{"id":99291,"date":"2019-04-26T14:05:38","date_gmt":"2019-04-26T19:05:38","guid":{"rendered":"https:\/\/insightcrime.org\/?p=99291"},"modified":"2023-10-19T16:56:20","modified_gmt":"2023-10-19T21:56:20","slug":"administraciones-municipales-barrios-guatemala-azotados-pandillas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/insightcrime.org\/es\/investigaciones\/administraciones-municipales-barrios-guatemala-azotados-pandillas\/","title":{"rendered":"Administraciones municipales responden en barrios de Guatemala azotados por pandillas"},"content":{"rendered":"\n

La periferia de Ciudad de Guatemala<\/a> se compone de barrios marginados, donde habitan millones de personas que se desplazan a trabajar en la capital. Estas llamadas \u201cciudades dormitorio\u201d, durante mucho tiempo olvidadas por el estado y carentes de servicios b\u00e1sicos, se han convertido con los a\u00f1os en un violento territorio de reclutamiento de las pandillas. Pero los esfuerzos municipales, que combinan estrategias de vigilancia policial y prevenci\u00f3n, prometen hacer parte de una soluci\u00f3n a las pandillas y sus actividades extorsivas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Sentado en un sof\u00e1 de imitaci\u00f3n de cuero en su espaciosa oficina junto a un muro de pantallas de televisi\u00f3n que muestran la grabaci\u00f3n en vivo de la seguridad local, Neto Bran no es el t\u00edpico alcalde. Llegando a los cuarenta y a cargo del violento y desperdigado municipio de Mixco, usa<\/a> gel en el cabello y lleva la camisa abierta hasta la cintura, dejando ver un rosario plateado que le cuelga del cuello.<\/p>\n\n\n\n

El alcalde de la segunda ciudad m\u00e1s populosa de Guatemala le relat\u00f3 a InSight Crime c\u00f3mo entr\u00f3 en guerra con los extorsionistas, cubierto por los medios de El Salvador<\/a>, desde que fuera elegido en 2016, en medio de un aumento en los homicidios de conductores de autobuses.<\/p>\n\n\n\n

\n

*Este art\u00edculo hace parte de una investigaci\u00f3n sobre las respuestas estatales y comunitarias frente a la extorsi\u00f3n en Centroam\u00e9rica, realizada por InSight Crime en conjunto con The Global Initiative. Vea la serie completa aqu\u00ed<\/span><\/a>.<\/strong><\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\u201cEmpezamos viendo un homicidio diario [pero] el alcalde no tiene mucho por hacer respecto a la seguridad; no tiene fuerzas armadas\u201d, coment\u00f3 Bran, se\u00f1alando la necesidad de intervenci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional Civil (PNC).<\/p>\n\n\n\n

\u201cEntonces fui a una de las paradas de autob\u00fas donde hab\u00edan abaleado a un conductor y dije, \u2018no me muevo de aqu\u00ed hasta que las autoridades competentes act\u00faen\u2019\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esa maniobra publicitaria en marzo de 2016 fue la primera de una serie de manifestaciones protagonizadas por Neto Bran, que incluyeron conducir un microb\u00fas en una ruta que se hab\u00eda cerrado por la extorsi\u00f3n, y sentarse en un escritorio en mitad del mercado central de Mixco.<\/p>\n\n\n\n

\u201cObviamente, cuando los medios supieron que el alcalde de Mixco estaba sentado en un mercado esperando a los extorsionistas, el ej\u00e9rcito y la polic\u00eda nacional enviaron hombres a Mixco, porque habr\u00eda sido muy mal visto que algo malo pasara.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEstuve ah\u00ed por un mes con toda la seguridad, as\u00ed que los extorsionistas probablemente decidieron que era mejor ir a otro lugar, porque aqu\u00ed no se pag\u00f3 ni un quetzal\u201d, asegur\u00f3 el alcalde.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEso caus\u00f3 problemas entre los pandilleros\u2026 porque no dej\u00e1bamos que los pagos pasaran\u2026 entonces llegaron a dejar cad\u00e1veres\u2026 gente decapitada frente a mi casa y a mi oficina\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Estas maniobras fueron sin duda m\u00e1s acrobacias publicitarias que esfuerzos antiextorsi\u00f3n a largo plazo, pero hicieron visible la magnitud del problema en el municipio.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n precedieron una estrategia m\u00e1s integral en torno al desarrollo de un destacamento armado en la polic\u00eda municipal que se despleg\u00f3 a los barrios m\u00e1s cr\u00edticos de Mixco, junto con programas de prevenci\u00f3n de la violencia. Esa misma estrategia parece estar dando resultados en Villa Nueva, el otro municipio importante que bordea la capital.<\/p>\n\n\n\n

