activo porque est\u00e1 satisfaciendo una demanda\u201d, explic\u00f3 Baudean. <\/p>\n\n\n\n

La f\u00f3rmula uruguaya, entonces, est\u00e1 todav\u00eda por probar su total efectividad, pero los avances en la implementaci\u00f3n podr\u00edan allanar el camino hacia nuevos escenarios.<\/p>\n\n\n\n

\u201cCuando el usuario vaya ganando terreno con el autocultivo o la compra en las farmacias, esto dejar\u00e1 de ser negocio\u201d, consider\u00f3 Juan Baz, de la Asociaci\u00f3n de Estudios sobre Cannabis del Uruguay. \u201cYa se sabe que los que est\u00e1n vendiendo marihuana ilegalmente vendieron menos que en 2015. Esto ya empez\u00f3 y va por etapas. Desde hace tres a\u00f1os hemos venido dando pasos y el tema es no darlos hacia atr\u00e1s\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Siete de cada diez consumidores de marihuana en Uruguay siguen abasteci\u00e9ndose en el mercado ilegal, tres a\u00f1os despu\u00e9s de que este pa\u00eds sudamericano se convirti\u00f3 en el primero que regul\u00f3 el acceso al cannabis en todo su territorio. 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