Ciudades dormitorio, terreno perfecto para el reclutamiento de las pandillas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Seg\u00fan admiten las mismas autoridades, tanto Mixco como Villa Nueva estuvieron descuidadas por el estado durante largo tiempo. Con una combinaci\u00f3n de escasos ingresos en muchos hogares, d\u00e9bil presencia estatal y falta de servicios sociales b\u00e1sicos, estas zonas eran terreno f\u00e9rtil para que las pandillas callejeras echaran ra\u00edces y crecieran en ciertos barrios catalogados como \u201czonas rojas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Estos lugares son hervideros de las actividades de extorsi\u00f3n y microtr\u00e1fico que constituyen el pan de cada d\u00eda de las pandillas.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSolo para darle una idea, hace unos diez a\u00f1os, la pandilla que operaba en Villa Nueva\u2026 recaudaba m\u00e1s de US$3 millones al a\u00f1o por extorsiones solo en el mercado central\u201d, aseguraba Edwin Escobar, alcalde de Villa Nueva desde 2012.<\/p>\n\n\n\n

Aunque esa cifra parece incre\u00edblemente inflada \u2014la polic\u00eda guatemalteca estimaba<\/a> que la extorsi\u00f3n en todo el municipio generaba US$4 millones en 2007\u2014 es indudable que Villa Nueva sigue siendo un foco de extorsi\u00f3n. En 2015, ocup\u00f3 el cuarto lugar<\/a> por el n\u00famero de denuncias municipales por extorsi\u00f3n en toda Guatemala. Mixco ocupaba el segundo lugar.<\/p>\n\n\n\n

Estos puntos \u00e1lgidos tambi\u00e9n son focos de reclutamiento, afirma Stu Velasco, subdirector general de investigaci\u00f3n criminal.<\/p>\n\n\n\n

\u201cNos dimos cuenta de que en Guatemala hab\u00eda una regi\u00f3n geogr\u00e1fica en la Zona 12 [de Villa Nueva] que era el lugar de origen de un alto porcentaje de jefes y miembros de menor rango de las pandillas\u201d, explic\u00f3 Velasco.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos j\u00f3venes que captur\u00e1bamos hab\u00edan nacido o viv\u00edan en esas zonas\u2026 que presentan caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas, como pobreza moderada o extrema y hogares disfuncionales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Juan Alberto S\u00e1nchez, actual coordinador de seguridad de la polic\u00eda municipal de Villa Nueva y exjefe de la polic\u00eda de tr\u00e1nsito de Mixco, coincidi\u00f3 en que ambas zonas presentaban debilidades similares que las pandillas aprovechan. El agente de la polic\u00eda municipal sostuvo que incluso la topograf\u00eda de muchos barrios de Mixco y Villa Nueva favorecen a las pandillas y pueden confundir a la polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e1nchez tambi\u00e9n explic\u00f3 que la demograf\u00eda de Villa Nueva fue configurada durante d\u00e9cadas por oleadas de guatemaltecos que llegaban buscando oportunidades laborales en la capital o dejando atr\u00e1s los destrozos dejados por desastres naturales. Esos flujos migratorios y la salida diaria de numerosos habitantes a trabajar en la capital limitaron el desarrollo de lazos de comunidad fuertes.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay una falta de pertenencia en la comunidad\u201d, a\u00f1adi\u00f3 S\u00e1nchez.<\/p>\n\n\n\n

En la medida en que crec\u00edan las pandillas, sub\u00edan los homicidios en estas zonas. Y pese a una reducci\u00f3n<\/a> de los homicidios en los \u00faltimos a\u00f1os, Mixco y Villa Nueva siguen padeciendo la reputaci\u00f3n violenta de algunos de sus barrios: algunas ofertas de empleo proh\u00edben de manera expl\u00edcita las solicituds de habitantes de Mixco y Villa Nueva por temor a que se infiltren pandillas, lo que limita m\u00e1s a\u00fan las limitadas oportunidades econ\u00f3micas de los j\u00f3venes y facilita la labor de reclutamiento de las pandillas.<\/p>\n\n\n\n

El modelo colombiano: vigilancia policial y prevenci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Comenzando con Villa Nueva desde 2012 y seguida por Mixco desde 2016, ambos municipios volvieron su atenci\u00f3n hacia las historias de \u00e9xito en seguridad urbana en las ciudades de Medell\u00edn y Bogot\u00e1, e implementaron una estrategia integral que inclu\u00eda acci\u00f3n policial y labores de prevenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En un intento por tener mayor peso en la seguridad p\u00fablica, los municipios desarrollaron dentro de sus cuerpos de polic\u00eda locales una divisi\u00f3n armada con misiones similares a las de la PNC. En contraste, las polic\u00edas municipales en Guatemala se han encargado tradicionalmente de la protecci\u00f3n de edificaciones y el control del tr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n

Ambos municipios invirtieron tambi\u00e9n en iniciativas dirigidas a prevenir la violencia y debilitar el reclutamiento de las pandillas, lo que incluy\u00f3 programas educativos en fines de semana o espacios recreativos, como parques, gimnasios al aire libre y clubes deportivos. Villa Nueva tambi\u00e9n ha creado una oficina especial a cargo del municipio encargada de representar a los j\u00f3venes desempleados y dirigirse al sector privado, incluso respondiendo por aspirantes de territorios controlados por pandillas.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo de los programas era doble. Primero, cada instante que los j\u00f3venes pasan en entornos recreativos era tiempo que estaban lejos de las calles y de los intentos de reclutamiento de las pandillas. Todos los actores consultados por InSight Crime, tanto del sector privado como estatal, coincidieron en que centrarse en la juventud era clave para evitar el \u201crelevo generacional\u201d de pandilleros.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEsto apunta a tres aspectos fundamentales\u201d, se\u00f1al\u00f3 el alcalde de Mixco Neto Bran. \u201cPrevenci\u00f3n, protecci\u00f3n de j\u00f3venes y adolescentes, y protecci\u00f3n para las mujeres\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Segundo, los esfuerzos por poner en orden y retomar el control del espacio p\u00fablico buscaba generar un impacto en las percepciones de inseguridad.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSi usted se siente seguro, porque ve a otras personas seguras caminando en el espacio que usted antes percib\u00eda como peligroso, su percepci\u00f3n cambia\u201d, le coment\u00f3 a InSight Crime el alcalde de Villa Nueva, Edwin Escobar.<\/p>\n\n\n\n

\u201cA fin de cuentas, es 95 por ciento percepci\u00f3n y 5 por ciento realidad\u201d, insisti\u00f3 Escobar, describiendo el c\u00f3ctel para reducir la inseguridad, como un tercio de presencia policial, otro tercio de prevenci\u00f3n y una tercio m\u00e1s de gobernanza municipal, bajo el cual recae la recuperaci\u00f3n de los espacios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Actores locales, un ingrediente clave de la soluci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las autoridades municipales son conscientes de su limitada capacidad. Mixco tiene una poblaci\u00f3n de cerca de un mill\u00f3n de habitantes y un presupuesto de 400 millones de quetzales, de los cuales solo 5 millones (menos de US$700.000) se destinan a la polic\u00eda municipal, asegur\u00f3 Bran. El alcalde admite que los programas de prevenci\u00f3n dependen en gran medida de la ayuda internacional.<\/p>\n\n\n\n

A Villa Nueva no le va mucho mejor. \u201cTengo un presupuesto [municipal] de US$40 millones para 1,5 millones de habitantes. Es rid\u00edculo\u201d, se desahog\u00f3 Escobar con InSight Crime.<\/p>\n\n\n\n

Debido a lo limitado de su capacidad, los actores locales insisten en lo crucial del trabajo de las autoridades nacionales.<\/p>\n\n\n\n

\u201cNo estamos aqu\u00ed para competir con la PNC\u201d, asegur\u00f3 S\u00e1nchez. \u201cPor lo dem\u00e1s es contraproducente, lo que queremos es apoyar su labor\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Su proximidad y los v\u00ednculos con la comunidad implica que los actores locales pueden tener una proyecci\u00f3n y n impacto que complementen el trabajo de la PNC, incluyendo el mantener lazos y canales de comunicaci\u00f3n con los integrantes de las pandillas. Eso puede servir para asegurar que las pandillas no ataquen los programas de prevenci\u00f3n municipales, por ejemplo, a pesar del riesgo que estos plantean para el reclutamiento de estas a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

\u201c\u00bfPor qu\u00e9 no estamos bajo amenaza directa? Porque algunos de ellos tienen hijos; la mayor\u00eda tienen hermanos peque\u00f1os; tienen padres, y todos esos lugares son para el servicio de ellos\u201d, concluy\u00f3 S\u00e1nchez.<\/p>\n\n\n\n

Un miembro de Barrio 18<\/a> alguna vez le dijo a S\u00e1nchez que la pandilla no interferir\u00eda con los programas de prevenci\u00f3n, ni siquiera con los que propend\u00edan abiertamente por debilitar el reclutamiento de las pandillas, siempre y cuando esos programas se realizaran con ni\u00f1os y adolescentes ajenos a la pandilla. Si los programas empezaban a apuntar los j\u00f3venes que ya estaban en la estructura, las cosas acabar\u00edan mal, fue la advertencia que le hicieron a S\u00e1nchez<\/p>\n\n\n\n

Este tipo de trabajo comunitario constante puede ofrecer a la polic\u00eda municipal una perspectiva del problema de las pandillas muy distinta a la que han adoptado por lo general las fuerzas de seguridad nacional en todo el Tri\u00e1ngulo Norte, las cuales en t\u00e9rminos generales han intentado marginar a los pandilleros de la comunidad y de la sociedad. Parte del trabajo de S\u00e1nchez, por ejemplo, es dirigirse a los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural (COCODES) y coordinar con ellos. Y las m\u00e1s de las veces, estos est\u00e1n integrados por parientes de pandilleros.<\/p>\n\n\n\n

\u201cMi objetivo no es librar a la comunidad de la pandilla\u201d, dej\u00f3 en claro S\u00e1nchez.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa pandilla es parte inseparable de la comunidad. Mi objetivo es llevar a la pandilla a cometer menos actividades criminales\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La periferia de Ciudad de Guatemala se compone de barrios marginados, donde habitan millones de personas que se desplazan a trabajar en la capital. Estas llamadas \u201cciudades dormitorio\u201d, durante mucho tiempo olvidadas por el estado y carentes de servicios b\u00e1sicos, se han convertido con los a\u00f1os en un violento territorio de reclutamiento de las pandillas. 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